73RS0024-03-2023-000409-55

Дело № 2-3-373/2023

Р Е Ш Е Н И Е

 

именем Российской Федерации

с. Большое Нагаткино 11 октября 2023 года 

Ульяновский районный суд Ульяновской области в составе:

председательствующего судьи Данилиной А.В., 

при секретаре Алёшкиной М.А., 

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску Министерства жилищно-коммунального хозяйства и строительства Ульяновской области к Администрации МО «Цильнинский район» Ульяновской области, финансовому управлению администрации МО «Цильнинский район» Ульяновской области о признании действий незаконными, признании недействительным свидетельства о праве на получение социальной выплаты на приобретение жилого помещения или создание объекта индивидуального строительства и взыскании денежных средств, 

УСТАНОВИЛ:

Министерство жилищно-коммунального хозяйства и строительства Ульяновской области обратилось в суд с иском впоследствии уточненным к Администрации МО «Цильнинский район» Ульяновской области, финансовому управлению МО «Цильнинский район» Ульяновской области о признании действий незаконными, признании недействительным свидетельства о праве на получение социальной выплаты на приобретение жилого помещения или создание объекта индивидуального строительства и взыскании денежных средств. В обоснование исковых требований указало, что Министерство жилищно-коммунального хозяйства и строительства Ульяновской области является ответственным исполнителем мероприятия «Предоставление субсидий в целях софинансирования расходных обязательств, связанных с предоставлением социальных выплат молодым семьям на приобретение (строительство) жилых помещений» основного мероприятия «Обеспечение жилыми помещениями граждан, относящихся к категориям, установленным законодательством» подпрограммы «Стимулирование развития жилищного строительства в Ульяновской области» государственной программы Ульяновской области «Развитие строительства и архитектуры в Ульяновской области», утверждённой постановлением Правительства Ульяновской области от 14.11.2019 № 26/583-П «Об утверждении государственной программы Ульяновской области «Развитие строительства и архитектуры в Ульяновской области. В целях реализации мероприятия Программы между администрацией муниципального образования «Цильнинский район» и Министерством строительства и архитектуры Ульяновской области заключено соглашение о предоставлении субсидий из бюджета субъекта Российской Федерации местному бюджету от 11.02.2021 №73654000-1-2021-00, предметом которого является предоставление из областного бюджета Ульяновской области в 2021-2023 годах бюджету муниципального образования «Цильнинский район» субсидии на реализацию мероприятия по обеспечению жильём молодых семей в рамках Программы в соответствии с лимитами бюджетных обязательств, доведёнными Министерству строительства и архитектуры Ульяновской области как получателю средств областного бюджета Ульяновской области. В соответствии с указом Губернатора Ульяновской области от 28.12.2022 № 175 «О системе и структуре исполнительных органов Ульяновской области» в структуре исполнительных органов Ульяновской области Министерство строительства и архитектуры Ульяновской области отсутствует. Вновь образованному с 1 апреля 2022 года Министерству были переданы функции упразднённого с 1 апреля 2022 года Министерства строительства и архитектуры Ульяновской области в сфере строительства и промышленности строительных материалов и изделий. По результатам проведения контрольного мероприятия по проверке законности и результативности использования межбюджетных трансфертов, предоставленных из областного бюджета Ульяновской области бюджетам муниципальных образований, отдельных вопросов по исполнению местных бюджетов в муниципальном образовании «Цильнинский район» за 2021-2022 годы от 03.04.2023 Счётной палатой Ульяновской области были выявлены нарушения при формировании и исполнении бюджетов, в том числе, в размере 378,0 тыс. рублей - сумма социальной выплаты, выделенной участнику мероприятия Программы с нарушением её условий и положений статьи 179 Бюджетного кодекса Российской Федерации, на что также обращается