Дело №12-44/2020

Р Е Ш Е Н И Е

21.04.2020 года г.Нальчик

Судья Верховного Суда Кабардино-Балкарской Республики Вологиров А.Ж.,

при ведении протокола судебного заседания помощником судьи Дауровой А.Х.,

с участием председателя Некоммерческой организации «Фонд сохранения культурного и природного наследия» ФИО1,

рассмотрев в открытом судебном заседании жалобу законного представителя юридического лица ФИО1 на постановление судьи Нальчикского городского суда КБР от 18.02.2020 года по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч.1 ст.7.13 КоАП РФ, в отношении Некоммерческой организации «Фонд сохранения культурного и природного наследия», 

у с т а н о в и л:

20.12.2019 года консультантом отдела государственного надзора в области охраны объектов культурного наследия Управления по государственной охране объектов культурного наследия КБР (далее Управление) ФИО2 в отношении некоммерческой организации «Фонд сохранения культурного и природного наследия» (далее Фонд) составлен протокол об административном правонарушении 11-ВП/2019 по ч.1 ст.7.13 КоАП РФ.

18.02.2020 года судья Нальчикского городского суда КБР, рассмотрев дело об административном правонарушении, признала Фонд виновным в том, что в нарушение требований законодательства об охране объектов культурного наследия народов РФ в срок до 20.02.2019 года им не были представлены в Управление сведения, содержащие перечень координат характерных точек границ объекта археологического наследия 

<

адрес> в системе координат МСК 07, установленной для ведения Единого государственного реестра недвижимости.

Данное бездействие Фонда судьей квалифицировано по ч.1 ст.7.13 КоАП РФ, в связи с чем названное юридическое лицо подвергнуто административному наказанию в виде административного штрафа в размере 200000 рублей.

Получив копию постановления 26.02.2020 года и не согласившись с ним, 06.03.2020 года председатель Фонда ФИО1 обратился в Верховный Суд КБР с жалобой в порядке ст.ст.30.1-30.3 КоАП РФ, содержащей просьбу данный судебный акт отменить.

При этом в обоснование заявленной просьбы автор жалобы указал лишь то, что при формировании окончательных выводов по делу судьей Нальчикского городского суда КБР не приняты во внимание положения «Методики определения границ территорий объектов археологического наследия», утвержденной письмом Министерства культуры РФ от 27.01.2012 года № 12-01-39/05-АБ.

В судебном заседании законный представитель ФИО1 свою жалобу поддержал и просил удовлетворить, сославшись на то, что кадастровые работы, требовавшиеся для определения координат характерных точек границ объекта археологического наследия, в соответствии с законом должны проводиться компетентными государственными органами, а не за счет лиц, производящих археологические работы.

Выслушав председателя Фонда, изучив доводы его жалобы и исследовав материалы дела, прихожу к следующему.

Из материалов дела следует, что на основании полученного в установленном порядке разрешения в период с 22.08.2018 по 30.12.2018 года экспедицией Фонда проводилась археологическая разведка с осуществлением земляных работ на территории объекта культурного наследия федерального значения «Городище «Нижний Джулат», расположенного в 

<

адрес>

При этом по результатам экспедиции работником Фонда - научным сотрудником ФИО3 было установлено, что культурный слой объекта «Нижний Джулат» значительно поврежден хозяйственными работами в северной и южной частях, а в его юго-восточной части непосредственно на культурном слое археологического наследия сооружена автозаправочная станция. То есть, обнаружилась объективная необходимость в корректировке внешних границ объекта культурного наследия федерального значения «Городище «Нижний Джулат».

В соответствии с п.3 и п.4 ст.3.1 Федерального закона от 25.06.2002 N 73-ФЗ «Об объектах культурного наследия (памятниках истории и культуры) народов Российской Федерации» границы территории объекта археологического наследия определяются на основании археологических полевых работ; проект границ территории объекта культурного наследия оформляется в графической форме и в текстовой форме (в виде схемы границ); требования к составлению проектов границ территорий объектов культурного наследия устанавливаются федеральным органом исполнительной власти, уполномоченным Правительством Российской Федерации в области сохранения, использования, популяризации и государственной охраны объектов культурного наследия.

