04RS0007-01-2019-001767-98 Дело № 2-1651/2019

Р Е Ш Е Н И Е

 

Именем Российской Федерации

05 июня 2019г. г.Улан-Удэ 

Железнодорожный районный суд г. Улан-Удэ Республики Бурятия в составе судьи Николаевой И.П.. при секретаре Дамбаевой Р.Д., рассматривая в открытом судебном заседании при помощи видеоконференцсвязи гражданское дело по иску ФИО1 к ФГБОУ ВО Бурятская ГСХА им. В.Р. Филиппова, Министерству сельского хозяйства Российской Федерации, Министерству финансов РФ, Министерству труда и социальной защиты РФ об обязании выплатить задолженность по социальным выплатам,

у с т а н о в и л :

Обращаясь в суд с иском истец ФИО1 просит обязать ответчика ФГБОУ ВО «Бурятская государственная сельскохозяйственная академия имени В.Р. Филиппова» выплатить задолженность по социальным выплатам за 2017 год: на компенсацию питания – 47335,62 руб., одежду – 35230,97 руб., за 2018 год: на компенсацию питания – 7145,33 руб, одежду - 27025,66 руб., в течении трех месяцев с момента вступления решения суда в законную силу; обязать ответчика Министерство сельского хозяйства Российской Федерации обеспечить финансирование указанных расходов ФГБОУ ВО «Бурятская государственная сельскохозяйственная академия имени В.Р.Филиппова». Требования мотивированы тем, что ФИО1 29.07.2017 зачислена на обучение в Академию на полное государственное обеспечение с выплатами социальной стипендии, компенсацией за питание, проезд, приобретение канцелярских товаров, одежды, обуви и мягкого инвентаря. По состоянию на 28.02.2019 Академия имеет задолженность перед ФИО1 по социальным выплатам за 2017 год: на компенсацию питания – 47335,62 руб., одежду – 35230,97 руб., за 2018 год: на компенсацию питания – 7145,33 руб, одежду - 27025,66 руб. Данная задолженность образовалась вследствие недостатка финансирования Министерством сельского хозяйства РФ, в ведении которого находится Академия.

Определением Железнодорожного районного суда г.Улан-Удэ от 16.04.2019 г. в качестве соответчиков привлечены Министерство финансов РФ и Министерство труда и социальной защиты РФ.

В ходе судебного заседания истец ФИО1 исковые требования уточнила, просила обязать ФГБОУ ВО «Бурятская государственная сельскохозяйственная академия имени В.Р. Филиппова» выплатить задолженность по социальным выплатам за 2017 год: на компенсацию питания – 22069,04 руб., одежду – 27325,97 руб., за 2018 год: на компенсацию питания – 7060,13 руб, одежду – 27025,66 руб., в соответствии со справкой бухгалтерии в течении трех месяцев с момента вступления решения суда в законную силу. Обязать Министерство сельского хозяйства Российской Федерации обеспечить финансирование указанных расходов ФГБОУ ВО «Бурятская государственная сельскохозяйственная академия имени В.Р.Филиппова».

В судебном заседании истец ФИО1 поддержала уточненные исковые требования по основаниям, изложенным в иске.

Представитель ответчика Министерства сельского хозяйства Российской Федерации по доверенности ФИО2, принимавшая участие в судебном заседании посредством видеоконференцсвязи, исковые требования не признала, поддержала доводы, изложенные в отзыве на исковое заявление. Указывая, что Минсельхоз как главный распорядитель средств федерального бюджета в полном объеме исполнил возложенные на него обязательства по доведению средств на оказание мер социальной поддержки до БГСХА в рамках утвержденных лимитов и выделенных Министерству бюджетных ассигнований на данные цели.

Представитель ответчика ФГБОУ ВО «БГСХА им. Филиппова В.Р.» ФИО3 исковые требования не признала, пояснила, что выплаты в полном объеме ФИО1 не производятся в связи с отсутствием финансирования. 