внимание в предписании Счётной палаты Ульяновской области от 03.07.2023 № 73СП01- 07/703. В соответствии с пунктом 15 Порядка формирования органами местного самоуправления муниципальных образований Ульяновской области списка молодых семей - участников мероприятия по предоставлению социальных выплат молодым семьям на приобретение (строительство) жилых помещений, утверждённого постановлением Правительства Ульяновской области от 03.03.2020 № 84-П «Об утверждении порядка формирования списка молодых семей и порядков предоставления социальных выплат и дополнительных социальных выплат молодым семьям на приобретение (строительство) жилых помещений» (далее - Приложение № 1 к постановлению № 84-П) молодая семья - претендент на получение социальной выплаты в соответствующем году в течение 15 рабочих дней после получения уведомления о необходимости представления документов для получения свидетельства в целях приобретения жилого помещения или строительства объекта индивидуального жилищного строительства направляет в орган местного самоуправления, принявший решение о признании молодой семьи участником Программы, заявление о выдаче свидетельства (в произвольной форме) и документы, предусмотренные подпунктами 1 - 6 и 8 пункта 5 Приложения № 1 к постановлению № 84-П. В составе пакета документов, приложенных к заявлению ФИО1 о выдаче свидетельства о праве на получение социальной выплаты на приобретение жилого помещения или создание объекта индивидуального жилищного строительства, приложены копии выписок (выписки) из Единого государственного реестра недвижимости о правах на жилое помещение (объект индивидуального жилищного строительства), приобретенное (построенный) с использованием средств жилищного кредита, в том числе ипотечного, или жилищного займа (далее - жилищный кредит), либо при незавершенном строительстве объекта индивидуального жилищного строительства договор строительного подряда или иные документы, подтверждающие расходы по строительству объекта индивидуального жилищного строительства (далее - выписки из ЕГРЕН) в количестве трёх шт.: о правах на жилое помещение ФИО1, П. Е.М., П. Е.М. Копия выписки из ЕГРЕН о правах на жилое помещение ФИО2 в пакете документов отсутствует. В соответствии с пунктом 16 Приложения № 1 к постановлению N2 84-П основанием для отказа молодой семье в выдаче свидетельства является, в том числе, непредставление или представление не в полном объеме документов, указанных в пункте 15 Приложения № 1 к постановлению № 84-П. В связи с изложенным основания для выдачи свидетельства о праве на получение социальной выплаты у администрации МО «Цильнинский район» семье П-вых отсутствовали. В соответствии с пунктом 5 Порядка формирования органами местного самоуправления муниципальных образований Ульяновской области списка молодых семей - участников мероприятия по предоставлению социальных выплат молодым семьям на приобретение (строительство) жилых помещений, утверждённого постановлением Правительства Ульяновской области от 03.03.2020 № 84-П «Об утверждении порядка формирования списка молодых семей и порядков предоставления социальных выплат и дополнительных социальных выплат молодым семьям на приобретение (строительство) жилых помещений» (далее - Приложение № 2 к постановлению № 84-П) молодая семья - участник Программы подает в органы местного самоуправления по месту постоянной регистрации (при личном обращении) заявление на участие в Программе (далее - заявление) в двух экземплярах по установленной форме и, в том числе, копию договора кредита (займа) на погашение ранее предоставленного жилищного кредита - в случае использования социальной выплаты для погашения суммы основного. долга (части суммы основного долга) и уплаты процентов по кредиту (займу) на погашение ранее предоставленного жилищного кредита. В соответствии с подпунктом 10.1 пункта 10 Приложения № 1 к постановлению № 84-П органы местного самоуправления организуют деятельность по проверке достоверности сведений, содержащихся в документах, указанных в пункте 5 Приложения № 1 к постановлению № 84-П. Администрацией муниципального образования «Цильнинский район» принят договор купли-продажи квартиры, расположенной по адресу: ***, заключённый между П. В.