<

данные изъяты>

<

данные изъяты>

<

данные изъяты>

<

данные изъяты>

<

данные изъяты>

<

данные изъяты> 

<

данные изъяты>

<

данные изъяты>

<

данные изъяты> 

<

данные изъяты> 

<

данные изъяты>

<

данные изъяты>

<

данные изъяты>

<

данные изъяты>

<

данные изъяты>

<

данные изъяты>

<

данные изъяты>

<

данные изъяты>

<

данные изъяты>

72RS0013-01-2025-003621-83

Дело № 2а-4072/2025

РЕШЕНИЕ

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

г. Тюмень, 

ул. 8 Марта, д.1 17 июня 2025 года

Калининский районный суд г. Тюмени в составе:

председательствующего судьи Соколовой О.М., 

при секретаре Якуниной В.К., 

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному иску ФИО1 к Управлению социальной защиты населения г.Тюмени и Тюменского района, Департаменту социального развития по Тюменской области о признании незаконным решения, признания права на получение социальной помощи, возложении обязанностей,

установил:

административный истец ФИО1 обратилась в суд с административным иском к Управлению социальной защиты населения г.Тюмени и Тюменского района о признании незаконным решения, признания права на получение социальной помощи, возложении обязанностей. В обоснование заявленных требований административный истец указывает, что 26.02.2025 г. по средствам портала Госуслуги обратилась к Административному ответчику с заявлением № 30-167966/2025 о назначении государственной социальной помощи в виде социального пособия. К заявлению была приложена справка о признании малоимущей для получения государственной социальной помощи, выданная 24.02.2025 т. на основании решения ПСУ ТО «Центр обеспечения мер социальной поддержки» Департамента социального развития Тюменской области от 24.02.2025 г., а также справка, подтверждающая, что она является студенткой первого курса медицинского университета, справка о размере получаемой стипендии. 11.03.2025 г. она получила ответ в виде решения об отказе в предоставлении государственной социальной помощи в связи с отсутствием независящих причин, дающих право на получение государственной социальной помощи. При этом административный ответчик сослался на пп. «б» п. 2.18 Положения об оказании государственной социальной помощи в Тюменской области, утвержденного постановлением правительства Тюменской области от 1.04.2021 № 166-п: несоответствие требованиям, указанным в п. 1.2 подпунктах «а»-«г» пункта 1.5 указанного Положения. Не согласившись с отказом, истец обратилась с жалобой в Департамент социального развития Тюменской области. 11.04.2025 г. получила ответ, которым ей было отказано в удовлетворении жалобы по мотивам того, что «по информации Управления социальной защиты населения города Тюмени и Тюменского района наличие у Вас независящих причин, дающих право на получение социального пособия, как одиноко проживающему гражданину, не установлено». Ответ № 20-06/7253 от 03.04.2025 г. начальника УСЗН аналогичный. Административный истец считает решение УСЗН г. Тюмени и Тюменского района незаконным, поскольку административный ответчик в своем отказе перечислил только причины, указанные в подпунктах «а»-«г» пункта 1.5. указанного положения, умолчав о том, что причины, указанные в п.п. «д» - «ж» также признаются независящими, дающими право на получение государственной социальной помощи, на что она и указывала в своей жалобе, однако доводы не были рассмотрены, и им не дана оценка. Она назвала причину, по которой не может повысить свой доход при наличии трудового потенциала - это обучение по очной форме в медицинском университете, является студенткой первою курса. Единственным способом повысить свой доход явилось бы её трудоустройство, что автоматически делает невозможным продолжение обучения, т.к. учеба в медицинском ВУЗе не предполагает заочную форму обучения или дистанционный формат обучения. Постановка вопроса таким образом, лишает её права на обучение, гарантированное Конституцией РФ. Кроме того, в этом же пункте Положения в пп. «а» обучение в образовательной организации ребенка из многодетной семьи в возрасте до 23 лет признается независящей причиной и иной подход в отношении меня может расцениваться не иначе, как дискриминация, что противоречит 178-ФЗ в части достижения целей снижения социального неравенства. В соответствии с п. 1.6. Положения в случае поступления в Управление заявления о назначении государственной социальной помощи в виде социального пособия от гражданина при отсутствии у гражданина (семьи гражданина) независящих причин, предусмотренных подпунктами "а" - "г" пункта 1.5 настоящего Положения, проводится проверка наличия оснований для признания Комиссией иных независящих причин, дающими право на получение государственной социальной помощи в виде социального пособия в соответствии с подпунктом "ж" пункта 1.5 настоящего Положения. Указанная проверка проводится Управлением на основании документов, подтверждающих наличие причин. Все необходимые документы ею были представлены административному ответчику, однако Комиссия не собиралась, её на ее заседание не приглашали. Своим отказом административный ответчик лишил истца возможности повысить уровень своего дохода, в связи с тем, что она не может претендовать на назначение государственной социальной стипендии ни в обычном, ни в повышенном размере. Также она лишена возможности получить место в общежитии, т.к. её ВУЗ в первую очередь предоставляет места студентам, получающим социальную помощь. Просила признать незаконным решение Управления социальной защиты населения г.Тюмени и Тюменского района от 11.03.2025 г. об отказе в предоставлении ФИО1 государственной социальной помогли. Просила признать наличие у ФИО1 независящей причины, дающей право на получение государственной социальной помощи в виде социального пособия, а именно, обучение по очной форме обучения в медицинском университете. Обязать Управление социальной защиты населения города Тюмени и Тюменского района вынести решение о назначении ФИО1 государственной социальной помощи в виде социального пособия с даты обращения с заявлением от 26.02.2025 г. на срок 1 год. 

