УИД 14RS0029-01-2025-000042-73

Дело № 2а-37/2025

Р Е Ш Е Н И Е

 

Именем Российской Федерации

с. Борогонцы 

27 февраля 2025 года 

Усть-Алданский районный суд Республики Саха (Якутия) в составе:

председательствующего судьи Черепановой А.А., 

с участием:

административного истца – прокурора Усть-Алданского района Республики Саха (Якутия) ФИО1;

административного ответчика – администрации сельского поселения «Баягантайский 2-й наслег» Усть-Алданского улуса (района) Республики Саха (Якутия),

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению заместителя прокурора Усть-Алданского района Республики Саха (Якутия) в интересах Российской Федерации к администрации сельского поселения «Баягантайский 2-й наслег» Усть-Алданского улуса (района) Республики Саха (Якутия) о признании незаконным бездействия и возложении обязанности привести реестр муниципального имущества в соответствие с действующим законодательством,

у с т а н о в и л:

Прокурор Усть-Алданского района Республики Саха (Якутия) (далее – Прокурор, Административный Истец) обратился в суд с административным исковым заявлением в защиту интересов Российской Федерации к администрации сельского поселения «Баягантайский 2-й наслег» Усть-Алданского улуса (района) Республики Саха (Якутия) (далее – Администрация СП «Баягантайский 2-й наслег», Административный Ответчик) о признании незаконным бездействия и возложении обязанности привести реестр муниципального имущества в соответствие с действующим законодательством.

Административные исковые требования мотивированы тем, что по результатам проведенной прокуратурой проверки исполнения органами местного самоуправления законодательства о муниципальной собственности установлено, что реестр муниципального имущества СП «Баягантайский 2-й наслег» не соответствует требованиям, установленным порядком ведения органами местного самоуправления реестров муниципального имущества, утвержденного приказом Минфина России от 10 октября 2023 года № 163н, в связи с чем, прокуратурой района в адрес главы сельского поселения 27 июня 2024 года внесено представление. Согласно ответу на представление, выявленные нарушения устранены.

Вместе с тем, проведенной в порядке контроля проверкой установлено, что выявленные нарушения не устранены, нарушен порядок ведения реестра муниципального имущества, а именно, в разделе 3 реестра отсутствуют сведения о лицах, обладающих правами на муниципальное имущество и сведениями о нем, а имеется информация о муниципальных унитарных предприятиях.

Указывая, что выявленные факты свидетельствуют о незаконном бездействии органа местного самоуправления по приведению реестра муниципального имущества в соответствие с действующим законодательством, что может привести к ненадлежащему учету муниципального имущества, просит: признать незаконным бездействие администрации СП «Баягантайский 2-й наслег», выразившееся в не приведении реестра муниципального имущества в соответствие с действующим законодательством; обязать администрацию СП «Баягантайский 2-й наслег» в течение 1 месяца со дня вступления в законную силу решения суда привести реестр муниципального имущества в соответствие с действующим законодательством.

Представитель административного истца – помощник прокурора Усть-Алданского района Республики Саха (Якутия) ФИО2, поддержав административные исковые требования, просит рассмотреть дело по существу в отсутствие представителя административного истца.

Административный ответчик в судебное заседание не явился. Глава СП «Баягантайский 2-й наслег» направил ходатайство, которым признав административные исковые требования, просит рассмотреть дело в отсутствие представителя административного истца. 

Заинтересованное лицо – исполняющий обязанности муниципального казенного учреждения «Управление муниципальным имуществом» муниципального района «Усть-Алданский улус (район») Республики Саха (Якутия) направил письменный отзыв на административные исковые требования, в котором указывая, что в соответствии со статьей 51 Федерального закона от 6 октября 2003 года № 131-ФЗ реестр муниципального имущества ведется сельскими поселения, выразил отсутствие возражений относительно административных исковых требований. 

Поскольку явка указанных лиц не признана судом обязательной, суд, руководствуясь положениями статьи 150 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, рассмотрел административное дело по существу в отсутствие представителей сторон и заинтересованного лица.

Суд, изучив материалы административного дела, приходит к следующему.

В соответствии с частью 1 статьи 51 Федерального закона от 6 октября 2003 года № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» (далее – Федеральный закон № 131-ФЗ) органы местного самоуправления от имени сельского поселения самостоятельно владеют, пользуются и распоряжаются муниципальным имуществом в соответствии с Конституцией Российской Федерации, федеральными законами и принимаемыми в соответствии с ними нормативными правовыми актами органов местного самоуправления.

