Дело № 2-1015/19

Р Е Ш Е Н И Е

 

Именем Российской Федерации

28 января 2019 года г. Ставрополь

Резолютивная часть решения объявлена 28 января 2019 года.

Решение изготовлено в полном объеме 01 февраля 2019 года.

Промышленный районный суд г. Ставрополя Ставропольского края 

в составе:

председательствующего судьи Лысенко Н.С.

с участием:

истца ФИО1,

представителя ответчика ГУ УПФ РФ по г. Ставрополю – ФИО2, действующей на основании доверенности,

при секретаре Проскуриной В.И.

рассмотрев в открытом судебном заседании в помещении Промышленного районного суда города Ставрополя гражданское дело по исковому заявлению ФИО1 к Государственному учреждению – Управлению Пенсионного фонда РФ по г. Ставрополю Ставропольского края о назначении досрочной страховой пенсии,

У С Т А Н О В И Л:

ФИО1 обратилась в суд с иском, к Государственному учреждению – Управлению Пенсионного фонда РФ по г. Ставрополю Ставропольского края о назначении досрочной страховой пенсии.

В обоснование заявленных исковых требований указав, что в июне месяце 2018 года педагогический стаж истца составил 25 лет и она обратилась с заявлением о назначении досрочной страховой пенсии в Пенсионный фонд.

Пенсионный фонд отказал в назначении пенсии и исключил из педагогического стажа период работы с дата по дата в должности воспитателя в детском саду № завода «Аналог», так как согласно информационному письму № от дата отсутствовал факт работы в вышеуказанном учреждении.

Согласно ст.66 ТК РФ трудовая книжка является основным документом о трудовой деятельности и трудовом стаже работника. В трудовой книжке за № от дата сделана запись о приеме на должность воспитателя в детский сад №, за № от дата сделана запись об увольнении.

Списком должностей и учреждений, работа в которых засчитывается в стаж работы, дающей право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости лицам, осуществлявшим педагогическую деятельность в учреждениях для детей № разделом «Наименование должностей» предусмотрена должность «воспитатель», разделом «Наименование учреждений» Списка № предусмотрено наименование учреждения «детский сад».

И если в архивах отсутствуют сведения о детском саде №дата год (Справка № от дата), то это не означает, что в указанный период истец не работала.

В связи с вышесказанным считает возможным включение указанного периода в стаж для назначения досрочной страховой пенсии.

Пенсионный фонд не включил в стаж для назначения досрочной страховой пенсии период работы с дата по дата в должности воспитателя в муниципальном дошкольном центре № «Родничок», периоды работы с дата по дата в должности музыкального руководителя, с дата по дата в должности заместителя по УВР, с дата по дата, с дата по дата в должности воспитателя в дошкольном центре эстетического воспитания «Искорка», так как наименования указанных учреждений не предусмотрены Списком №.

Согласно ст.30 Ф3 № - ФЗ «О страховых пенсиях в РФ» основным условием для назначения досрочной страховой пенсии является педагогическая деятельность в школах и других учреждениях для детей, поэтому названия учреждений, их подчиненность, организационно – правовая форма и статус не могут служить основными критериями для назначения пенсии.

Несмотря на то, что названия образовательных учреждений, где работала истец в эти периоды, не соответствовали Списку №, эти учреждения осуществляли педагогическую деятельность, что следует из Уставов учреждений и должностные обязанности работников соответствовали нормативным документам, установленным законодательством.

Более того, как следует из Справки №.18 от дата детский сад № имеет статус юридического лица с 1992 г. Начиная с 1993 г. наименование детского сада менялось неоднократно, но все эти изменения носили формальный характер, поскольку всегда это было учреждение для детей, в котором истец выполняла педагогическую деятельность, а значит, имеет полное право на включение указанного периода в стаж для назначения досрочной страховой пенсии.

Аналогично, согласно Справке № от дата детский сад № был основан дата Начиная с 1994 года наименование детского сада также менялось неоднократно, но всегда это было учреждение для детей, а значит и периоды работы в должности воспитателя, музыкального руководителя, заместителя директора по УВР должны быть включены в стаж для назначения досрочной страховой пенсии.

Пенсионный фонд не включил в стаж для назначения досрочной страховой пенсии период работы в должности воспитателя с дата по дата в муниципальном дошкольном оздоровительном реабилитационном центре для детей с ослабленным зрением, поскольку наименование учреждения не предусмотрено Списком №.

При этом сам факт педагогической деятельности в учреждении для детей Пенсионным фондом не оспаривается и сомнению не подлежит. Как следует из исторической справки № от дата детский сад-ясли № был создан в 1970 г. 

Как и в предыдущих случаях, начиная с 1994 г. наименование детского сада-яслей менялось неоднократно, но эти изменения носили формальный характер.

Пенсионный фонд не включил в стаж для назначения досрочной страховой пенсии периоды нахождения на курсах повышения квалификации с дата по дата, с дата по дата, с дата по дата, с дата по дата, с дата по дата, с дата по 27.112015 г.

В соответствии со ст. 26 ФЗ «Об образовании», принятого в 1996 году и действовавшего до дата, дополнительные образовательные услуги реализуются в целях всестороннего удовлетворения образовательных потребностей граждан, общества, государства.

В пределах каждого уровня профессионального образования основной задачей дополнительного образования является непрерывное повышение квалификации рабочего, служащего, специалиста в связи с постоянным совершенствованием федеральных государственных образовательных стандартов.

В соответствии с подпунктом 2 пункта 5 ст. 47, п. 7 ст. 48 действующего ФЗ «Об образовании в РФ», педагогические работники обязаны систематически повышать свой профессиональный уровень.

Пенсионный фонд не включил в стаж для назначения досрочной страховой пенсии период с дата по дата поскольку учреждением не предоставлены индивидуальные сведения за этот период.