Представитель ответчика Министерства финансов РФ по доверенности ФИО4 исковые требования не признала, заявила, что Минфин РФ является ненадлежащим ответчиком по делу.

Представитель ответчика Министерства труда и социальной защиты РФ в судебное заседание не явился, о времени и месте судебного заседания извещен надлежащим образом, ходатайства об отложении рассмотрения дела не поступило. 

От представителя ответчика Министерства труда и социальной защиты РФ поступил отзыв на исковое заявление, в котором просил рассмотреть дело в их отсутствие, исковые требования не признал, Мотивировал тем, что Минтруд России является ненадлежащим ответчиком по делу, так как обеспечение выделения средств федерального бюджета участникам Госпрограммы к полномочиям ответственного исполнителя, т.е. Минтруда России, не отнесены.

Заслушав стороны, исследовав представленные в материалы дела доказательства, суд приходит к следующему. 

В силу ст.39 Конституции Российской Федерации каждому гражданину гарантировано социальное обеспечение по возрасту, в случае болезни, инвалидности, потери кормильца, для воспитания детей и в иных случаях установленных законом.

Общие принципы, содержание и меры социальной поддержки детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, регулируются Федеральным законом от 21.12.1996 № 159-ФЗ "О дополнительных гарантиях по социальной защите детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей" (далее по тексту – Закон № 159-ФЗ), ст. 1 которого предусмотрено полное государственное обеспечение детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей - предоставление детям-сиротам и детям, оставшимся без попечения родителей, лицам из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лицам, потерявшим в период обучения обоих родителей или единственного родителя, обучающимся по очной форме обучения по основным профессиональным образовательным программам за счет средств соответствующих бюджетов бюджетной системы Российской Федерации бесплатного питания, бесплатного комплекта одежды, обуви и мягкого инвентаря или возмещение их полной стоимости, предоставление жилого помещения в порядке, предусмотренном Федеральным законом от 29.12.2012 № 273-ФЗ "Об образовании в Российской Федерации", законодательно закрепленных дополнительных мер по социальной защите прав детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц, потерявших в период обучения обоих родителей или единственного родителя, а также бесплатное оказание медицинской помощи до завершения обучения по указанным образовательным программам.

В соответствии со ст. 4 Закона № 159-ФЗ, дополнительные гарантии по социальной защите детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, предоставляемые в соответствии с действующим законодательством, обеспечиваются и охраняются государством.

Федеральные органы исполнительной власти и органы исполнительной власти субъектов Российской Федерации осуществляют разработку и исполнение целевых программ по охране и защите прав детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, обеспечивают создание для них государственных учреждений и центров.

В соответствии со ст. 5 Закона № 159-ФЗ, предусмотренные настоящим Федеральным законом дополнительные гарантии для детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, обучающихся в федеральных государственных образовательных организациях, являются расходными обязательствами Российской Федерации.

Как предусмотрено ст. 6 Закона № 159-ФЗ, дети-сироты и дети, оставшиеся без попечения родителей, лица из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лица, потерявшие в период обучения обоих родителей или единственного родителя, обучающиеся по очной форме обучения по основным профессиональным образовательным программам за счет средств соответствующих бюджетов бюджетной системы Российской Федерации и (или) по программам профессиональной подготовки по профессиям рабочих, должностям служащих за счет средств бюджетов субъектов Российской Федерации или местных бюджетов, зачисляются на полное государственное обеспечение до завершения обучения по указанным образовательным программам.

Данной нормой закона предусмотрены также выплата указанным лицам стипендии, ежегодного пособия на приобретение учебной литературы и письменных принадлежностей и другие дополнительные гарантии права на образование. 