Согласно части 5 статьи Федерального закона № 131-ФЗ органы местного самоуправления ведут реестры муниципального имущества в порядке, установленном уполномоченным Правительством Российской Федерации федеральным органом исполнительной власти.

Так, в соответствии с частью 5 статьи 51 Федерального закона № 131-ФЗ и подпунктом 5.2.29(16) пункта 5 Положения о Министерстве финансов Российской Федерации, утвержденного постановлением Правительства Российской Федерации от 30 июня 2004 года № 329, Приказом Министерства финансов России от 10 октября 2023 года № 163н утвержден Порядок ведения органами местного самоуправления реестров муниципального имущества (далее – Порядок).

Названный нормативный акт устанавливает правила ведения органами местного самоуправления реестров муниципального имущества (далее – Реестр), в том числе состав подлежащего учету муниципального имущества и порядок его учета, состав сведений, подлежащих отражению в реестрах, а также порядок предоставления содержащейся в реестрах информации о муниципальном имуществе.

Согласно пункту 2 Порядка объектами учета муниципального имущества являются: недвижимые вещи (земельный участок или прочно связанный с землей объект, перемещение которого без несоразмерного ущерба его назначению невозможно, в том числе здание, сооружение, объект незавершенного строительства, единый недвижимый комплекс, а также жилые и нежилые помещения, машино-места и подлежащие государственной регистрации воздушные и морские суда, суда внутреннего плавания либо иное имущество, отнесенное законом к недвижимым вещам); движимые вещи (в том числе документарные ценные бумаги (акции) либо иное не относящееся к недвижимым вещам имущество, стоимость которого превышает размер, определенный решениями представительных органов соответствующих муниципальных образований); иное имущество (в том числе бездокументарные ценные бумаги), не относящееся к недвижимым и движимым вещам, стоимость которого превышает размер, определенный решениями представительных органов соответствующих муниципальных образований.

В соответствии с пунктом 12 Порядка все вышеперечисленное имущество включается в реестр имущества, который состоит из трех разделов: в раздел 1 вносятся сведения о недвижимом имуществе; в раздел 2 – сведения о движимом и об ином имуществе; в раздел 3 – сведения о лицах, обладающих правами на имущество и сведениями о нем. Разделы состоят из подразделов, в каждом из которых отражаются сведения соответственно о видах недвижимого, движимого и иного имущества и лицах, обладающих правами на объекты учета и сведениями о них. В разделах 1, 2, 3 сведения фиксируются с приложением подтверждающих документов.

Согласно распоряжению Правительства Российской Федерации от 30 ноября 2023 года № 3439-р органам местного самоуправления при учете имущества рекомендовано руководствоваться едиными принципами учета имущества и размещения данных о нем в открытом доступе в информационно-телекоммуникационной сети Интернет. Одним из таких принципов является принцип достоверности вносимых в реестры сведений об имуществе, в соответствии с которым указанные сведения должны подтверждаться соответствующими документами.

Пунктом 13 Порядка определено, что в раздел 3 вносятся сведения о лицах, обладающих правами на муниципальное имущество и сведениями о нем, в том числе: сведения о правообладателях; реестровый номер объектов учета, принадлежащих на соответствующем вещном праве; реестровый номер объектов учета, вещные права на которые ограничены (обременены) в пользу правообладателя; иные сведения (при необходимости).

При этом, согласно пункту 14 Порядка сведения об объекте учета, в том числе о лицах, обладающих правами на муниципальное имущество или сведениями о нем, не вносятся в разделы в случае их отсутствия, за исключением сведений о стоимости имущества, которые имеются у правообладателя.

Таким образом, исходя из системного анализа приведенных норм законодательства, следует, что учет муниципального имущества должен обеспечиваться путем ведения органами местного самоуправления Реестра муниципального имущества, и является их обязанностью.

В соответствии с частью 4 статьи 218 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации прокурор в пределах своей компетенции может обратиться в суд с административным исковым заявлением о признании незаконными решений, действий (бездействия) органов, организаций, лиц, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, в защиту прав, свобод и законных интересов иных лиц, если полагает, что оспариваемые решения, действия (бездействие) не соответствуют нормативному правовому акту, нарушают права, свободы и законные интересы граждан, организаций, иных лиц, создают препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.

Как следует из материалов административного дела и установлено судом, прокуратурой района проведена проверка в отношении органов местного самоуправления на предмет соблюдения требований законодательства о муниципальной собственности.