Н., являющейся продавцом и ФИО1, действующей за себя и за своих несовершеннолетних детей: П.Е.М. и П.Е.М., являющихся покупателями, от 30.09.2019. Данная квартира приобретена П. К.В. у своей свекрови (матери мужа), бабушки её детей, в связи с чем отсутствовали основания для возмещения затрат на её приобретение (погашение кредита) за счёт средств социальной выплаты молодым семьям на приобретение жилого помещения или строительство объекта индивидуального жилищного строительства. В соответствии с пунктом 19 Приложения № 2 к Постановлению № 84-П молодая семья - участник Программы имеет право использовать социальную выплату для приобретения у любых физических лиц, за исключением указанных в пункте 3 Приложения № 2 к постановлению № 84-П, и (или) юридических лиц жилого помещения как на первичном, так и на вторичном рынке Жилья, уплаты цены договора участия в долевом строительстве, предусматривающего в качестве объекта долевого строительства жилое помещение, или для строительства объекта индивидуального жилищного строительства, отвечающих требованиям, установленным статьями 15 и 16 Жилищного кодекса Российской Федерации, благоустроенных применительно к условиям населенного пункта, в котором приобретается (строится) жилое помещение для постоянного проживания. Администрация муниципального образования «Цильнинский район» располагала сведениями о сторонах договора купли-продажи, так как копия указанного договора являлась приложением к заявлению о выдаче свидетельства о праве на получение социальной выплаты от 02.02.2021. Также обращает внимание на факт отсутствия в договоре купли-продажи ФИО2, входящего в состав молодой семьи, указанной в свидетельстве о праве на получение социальной выплаты от 09.03.2021 № 73/1041, при этом дочь ФИО3 в свидетельстве отсутствовала, что также является нарушением п. 20 Приложения № 2 к Постановлению № 84-П, которым установлено условие, что приобретаемое жилое помещение (созданный объект индивидуального жилищного строительства) оформляется в общую собственность всех членов молодой семьи, указанных в свидетельстве. Указанные нарушения привели к незаконному предоставлению социальной выплаты семье П-вых. Таким образом, администрацией муниципального образования «Цильнинский район» незаконно выдано свидетельство о праве на получение социальной выплаты на приобретение жилья семье П-вых, неправомерно предоставлена социальная выплата семье П-вых в размере 378,0 тыс. рублей, из которых 120,54 тыс. рублей - средства федерального бюджета; 163,11 тыс. рублей - средства областного бюджета Ульяновской области. Указанные средства подлежат возмещению в соответствующие бюджеты бюджетной системы Российской Федерации в соответствии с пунктом 22 Правил. Министерство по правилам подпункта 1.1 статьи 333.36 НК РФ освобождено от уплаты государственной пошлины. Просит признать действия администрации муниципального образования «Цильнинский район» по выдаче свидетельства о праве на получение социальной выплаты на приобретение жилья семье П-вых незаконными. Признать свидетельство о праве на получение социальной выплаты на приобретение жилого помещения или создание объекта индивидуального строительства от 09.03.2021 № *** семье П-вых недействительным. Признать действия администрации муниципального образования «Цильнинский район» Ульяновской области по предоставлению социальной выплаты семье П-вых в размере 378,0 тыс. рублей незаконными. Взыскать из бюджета муниципального образования «Цильнинский район» Ульяновской области в лице финансового управления администрации МО «Цильнинский район» в федеральный бюджет - 120,54 тыс. рублей- и в областной бюджет Ульяновской области - 163,11 тыс. рублей, выплаченные администрацией муниципального образования «Цильнинский район» семье П-вых в составе социальной выплаты, с нарушением условия подпрограммы «Стимулирование развития жилищного строительства в Ульяновской области» государственной программы Ульяновской области «Развитие строительства и архитектуры в Ульяновской области» и статьи 179 Бюджетного кодекса РФ.

