Дело № 2-293/2019

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

11 июня 2019 г. г. Цимлянск

Цимлянский районный суд Ростовской области в составе: 

председательствующего судьи Стурова С.В.,

при секретаре Поповой Т.П.,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску ФИО1 к Администрации Цимлянского района Ростовской области о признании отказа в предоставлении в собственность земельного участка незаконным и обязании передать за плату в собственность земельный участок,

установил:

ФИО1 обратился в суд с настоящим иском к Администрации Цимлянского района Ростовской области в обоснование которого указал, что ему передан земельный участок для индивидуального жилищного строительства, расположенного по адресу: 

<

адрес>, общей площадью 778 кв.м, кадастровый номер №.

На данном земельном участке возведена жилая квартира, зарегистрировано право собственности.

Истец обратился в орган местного самоуправления с заявлением о передаче в собственность за плату указанного участка. Однако ответчик письмом за исх. № 102/2102 от 10 апреля 2019 г. отказал истцу в передаче в собственность за плату земельный участок сославшись на п. 3 ст. 11.3 Областного закона Ростовской области от 22 марта 2003 г. № 19-ЗС «О регулировании земельных отношений в Ростовской области».

Истец считает, что отказ ему в передаче земельного участка в собственность за плату противоречит положениям статьи 131 Гражданского кодекса Российской Федерации, и нарушает его права как собственника на владение, пользование и распоряжение имуществом.

На основании изложенного ФИО1 просит суд признать отказ Администрации Цимлянского района Ростовской области в передаче ему земельного участка общей площадью 778 кв.м, расположенный по адресу: 

<

адрес>, кадастровый номер №, незаконным.

Обязать Администрацию Цимлянского района Ростовской области передать ФИО1 в собственность за плату земельный участок общей площадью 778 кв.м, расположенный по адресу: 

<

адрес>, кадастровый номер №.

Стороны в судебное заседание не явились, о времени и месте его проведения извещены должным образом, об отложении рассмотрения дела не просили, об уважительных причинах неявки суду не сообщили.

В материалах дела имеется заявление истца ФИО1 о рассмотрении дела без его участия, истец отводов не имеет, на требованиях настаивает.

Суд на основании статьи 167 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации (далее – ГПК РФ) определил рассмотреть дело в отсутствие сторон.

Исследовав письменные доказательства, суд находит заявленные требования обоснованными и подлежащим удовлетворению по следующим основаниям.

Конституцией Российской Федерации закреплено, что земля и другие природные ресурсы могут находиться в частной, государственной, муниципальной и иных формах собственности (статья 9, часть 2); граждане и их объединения вправе иметь землю в частной собственности (статья 36, часть 1); условия и порядок пользования землей определяются на основе федерального закона (статья 36, часть 3). Таким федеральным законом, регламентирующим в том числе условия и порядок приобретения прав на земельные участки, является Земельный кодекс Российской Федерации. 

Статьей 15 Земельного кодекса Российской Федерации (далее – ЗК РФ) предусмотрено, что собственностью граждан и юридических лиц (частной собственностью) являются земельные участки, приобретенные гражданами и юридическими лицами по основаниям, предусмотренным законодательством Российской Федерации. Граждане и юридические лица имеют право на равный доступ к приобретению земельных участков в собственность. Земельные участки, находящиеся в государственной или муниципальной собственности, могут быть предоставлены в собственность граждан и юридических лиц, за исключением земельных участков, которые в соответствии с настоящим Кодексом, федеральными законами не могут находиться в частной собственности.

Согласно статье 39.20 ЗК РФ если иное не установлено настоящей статьей или другим федеральным законом, исключительное право на приобретение земельных участков в собственность или в аренду имеют граждане, юридические лица, являющиеся собственниками зданий, сооружений, расположенных на таких земельных участках.

Исходя из пунктов 1, 2 статьи 1 Гражданского кодекса Российской Федерации (далее – ГК РФ), гражданское законодательство основывается на признании равенства участников регулируемых им отношений, неприкосновенности собственности, свободы договора, недопустимости произвольного вмешательства кого-либо в частные дела, необходимости беспрепятственного осуществления гражданских прав, обеспечения восстановления нарушенных прав, их судебной защиты.

Граждане (физические лица) и юридические лица приобретают и осуществляют свои гражданские права своей волей и в своем интересе. Они свободны в установлении своих прав и обязанностей на основе договора и в определении любых не противоречащих законодательству условий договора.

Гражданские права могут быть ограничены на основании федерального закона и только в той мере, в какой это необходимо в целях защиты основ конституционного строя, нравственности, здоровья, прав и законных интересов других лиц, обеспечения обороны страны и безопасности государства. 