По результатам проверки выявлено, что администрацией СП «Баягантайский 2-й наслег» в нарушение порядка ведения реестра муниципального имущества, в разделе 3 реестра отсутствуют сведения о лицах, обладающих правами на муниципальное имущество и сведениями о нем, имеется информация лишь о муниципальных унитарных предприятиях. 

В связи с указанным заместителем прокурора района в адрес главы СП «Баягантайский 2-й наслег» 27 июня 2024 года внесено представление № 15-2024/Прдп273-24-20980030/1310 об устранении нарушений федерального законодательства, с требованием в месячный срок рассмотреть его и принять конкретные меры по устранению нарушений закона, а также причин и условий, им способствующих. 

12 июля 2024 года глава СП «Баягантайский 2-й наслег» письменно информировал прокуратуру района о том, что выявленные нарушения устранены.

Вместе с тем, из содержания письменного ответа главы СП «Баягантайский 2-й наслег» от 17 января 2025 года на требование заместителя прокурора района от 14 января 2025 года № 65-2025 о предоставлении информации (документации), направлен реестр муниципального имущества СП «Баягантайский 2-й наслег».

Из приложенного к ответу реестра, следует, что он содержит 3 раздела: «1. Реестр объектов недвижимого имущества»; «2. Реестр объектов движимого имущества».; «3. Муниципальные унитарные предприятия, муниципальные учреждения, хозяйственные общества, товарищества, акции, доли (вклады) в уставном (складочном) капитале которых принадлежат муниципальному образованию, иных юридических лиц, в которых муниципальное образование является учредителем (участником)».

При установленных по административному делу обстоятельствах суд приходит к выводу, что со стороны администрации СП «Баягантайский 2-й наслег» имеет место бездействие, выразившееся в нарушении порядка ведения реестра муниципального имущества, что может повлечь нарушение прав граждан и юридических лиц связанных, с правоотношениями, возникающими при разграничении муниципального имущества.

Учитывая вышеизложенное, суд считает требования прокурора законными, обоснованными и подлежащими удовлетворению.

В силу положения части 9 статьи 227 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации в случае признания бездействия незаконными орган, наделенный государственными или иными публичными полномочиями и совершивший оспоренное бездействие, обязан устранить допущенные нарушения или препятствия к осуществлению прав, свобод и реализации законных интересов административного истца и восстановить данные права, свободы и законные интересы указанным судом способом.

В соответствии с частью 2 статьи 178 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации при принятии решения суд при необходимости устанавливает порядок и срок исполнения решения. 

Учитывая особенности характер необходимых работ, требующих для проведения возложенной судом на административного ответчика обязанности, с учетом соблюдения баланса интересов сторон, суд считает необходимым установить срок для исполнения решения суда в течение одного месяца со дня его вступления в законную силу.

На основании изложенного, руководствуясь статьями 175-179, 227, 291-293 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, суд

Р Е Ш И Л:

Административные исковые требования прокурора Усть-Алданского района Республики Саха (Якутия) к администрации сельского поселения «Баягантайский 2-й наслег» Усть-Алданского улуса (района) Республики Саха (Якутия) о признании незаконным бездействия и возложении обязанности привести реестр муниципального имущества в соответствие с действующим законодательством – удовлетворить.

Признать бездействие администрации сельского поселения «Баягантайский 2-й наслег» Усть-Алданского улуса (района) Республики Саха (Якутия), выразившееся в не приведении реестра муниципального имущества в соответствие действующему законодательству, незаконным.

Обязать администрацию сельского поселения «Баягантайский 2-й наслег» Усть-Алданского улуса (района) (Якутия) в течение 1 месяца со дня вступления в законную силу решения суда привести реестр муниципального имущества в соответствие с действующим законодательством.

Об исполнении решения по данному административному делу сообщить Усть-Алданскому районному суду Республики Саха (Якутия) и административному истцу – прокурору Усть-Алданского района Республики Саха (Якутия) в течение десяти дней со дня окончания установленного судом срока для исполнения решения суда. 

Решение суда может быть обжаловано в апелляционном порядке в Верховный суд Республики Саха (Якутия) через Усть-Алданский районный суд Республики Саха (Якутия) в течение одного месяца со дня его принятия.

Мотивированный текст решения изготовлен 3 марта 2025 года.

Председательствующий судья п/п А.А. Черепанова

Копия верна. 

Судья А.А. Черепанова