Согласно Протоколу проверки отчетности от дата и сведений о страховом стаже застрахованных лиц от дата индивидуальные сведения на истца за указанный период направлены в Пенсионный фонд.

Более того, как следует из положений Постановления Конституционного Суда РФ от 10.07.2007 г., №9-П, даже если страхователем не выполняются требования ФЗ от 01.04.1996 г. №27-ФЗ «Об индивидуальном (персонифицированном) учете в системе обязательного пенсионного страхования в РФ», то и в этом случае нет оснований для отказа гражданину в реализации его права на пенсионное обеспечение.

На основании изложенного указанный период работы в должности учителя-дефектолога в муниципальном специальном (коррекционном) образовательном учреждении для обучающихся (воспитанников) с отклонениями в развитии детском саду компенсирующего вида с приоритетным осуществлением квалифицированной коррекции отклонений физического и психического развития воспитанников № 

<

адрес> должен быть включен в стаж для назначения досрочной страховой пенсии. 

Пенсионный фонд не включил в стаж для назначения досрочной страховой пенсии период обучения с дата по дата в Ставропольском государственном педагогическом институте.

В трудовой книжке за №2 от дата сделана запись о приеме на должность воспитателя в детский сад №, за № от дата сделана запись о зачислении в число студентов первого курса отделения педагогики и психологии (дошкольной) факультета начальных классов. После окончания института истец сразу же была принята в детский сад № 58 на должность воспитателя (запись в трудовой книжке №6 от дата).

Таким образом, периоду обучения с дата по дата в Ставропольском государственном педагогическом институте непосредственно предшествовала и за ним непосредственно следовала педагогическая деятельность в учреждении для детей.

С учетом педагогической деятельности в должности воспитателя в муниципальном дошкольном центре №58 «Родничок», в должности музыкального руководителя, заместителя директора по УВР, воспитателя в дошкольном центре эстетического воспитания «Искорка», в должности воспитателя в муниципальном дошкольном оздоровительном реабилитационном центре для детей с ослабленным зрением педагогический стаж превышает 16 лет 8 месяцев, а значит требования пункта 4 Положения №1397 выполняются.

Никаких требований о наличии педагогической деятельности в период как до дата, так и до дата ни Перечнем №, ни Положением №1397 не предъявляется.

На основании изложенного период обучения в Ставропольском государственном педагогическом институте с дата по дата может быть включен в стаж для назначения досрочной страховой пенсии.

Пенсионный фонд по непонятным для меня причинам сначала включил в стаж для назначения досрочной страховой пенсии период работы с дата по дата (в том числе отпуск по беременности и родам с дата по дата) в должности воспитателя в муниципальном специальном (коррекционном) образовательном учреждении для обучающихся (воспитанников) с отклонениями в развитии детском саду компенсирующего вида с приоритетным осуществлением квалифицированной коррекции отклонений в физическом и психическом развитии воспитанников №45 г. Ставрополя, а затем часть этого периода, а именно с дата по дата (в том числе отпуск по беременности и родам с дата по дата) в указанном учреждении исключил из педагогического стажа, мотивируя тем, что Списком профессий и должностей работников народного образования педагогическая деятельность которых в школах и других учреждениях для детей дает право на пенсию за выслугу лет №463, Списком должностей, работа в которых засчитывается в выслугу, дающую право на пенсию за выслугу лет в связи с педагогической деятельностью в школах и других учреждениях для детей №1067 наименование учреждения «специальное (коррекционное) образовательное учреждение для обучающихся (воспитанников) с отклонениями в развитии детском саду компенсирующего вида с приоритетным осуществлением квалифицированной коррекции отклонений в физическом и психическом развитии воспитанников» не предусмотрено. Аналогично, период работы с дата по дата в должности музыкального руководителя в детском саду №47 г. Ставрополя сначала был включен Пенсионный фондом в стаж для назначения досрочной страховой пенсии, а затем исключен на том основании, что Списком №463 должность «музыкальный руководитель» не предусмотрена. Указанное наименование учреждения предусмотрено Списком №781, действующим на сегодняшний день. Разделом «Наименование должностей» Списка №781 предусмотрена должность «музыкальный руководитель».

Постановление № 665 принято для более полного удовлетворения пенсионных прав работников, а не для их умаления. При досрочном назначении страховой пенсии по старости по желанию работника могут применяться Списки №463, №1067, №1397, но не обязаны.

В соответствии со тт.255 ТК РФ женщинам по их заявлению и на основании выданного в установленном порядке листка нетрудоспособности предоставляются отпуска по беременности и родам продолжительностью 70 календарных дней до родов и 70 календарных дней после родов с выплатой пособия по государственному социальному страхованию в установленном федеральными законами размере. 

Согласно ст.165 КЗОТ от 01.06.1996 г. № 1 отпуска по беременности и родам предоставляются всем работающим женщинам, где бы и сколько они не работали, в том числе сезонным и временным работницам.

Размер этого отпуска установлен в соответствии с Законом Российской Федерации от 4 апреля 1992 г. «О дополнительных мерах по охране материнства и детства» (Ведомости РФ, 1992 г. №17 ст. 896). Общая его продолжительность 140 (70 + 70) календарных дней при нормальных родах. Эта общая продолжительность отпуска предоставляется и в случае, если дородовой период фактически был меньше - неиспользованные его дни присоединяются к послеродовому отпуску. В соответствии с параграфом № 3 на время отпуска по беременности и родам женщине выдаётся листок по временной нетрудоспособности, который оплачивается в размере 100% её среднего заработка, исчисляемого за последние два месяца.

На основании вышеизложенного считает необходимым включение указанного периода в стаж для назначения досрочной страховой пенсии.

