УИД: 16RS0004-01-2025-000037-05

Дело № 2а-94/2025

РЕШЕНИЕ

именем Российской Федерации

пгт. Алексеевское 3 февраля 2025 года

...

Алексеевский районный суд Республики Татарстан в составе председательствующего судьи Сергеева А.А., при секретаре Игнатьевой Ю.Ю., 

рассмотрев в открытом судебном заседании в порядке административного судопроизводства административное дело по административному исковому заявлению ФИО1 Н к отделу МВД России по Алексеевскому ... Республики Татарстан о признании незаконным решения от ... о постановке её малолетнего сына на профилактический учёт,

УСТАНОВИЛ:

ФИО2 обратилась с административным иском к отделу Министерства внутренних дел Российской Федерации по Алексеевскому ... Республики Татарстан о признании незаконным решения от ... о постановке её несовершеннолетнего сына ФИО3 на профилактический учет и заведении учетно-профилактической карточки.

Исковые требования мотивированы тем, что постановление об отказе в возбуждении уголовного дела от ..., на основании которого состоялось обжалуемое решение, ею обжаловано.

Административный истец ФИО2 и её представитель ФИО4 в судебном заседании административные исковые требования поддержали. 

Представитель административного ответчика ФИО5 просил рассмотреть дело в его отсутствие.

Выслушав административного истца и её представителя, исследовав письменные материалы дела, суд приходит к следующему.

В соответствии с ч. 2 ст. 1 КАС РФ настоящее дело относится к административным делам о защите нарушенных или оспариваемых прав, свобод и законных интересов граждан, прав и законных интересов организаций, возникающих из административных и иных публичных правоотношений.

В силу пункта 2 части 2 статьи 227 КАС РФ решение об отказе в удовлетворении заявленных требований о признании оспариваемых решения, действия (бездействия) незаконными, суд принимает в том случае, если признает их соответствующими нормативным правовым актам и не нарушающими права и законные интересы административного истца.

Таким образом, при рассмотрении дел об оспаривании ненормативных правовых актов и незаконных решений и действий (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления принципиальное значение имеет выявление совокупности двух условий: несоответствия их закону или иному нормативному правовому акту, а также нарушения прав и законных интересов административного истца.

Обязанность доказать, что оспариваемым решением нарушены права, свободы и законные интересы административного истца, в силу ч. 1 и 11 ст. 226 КАС РФ лежит на административном истце.

В силу ч. 1 ст. 218 КАС РФ гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями (включая решения, действия (бездействие) квалификационной коллегии судей, экзаменационной комиссии), должностного лица, государственного или муниципального служащего (далее - орган, организация, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями), если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности. Гражданин, организация, иные лица могут обратиться непосредственно в суд или оспорить решения, действия (бездействие) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, в вышестоящие в порядке подчиненности орган, организацию, у вышестоящего в порядке подчиненности лица либо использовать иные внесудебные процедуры урегулирования споров.

На основании ч. 3 ст. 55 Конституции Российской Федерации права и свободы человека и гражданина могут быть ограничены федеральным законом только в той мере, в какой это необходимо в целях защиты основ конституционного строя, нравственности, здоровья, прав и законных интересов других лиц, обеспечения обороны страны и безопасности государства.

Из материалов дела следует, что ФИО2 является родителем несовершеннолетнего ФИО3, ... года рождения.

... в отдел МВД по Алексеевскому ... поступило сообщение от ФИО6 о том, что её внучка потеряла телефон в парке с. Мокрые Курнали.

В ходе проверки, проведенной в порядке ст. 144, 145 УПК РФ, установлено, что вечером ... малолетний сын заявителя ФИО3, в парке у сельского клуба с. Мокрые Курнали Алексеевского ... Республики Татарстан нашёл сумку с телефоном ФИО7, телефон присвоил, а затем разбил, распорядившись им по своему усмотрению. По данному факту было принято постановлением об отказе в возбуждении уголовного дела от ..., вынесенном в отношении ФИО8 и ФИО3, не достигших возраста уголовной ответственности.