В судебном заседании представитель истца исковые требования поддержала, дала пояснения аналогичные изложенным в иске. 

Представители ответчика муниципального учреждения администрации муниципального образования «Цильнинский район» в судебном заседании исковые требования не признали, пояснили, что действия администрации по выдаче свидетельства о праве на получение социальной выплаты на приобретение жилья семье ФИО4 правомерные. П-вы ввели в заблуждение администрацию района.

Представитель ответчика Финансовое управление администрации МО «Цильнинский район», извещенный о дне слушания дела в суд не явился.

Представитель третье лица муниципального учреждения администрации муниципального образования «Алгашинское сельское поселение» Ульяновской области в судебное заседание не явился, извещался о дне слушания дела. 

Представитель третьего лица Счетной палаты по Ульяновской области суду пояснил, что Министерство жилищно-коммунального хозяйства и строительства Ульяновской области является ответственным исполнителем мероприятия «Предоставление субсидий в целях софинансирования расходных обязательств, связанных с предоставлением социальных выплат молодым семьям на приобретение (строительство) жилых помещений» основного мероприятия «Обеспечение жилыми помещениями граждан, относящихся к категориям, установленным законодательством» подпрограммы «Стимулирование развития жилищного строительства в Ульяновской области» государственной программы Ульяновской области «Развитие строительства и архитектуры в Ульяновской области», утверждённой постановлением Правительства Ульяновской области от 14.11.2019 № 26/583-П «Об утверждении государственной программы Ульяновской области «Развитие строительства и архитектуры в Ульяновской области». В целях реализации мероприятия Программы между администрацией муниципального образования «Цильнинский район» и Министерством строительства и архитектуры Ульяновской области заключено соглашение о предоставлении субсидий из бюджета субъекта Российской Федерации местному бюджету от 11.02.2021 № 73654000-1-2021-002, предметом которого является предоставление из областного бюджета Ульяновской области в 2021-2023 годах бюджету муниципального образования «Цильнинский район» субсидии на реализацию мероприятия по обеспечению жильём молодых семей в рамках Программы в соответствии с лимитами бюджетных обязательств, доведёнными Министерству строительства и архитектуры Ульяновской области как получателю средств областного бюджета Ульяновской области. В ходе проверки было выявлено, что семьей П-вых было приобретено жилое помещение у матери мужа П., которая выступила в сделке от своего имени и от имени своих детей, приобретая только на 2-х участников программы, 1 участник Программы не был заявлен изначально. В 2019 году он вступил в Программу. Изначально в нее были заявлены 3 человека: муж, жена и старший ребенок. Никаких документов на младшего ребенка не предоставлялось до момента получения свидетельства. Когда ФИО4 пришла в 2021 году получать свидетельство на выплату, дошла ее очередь, она предоставила выписки из ЕГРН на троих, но 2-е из них были участниками Программы – это она и старший ребенок, а младший ребенок не был участником этой Программы. Тем самым она не предоставила на одного из участников Программы выписку из ЕГРН, что является нарушением порядка предоставления субсидий и основанием для отказа в выдаче свидетельств. Вместе с тем, свидетельство было выдано на троих: на мужа, жену и старшего ребенка. Хотя документа, подтверждающего право собственности на этот объект недвижимого имущества, у нее отсутствовал. То есть, они должны были приобрести данную квартиру на троих участников за исключением младшего ребенка, поскольку они его не заявили в Программу. Кроме того, Счетная палата сделала запрос в УВД Ульяновской области, поскольку в договоре фигурировала одна и та же фамилия со стороны продавца и покупателя. Счетная палата заподозрила, что было нарушение ст. 37 ГК РФ и приобретено было у близких родственников в ходе этой сделки в 2019 году. На запрос из УМВД РФ по Ульяновской области пришел ответ от 25.05.2023 №5/2539, в соответствии с которым, согласно информации ЗАГС Ульяновской области, ФИО2, *** г.р. – это отец детей и муж ФИО4, является сыном П. В.Н., *** г.р. Куплю-продажу должны были оформить не у родственника и должны были оформить на троих членов семьи по 1/3 доле. То есть, первое нарушение – у близких родственников нельзя приобретать что-то, а тем более на несовершеннолетних, в нарушение ст. 37 ГК РФ. Второе нарушение положения Программы – не было приобретено фактически жилье, на которое компенсировалась оплата по кредиту, не было куплено участником программы. Поддерживая требования Министерство жилищно-коммунального хозяйства и строительства Ульяновской области, считает, что требования Министерство жилищно-коммунального хозяйства и строительства Ульяновской области подлежат удовлетворению в полном объеме.

Третье лицо ФИО1, действующая в своих интересах и в интересах несовершеннолетних П. Е.М. и П. Е.М. в судебное заседание не явилась. Ранее в судебном заседании с иском была не согласна.

Третье лицо ФИО2 в судебном заседании с иском не согласился.

При таких обстоятельствах суд считает возможным рассмотреть дело в отсутствие не явившихся лиц, в порядке ст.167 ГПК РФ.

Выслушав явившихся лиц, участвующих в деле, исследовав письменные доказательства, суд приходит к следующему.

В соответствии со ст.56 ГПК РФ каждая сторона должна доказать те обстоятельства, на которые она ссылается как на основание своих требований и возражений.

В соответствии с п.п. 18 п. 2.6 раздела 2 Положения о Министерстве жилищно-коммунального хозяйства и строительства Ульяновской области, утверждённого постановлением Правительства Ульяновской области от 27.01.2022 Ns 1/52-П «О Министерстве жилищно-коммунального хозяйства и строительства Ульяновской области», Министерство осуществляет координацию на территории Ульяновской области основного мероприятия «Обеспечение жильём молодых семей» государственной программы Российской Федерации «Обеспечение доступным и комфортным жильём и коммунальными услугами граждан Российской Федерации». 