Просит суд обязать Государственное Учреждение – Управление Пенсионного фонда РФ по г. Ставрополю включить в педагогический стаж, дающий право на назначение досрочной трудовой пенсии в связи с педагогической деятельностью в школах и других учреждениях для детей периоды работы: 

– с дата по дата в должности воспитателя в детском саду №66 завода «Аналог», 

– с дата по дата в должности воспитателя в муниципальном дошкольном центре №58 «Родничок», 

– с дата по дата в должности музыкального руководителя, 

– с дата по дата в должности заместителя директора по УВР, 

– с дата по дата, с дата по дата в должности воспитателя в дошкольном центре эстетического воспитания «Искорка», 

– с дата по дата в должности воспитателя в муниципальном дошкольном оздоровительном реабилитационном центре для детей с ослабленным зрением, 

– с дата по дата в должности музыкального руководителя в детском саду №47, 

– с дата по дата (в том числе отпуск по беременности и родам с дата по дата) в должности воспитателя в муниципальном специальном (коррекционном) образовательном учреждении для обучающихся (воспитанников) с отклонениями в развитии детском саду компенсирующего вида с приоритетным осуществлением квалифицированной коррекции отклонений физического и психического развития воспитанников № 45 г. Ставрополя, 

– с дата по дата период обучения в Ставропольском государственном педагогическом институте, 

– с дата по дата в должности учителя-дефектолога в муниципальном бюджетном дошкольном образовательном учреждении детском саду комбинированного вида №45 г. Ставрополя,

- с дата по дата, с дата по дата, с дата по дата, с дата по дата, с дата по дата, с дата по 27.112015 года периоды нахождения на курсах повышения квалификации.

Также просит обязать Государственное Учреждении – Управление Пенсионного фонда РФ по г. Ставрополю Ставропольского края назначить пенсию с даты обращения за ней, с дата.

В судебном заседании истец ФИО1 исковые требования поддержала в полном объеме, дала пояснения, аналогичные изложенным в исковом заявлении, и просила суд удовлетворить их в полном объеме.

В судебном заседании представитель ответчика – Государственного Учреждения – Управления Пенсионного фонда РФ по г. Ставрополю - ФИО2, действующая на основании доверенности, исковые требования не признала, считая их незаконными и необоснованными, просила суд отказать в удовлетворении заявленных требований.

Суд, выслушав пояснения сторон, исследовав письменные материалы дела, оценив собранные доказательства по отдельности и в их совокупности, считает заявленные исковые требования подлежащими удовлетворению по следующим основаниям.

В силу ст. 195 ГПК РФ решение суда должно быть законным и обоснованным. Суд основывает решение только на тех доказательствах, которые были исследованы в судебном заседании. 

В соответствие со ст. 55 ГПК РФ доказательствами по делу являются полученные в предусмотренном законом порядке сведения о фактах, на основе которых суд устанавливает наличие или отсутствие обстоятельств, обосновывающих требования и возражения сторон, а также иных обстоятельств, имеющих значение для правильного рассмотрения и разрешения дела.

В силу ст. 67 ГПК РФ суд оценивает доказательства по внутреннему убеждению, основанному на беспристрастном, всестороннем и полном рассмотрении имеющихся доказательств в их совокупности.

Конституция РФ имеет высшую юридическую силу, прямое действие и применяется на всей территории Российской Федерации (ст. 15 Конституции Российской Федерации).

В соответствии со ст. 19 Конституции РФ все равны перед законом и судом. Государство гарантирует равенство прав и свобод человека и гражданина независимо от пола, расы, национальности, языка, происхождения, имущественного и должностного положения, места жительства, отношения к религии, убеждений, принадлежности к общественным объединениям, а также других обстоятельств. В связи с этим любые нормативные акты, прямо или косвенно устанавливающие произвольное ограничение прав и свобод одной категории граждан по отношению к другой, не соответствуют Конституции РФ. Нормативные акты не применяются в части, не соответствующей Конституции РФ.

Статья 55 Конституции РФ определяет, что в Российской Федерации не должны издаваться законы, умаляющие права и свободы человека и гражданина, а статья 115 Конституции РФ указывает, что Правительство РФ издаёт постановления на основе и во исполнение Конституции РФ и Федеральных законов. В связи с этим издание Постановления правительства №781 не сможет служить основанием и трактоваться в сторону ограничения установленных законом прав граждан.

Согласно Постановлению Пленума Верховного Суда РФ «О некоторых вопросах применения судами Конституции Российской Федерации при осуществлении правосудия» от 31 октября 1995 г. № 8, судам при рассмотрении дел следует оценивать содержание закона или иного нормативного акта, регулирующего рассматриваемые судом правоотношения, и во всех случаях применять Конституцию РФ в качестве акта прямого действия.

В Постановлении Конституционного Суда РФ от 03.06.2004 г. № 11-П указывается, что определяя в законе правовые основания назначения пенсий, их размеры, порядок исчисления и выплаты, законодатель вправе устанавливать как общие условия назначения пенсий, так и особенности приобретения права на пенсию, включая установление для некоторых категорий граждан льготных условий назначения трудовой пенсии в зависимости от ряда объективно значимых обстоятельств, характеризующих, в частности, трудовую деятельность (специфика условий труда и профессии т.д.). 

Такая дифференциация, однако, должна осуществляться законодателем с соблюдением требований Конституции Российской Федерации, в том числе вытекающих из принципа равенства (статья 19, части 1 и 2), в силу которых различия в условиях приобретения права на пенсию допустимы, если они объективно оправданы, обоснованы и преследуют конституционно значимые цели, а используемые для достижения этих целей правовые средства соразмерны им.

В сфере пенсионного обеспечения соблюдение принципа равенства, гарантирующего защиту от всех форм дискриминации при осуществлении прав и свобод, означает помимо прочего запрет вводить такие различия в пенсионных правах лиц, принадлежащих к одной и той же категории, которые не имеют объективного и разумного оправдания (запрет различного обращения с лицами, находящимися в одинаковых или сходных ситуациях). Критерии (признаки), лежащие в основе установления специальных норм пенсионного обеспечения, должны определяться исходя из преследуемой при этом цели дифференциации в правовом регулировании, т.е. сами критерии и правовые последствия дифференциации должны быть, по сути, взаимообусловлены.