В качестве административного ответчика определением суда к участию в дело привлечен Департамент социального развития по Тюменской области.

Представитель административного истца - ФИО2 в судебном заседании доводы иска поддержала в полном объеме.

Представитель Департамента социального развития по Тюменской области - ФИО3 в иске просила отказать по основаниям изложенным в возражениях на иск.

Административный истец ФИО1 и представитель Управления социальной защиты населения г.Тюмени и Тюменского района в судебное заседание не явились, извещены надлежащим образом, ходатайств об отложении не заявляли.

Руководствуясь положениями ч. 6 ст. 226 КАС РФ, суд рассмотрел дело в их отсутствие.

Выслушав стороны, допросив свидетеля, исследовав материалы дела в их совокупности, суд приходит к выводу о том, что заявленные административным истцом административные исковые требования подлежат частичному удовлетворению по следующим основаниям. 

В соответствии с ч. 9 ст. 226 КАС РФ, если иное не предусмотрено настоящим Кодексом, при рассмотрении административного дела об оспаривании решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, суд выясняет: 1) нарушены ли права, свободы и законные интересы административного истца или лиц, в защиту прав, свобод и законных интересов которых подано соответствующее административное исковое заявление; 2) соблюдены ли сроки обращения в суд; 3) соблюдены ли требования нормативных правовых актов, устанавливающих: а) полномочия органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, на принятие оспариваемого решения, совершение оспариваемого действия (бездействия); б) порядок принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемого действия (бездействия) в случае, если такой порядок установлен; в) основания для принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемого действия (бездействия), если такие основания предусмотрены нормативными правовыми актами; 4) соответствует ли содержание оспариваемого решения, совершенного оспариваемого действия (бездействия) нормативным правовым актам, регулирующим спорные отношения.

Согласно ст. 1 Федерального закона от 17 июля 1999 г. № 178-ФЗ "О государственной социальной помощи", государственная социальная помощь - это предоставление малоимущим семьям, малоимущим одиноко проживающим гражданам, а также иным категориям граждан, указанным в настоящем Федеральном законе, социальных пособий, социальных доплат к пенсии, субсидий, социальных услуг и жизненно необходимых товаров. 

В соответствии со ст. 7 Федерального закона "О государственной социальной помощи", получателями государственной социальной помощи могут быть малоимущие семьи, малоимущие одиноко проживающие граждане и иные категории граждан, предусмотренные Федеральным законом, которые по независящим от них причинам имеют среднедушевой доход ниже величины прожиточного минимума, установленного в соответствующем субъекте Российской Федерации. 

Порядок назначения государственной социальной помощи, оказываемой за счет средств бюджета субъекта Российской Федерации, а также форма социального контракта устанавливается органами государственной власти субъектов Российской Федерации. 

Постановлением Правительства Тюменской области от 01.04.2021 № 166-п "Об оказании государственной социальной помощи в Тюменской области и признании утратившими силу некоторых нормативных правовых актов" утверждено Положение об оказании государственной социальной помощи, которым установлены размер, порядок и условия оказания государственной социальной помощи гражданам, проживающим в Тюменской области. 

Согласно пункту 1.2 Положения государственная социальная помощь оказывается малоимущим семьям, малоимущим одиноко проживающим гражданам и малоимущим гражданам, указанным в ст. 6.1 Федерального закона от 17.07.1999 № 178-ФЗ "О государственной социальной помощи", которые по независящим от них причинам имеют среднедушевой доход ниже величины прожиточного минимума на душу населения, установленной в Тюменской области в соответствии с Федеральным законом от 24.10.1997 № 134-ФЗ "О прожиточном минимуме в Российской Федерации" на дату обращения за получением государственной социальной помощи, проживающим в Тюменской области.