Согласно п. 4 статьи 179 Бюджетного кодекса Российской Федерации государственными программами субъекта Российской Федерации может быть предусмотрено предоставление субсидий местным бюджетам на реализацию муниципальных программ, направленных на достижение целей, соответствующих государственным программам субъекта Российской Федерации. Порядки предоставления и распределения указанных субсидий устанавливаются соответствующей программой. 

В соответствии с п.п. 3 п. 5 Правил предоставления и расходования субсидий из областного бюджета Ульяновской области бюджетам муниципальных образований Ульяновской области в целях софинансирования расходных обязательств муниципальных образований Ульяновской области, связанных с реализацией муниципальных программ по обеспечению жильём молодых семей, предусматривающих мероприятия по предоставлению социальных выплат молодым семьям на приобретение жилого помещения или строительство жилого объекта индивидуального жилищного строительства, утверждённых постановлением Правительства Ульяновской области от 14.11.2019 №26/583-П «Об утверждении государственной программы Ульяновской области «Развитие строительства и архитектуры в Ульяновской области» (далее - Правила), в качестве одного из критериев отбора муниципальных образований для предоставления субсидий является наличие семей, соответствующих требованиям Правил предоставления молодым семьям социальных выплат на приобретение (строительство) жилья и их использования, утверждённых постановлением Правительства Российской Федерации от 17.12.2010 № 1050 «О реализации отдельных мероприятий государственной программы Российской Федерации «Обеспечение доступным и комфортным жильём и коммунальными услугами граждан Российской Федерации».

Как указывал Конституционный Суд Российской Федерации, требование о предоставлении социальных выплат на приобретение жилья непосредственно из Конституции Российской Федерации не вытекает.

Условия выплаты определяются федеральным законодателем и (или) Правительством Российской Федерации в рамках их компетенции (определения от 27 мая 2010 года № 738-0-0, от 19 октября 2010 года № 1333-0-0, от 14 июля 2011 года № 988-0-0, от 16 июля 2013 года № 1195-0, от 29 января 2015 года № 122-0 и др,).

В названных Федеральных правилах закреплено право молодых семей на получение социальной выплаты и определены условия его возникновения, в частности условие о соответствии молодой семьи всем установленным названными Правилами требованиям. Такое регулирование, как указывал Конституционный Суд Российской Федерации, нельзя расценивать как нарушающее конституционные права граждан (определения от 27 мая 2010 года № 738-0-0 и от 15 января 2015 года № 3-0). 

Согласно с п.п. 3 Порядка предоставления социальных выплат молодым семьям на приобретение жилого помещения или строительство объекта индивидуального жилищного строительства, утверждённого постановлением Правительства Ульяновской области от 03.03.2020 № 84-П «Об утверждении порядка формирования списка молодых семей и порядков предоставления социальных выплат и дополнительных социальных выплат молодым семьям на приобретение (строительство) жилых помещений» (далее - Приложение №2 к Постановление № 84-П) социальная выплата не может быть использована на приобретение жилого помещения у близких родственников (супруга (супруги), дедушки (бабушки), внуков, родителей (в том числе усыновителей), детей (в том числе усыновленных), полнородных и неполнородных братьев и сестер).

Судом установлено, что Министерство жилищно-коммунального хозяйства и строительства Ульяновской области является ответственным исполнителем мероприятия «Предоставление субсидий в целях софинансирования расходных обязательств, связанных с предоставлением социальных выплат молодым семьям на приобретение (строительство) жилых помещений» основного мероприятия «Обеспечение жилыми помещениями граждан, относящихся к категориям, установленным законодательством» подпрограммы «Стимулирование развития жилищного строительству в Ульяновской области» государственной программы Ульяновской области «Развитие строительства и архитектуры в Ульяновской области», утверждённой постановлением Правительства Ульяновской области от 14.11.2019 № 26/583-П «Об утверждении государственной программы Ульяновской области «Развитие строительства и архитектуры в Ульяновской области. 

Между администрацией муниципального образования «Цильнинский район» и Министерством строительства и архитектуры Ульяновской области заключено соглашение о предоставлении субсидий из бюджета субъекта Российской Федерации местному бюджету № 73654000-1-2021-00 от 11.02.2021.