Основным документом, подтверждающим периоды работы по трудовому договору до регистрации гражданина в качестве застрахованного лица в системе государственного пенсионного страхования, при досрочном назначении трудовой пенсии по старости является трудовая книжка. Если в трудовой книжке работника содержатся все необходимые сведения о работе, дающей право на досрочное пенсионное обеспечение, то досрочно трудовая пенсия может назначаться без истребования дополнительных документов. Если для определения права на досрочное пенсионное обеспечение необходимы данные о характере и условиях труда, то эти обстоятельства должны подтверждаться соответствующими документами, содержащими необходимые сведения. 

При отсутствии документального подтверждения соответствия характера и условий работ, выполняемых работником, характеру и условиям труда, дающим право на пенсионные льготы, законных оснований для досрочного назначения трудовой пенсии по старости не имеется.

В судебном заседании установлено и подтверждается материалами дела, что решением Государственного учреждения - Управления Пенсионного фонда Российской Федерации по г. Ставрополю Ставропольского края от дата № в назначении досрочной страховой пенсии по старости истцу ФИО1 отказано, поскольку в стаж для назначения досрочной страховой пенсии по старости, который по подсчету работников Государственного учреждения - Управления Пенсионного фонда Российской Федерации по г. Ставрополю составил 13 лет 06 месяцев 16 дней, не включены некоторые периоды. 

Так, работниками Государственного учреждения - Управления Пенсионного фонда Российской Федерации по г. Ставрополю Ставропольского края при исчислении стажа, дающего право на досрочное назначение страховой пенсии по старости, наряду с другими периодами, не включены периоды работы: 

- с дата по дата (в том числе в общий трудовой и страховой стаж) в должности воспитателя в детском саду № 66 завода «Аналог», так как согласно информационному письму от дата № 1670 отсутствовал факт работы ФИО1 в вышеуказанном учреждении (заявительница не значится в книгах приказов, в лицевых счетах);

- с дата по дата в должности воспитателя в муниципальном дошкольном центре № 58 «Родничок», так как наименование учреждения не предусмотрено Списком № 781; 

- с дата по дата в должности музыкального руководителя, с дата по дата в должности заместителя директора по УВР, с дата по дата, с дата по дата в должности воспитателя в дошкольном центре эстетического воспитания «Искорка», с дата переименованном в муниципальный дошкольный центр эстетического воспитания «Искорка», так как наименование учреждения не предусмотрено Списком № 781;

- с дата по дата в должности методиста в муниципальном дошкольном оздоровительном реабилитационном центре для детей с ослабленным зрением, поскольку наименование должности и наименование учреждения не предусмотрено Списком № 781;

- с дата по дата в должности воспитателя в муниципальном дошкольном оздоровительном реабилитационном центре для детей с ослабленным зрением, поскольку наименование учреждения не предусмотрено Списком № 781;

- с дата по дата - отгулы, поскольку это не предусмотрено Правилами № 516 и Правилами № 781;

- с дата по дата, с дата по дата, с дата по дата, с дата по дата, с дата по дата, с дата по дата - курсы повышения квалификации с отрывом от производства, поскольку это не предусмотрено Правилами № 516 и Правилами № 781;

- с дата по дата (в том числе не включается в страховой стаж) поскольку учреждением не предоставлены индивидуальные сведения за этот период).

- периоды обучения заявительницы с дата по дата в Ставропольском педагогическом училище, с дата по дата в Ставропольском государственном педагогическом институте.

При этом сам факт её педагогической деятельности в учреждениях для детей Пенсионные фондом не отрицается и сомнению не подлежит.

Однако суд полагает, что с данными выводами ГУ УПФ РФ по г. Ставрополю СК согласиться нельзя по следующим основаниям.

В соответствии со ст. 8 Федерального закона от 28.12.2013 N 400-ФЗ (ред. от 19.12.2016) "О страховых пенсиях" (с изм. и доп., вступ. в силу с 01.01.2017) право на страховую пенсию по старости имеют мужчины, достигшие возраста 60 лет, и женщины, достигшие возраста 55 лет.

Согласно п. 19 ч. 1 ст. 30 Федерального закона от 28.12.2013 N 400-ФЗ "О страховых пенсиях" страховая пенсия по старости назначается ранее достижения возраста, установленного статьей 8 настоящего Федерального закона, при наличии величины индивидуального пенсионного коэффициента в размере не менее 30 лицам, не менее 25 лет осуществлявшим педагогическую деятельность в учреждениях для детей, независимо от их возраста.

В силу ч. 2 ст. 30 Федерального закона от 28.12.2013 N 400-ФЗ "О страховых пенсиях" Списки соответствующих работ, производств, профессий, должностей, специальностей и учреждений (организаций), с учетом которых назначается страховая пенсия по старости в соответствии с частью 1 настоящей статьи правила исчисления периодов работы (деятельности) и назначения указанной пенсии при необходимости утверждаются Правительством Российской Федерации. Частями 2, 3 этой же статьи предусмотрено, что периоды работы (деятельности), имевшие место до дня вступления в силу настоящего Федерального закона, засчитываются в стаж на соответствующих видах работ, дающий право на досрочное назначение страховой пенсии по старости, при условии признания указанных периодов в соответствии с законодательством, действовавшим в период выполнения данной работы (деятельности), дающий право на досрочное назначение пенсии. Периоды работы (деятельности), имевшие место до дня вступления в силу настоящего Федерального закона, могут исчисляться с применением правил исчисления, предусмотренных законодательством, действовавшим при назначении пенсии в период выполнения данной работы (деятельности).