В соответствии с п. 1.4 Положения об оказании государственной социальной помощи государственная социальная помощь оказывается в виде: 1) социального пособия; 2) денежной выплаты на основании социального контракта: а) по поиску работы; б) по осуществлению индивидуальной предпринимательской деятельности; в) по ведению личного подсобного хозяйства; г) по осуществлению иных мероприятий, направленных на преодоление гражданином трудной жизненной ситуации. 

Согласно пункту 1.5 Положения независящими причинами, дающими право на получение государственной социальной помощи, являются:

а) многодетность (наличие в семье трех и более детей, не достигших возраста 18 лет или возраста 23 лет при условии обучения в организации, осуществляющей образовательную деятельность, по очной форме обучения);

б) наличие в семье ребенка (детей), не достигшего (не достигших) возраста 18 лет, если родители (единственный родитель, усыновитель) признаны безработными, или обучаются в образовательных организациях по очной форме, или заняты уходом за ребенком в возрасте до трех лет, ребенком-инвалидом, инвалидом I группы или гражданином, достигшим возраста 80 лет, или относятся к категории граждан, предусмотренных статьей 6.1 ФЗ от 17.07.1999 № 178-ФЗ, или достигли возраста, дающего право на страховую пенсию по старости в соответствии с ч. 1 ст. 8 Федерального закона от 28.12.2013 № 400-ФЗ "О страховых пенсиях";

в) наличие в семье неработающего гражданина, достигшего возраста, дающего право на страховую пенсию по старости в соответствии с ч.1 ст. 8 Федерального закона "О страховых пенсиях", неработающего гражданина, который относится к категориям граждан, указанным в ст. 6.1 ФЗ от 17.07.1999 № 178-ФЗ, если трудоспособные члены семьи, которые обязаны их содержать в соответствии с действующим законодательством, и (или) их супруги признаны безработными, или обучаются в образовательных организациях по очной форме, или заняты уходом за ребенком в возрасте до трех лет, ребенком-инвалидом, инвалидом I группы или гражданином, достигшим возраста 80 лет, или относятся к категории граждан, предусмотренных ст. 6.1 ФЗ от 17.07.1999 №178-ФЗ, или достигли возраста, дающего право на страховую пенсию по старости в соответствии с ч. 1 ст. 8 Федерального закона "О страховых пенсиях", или все члены семьи являются нетрудоспособными;

г) достижение одиноко проживающим неработающим гражданином возраста, дающего право на страховую пенсию по старости в соответствии с ч. 1 ст. 8 Федерального закона "О страховых пенсиях", или одиноко проживающий гражданин относится к категориям граждан, указанным в статье 6.1 ФЗ от 17.07.1999 №178-ФЗ;

д) невозможность гражданином (семьей гражданина) повысить свой доход (доход своей семьи) иными способами при наличии трудового потенциала у гражданина (членов его семьи);

е) невозможность гражданином повысить свой доход (доход своей семьи) иными способами при наличии трудового потенциала у гражданина и отсутствии профессионального образования по планируемому направлению для осуществления трудовой деятельности, отсутствии постоянного места работы и поиске работы при содействии государственного автономного учреждения Центр занятости населения Тюменской области;

ж) иные независящие причины, дающие право на получение государственной социальной помощи в виде социального пособия, признаются Комиссией по рассмотрению вопросов предоставления отдельных мер социальной поддержки, созданной при Управлениях, по результатам проведения проверки. Положение о Комиссии утверждается Правительством Тюменской области.

Пунктом 3.1 Положения об оказании государственной социальной помощи предусмотрено, что государственная социальная помощь в виде денежной выплаты на основании социального контракта осуществляется малоимущим семьям, малоимущим одиноко проживающим гражданам и малоимущим гражданам, указанным в статье 6.1 ФЗ от 17.07.1999 № 178-ФЗ, при наличии независящих причин, предусмотренных подпунктами "а" - "е" пункта 1.5 настоящего Положения, к которым отнесены, в том числе, невозможность гражданином (семьей гражданина) повысить свой доход (доход своей семьи) иными способами при наличии трудового потенциала у гражданина (членов его семьи); невозможность гражданином повысить свой доход (доход своей семьи) иными способами при наличии трудового потенциала у гражданина и отсутствии профессионального образования по планируемому направлению для осуществления трудовой деятельности, отсутствии постоянного места работы и поиске работы при содействии государственного автономного учреждения Центр занятости населения Тюменской области. 

