Дело № 12-124/2018

РЕШЕНИЕ

05 сентября 2018 года г. Сыктывкар Республики Коми

Судья Эжвинского районного суда гор.Сыктывкара Республики Коми Петрова М.В. при секретаре Тхоревской К.Н., рассмотрев в открытом судебном заседании жалобу ФИО1 на постановление мирового судьи ... РК №... от **.**.**, которым ФИО1 привлечена к административной ответственности за совершение административного правонарушения, предусмотренного ч.22. ст.6 Закона Республики Коми от 30.12.2003 № 95-РЗ «Об административной ответственности в Республике Коми»,

установил:

В отношении индивидуального предпринимателя ФИО1 мировым судьей ....**.**.** вынесено постановление, которым она привлечена к административной ответственности за совершение административного правонарушения, предусмотренного ч.22. ст.6 Закона Республики Коми от 30.12.2003 № 95-РЗ «Об административной ответственности в Республике Коми» с назначением наказания в виде административного штрафа в размере 20000 рублей с учетом определения об исправлении описки от **.**.**.

Не согласившись с постановлением, ФИО1 принесла на вышеназванное постановление жалобу, в обоснование которой указано о том, что мировым судьей при вынесении постановления неверно назначено наказание. 

В судебном заседании ФИО1 доводы жалобы поддержала. 

Должностное лицо администрации Эжвинского по адресу ... гор.Сыктывкара, составившее протокол, ФИО3полагал, что постановление вынесено законно и обоснованно. Пояснил, что проверка должностным лицом администрации Эжвинского района гор.Сыктывкара проводилась в рамках Правил благоустройства муниципального образования городского округа «Сыктывкар, что позволяет специалисту единолично, без извещения проверяемых лиц составлять акты по выявленным нарушениям и освобождает от соблюдения требований Федерального закона № 294-ФЗ.

Допрошенная в судебном заседании ведущий специалист ... администрации Эжвинского района МО ГО «Сыктывкар» ФИО4 подтвердила единоличное составление акта проверки.

Выслушав доводы лиц, участвующих в деле, изучив материалы дела и доводы жалобы, прихожу к следующему.

Задачами законодательства об административных правонарушениях являются защита личности, охрана прав и свобод человека и гражданина, охрана здоровья граждан, санитарно-эпидемиологического благополучия населения, защита общественной нравственности, охрана окружающей среды, установленного порядка осуществления государственной власти, общественного порядка и общественной безопасности, собственности, защита законных экономических интересов физических и юридических лиц, общества и государства от административных правонарушений, а также предупреждение административных правонарушений, что определено ст.1.2 КоАП РФ.

В силу ст.2.1. КоАП РФ административным правонарушением признается противоправное, виновное действие (бездействие) физического или юридического лица, за которое Кодексом Российской Федерации об административных правонарушениях или законами субъектов Российской Федерации об административных правонарушениях установлена административная ответственность.

Часть 22 ст.6 Закона Республики Коми от 30.12.2003 № 95-РЗ (ред. от 03.04.2018) «Об административной ответственности в Республике Коми» предусматривает ответственность за нарушение установленных правовыми актами органов местного самоуправления в Республике Коми правил благоустройства территории, выразившееся в невыполнении требований по содержанию зданий (включая жилые дома), сооружений и земельных участков, на которых они расположены, к внешнему виду фасадов и ограждений этих зданий и сооружений, озеленению территории, размещению и содержанию малых архитектурных форм, правил размещения и эксплуатации знаково-информационных систем (вывесок, указателей, витрин, афиш, объявлений, указателей с наименованиями улиц и номерами домов, сооружений и других знаково-информационных систем, не относящихся к наружной рекламе), не повлекшее нарушение установленных федеральным законодательством экологических, санитарно-эпидемиологических требований, требований технической эксплуатации жилищного фонда и не подпадающее под действие Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, влечет предупреждение или наложение административного штрафа на граждан в размере от трех тысяч до четырех тысяч рублей; на должностных лиц - от десяти тысяч до двадцати тысяч рублей.