Постановлением Комиссии по делам несовершеннолетних и защите их прав Алексеевского муниципального района Республики Татарстан от ... ФИО2 признана виновной в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 5.35 КоАП РФ, и подвергнута административному наказанию в виде штрафа в размере 500 руб.

Заключением от ..., утвержденным начальником ОМВД России по Алексеевскому ... несовершеннолетний ФИО3 был поставлен на профилактический учет в ПДН с заведением учетно-профилактической карточки на несовершеннолетнего, состоящего на учете подразделения по делам несовершеннолетних на основании пункта 49.1.6 приказа МВД России от ... ... "Об утверждении Инструкции по организации деятельности подразделений по делам несовершеннолетних органов внутренних дел Российской Федерации".

Основы правового регулирования отношений, возникающих в связи с деятельностью по профилактике безнадзорности и правонарушений несовершеннолетних установлены Федеральным законом от ... № 120-ФЗ "Об основах системы профилактики безнадзорности и правонарушений несовершеннолетних".

Согласно ст. 2 Федерального закона от ... № 120-ФЗ "Об основах системы профилактики безнадзорности и правонарушений несовершеннолетних" основными задачами деятельности по профилактике безнадзорности и правонарушений несовершеннолетних являются: предупреждение безнадзорности, беспризорности, правонарушений и антиобщественных действий несовершеннолетних, выявление и устранение причин и условий, способствующих этому; обеспечение защиты прав и законных интересов несовершеннолетних; социально-педагогическая реабилитация несовершеннолетних, находящихся в социально опасном положении; выявление и пресечение случаев вовлечения несовершеннолетних в совершение преступлений, других противоправных и (или) антиобщественных действий, а также случаев склонения их к суицидальным действиям.

Антиобщественные действия - действия несовершеннолетнего, выражающиеся в систематическом употреблении наркотических средств, психотропных и (или) одурманивающих веществ, алкогольной и спиртосодержащей продукции, занятии проституцией, бродяжничеством или попрошайничеством, а также иные действия, нарушающие права и законные интересы других лиц (ст. 1 Федерального закона).

Пункты 1, 2 ч. 5 Федерального закона "Об основах системы профилактики безнадзорности и правонарушений несовершеннолетних" содержат перечень категорий лиц, в отношении которых органами и учреждениями системы профилактики безнадзорности и правонарушений несовершеннолетних проводится индивидуальная профилактическая работа.

В соответствии с п. 3 ст. 5, пп. 1 п. 1 ст. 21 закона "Об основах системы профилактики безнадзорности и правонарушений несовершеннолетних" в случае необходимости предупреждения правонарушений либо для оказания социальной помощи и (или) реабилитации несовершеннолетних с согласия руководителя органа или учреждения системы профилактики безнадзорности и правонарушений несовершеннолетних индивидуальная профилактическая работа может проводиться с лицами, которые не указаны в пунктах 1 и 2 настоящей статьи.

Пунктом 2.2 Инструкции по организации деятельности подразделений по делам несовершеннолетних органов внутренних дел Российской Федерации, утвержденной приказом МВД России от ... ... подразделения по делам несовершеннолетних органов внутренних дел Российской Федерации проводят индивидуальную профилактическую работу в пределах своей компетенции в отношении несовершеннолетних, их родителей или иных законных представителей, которые не указаны в подпунктах 2.1.1 и 2.1.2 настоящей Инструкции, при необходимости профилактики совершения ими правонарушений либо для оказания социальной помощи и (или) реабилитации несовершеннолетних с согласия руководителя территориального органа Министерства внутренних дел Российской Федерации или его заместителя.

В этом случае, основанием для постановки на профилактический учет несовершеннолетних правонарушителей является заключение о постановке несовершеннолетнего, родителя, иного законного представителя на профилактический учет в подразделении по делам несовершеннолетних и заведении учетно-профилактической карточки (приложение ... к настоящей Инструкции) (пункт 42.4 Инструкции).