Согласно подп. "м" п. 1 Постановления Правительства Российской Федерации от 16.07.2014 N 665 "О списках работ, производств, профессий, должностей, специальностей и учреждений (организаций), с учетом которых досрочно назначается страховая пенсия по старости, и правилах исчисления периодов работы (деятельности), дающей право на досрочное пенсионное обеспечение" при досрочном назначении страховой пенсии по старости лицам, осуществлявшим педагогическую деятельность в учреждениях для детей применяются:

Список должностей и учреждений, работа в которых засчитывается в стаж работы, дающей право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости лицам, осуществлявшим педагогическую деятельность в учреждениях для детей, в соответствии с подпунктом 19 пункта 1 статьи 27 Федерального закона "О трудовых пенсиях в Российской Федерации", утвержденный постановлением Правительства Российской Федерации от 29 октября 2002 г. N 781 "О списках работ, профессий, должностей, специальностей и учреждений, с учетом которых досрочно назначается трудовая пенсия по старости в соответствии со статьей 27 Федерального закона "О трудовых пенсиях в Российской Федерации", и об утверждении правил исчисления периодов работы, дающей право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости в соответствии со статьей 27 Федерального закона "О трудовых пенсиях в Российской Федерации".

Согласно п. 4 Правил исчисления периодов работы, дающей право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости лицам, осуществляющим педагогическую деятельность в учреждениях для детей, в соответствии с подпунктом 19 пункта 1 ст. 27 Федерального закона "О трудовых пенсиях в Российской Федерации" периоды выполнявшейся до 01.09.2000 г. работы в должностях в учреждениях, указанных в списке, засчитываются в стаж работы независимо от условия выполнения в эти периоды нормы рабочего времени (педагогической или учебной нагрузки), а начиная с 01.09.2000 - при условии выполнения (суммарно по основному и другим местам работы) нормы рабочего времени (педагогической или учебной нагрузки), установленной за ставку заработной платы (должностной оклад), за исключением случаев определенных настоящими Правилами.

Учитывая, что статьи 6 (ч. 2), 15 (ч. 4), 17 (ч. 1), 18, 19 и 55 (ч. 1) Конституции РФ по своему смыслу предполагают правовую определенность и связанную с ней предсказуемость законодательной политики в сфере пенсионного обеспечения, необходимые для того, чтобы участники соответствующих правоотношений могли в разумных пределах предвидеть последствия своего поведения и быть уверенными в том, что приобретенное ими на основе действующего законодательства право будет уважаться властями и будет реализовано

Из материалов дела следует, что ответчиком отказано в зачете в педагогический стаж истца периода с дата по дата в должности воспитателя в детском саду №66 завода «Аналог» ввиду отсутствия факта работы.

Истом в материалы дела представлена архивная справка № 1165 от дата, согласно которой указано, ФИО3 действительно работала на заводе «Аналог» с дата по дата в должности воспитателя в детском саду № 66. 

Государственным Учреждением – Управлением Пенсионного фонда РФ по г. Ставрополю Ставропольского края также не включены периоды с дата по дата в должности воспитателя в муниципальном дошкольном центре № 58 «Родничок»; с дата по дата в должности музыкального руководителя, с дата по дата в должности заместителя директора по УВР, с дата по дата, с дата по дата в должности воспитателя в дошкольном центре эстетического воспитания «Искорка»; с дата по дата в должности воспитателя в муниципальном дошкольном оздоровительном реабилитационном центре для детей с ослабленным зрением; с дата по дата в должности музыкального руководителя в детском саду № 47 ввиду того, что наименования учреждений не предусмотрено списком № 781. 

Как следует из разъяснению, данному в п. 16 Постановления Пленума Верховного Суда РФ от 11.12.2012 года N 30 "О практике рассмотрения судами дел, связанных с реализацией прав граждан на трудовые пенсии" в случае несогласия гражданина с отказом органа, осуществляющего пенсионное обеспечение, включить в стаж, дающий право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости (п. 1 ст. 27 Федерального закона N 173-ФЗ), период работы, подлежащий, по мнению гражданина, зачету в данный стаж, необходимо учитывать, что вопрос о тождественности выполняемых истцом работ, занимаемой должности, имеющейся профессии тем работам, должностям, профессиям, которые дают право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости, решается судом исходя из конкретных обстоятельств каждого дела, установленных в судебном заседании (характера и специфики, условий осуществляемой истцом работы, выполняемых им функциональных обязанностей по занимаемым должностям и имеющимся профессиям, нагрузки, с учетом целей и задач, а также направлений деятельности учреждений, организаций, в которых он работал и т.п.).

Обязанность государства признавать, соблюдать и защищать права и свободы человека и гражданина как высшую ценность, предполагающую установления такого правопорядка, который гарантировал бы каждому государственную защиту его прав и свобод.

Обязанность государства в сфере пенсионного обеспечения лиц означает необходимость такого правового регулирования, которое бы исключало возможность блокирования реализации приобретённых прав и позволяло на основе доступных процедур своевременно и в полном объёме получить полагающуюся пенсию.

Несмотря на то, что название образовательных учреждений и наименование должностей, где истица работала в спорные периоды, не соответствовало Списку № 781, эти учреждения осуществляли педагогическую деятельность, что следует из Уставов учреждений и соответствовали нормативным документам, установленным законодательством (Устав дошкольного центра эстетического воспитания «Искорка» Управления образования администрации г. Ставрополя; утвержденный 1994 году, справка от 24.09.2018 года № 29 МБДОУ центр развития ребенка-детский сад № 47 «Искорка» г. Ставрополя, Устав МДЦ № 58 города Ставрополя от 1993 года, устав МБДОУ детского сада комбинированного вида № 58 города Ставрополя от 2015 года, уточняющая справка МБДОУ детского сада комбинированного вида № 58 города Ставрополя № 2-06-2018 от 15.06.2018 года, Устав МБДОУ детского сада комбинированного вида № 45 города Ставрополя от 2018 года).