Действия, указанные в настоящей части, совершенные повторно в течение года со дня окончания исполнения наложенного за их совершение административного наказания, влекут наложение административного штрафа на должностных лиц - от двадцати тысяч до пятидесяти тысяч рублей.

Согласно протоколу от **.**.**, составленному ...,**.**.** в ... час. установлено, что у торгового павильона по адресу ..., собственником которого является ФИО1, а земельный участок под которым сдан администрацией Эжвинского района МО ГО «Сыктывкар» ФИО1 по договору аренды №... от **.**.**, загрязнены стены павильона, отсутствует покос травы, борщевика, также у павильона разбита брусчатка, мелкий мусор лежит вне мусорных контейнеров, контейнеры для мусора отсутствуют. В данных действиях (бездействии) усматривается нарушение пунктов 1,3,5,6 части 6.2 правил благоустройства муниципального образования городского округа «Сыктывкар», утвержденных решением Совета МО ГО «Сыктывкар» от 28.10.2017 № 24/2017-330 «Об утверждении Правил благоустройства муниципального образования ГО «Сыктывкар». 

Названный протокол вынесен на основании акта проверки территории Эжвинского района МО ГО «Сыктывкар» №... от **.**.**, составленного единолично ведущим специалистом ... ФИО5

Согласно выписке из ЕГРИП, ФИО1 осуществляет предпринимательскую деятельность без образования юридического лица.

В соответствии с п. 25 ч. 1 ст. 16 Федерального закона от 06.10.2003 № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» к одному из вопросов местного значения городского округа относится, в том числе, утверждение правил благоустройства территории городского округа, устанавливающих требования по содержанию зданий (включая жилые дома), сооружений и земельных участков, на которых они расположены, к внешнему виду фасадов и ограждений соответствующих зданий и сооружений, перечень работ по благоустройству и периодичность их выполнения и т.д.

Согласно требованиям ст. 6 Федерального закона от 26.12.2008 № 294- ФЗ«О защите прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при осуществлении государственного контроля (надзора) и муниципального контроля» определение органов местного самоуправления, уполномоченных на осуществление муниципального контроля, установление их организационной структуры, полномочий, функций и порядка их деятельности и определение перечня должностных лиц указанных уполномоченных органов местного самоуправления и их полномочий осуществляются в соответствии с уставом муниципального образования и иным муниципальным правовым актом.

Во исполнение требований Федерального закона от 26.12.2008 № 294-ФЗ «О защите прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при осуществлении государственного контроля (надзора) и муниципального контроля» в целях контроля за соблюдением вышеуказанных правил, Постановлением администрации МО городского округа «Сыктывкар» от 25.07.2014 № 7/2667 (ред. от 15.02.2018) утвержден Порядок осуществления контроля за соблюдением Правил благоустройства муниципального образования городского округа «Сыктывкар»( далее – Порядок).

Согласно статьям 3-5 названного Порядка проведение контроля за соблюдением Правил благоустройства осуществляется в форме регулярного обследования территории городского округа, фиксации нарушений Правил благоустройства, установленных в ходе такого обследования, составления протоколов об административных правонарушениях, направления материалов о совершенном правонарушении в судебные участки мировых судей, расположенные на территории МО ГО «Сыктывкар».

Полномочия должностных лиц по проведению мероприятий по контролю за соблюдением Правил благоустройства подтверждаются служебным удостоверением.

В случае установления в ходе проведения обследования территории городского округа нарушений Правил благоустройства в течение 2 часов с момента установления нарушений составляется акт выявления нарушения (приложение к Порядку).

В соответствии со ст.9 Порядка должностные лица, осуществляющие контроль за соблюдением Правил благоустройства, обязаны соблюдать при проведении контрольных мероприятий требования законодательства Российской Федерации, законодательства Республики Коми, а также нормативных правовых актов МО ГО «Сыктывкар».

Как следует из представленного в материалы дела акта №... от **.**.**, должностным лицом администрации Эжвинского района МО ГО «Сыктывар» ФИО5 единолично проводилась проверка, по итогам которой составлен данный акт.

При этом, Порядок осуществления контроля за соблюдением Правил благоустройства муниципального образования городского округа «Сыктывкар» предусматривает составление акта с участием иных лиц, составление акта единолично названным Порядком не предусмотрено.