Абзацем 1 части 1 статьи 2 ГК РФ установлено, что гражданское законодательство определяет правовое положение участников гражданского оборота, основания возникновения и порядок осуществления права собственности и других вещных прав, прав на результаты интеллектуальной деятельности и приравненные к ним средства индивидуализации (интеллектуальных прав), регулирует договорные и иные обязательства, а также другие имущественные и личные неимущественные отношения, основанные на равенстве, автономии воли и имущественной самостоятельности участников.

В соответствии со статьей 11 ГК РФ защиту нарушенных или оспоренных гражданских прав осуществляет в соответствии с подведомственностью дел, установленной процессуальным законодательством, суд, арбитражный суд или третейский суд.

В силу статьи 12 ГК РФ защита гражданских прав осуществляется путем: признания права; восстановления положения, существовавшего до нарушения права, и пресечения действий, нарушающих право или создающих угрозу его нарушения; признания оспоримой сделки недействительной и применения последствий ее недействительности, применения последствий недействительности ничтожной сделки; признания недействительным акта государственного органа или органа местного самоуправления; самозащиты права; присуждения к исполнению обязанности в натуре; возмещения убытков; взыскания неустойки; компенсации морального вреда; прекращения или изменения правоотношения; неприменения судом акта государственного органа или органа местного самоуправления, противоречащего закону; иными способами, предусмотренными законом.

Судом установлено, что истец ФИО1 является собственником квартиры, общей площадью 52,5 кв.м, с кадастровым номером №, расположенная по адресу: 

<

адрес>.

Право собственности истца на квартиру подтверждается свидетельством о государственной регистрации права № от 21 мая 2015 г.

Квартира расположена на земельном участке общей площадью 778 кв.м, с категорией земель: земли населенных пунктов, с кадастровым номером №, расположенный по адресу: 

<

адрес>, с разрешенным использованием для ведения личного подсобного хозяйства.

Постановлением Администрации Лозновского сельского поселения Цимлянского района от 04 февраля 2009 г. № 5, 

<

адрес>, принадлежащая истцу, расположенная по адресу: 

<

адрес> признана частью трехквартирного жилого дома расположенного по адресу: 

<

адрес>.

Согласно землеустроительному делу по межеванию земельного участка с кадастровым номером №, 29 мая 2008 г. установлены и согласованы границы указанного земельного участка.

Земельный участок находится в пользовании истца, поскольку расположен под принадлежащей ему квартирой, используется истцом для ведения личного подсобного хозяйства.

Согласно части 3 статьи 70 Федерального закона от 13.07.2015 N 218-ФЗ "О государственной регистрации недвижимости" орган регистрации прав в соответствии с установленными правилами ведения Единого государственного реестра недвижимости также снимает с государственного кадастрового учета земельный участок, учтенный в установленном законодательством Российской Федерации порядке до 1 марта 2008 года, в случае, если сведения о правообладателях таких участков отсутствуют в Едином государственном реестре недвижимости.

09 февраля 2019 г. за исх. № 19.23.0298 истцу ФИО1 Управлением Росреестра по Ростовской области на основании части 3 статьи 70 Федерального закона от 13.07.2015 N 218-ФЗ "О государственной регистрации недвижимости" направлено уведомление о необходимости в течение 6 месяцев оформить права на земельный участок с кадастровым номером №, расположенный по адресу: 

<

адрес>.

Также судом установлено, что до 04 апреля 2019 г., спорный земельный участок с кадастровым номером № имел адрес: установлено относительно ориентира, расположенного в границах участка. Почтовый адрес ориентира: 

<

адрес>.

12 марта 2019 г. истец обратился в Администрацию Цимлянского района Ростовской области с заявлением о предоставлении ему в собственность за плату указанного земельного участка.

Из ответа Администрации Цимлянского района Ростовской области от 12 марта 2019 г. за исх. № 102/2102 усматривается, что администрация отказала ему в приобретении в собственность указанного земельного участка на основании того, что границы испрашиваемого земельного участка пресекают многоквартирный жилой дом, с кадастровым номером 61:41:0030301:259, расположенный по адресу: 

<

адрес>.

По мнению администрации, разрешенное использование испрашиваемого земельного участка не соответствует действительности, так как дом, в котором проживает истец, является многоквартирным жилым домом.

Также администрация, отказывая в предоставлении истцу земельного участка сообщила, что согласно пунктам 3, 9 Правил присвоения, изменения и аннулировании адресов, утвержденным постановлением Правительства РФ от 19 ноября 2014 г. № 1221, определены конкретные требования к присвоению адреса, а именно каждому объекту адресации должен быть присвоен адрес, при этом адрес здания, сооружения и объекта незавершенного строительства должен соответствовать адресу земельного участка, в границах которого расположено соответствующее здание, сооружение и объект незавершенного строительства.