Как усматривается из материалов дела ФИО1, *** года рождения, является лицом, оставшимся без попечения родителей, ее родители – мать ФИО8 умерла *** что подтверждается свидетельством о смерти серии ... от ***, сведения об отце ребенка внесены в запись акта о рождении на основании заявления матери ребенка. ФИО1 является студенткой ФГБОУ ВО «БГСХА им. В.Р. Филиппова», зачислена на агрономический факультет на места очной формы обучения приказом ... от 29.07.2017г. 

Имея социальный статус лица из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, ФИО1 поставлена на полное государственное обеспечение до момента окончания учебного заведения. 

Согласно Положению о социальной защите студентов из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, обучающихся в ФГБОУ ВО «БГСХА им. В.Р. Филиппова», утвержденному 14.01.2013, лица из числа детей сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, обучающиеся в Академии в возрасте 18 лет и старше, но не более чем до 23 лет, имеют право на полное государственное обеспечение и дополнительные социальные гарантии до окончания обучения на очном отделении Академии, в том числе, предоставление бесплатного питания (размер устанавливается в соответствии с нормами с увеличением на 10% в выходные и праздничные дни), комплекта одежды и обуви (по прейскуранту розничной торговли), общежития, медицинского обслуживания. При невозможности предоставить бесплатное питание, комплект одежды и обуви, общежитие и медицинское обслуживание производится возмещение их полной стоимости.

Однако, как установлено судом, ФГБОУ ВО «БГСХА им. В.Р. Филиппова» в полном объеме причитающиеся выплаты ФИО1 не производит. Так, согласно представленной справке гл.бухгалтера ФГБОУ ВО «БГСХА им. В.Р. Филиппова» за 2017 год задолженность по выплатам ФИО1 составляет 49395,01 руб., в том числе: компенсация за питание – 22069,04 руб., компенсация на одежду – 27325,97 руб., за 2018 г.: 34085,79 руб., в том числе компенсация за питание – 7060,13 руб., одежду – 27025,66 руб.

Ответчики не оспаривали наличие задолженности по социальным выплатам ФИО1 в указанном размере, ссылаясь лишь на отсутствие надлежащего финансирования. Однако, данный факт, по мнению суда, не является обстоятельством, освобождающим ответчиков от надлежащего исполнения предусмотренных законом гарантий для категории лиц, к числу которых относится ФИО1

Разрешая возникший спор, суд находит исковые требования ФИО1 подлежащими удовлетворению в полном объеме, поскольку обязанность по возмещению предоставления льгот гражданам, имеющим право на их получение, и соответствующее обязательство Российской Федерации может быть прекращено только путем его исполнения.

В соответствии с Уставом ФГБОУ ВО «БГСХА им. Филиппова В.Р.» является самостоятельным юридическим лицом, находится в ведении Минсельхоза РФ. Учредителем учебного заседания является Минсельхоз РФ, осуществляющий полномочия главного распорядителя (получателя) бюджетных средств. 

Как предусмотрено п. 5.11 Положения о Министерстве сельского хозяйства, утвержденного Постановлением Правительства РФ от 12.06.2008 № 450, Министерство сельского хозяйства РФ (Минсельхоз России) является федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по управлению государственным имуществом на подведомственных предприятиях и учреждениях, главного распорядителя и получателя средств федерального бюджета, предусмотренных на содержание Министерства и реализацию возложенных на Министерство функций.

В соответствии со ст. 6 Бюджетного кодекса РФ главный распорядитель бюджетных средств (главный распорядитель средств соответствующего бюджета) - орган государственной власти (государственный орган), орган управления государственным внебюджетным фондом, орган местного самоуправления, орган местной администрации, а также наиболее значимое учреждение науки, образования, культуры и здравоохранения, указанное в ведомственной структуре расходов бюджета, имеющие право распределять бюджетные ассигнования и лимиты бюджетных обязательств между подведомственными распорядителями и (или) получателями бюджетных средств, если иное не установлено настоящим Кодексом.