На профилактический учёт с заведением учетно-профилактической карточки ставятся несовершеннолетние совершившие антиобщественное действие (за исключением случаев, предусмотренных подпунктами 49.1.1 - 49.1.3 настоящей Инструкции) (пункт 49.1.4 Инструкции).

Пунктом 49.1.6 Инструкции по организации деятельности подразделений по делам несовершеннолетних органов внутренних дел Российской Федерации, утвержденной приказом МВД России от ... ..., предусмотрено, что на профилактический учет с заведением учетно-профилактической карточки ставятся несовершеннолетние, совершившие общественно опасное деяние и не подлежащие уголовной ответственности в связи с не достижением возраста, с которого наступает уголовная ответственность.

В соответствии с подпунктами 39, 40 Инструкции сотрудники ПДН территориального органа МВД России при получении информации о несовершеннолетних правонарушителях, родителях или иных законных представителях, отрицательно влияющих на детей, и при наличии оснований, предусмотренных настоящей Инструкцией, в срок не более 5 суток представляют начальнику территориального органа МВД России предложения о постановке на профилактический учет указанных лиц и проведении с ними индивидуально- профилактической работы.

Пунктом 42.4 Инструкции предусмотрено, что сотрудники ПДН ставят на профилактический учет несовершеннолетних правонарушителей, перечисленных в подпункте 2.1.1 Инструкции, и родителей или иных законных представителей несовершеннолетних, перечисленных в подпункте 2.1.2 настоящей Инструкции, на основании заключения о постановке несовершеннолетнего, родителя, иного законного представителя на профилактический учет в подразделении по делам несовершеннолетних и заведении учетно-профилактической карточки.

В соответствии с пунктом 53 Инструкции сотрудники ПДН при заведении УПК, УПД:

- проводят беседу с несовершеннолетним, его родителями или иными законными представителями, разъясняют им основания постановки на профилактический учет и снятия с него;

- организуют проведение беседы с несовершеннолетним, его родителями или иными законными представителями начальником территориального органа МВД России или его заместителем с оформлением справки о проведении начальником территориального органа МВД России беседы с несовершеннолетним (приложение N 18 к настоящей Инструкции), а также заполняют справку об установочных данных несовершеннолетнего (приложение N 19 к настоящей Инструкции);

- проводят обследование семейно-бытовых условий жизни несовершеннолетнего.

Приложением ... к Инструкции по организации деятельности подразделений по делам несовершеннолетних органов внутренних дел Российской Федерации утверждена форма учетно-профилактической карточки на несовершеннолетнего, состоящего на профилактическом учете в подразделении по делам несовершеннолетних, и перечень документов, которые приобщаются к данной карточке, в том числе, заключение о постановке на профилактический учет, утвержденное начальником (заместителем начальника) территориального органа МВД России; объяснения несовершеннолетнего и его родителей или иных законных представителей, полученные при постановке несовершеннолетнего на профилактический учет; акт обследования семейно-бытовых условий жизни несовершеннолетнего, составляемый при постановке на профилактический учет, в дальнейшем - не реже одного раза в год; лист сведений о лицах, с которыми общается несовершеннолетний, характер их влияния; копии сведений, направленных в другие подразделения органа внутренних дел, комиссию по делам несовершеннолетних и защите их прав, иные органы и учреждения системы профилактики безнадзорности и правонарушений несовершеннолетних в соответствии со статьей 9 Федерального закона "Об основах системы профилактики безнадзорности и правонарушений несовершеннолетних"; характеристики с места учебы, работы, жительства несовершеннолетнего (запрашиваются при постановке на профилактический учет, в дальнейшем - ежегодно и при решении вопроса о снятии с профилактического учета ПДН); лист учета профилактических мероприятий.