Судом достоверно установлено, что 26.02.2025 т. истец обратилась в Управление социальной защиты населения г.Тюмени и Тюменского района с заявлением № 30-167966/2025 о назначении государственной социальной помощи в виде социального пособия. К заявлению приложила справку о признании малоимущей для получения государственной социальной помощи от 24.02.2025 г., выданной на основании решения ПСУ ТО «Центр обеспечения мер социальной поддержки» Департамента социального развития Тюменской области от 24.02.2025 г., справку подтверждающую, что она является студенткой первого курса ФГАОУ ВО Первый МГМУ им.Сеченова Минздрава России (Сеченовский Университет), очная форма обучения, справку о размере получаемой стипендии.

Решением от 11.03.2025 г. ей было отказано в предоставлении государственной социальной помощи, в связи с отсутствием независящих причин, дающих право на получение государственной социальной помощи, со ссылкой на пп. «б» п. 2.18 Положения об оказании государственной социальной помощи в Тюменской области, утвержденного постановлением правительства Тюменской области от 01.04.2021 № 166-п: несоответствие требованиям, указанным в п. 1.2 подпунктах «а»-«г» пункта 1.5 указанного Положения. 

Не согласившись с данным отказом, истец обратилась с жалобой в Управление социальной защиты населения г.Тюмени и Тюменского района. 

Согласно ответа № 20-06/7253 от 03.04.2025 г. в удовлетворении жалобы было отказано, по мотивам того, что решение Управления правомерно, в соответствии с п. 2.18 Положения. 

Не согласившись с данным отказом, истец обратилась с жалобой в Департамент социального развития Тюменской области. 

Согласно ответа от 11.04.2025 г. в удовлетворении жалобы было отказано, в виду отсутствия наличия у ФИО4 независящих причин, дающих право на получение социального пособия, как одиноко проживающему гражданину. 

Как указано выше, истец обращаясь в Управление с заявлением о назначении государственной социальной помощи в виде социального пособия, ссылалась на справку о признании малоимущей, справку подтверждающую факт обучения в медицинском университете на очной форме обучения и справку о размере получаемой стипендии, указав основанием для её получения - п. ж пункта 1.5 Положения, как иные независящие причины.

Свидетель ФИО5 - главный специалист отдела по предоставлению социальной поддержки Управления социальной защиты населения г. Тюмени и Тюменского района, в судебном заседании пояснила, что 27.02.2025 года истица обратилась в Управление с заявлением о предоставлении государственной социальной помощи в виде пособия. В заявлении было отмечено о признании по иным независящим причинам, дающих право на получение государственного социального пособия с приложением справки с места учебы и справки о размере стипендии за учетный период. Они сразу понимали, что просит признать основания по пункту "ж". В соответствии с Положением о государственной социальной помощи при определении права на получение помощи определен размер полагающейся выплаты. Размер определяется по п. 3.1 Положения об оказании государственной социальной помощи в Тюменской области конкретным категориям граждан. В п. 2.3 положения определены размеры социального пособия. Для того чтобы рассмотреть пункт "ж", нужно определить размер выплаты данной категории. Поскольку для категории граждан, как одиноко проживающий гражданин малоимущей из числа студентов размер не предусмотрен, основания для вынесения не было, по этому же основанию не собиралась комиссия. Комиссия создается только когда нужно рассмотреть иные независящие причины, только если категория подпадает под независящие причины. В данном случае был отрицательный ответ, и комиссия не была создана.

Согласно "Положения о комиссиях по рассмотрению вопросов предоставления отдельных мер социальной поддержки", утвержденного Постановлением Правительства Тюменской области от 01.04.2021 № 166-п "Об оказании государственной социальной помощи в Тюменской области и признании утратившими силу некоторых нормативных правовых актов", предусмотрено, что настоящее Положение определяет функции и порядок работы Комиссий по рассмотрению вопросов предоставления отдельных мер социальной поддержки (далее - Комиссии) в целях коллегиального рассмотрения соответствующих заявлений граждан и прилагаемых к ним документов в случаях, предусмотренных Положением об оказании государственной социальной помощи в Тюменской области. 

Комиссии в своей деятельности руководствуются Конституцией Российской Федерации, федеральными законами, нормативными правовыми актами Российской Федерации, Тюменской области, настоящим Положением. 

Комиссии создаются при территориальных управлениях социальной защиты населения (отделах социальной защиты населения межрайонных управлений социальной защиты населения) в количественном составе не менее 5 человек из числа специалистов территориальных управлений социальной защиты населения (отделов социальной защиты населения межрайонных управлений социальной защиты населения), представителей субъектов общественного контроля, общественных организаций. 