Помимо этого в п.п.5-7 того же Федерального закона определено, что границы территории объекта культурного наследия, включаемого в единый государственный реестр объектов культурного наследия (памятников истории и культуры) народов Российской Федерации, утверждаются в составе акта федерального органа исполнительной власти, уполномоченного Правительством Российской Федерации в области сохранения, использования, популяризации и государственной охраны объектов культурного наследия, о включении указанного объекта культурного наследия в единый государственный реестр объектов культурного наследия (памятников истории и культуры) народов Российской Федерации - для объекта культурного наследия федерального значения, в составе акта органа исполнительной власти субъекта Российской Федерации, уполномоченного в области сохранения, использования, популяризации и государственной охраны объектов культурного наследия, о включении указанного объекта культурного наследия в единый государственный реестр объектов культурного наследия (памятников истории и культуры) народов Российской Федерации - для объекта культурного наследия регионального значения и объекта культурного наследия местного (муниципального) значения; в таком же порядке осуществляется и изменение границ территории объекта культурного наследия в случаях выявления документов или результатов историко-архитектурных, историко-градостроительных, архивных и археологических исследований, отсутствовавших при подготовке утвержденного проекта границ территории объекта культурного наследия и дающих основания для пересмотра установленных границ территории объекта культурного наследия; сведения о границах территории объекта культурного наследия, подлежащие включению в выше обозначенные акты соответствующих органов охраны объектов культурного наследия, должны содержать графическое описание местоположения границ территории объекта культурного наследия, включенного в единый государственный реестр объектов культурного наследия (памятников истории и культуры) народов Российской Федерации, перечень координат характерных точек этих границ в системе координат, установленной для ведения Единого государственного реестра недвижимости.

Согласно же п.3 и п.п.3 п.5.2 «Требований к составлению проектов границ территорий объектов культурного наследия», утвержденных приказом Минкультуры России от 04.06.2015 года, разработка проекта границ территории объекта культурного наследия осуществляется физическими и/или юридическими лицами на основе необходимых историко-архитектурных, историко-градостроительных, архивных и археологических исследований, при этом материалы для утверждения проектов границ территорий объектов культурного наследия должны включать перечень координат поворотных (характерных) точек границ территории объекта культурного наследия в системе координат, установленной для ведения государственного кадастра недвижимости. 

Кроме того, в п.12 ст.45.1 Федерального закона от 25.06.2002 N 73-ФЗ дополнительно оговорено, что в случае, если в результате проведения археологических полевых работ изменились учетные данные объекта археологического наследия (площадь объекта, предмет охраны и другие данные), физическое лицо, получившее разрешение (открытый лист), обязано в течение тридцати рабочих дней со дня завершения археологических полевых работ письменно проинформировать об этих изменениях орган исполнительной власти субъекта Российской Федерации, уполномоченный в сфере охраны объектов культурного наследия.

Проанализировав и правильно применив вышеприведенные положения закона, судья Нальчикского городского суда КБР пришла к правомерному выводу, что в соответствии с ними на Фонд была возложена обязанность в течение 30 рабочих дней после завершения археологических полевых работ, то есть не позднее 20.02.2019 года, письменно проинформировать Управление о необходимости утверждения расширенных границ объекта культурного наследия федерального значения «Городище «Нижний Джулат» с отражением в представляемой информации характерных точек новых границ в системе координат, установленной для ведения Единого государственного реестра недвижимости, то есть применительно к условиям КБР в системе координат МСК-07.

Принимая во внимание, что данной законной обязанности, несмотря на неоднократные напоминания и требования Управления, Фонд надлежащим образом не выполнил, ограничившись представлением координат характерных точек новых границ в системе GPS (WGS-84), судья Нальчикского городского суда КБР обоснованно усмотрела в бездействии названного юридического лица состав правонарушения, предусмотренного ч.1 ст.7.13 КоАП РФ, по признаку нарушения требований законодательства об охране объектов культурного наследия (памятников истории и культуры) народов Российской Федерации.

С учетом изложенного нахожу несостоятельным довод законного представителя Фонда ФИО1 о том, что перевод координат из системы GPS (WGS-84) в систему МСК-07 должен производиться уполномоченными государственными органами, поскольку «Методика определения границ территорий объектов археологического наследия», утвержденная письмом Министерства культуры РФ от 27.01.2012 года № 12-01-39/05-АБ, не предусматривает вышеуказанной обязанности физического (юридического) лица, осуществлявшего археологические полевые работы.

При этом исхожу из того, что опубликованная в 2012 году методика, на которую ссылается законный представитель Фонда, изначально носила рекомендательный характер и применительно к рассматриваемым правоотношениям являлась актуальной лишь до введения в действие директивного механизма регулирования, оговоренного в «Требованиях к составлению проектов границ территорий объектов культурного наследия», утвержденных приказом Минкультуры России от 04.06.2015 года, а также в изменениях и дополнениях, в последующем внесенных в Федеральный закон от 25.06.2002 N 73-ФЗ.

Принимая во внимание, что наказание виновному юридическому лицу назначено минимальное и в пределах годичного срока давности привлечения к административной ответственности, а также то, что существенных процессуальных нарушений, влекущих отмену или изменение состоявшегося судебного постановления, в ходе пересмотра дела не установлено, законного повода для удовлетворения жалобы председателя Фонда не имеется.

На основании изложенного, руководствуясь ст.ст.30.1-30.7 КоАП РФ, судья

р е ш и л :

Постановление судьи Нальчикского городского суда КБР от 18.02.2020 года, вынесенное по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч.1 ст.7.13 КоАП РФ, в отношении Некоммерческой организации «Фонд сохранения культурного и природного наследия», оставить без изменения, а жалобу законного представителя данного юридического лица ФИО1 – без удовлетворения.

Судья Верховного Суда КБР А.Ж.Вологиров