В силу ч. 1 ст. 158 Бюджетного кодекса РФ главный распорядитель бюджетных средств обеспечивает результативность, адресность и целевой характер использования бюджетных средств в соответствии с утвержденными ему бюджетными ассигнованиями и лимитами бюджетных обязательств; ведет реестр расходных обязательств, подлежащих исполнению в пределах утвержденных ему лимитов бюджетных обязательств и бюджетных ассигнований; осуществляет планирование соответствующих расходов бюджета, составляет обоснования бюджетных ассигнований; составляет, утверждает и ведет бюджетную роспись, распределяет бюджетные ассигнования, лимиты бюджетных обязательств по подведомственным распорядителям и получателям бюджетных средств и исполняет соответствующую часть бюджета вносит предложения по формированию и изменению лимитов бюджетных обязательств.

Из изложенного следует, что именно Минсельхозу РФ как главному распорядителю бюджетных средств выделяются средства, в том числе и на обеспечение реализации положений Закона № 159-ФЗ.

Суд полагает, что недостаточность средств, выделяемых главному распорядителю бюджетных средств на исполнение обязательств государства по предоставлению мер социальной поддержки, предусмотренных законом, не может служить основанием для отказа в удовлетворении иска. Минсельхоз России к ведению которого отнесено ФГБОУ ВО «БГСХА имени В.Р.Филиппова» в соответствии с распоряжением Правительства РФ от 22.07.2006г. № 1041-р как главный распорядитель бюджетных средств для обеспечения дополнительной потребности по основному мероприятию 3.7 «Оказание мер социальной поддержки детям-сиротам, детям, оставшимся без попечения родителей, лицам из числа указанной категории детей, а также гражданам, желающим взять детей на воспитание в семью» Госпрограммы может перераспределить в установленном порядке объемы бюджетных ассигнований, утвержденные Минсельхозу России Федеральным законом от 29.11.2018г. № 459 «О федеральном бюджете на 2019 год и на плановый 2020 и 2021годов», или обратиться в Минфин России о выделении дополнительных средств, а затем профинансировать указанное образовательное учреждение в целях осуществления соответствующих выплат детям-сиротам и детям, оставшимся без попечения родителей, обучающихся в данном образовательном учреждении. 

При таких обстоятельствах, суд признает обоснованными доводы Минтруда России о том, что они не являются надлежащими ответчиками по делу, так как обеспечение выделения средств федерального бюджета участникам Госпрограммы к полномочиям Минтруда не относятся, и отказывает в удовлетворении требований к Минтруду России. 

Также, у суда не имеется правовых оснований и полномочий возлагать на Министерство финансов РФ обязанность произвести дополнительное финансирование расходов Министерства сельского хозяйства сверх сумм, предусмотренных законодательством о бюджете. Определение размера расходов бюджета на определенные цели относится к исключительной компетенции законодателя, в связи с чем суд также отказывает в удовлетворении требований к Минфину России.

Руководствуясь ст. 194-199 ГПК РФ, суд 

р е ш и л :

Исковые требования удовлетворить частично.

Обязать ФГБОУ ВО «БГСХА им.Филиппова В.Р.» выплатить ФИО1 задолженность по социальным выплатам за 2017г.: на компенсацию питания-22069,04 руб., одежду- 27325,97 руб.; за 2018г.-на компенсацию питания- 7060,13 руб., одежду-27025,66 руб., всего: 83480,8 руб. в течение трех месяцев с момента вступления решения суда в законную силу.

Обязать Министерство сельского хозяйства Российской Федерации обеспечить финансирование указанных расходов ФГБОУ ВО «БГСХА им.Филиппова В.Р.» по оплате задолженности ФИО1 по выплатам за 2017г.- 49395,01руб., ; за 2018г.-34085,79 руб., итого: 83480,8 руб.

В остальной части в удовлетворении требований отказать.

Решение может быть обжаловано в порядке апелляции в Верховный суд Республики Бурятия в течение месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме через Железнодорожный районный суд г.Улан-Удэ.

Решение суда в окончательной форме изготовлено 06.06.2019г.

Судья Николаева И.П.