Неисполнение органами местного самоуправления и другими учредителями образовательных учреждений, предусмотренных законодательством требований, использование произвольных и не точных наименований образовательных учреждений, а также внесение в трудовую книжку неточных наименовании должностей в нарушение действующего законодательства не должно ограничивать законные права истца на пенсионное обеспечение.

Таким образом, суд приходит к выводу, что требования истца о включении в стаж её работы, дающий право на досрочное назначение страховой пенсии по старости вышеуказанных периодов, являются законными и обоснованными.

Также истцом заявлен период с дата по дата (в том числе отпуск по беременности и родам с дата по дата) в должности воспитателя в муниципальном специальном (коррекционном) образовательном учреждении для обучающихся (воспитанников) с отклонениями в развитии детском саду компенсирующего вида с приоритетным осуществлением квалифицированной коррекции отклонений физического и психического развития воспитанников № 45 г. Ставрополя, 

Истцу отказано в зачете указанного периода, поскольку списком № 463 Постановления № 463, Списком № 1067 и Правилами № № 1067 наименование учреждение «специальном (коррекционном) образовательном учреждении для обучающихся (воспитанников) с отклонениями в развитии детском саду компенсирующего вида с приоритетным осуществлением квалифицированной коррекции отклонений в физическом и психическом развитии воспитанников» не предусмотрено. 

Суд не может согласиться с выводом ответчикам, поскольку в Списке № 781 указываются наименования должностей работников без уточнения профиля их работы, преподаваемого предмета или трудовой функции в структуре образовательного учреждения.

Согласно пункту 2 Правил № 781, при исчислении стажа работы в части, в урегулированной настоящими Правилами, применяются Правила исчисления периодов работы, дающей право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости в соответствии со статьей 27 Федерального закона «О трудовых пенсиях в Российской Федерации», утвержденные Постановлением Правительства Российской Федерации от 11 июля 2002 № 516.

Пунктом 1.5 «Специальные (коррекционные) образовательные учреждения для обучающихся (воспитанников) с отклонениями в развитии» раздела «Наименование учреждений» Списка № 781 предусмотрены: детский сад, начальная школа, школа-интернат, училище. 

Пунктом 1.13 «Учреждения социального обслуживания» раздела «Наименование учреждений» Списка № 781 предусмотрены: реабилитационный центр для детей и подростков с ограниченными возможностями, социально-реабилитационный центр для несовершеннолетних, социальный приют для детей и подростков, центр помощи детям, оставшимся без попечения родителей, детский дом-интернат для умственно отсталых детей, детский дом-интернат для детей с физическими недостатками. 

К тому же пунктом 5 Правил № 781 периоды работы в образовательных учреждениях для детей, нуждающихся в психолого-педагогической и медико-социальной помощи, указанных в пункте 1.13 раздела «Наименование учреждений» Списка № 781 засчитываются в стаж работы при условии выполнения (суммарно по основному и другим местам работы) нормы рабочего времени (педагогической или учебной нагрузки), установленной за ставку заработной платы (должностной оклад), независимо от времени, когда выполнялась эта работа.

Пунктом 3 Правил № 781 установлено, что в стаж работы засчитываются в порядке, предусмотренном настоящими Правилами, периоды работы в должностях в учреждениях, указанных в Списке № 781. При этом работа в должностях, указанных в пункте 1 раздела «Наименование должностей» Списка № 781, засчитывается в стаж работы при условии ее выполнения в учреждениях, указанных в пунктах 1.1 - 1.14 раздела «Наименование учреждений» Списка № 781, а работа в должностях, указанных в пункте 2 раздела «Наименование должностей» Списка № 781, - в учреждениях, указанных в пунше 2 раздела «Наименование учреждений» Списка № 781.

Пунктом 26 Постановления Пленума Верховного Суда РФ от 11.12.2012г. № 30 «О практике рассмотрения судами дел, связанных с реализацией прав граждан на трудовые пенсии» предусмотрено, что согласно пункту 5 указанных Правил в стаж включаются периоды получения пособия по государственному социальному страхованию в период временной нетрудоспособности, а также периоды ежегодных основного и дополнительных оплачиваемых отпусков.

С учетом того, что в период нахождения женщины в отпуске по беременности и родам, предусмотренном в статье 255 Трудового кодекса Российской Федерации, ей выплачивается пособие по государственному социальному страхованию на основании листка нетрудоспособности, выданного по случаю временной нетрудоспособности, указанный период также подлежит включению в стаж, дающий право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости.

По трудовому законодательству отпуск по беременности и родам не относится к ежегодным оплачиваемым отпускам. Основанием для его предоставления служит медицинское заключение о временной нетрудоспособности, а оплачивается он через пособие по государственному социальному страхованию в виде пособия по беременности и родам.

Основанием для назначения пособия по беременности и родам является выданный в установленном порядке листок нетрудоспособности.

Как следует из разъяснений, содержащихся в п. 26 постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 11 декабря 2012 г. N 30 "О практике рассмотрения судами дел, связанных с реализацией прав граждан на трудовые пенсии", согласно п. 5 Правил исчисления периодов работы, дающей право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости в соответствии со ст. 27 и 28 Федерального закона "О трудовых пенсиях в Российской Федерации", утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 11 июля 2002 г. N 516, в стаж включаются периоды получения пособия по государственному социальному страхованию в период временной нетрудоспособности, а также периоды ежегодных основного и дополнительных оплачиваемых отпусков. С учетом того, что в период нахождения женщины в отпуске по беременности и родам, предусмотренном ст. 255 Трудового кодекса Российской Федерации, ей выплачивается пособие по государственному социальному страхованию на основании листка нетрудоспособности, выданного по случаю временной нетрудоспособности, указанный период также подлежит включению в стаж, дающий право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости.

Исходя из приведенного выше правового регулирования в случае предоставления женщинам отпусков по беременности и родам в период работы, дающей право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости и включаемой в специальный стаж на льготных условиях, периоды таких отпусков также подлежат включению в льготном исчислении в стаж работы, дающей право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости.