Администрация обратила внимание, что земельный участок имеет ограничения прав, предусмотренные статьями 56, 56.1 ЗК РФ, постановлением Правительства РФ от 20 ноября 2000 № 878 «Об утверждении Правил охраны газораспределительных сетей». 

Ссылаясь на положения п. 3 ст. 11.3 Областного закона Ростовской области от 22 июля 2003 № 19-ЗС «О регулировании земельных отношений в Ростовской области» согласно которым пересечение границами земельного участка объектов капитального строительства являются основанием для принятия органами местного самоуправления решения об отказе в предоставлении земельного участка без проведения торгов, истцу было отказано в предоставлении в собственность земельного участка, расположенного по адресу установленному относительно ориентира, расположенного в границах участка. Почтовый адрес ориентира: 

<

адрес>.

Постановлением Администрации Лозновского сельского поселения Цимлянского района от 04 апреля 2019 г. № 21 спорному земельному участку присвоен почтовый адрес: 

<

адрес>.

Суд полагает, истец ФИО1 имеет исключительное право на приобретение спорного земельного участка в собственность, поскольку является собственником квартиры в жилом доме, расположенном на таком земельном участке.

Однако он не может воспользоваться указанным выше правом, поскольку ответчик Администрация Цимлянского района Ростовской области настаивает на том, что жилой дом является многоквартирным, в связи с чем, законом установлен специальный порядок приобретения прав на земельный участок, расположенный под таким домом.

На основании статьи 16 ЖК РФ определены виды жилых помещений, имеющих отношение к понятию «многоквартирный дом». Основным критерием отнесения жилого дома к многоквартирному дому является совокупность нескольких квартир, имеющих самостоятельные выходы в помещения общего пользования, а также наличие элементов общего имущества.

В соответствии с частью 2 статьи 49 Градостроительного кодекса Российской Федерации в Российской Федерации различаются многоквартирные дома с количеством этажей не более чем три, состоящие из одной или нескольких блок-секций, количество которых не превышает четыре, в каждой из которых находятся несколько квартир и помещения общего пользования и каждая из которых имеет отдельный подъезд с выходом на территорию общего пользования, и жилые дома блокированной застройки - жилые дома с количеством этажей не более чем три, состоящие из нескольких блоков, количество которых не превышает десять и каждый из которых предназначен для проживания одной семьи, имеет общую стену (общие стены) без проёмов с соседним блоком или соседними блоками, расположен на отдельном земельном участке и имеет выход на территорию общего пользования. 

В судебном заседании установлено и не оспаривалось сторонами, что жилой дом, расположенный по адресу: 

<

адрес>, имеет три изолированных помещения с общими стенами без проемов с соседними блоками, оборудованными отдельными входами, и рассчитан на проживание в них отдельных семей. 

Истец ФИО1 приобрел и использует изолированное помещение, входящее в состав жилого дома, на квартиру зарегистрировано его право собственности, имеет отдельный выход на земельный участок, помещение оборудовано отдельной системой коммуникаций. 

При таких данных суд не может согласиться с выводами ответчика о признании жилого дома по адресу: 

<

адрес>, относящегося к числу многоквартирных, и приходит к выводу, что указанный выше объект недвижимого имущества полностью подпадает под признаки дома блокированной застройки, определенные градостроительным законодательством.

Кроме этого, судом также установлено и не оспаривалось сторонами, что спорный земельный участок, поставлен на кадастровый учет, до настоящего времени находится в муниципальной собственности, претензий по его площади и местоположению, в результате проведенного межевания не имеется, имеет соответствующие границы на местности, фактически используется истцом для эксплуатации жилого дома и хозяйственных построек, споров со смежными землепользователями по границам участка, а также с иными лицами о субъективном праве на участок не имеется. 

Указанные обстоятельства подтверждаются также кадастровым паспортом на часть жилого дома от 01 июня 2009 г.; актом установления и согласования границ земельного участка от 29 мая 2008 г.; уведомлением Управления Росреестра по Ростовской области от 11 апреля 2019 г. о внесении изменений в ЕГРН сведений об изменении почтового адреса земельного участка с кадастровым номером №; техническим паспортом жилого помещения (квартиры) № 1 по состоянию на 29 июня 2000г.; техническим паспортом на часть жилого дома от 01 июня 2009 г.

Ответчик, отказывая истцу в предоставлении спорного земельного участка, сослался на пункт 3 статьи 11.3 Областного закона Ростовской области от 22 июля 2003 г. № 19-ЗС «О регулировании земельных отношений в Ростовской области».