Исходя из положений ч. 1 ст. 1.6 КоАП РФ, обеспечение законности при применении мер административного принуждения предполагает не только наличие законных оснований для применения административного взыскания, но и соблюдение установленного законом порядка привлечения лица к административной ответственности.

Таким образом, проведение проверки в нарушение установленного Порядка осуществления контроля за соблюдением Правил благоустройства муниципального образования городского округа «Сыктывкар» влечет признание результатов проверки, оформленных актом проверки от **.**.**, а равно и протокола об административном правонарушении, составленного по результатам такой проверки, недопустимыми доказательствами виновности ИП ФИО1 в совершении административного правонарушения.

Кроме того, в соответствии с частью 1 статьи 29.12.1 КоАП РФ судья, орган, должностное лицо, вынесшие постановление, определение по делу об административном правонарушении, в том числе по своей инициативе вправе исправить допущенные в постановлении, определении описки, опечатки и арифметические ошибки без изменения содержания постановления, определения.

При этом нельзя квалифицировать следующие действия как исправление описок, опечаток и арифметических ошибок: изменение мотивировочной части постановления по делу об административном правонарушении; исключение правового вывода из мотивировочной части постановления, определения; замена норм права, на которые ссылается судья, орган, должностное лицо при вынесении постановления, определения; исправление резолютивной части постановления по делу об административном правонарушении, в результате которого назначается большее или меньшее административное наказание, а равно другое административное наказание; исправление опечатки, повлекшее признание «виновным» вместо «невиновным» лица, и наоборот; внесение в вводную и резолютивную части постановления, определения пропущенных фамилий должностных лиц коллегиального органа; внесение в вводную часть постановления, определения фамилий пропущенных участников производства по делу об административном правонарушении.

Анализ вышеизложенных требований КоАП РФ позволяет прийти к выводу о том, что внесение исправлений в постановление о привлечении к административной ответственности, которое изменяет его содержание, в том числе в виде замены вменяемой нормы права как нарушение на другую норму права, свидетельствует о грубом нарушении требований статьи 29.12.1 КоАП РФ.

В связи с изложенным, судом учитывается вынесение мировым судьей определения об исправлении описки от **.**.**, в котором установлена повторность совершения правонарушения ФИО1 и увеличен размер административного наказания.

Согласно частям 1 и 4 статьи 1.5 КоАП РФ лицо подлежит административной ответственности только за те административные правонарушения, в отношении которых установлена его вина. Неустранимые сомнения в виновности лица, привлекаемого к административной ответственности, толкуются в пользу этого лица.

Пунктом 3 части 1 статьи 30.7 КоАП РФ предусмотрено, что по результатам рассмотрения жалобы на постановление по делу об административном правонарушении выносится решение об отмене постановления по делу об административном правонарушении и о прекращении производства по делу при наличии хотя бы одного из обстоятельств, предусмотренных статьями 2.9, 24.5 КоАП РФ, а также при недоказанности обстоятельств, на основании которых были вынесены указанные постановление.

Учитывая, допущенные должностными лицами нарушения при составлении акта и протокола об административном нарушении, существенное процессуальное нарушение требований КоАП РФ допущенное мировым судьей, прихожу к выводу об отмене оспариваемого постановления с учетом определения о внесении в него исправлений и прекращении производства по делу в связи с отсутствием в действиях индивидуального предпринимателя состава административного правонарушения, ответственность за которое предусмотрена частью 22 статьи 6 Закона Республики Коми от 30.12.2003 №95-РЗ«Об административной ответственности в Республике Коми».

Руководствуясь ст.30.7КоАП РФ, судья

решил:

Постановление мирового судьи ... №... от **.**.** о привлечении индивидуального предпринимателя ФИО1 к административной ответственности за совершение административного правонарушения, предусмотренного ч.22 ст.6 Закона Республики Коми от 30.12.2003 № 95-РЗ «Об административной ответственности в Республике Коми», отменить, производство по делу прекратить в связи с отсутствием состава административного правонарушения.

Судья М.В. Петрова