Таким образом, суд считает необходимым включить в педагогический стаж истца, дающий право на досрочную страховую пенсию с дата по дата (в том числе отпуск по беременности и родам с дата по дата) в должности воспитателя в муниципальном специальном (коррекционном) образовательном учреждении для обучающихся (воспитанников) с отклонениями в развитии детском саду компенсирующего вида с приоритетным осуществлением квалифицированной коррекции отклонений физического и психического развития воспитанников № 45 г. Ставрополя

Кроме того, истец в исковом заявлении просит зачесть период с дата по дата обучения в Ставропольском государственном педагогическом институте.

Согласно подпункту «м» пункта 1 и подпункту «в» пункта 3 Постановления № 665 при досрочном назначении страховой пенсии по старости лицам, осуществлявшим педагогическую деятельность в учреждениях для детей, кроме Списка № 781 и Правил № 781, могут применяться:

- Список должностей, работа в которых засчитывается в выслугу, дающую право на пенсию за выслугу лет в связи с педагогической деятельностью в школах и других учреждениях для детей, и Правила исчисления сроков выслуги для назначения пенсии за выслугу лет в связи с педагогической деятельностью в школах и других учреждениях для детей, утвержденные постановлением Правительства Российской Федерации от 22.09.1999 № 1067, с применением положений абзаца третьего пункта 3 указанного постановления, - для учета соответствующей деятельности, имевшей место в период с дата по дата включительно;

- Список профессий и должностей работников народного образования, педагогическая деятельность которых в школах и других учреждениях для детей дает право на пенсию за выслугу лет, утвержденный постановлением Совета Министров РСФСР от 06.09.1991 № 463 (далее - Список № 463), с применением положений пункта 2 указанного постановления, - для учета соответствующей деятельности, имевшей место в период с дата по дата включительно;

- Перечень учреждений, организаций и должностей, работа в которых дает право на пенсию за выслугу лет, и Положение о порядке исчисления стажа для назначения пенсии за выслугу лет работникам просвещения и здравоохранения (далее - Перечень № 1397 и Положение № 1397), утвержденные постановлением Совета Министров СССР от 17.12.1959 № 1397, - для учета периодов педагогической деятельности, имевшей место до 01.01.1992.

Перечень № 1397 и Положение № 1397 могут применяться к периодам работы как до 01.01.1992 (пункт 3, подпункт «в», абзац второй Постановления № 665), так и до 01.10.1993 (часть 4 статьи 30 Федерального закона № 400-ФЗ, и действовавший до 01.10.1993 года пункт 3 постановления Совета Министров РСФСР от 06.09.1991 № 463).

В соответствии с абзацем 5 пункта 2 Положения № 1397 в стаж работы учителей и других работников просвещения засчитывалось время обучения в педагогических учебных заведениях и университетах, если ему непосредственно предшествовала и непосредственно за ним следовала педагогическая деятельность.

При применении абзаца 5 пункта 2 Положения № 1397 необходимо учитывать весь период обучения в учебном заведении, а не отдельную его часть, так как временем обучения в учебном заведении является период с даты зачисления в учебное заведение до даты отчисления из него. Период обучения засчитывается при условии осуществления педагогической деятельности, которая должна непосредственно предшествовать и непосредственно за ним следовать.

Согласно абзацу 4 пункта 2 Положения № 1397 учителям и другим работникам просвещения в стаж работы по специальности, кроме работы в учреждениях, организациях и должностях, работа в которых дает право на пенсию за выслугу лет, засчитывалась работа в училищах, школах, пионерских лагерях и детских домах в качестве штатных пионервожатых.

Период обучения в педагогических учебных заведениях и университетах, работа в качестве штатных пионервожатых засчитывались в стаж педагогической деятельности при строго определенных условиях: если не менее 2/3 стажа, требуемого для назначения пенсии в соответствии с Постановлением № 1397 (16 лет 8 месяцев), приходилось на работу в учреждениях, организациях и должностях, работа в которых давала право на пенсию за выслугу лет (пункт 4 Положения № 1397).

Судом установлено и подтверждается материалами дела, что истец осуществляла педагогическую деятельность до дата, а также после окончания учёбы работала в учреждении и должности, работа в которых засчитывается в стаж педагогической деятельности, дающий право на досрочное назначение страховой пенсии по старости.

С учётом пункта 4 указанного выше Положения, данные периоды засчитывается в стаж работы по специальности при условии, если не менее 2/3 стажа, требуемого для назначения пенсии в соответствии с настоящим Постановлением, приходится на работу в учреждениях, организациях и должностях, работа в которых даёт право на эту пенсию.

Как усматривается из материалов дела и установлено судом, истцом выработано не менее 2/3 стажа, требуемого для назначения досрочной страховой пенсии по старости, в должности и учреждении, работа в котором даёт право на эту пенсию.

Таким образом, суд считает необходимым включить в стаж педагогической деятельности истца ФИО1 период обучения в Ставропольском государственном педагогическом институте с дата по дата.

Рассматривая требования истца о включении периода работы с дата по дата в должности учителя-дефектолога в муниципальном бюджетном дошкольном образовательном учреждении детском саду комбинированного вида № 45 г. Ставрополя, суд находит его подлежащим удовлетворению, поскольку материалами дела подтверждается и не оспаривалось стороной ответчика, что индивидуальные сведения на момент рассмотрения дела предоставлены в Государственное Учреждение - Управление Пенсионного фонда РФ по г. Ставрополю Ставропольского края.