Как следует из представленных суду материалов основанием постановки несовершеннолетнего на учет послужило совершение общественно опасного деяния не подлежащим уголовной ответственности лицом в связи с не достижением возраста, с которого наступает уголовная ответственность.

В силу положение статьи 144 УПК РФ РФ на органы предварительного расследования возложены обязанности по проведению проверок сообщений о преступлении.

Одним из решений, принимаемых сотрудниками органов предварительного расследования по результатам рассмотрения сообщений о преступлении, является отказ в возбуждении уголовного дела.

Особое значение имеет принятие решения об отказе в возбуждении уголовного дела в случае недостижения лицом, совершившим общественно-опасное деяние, возраста уголовной ответственности.

В соответствии со ст 19 УК РФ уголовной ответственности подлежит только вменяемое физическое лицо, достигшее возраста, установленного настоящим Кодексом.

Возраст уголовной ответственности предусмотрен ст. 20 УК РФ и по общему правилу составляет 16 лет.

Как следует из ч. 2 ст. 20 УК РФ, по ряду преступлений, также указанных в ст. 20 УК РФ, уголовная ответственность наступает с 14 лет (к таким преступлениям относятся, в частности, убийство, кража, разбой и т.д.).

В случае если несовершеннолетний совершил преступление, однако к моменту совершения не достиг возраста уголовной ответственности, органом предварительного расследования на основании п. 2 ч. 1 ст. 24 УПК РФ и ст. 20 УК РФ принимается решение об отказе возбуждении уголовного дела.

Доводы административного истца о том, что постановление об отказе в возбуждении уголовного дела обжаловано, суд считает необоснованными, поскольку оно не отменено, а сам факт обжалования не является основанием для его признания незаконным.

Согласно п. 51.1 Инструкции, в случае однократного совершения несовершеннолетним антиобщественного действия, при наличии информации об особенностях его личности, условиях жизни и воспитания, родителях или иных законных представителях сотрудником ПДН может быть внесено начальнику территориального органа МВД России мотивированное предложение о нецелесообразности постановки на профилактический учет, за исключением правонарушений, связанных, в том числе с употреблением алкогольной или спиртосодержащей продукции.

В соответствии с пп. 8 п. 1 ст. 5 Федерального закона от ... № 120-ФЗ "Об основах системы профилактики безнадзорности и правонарушений несовершеннолетних" к категории лиц, в отношении которых проводится индивидуальная профилактическая работа относятся, в том числе несовершеннолетние, совершившие общественно опасное деяние и не подлежащие уголовной ответственности в связи с недостижением возраста, с которого наступает уголовная ответственность.

Как следует из постановления об отказе в возбуждении уголовного дела от ..., в действиях несовершеннолетнего ФИО3 усматриваются признаки состава преступления, предусмотренного п. «в» ч. 2 ст. 158 УК РФ, но на момент совершения преступления, несовершеннолетний не достиг возраста привлечения к уголовной ответственности.

Проанализировав приведенные выше правовые нормы, оценив представленные доказательства в их совокупности, суд приходит к выводу об отказе в удовлетворении заявленного требования, поскольку оспариваемое административным истцом заключение о постановке несовершеннолетнего на профилактический учет в ПДН и заведение учетно-профилактической карточки от ..., вынесенное в отношении ФИО3, принято ОМВД России по Алексеевскому ... Республики Татарстан, в пределах предоставленных полномочий в соответствии с действующим законодательством.

При таких обстоятельствах, оснований для удовлетворения административного иска ФИО2 не имеется.

На основании изложенного, руководствуясь ст.ст. 175-180 КАС РФ, суд

РЕШИЛ:

В удовлетворении требований ФИО1 Н отказать.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Верховный Суд Республики Татарстан с подачей жалобы в Алексеевский районный суд, в течение месяца со следующего дня после вынесения мотивированного решения.

Председательствующий подпись

Копия верна

Судья: А.А. Сергеев

Решение в окончательной форме принято ....