Комиссии: - признают иные независящие причины дающими право на получение государственной социальной помощи; - предлагают гражданам дополнительные варианты выхода из трудной жизненной ситуации; - дают заключение об оказании в экстренных случаях бесплатной юридической помощи гражданам, оказавшимся в трудной жизненной ситуации, либо об отказе в такой помощи в соответствии с постановлением Правительства Тюменской области от 25.09.2012 № 386-п "О порядке принятия решения об оказании в экстренных случаях бесплатной юридической помощи гражданам, оказавшимся в трудной жизненной ситуации". 

Таким образом, решение о наличии или отсутствии оснований, предусмотренных п. ж пункта 1.5 Положения, как иных независящих причин, принимается созданной комиссией.

Вместе с тем, судом установлено, что Управлением при рассмотрении заявления ФИО4 в нарушение вышеуказанных требований, комиссия не создавалось, решение вынесено без её создания, в связи с чем, не может быть признано законным.

Согласно ч. 1 ст. 218 КАС РФ гражданин может обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений органа государственной власти, должностного лица, если полагает, что нарушены или оспорены его права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению его прав, свобод и реализации законных интересов или на него незаконно возложены какие-либо обязанности.

Суд удовлетворяет такое заявление при наличии совокупности двух условий: несоответствия оспариваемого решения закону или иному нормативному акту, регулирующему спорное правоотношение, и нарушения этим решением прав либо свобод заявителя (ч. 2 ст. 227 КАС РФ).

Совокупность названных условий для удовлетворения требований административного истца судом при рассмотрении настоящего дела установлена.

С учетом установленных по делу обстоятельств, правоотношений сторон, а также закона подлежащего применению по данному делу, суд приходит к выводу о том, что вынесенное Управлением решение является незаконным, в связи с чем исковые требования в данной части иск подлежат удовлетворению. 

Согласно ч. 9 ст. 227 КАС РФ в случае признания решения, действия (бездействия) незаконными орган, организация, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями и принявшие оспоренное решение или совершившие оспоренное действие (бездействие), обязаны устранить допущенные нарушения или препятствия к осуществлению прав, свобод и реализации законных интересов административного истца либо прав, свобод и законных интересов лиц, в интересах которых было подано соответствующее административное исковое заявление, и восстановить данные права, свободы и законные интересы указанным судом способом в установленный им срок, а также сообщить об этом в течение одного месяца со дня вступления в законную силу решения по административному делу об оспаривании решения, действия (бездействия) в суд, гражданину, в организацию, иному лицу, в отношении которых соответственно допущены нарушения, созданы препятствия.

Исковые требования о признании наличия у ФИО1 независящей причины, дающей право на получение государственной социальной помощи в виде социального пособия, а именно, обучение по очной форме обучения в медицинском университете, а также обязании Управление социальной защиты населения города Тюмени и Тюменского района вынести решение о назначении ФИО1 государственной социальной помощи в виде социального пособия с даты обращения с заявлением от 26.02.2025 г. на срок 1 год удовлетворению не подлежат, поскольку предоставление государственной услуги относится к исключительной компетенции государственного органа, а суд не вправе подменять собой компетентные органы, которые действуют в рамках собственных полномочий, и не может предрешать вопросы, отнесенные к их исключительной компетенции. В целях восстановления нарушенных прав истца, суд считает необходимым возложить на Управление социальной защиты населения г.Тюмени и Тюменского района обязанность устранить нарушенные права ФИО1, путем повторного рассмотрения заявления о назначении государственной социальной помощи в виде социального пособия, с учетом установленных судом обстоятельств.

На основании изложенного, и руководствуясь ст.ст. 175-180, 226, 227, 228 КАС РФ, суд

решил:

административное исковое заявление ФИО1 к Управлению социальной защиты населения г.Тюмени и Тюменского района, Департаменту социального развития по Тюменской области о признании незаконным решения, признания права на получение социальной помощи, возложении обязанностей - удовлетворить частично.

Признать незаконным решение Управления социальной защиты населения г.Тюмени и Тюменского района от 11 марта 2025 года.

Возложить на Управление социальной защиты населения г.Тюмени и Тюменского района обязанность устранить нарушенные права ФИО1, путем повторного рассмотрения заявления о назначении государственной социальной помощи в виде социального пособия.

В остальной части иска отказать.

Решение может быть обжаловано в течение одного месяца со дня принятия в окончательной форме путем подачи апелляционной жалобы в Тюменский областной суд через Калининский районный суд города Тюмени.

Мотивированное решение составлено 23 июня 2025 года. 

Судья О.М. Соколова

О.М. Соколова