В силу п. 4 Правил, утвержденных Постановление Правительства РФ от 16.07.2014 N 665 "О списках работ, производств, профессий, должностей, специальностей и учреждений (организаций), с учетом которых досрочно назначается страховая пенсия по старости, и правилах исчисления периодов работы (деятельности), дающей право на досрочное пенсионное обеспечение", в стаж работы, дающий право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости, засчитываются периоды работы, выполняемые постоянно в течение полного рабочего дня, если иное не предусмотрено Правилами или иными нормативными правовыми актами, при условии уплаты за эти периоды страховых взносов в Пенсионный фонд Российской Федерации.

Материалами дела установлено, что истец с дата по дата, с дата по дата, с дата по дата, с дата по дата, с дата по дата, с дата по 27.112015 года находилась на курсах повышения квалификации. 

В соответствии со ст. 196 Трудового кодекса РФ в случаях, предусмотренных федеральными законами, иными нормативными правовыми актами, работодатель обязан проводить повышение квалификации работников, если это является условием выполнения работниками определенных видов деятельности. Необходимость же профессиональной подготовки и переподготовки кадров для собственных нужд определяет работодатель. При этом условия и порядок профессиональной подготовки могут быть определены в коллективном договоре, соглашении и трудовом договоре.

Во время нахождения работника на курсах повышения квалификации трудовые отношения с ним не прекращаются, за ним сохраняется средняя заработная плата по основному месту работы, перечисляются страховые взносы. Повышение квалификации является обязательным условием осуществления лечебной деятельности.

Гарантии и компенсации работникам, направляемым работодателем для повышения квалификации и при направлении в командировку, определены статьями 167 и 187 ТК РФ. Так, при направлении работодателем работника для повышения квалификации с отрывом от работы, так и в служебную командировку за ним сохраняется место работы (должность) и средняя заработная плата по основному месту работы. Следовательно, в соответствующие страховые фонды: пенсионный, социальный и другие, - работодателем делаются установленные законом отчисления из заработной платы работника.

Исходя из смысла ст. 15 Трудового кодекса РФ, суд полагает, что ФИО1, обучаясь на курсах повышения квалификации с отрывом от основной деятельности, продолжала выполнять свою трудовую функцию, получая за это заработную плату.

Таким образом, периоды нахождения истца на курсах повышения квалификации следует зачесть в её страховой стаж.

Таким образом, установлено, что ФИО1 в спорные периоды осуществляла педагогическую работу в детских учреждениях с детьми, что является основным условием для назначения досрочной страховой пенсии по старости.

На основании изложенного, суд приходит к выводу, что заявленные истцом периоды, подлежат включению в стаж её работы, дающий право на досрочное назначение страховой пенсии по старости. 

Согласно ч. 1 ст. 22 Федерального закона от 28.12.2013 N 400-ФЗ "О страховых пенсиях" страховая пенсия назначается со дня обращения за указанной пенсией, за исключением случаев, предусмотренных ч. 5 и ч. 6 настоящей статьи, но во всех случаях не ранее чем со дня возникновения права на указанную пенсию.

Из пенсионного законодательства Российской Федерации, Конституции РФ следует, что право на получение пенсии носит заявительный характер, то есть гражданин должен заявить о своем желании получать пенсию.

Истец обратилась за назначением досрочной страховой пенсии по старости дата.

Поскольку при суммировании зачтенного ответчиком стажа и подлежащих включению в стаж в соответствии с настоящим судебным решением спорных периодов, педагогический стаж истца на дата, составлял более 25 лет, суд приходит к выводу об удовлетворении заявленных требований в полном объеме о досрочном назначении страховой пенсии по старости в соответствии с п. 19 ч. 1 ст. 30 Федерального закона от дата N 400-ФЗ "О страховых пенсиях".

На основании вышеизложенного и, руководствуясь ст. ст. 194-199 ГПК РФ, суд,

Р Е Ш И Л:

Исковые требования ФИО1 к Государственному учреждению – Управлению Пенсионного фонда РФ по г. Ставрополю Ставропольского края о назначении досрочной страховой пенсии по старости - удовлетворить.

Обязать Государственное Учреждение - Управление Пенсионного фонда РФ по г. Ставрополю Ставропольского края включить в педагогический стаж, дающий право на назначение досрочной страховой пенсии по старости в связи с педагогической деятельностью в школах и других учреждениях для детей ФИО1 следующие периоды:

– с дата по дата в должности воспитателя в детском саду №66 завода «Аналог», 

– с дата по дата в должности воспитателя в муниципальном дошкольном центре №58 «Родничок», 

– с дата по дата в должности музыкального руководителя, 

– с дата по дата в должности заместителя директора по УВР, 

– с дата по дата, с дата по дата в должности воспитателя в дошкольном центре эстетического воспитания «Искорка», 

– с дата по дата в должности воспитателя в муниципальном дошкольном оздоровительном реабилитационном центре для детей с ослабленным зрением, 

– с дата по дата в должности музыкального руководителя в детском саду №47, 

– с дата по дата (в том числе отпуск по беременности и родам с дата по дата) в должности воспитателя в муниципальном специальном (коррекционном) образовательном учреждении для обучающихся (воспитанников) с отклонениями в развитии детском саду компенсирующего вида с приоритетным осуществлением квалифицированной коррекции отклонений физического и психического развития воспитанников № 45 г. Ставрополя, 

– с дата по дата период обучения в Ставропольском государственном педагогическом институте, 

– с дата по дата в должности учителя-дефектолога в муниципальном бюджетном дошкольном образовательном учреждении детском саду комбинированного вида № 45 г. Ставрополя,

- с дата по дата, с дата по дата, с дата по дата, с дата по дата, с дата по дата, с дата по дата периоды нахождения на курсах повышения квалификации.

Обязать Государственное Учреждение – Управление Пенсионного фонда РФ по г. Ставрополю Ставропольского края назначить досрочную страховую пенсию по старости, ФИО1, с даты обращения за ней, т.е. с дата.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Ставропольский краевой суд через Промышленный районный суд г. Ставрополя в течение месяца со дня его вынесения в окончательной форме. 

Судья Н.С. Лысенко