Вместе с тем, граница земельного участка пересекает жилой дом по общей стене, разделяющей жилой дом на два изолированных помещения, то есть фактически земельный участок расположен под квартирой и вокруг квартиры, принадлежащей ФИО1 Квартиры, расположенные в жилом доме находятся на отдельном земельном участке, а граница, разделяющая земельные участки проходит по общей стене, разделяющей эти квартиры.

В этой связи, доводы ответчика суд считает не состоятельными и основанными на неверном толковании действующего законодательства, учитывая, что на спорном земельном участке расположен объект капитального строительства, а именно жилой дом, в который входят изолированные помещения, в том числе квартира № 1, принадлежащая истцу на праве собственности, при этом земельный участок фактически используется истцом для эксплуатации и благоустройства жилого дома и хозяйственных построек, вид разрешенного использования истцом не нарушен.

Таким образом, земельный участок, на котором расположена квартира №1 по адресу: 

<

адрес> должен являться имуществом на праве собственности владельца квартиры № 1.

Кроме этого, судом также установлено и представителем ответчика не отрицалось, что спорный земельный участок находится в пользовании истца. 

Основаниями для отказа в предоставлении в собственность земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, могут быть ограничения, которые предусмотрены статьями 27, 39.16 Земельного кодекса Российской Федерации. Таких ограничений на указанном земельном участке судом не установлено. По мнению суда в данном случае по отношению к истцу был применен формальный подход при рассмотрении его заявления.

Ограничения прав на земельный участок, предусмотренные статьями 56, 56.1 ЗК РФ, сами по себе не могут служить основанием для отказа в предоставления собственнику жилого помещения в собственность за плату земельного участка, на котором расположено жилое помещение, поскольку указанными статьями устанавливаются ограничения прав собственника, связанные с использованием земельного участка.

В связи с чем, суд находит доводы и основания для отказа истцу в передаче в собственность земельного участка необоснованными и полагает, что у ответчика не имелось оснований к отказу в предоставлении истцу за плату в собственность спорного земельного участка.

С учетом изложенного, по мнению суда, вынесение судебного решения об отказе в удовлетворении заявленных требований истца, посредством которого им реализуется право, наличие которого ответчиком по существу не оспаривается, и, как следствие, создание правовой ситуации, при которой практическая возможность повторной реализации истцом данного права становится неочевидной, противоречит статьям 2, 18 Конституции Российской Федерации, а также задачам гражданского судопроизводства, указанным в статье 2 ГПК РФ.

Разрешая настоящий спор суд учитывает требования статей 12, 35, 39, 56 ГПК РФ об осуществлении гражданского судопроизводства на основании равноправия и состязательности сторон, когда каждая сторона должна доказать те обстоятельства, на которых она основывает свои требования и возражения. 

Суд оценивает относимость, допустимость, достоверность каждого доказательства в отдельности, а также достаточность и взаимную связь доказательств в их совокупности по своему внутреннему убеждению, основанном на соблюдении принципов, закрепленных в частях 1-3 статьи 67 ГПК РФ. 

Оценивая полученные судом доказательства, суд полагает, что в совокупности они достоверны, соответствуют признакам относимости и допустимости доказательств, установленными статьями 59, 60 ГПК РФ и вследствие изложенного содержат доказательства, которые имеют значения для рассмотрения и разрешения настоящего дела, а также устанавливают обстоятельства, которые могут быть подтверждены только лишь данными средствами доказывания. 

Таким образом, оценив относимость, допустимость, достоверность каждого из указанного доказательства, представленного сторонами, а также их достаточность и взаимную связь в совокупности, суд полагает правомерным постановить решение, которым удовлетворить исковые требования в полном объеме.

Руководствуясь статьями 194-199 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, суд 

решил:

Исковые требования ФИО1 к Администрации Цимлянского района Ростовской области о признании отказа в предоставлении в собственность земельного участка незаконным и обязании передать за плату в собственность земельный участок, удовлетворить.

Признать незаконным отказ Администрации Цимлянского района Ростовской области в предоставлении ФИО1 в собственность за плату земельного участка, с кадастровым номером №, площадью 778 кв.м, расположенного по адресу: 

<

адрес>.

Обязать Администрацию Цимлянского района Ростовской области предоставить в собственность за плату ФИО1, ДД.ММ.ГГГГ года рождения, земельный участок, с кадастровым номером №, площадью 778 кв.м, расположенного по адресу: 

<

адрес>.

Резолютивная часть решения изготовлена 11 июня 2019 года.

Мотивированное решение изготовлено 14 июня 2019 года.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Ростовский областной суд через Цимлянский районный суд Ростовской области в течение одного месяца со дня изготовления решения в окончательной форме.

Судья С.В. Стуров