Предметом соглашения является предоставление из областного бюджета Ульяновской области в 2021-2023 годах бюджету муниципального образования «Цильнинский район» субсидии на реализацию мероприятия по обеспечению жильём молодых семей в рамках Программы в соответствии с лимитами бюджетных обязательств, доведёнными Министерству строительства и архитектуры Ульяновской области как получателю средств областного бюджета Ульяновской области. 

На основании указа Губернатора Ульяновской области от 28.12.2022 № 175 «О системе и структуре исполнительных органов Ульяновской области» в структуре исполнительных органов Ульяновской области Министерство строительства и архитектуры Ульяновской области отсутствует. 

С 1 апреля 2022 года Министерству жилищно-коммунального хозяйства и строительства Ульяновской области были переданы функции Министерства строительства и архитектуры Ульяновской области в сфере строительства и промышленности строительных материалов и изделий. 

По результатам проверки законности и результативности использования межбюджетных трансфертов, предоставленных из областного бюджета Ульяновской области бюджетам муниципальных образований, отдельных вопросов по исполнению местных бюджетов в муниципальном образовании «Цильнинский район» за 2021-2022 годы от 03.04.2023 Счётной палатой Ульяновской области были выявлены нарушения при формировании и исполнении бюджетов, в том числе, в размере 378,0 тыс. рублей - сумма социальной выплаты, выделенной участнику мероприятия Программы с нарушением её условий и положений статьи 179 Бюджетного кодекса Российской Федерации, на что также обращается внимание в предписании Счётной палаты Ульяновской области от 03.07.2023 № 73СП01- 07/703. 

Исходя из п. 15 Порядка формирования органами местного самоуправления муниципальных образований Ульяновской области списка молодых семей - участников мероприятия по предоставлению социальных выплат молодым семьям на приобретение (строительство) жилых помещений, утверждённого постановлением Правительства Ульяновской области от 03.03.2020 № 84-П «Об утверждении порядка формирования списка молодых семей и порядков предоставления социальных выплат и дополнительных социальных выплат молодым семьям на приобретение (строительство) жилых помещений» (далее - Приложение № 1 к постановлению № 84-П) молодая семья - претендент на получение социальной выплаты в соответствующем году в течение 15 рабочих дней после получения уведомления о необходимости представления документов для получения свидетельства в целях приобретения жилого помещения или строительства объекта индивидуального жилищного строительства направляет в орган местного самоуправления, принявший решение о признании молодой семьи участником Программы, заявление о выдаче свидетельства (в произвольной форме) и документы, предусмотренные подпунктами 1 - 6 и 8 пункта 5 Приложения № 1 к постановлению № 84-П. 

ФИО1, ФИО2 являются родителями П.Е.М., *** года рождения, П.Е.М., *** года рождения. 

21.11.2016г. постановлением и.о. главы администрации МО «Алгашинское сельское поселение» №95 ФИО1, П. М.В., П. Е.М., *** года рождения, были поставлены на учет, как нуждающиеся в жилом помещении или его улучшении. 

ФИО1, ФИО2 12.12.2016г. обратились в МУ администрация «Цильнинский район» с заявлением о признании (непризнании) молодой семьи как семьи, имеющей достаточные доходы, позволяющие получить кредит, либо иные денежные средства, достаточные для оплаты расчетной (средней) стоимости жилого помещения в части, превышающей размер предоставляемой социальной выплаты.

12.12.2016 г. ФИО5 обратились в суд с заявлением о включении в состав участников подпрограммы «Обеспечение жильем молодых семей» федеральной целевой программы «Жилище» на 2011-2015 г.г. молодую семью, приложив следующие документы: копия паспортов, копия свидетельства о заключении брака, копия свидетельства о рождении, справка с администрации АСП №113 от 22.11.2016 г. 

ФИО1 согласно справке администрации МО «Алгашинское сельское поселение» стоит в очереди на улучшение жилищных условий в администраци и с 21.11.2016 г. за №75, постановление №95 от 21.11.2016 г. Состав семьи: муж ФИО2, дочь П. Е.М.

02.02.2021г. ФИО1 обратилась в администрацию МО «Цильнинский район» с заявлением о выдаче свидетельства о праве на получение социальной выплаты на приобретение жилья, приложив следующие документы: копии документов, удостоверяющих личность каждого члена семьи 4 шт., копия свидетельства о браке 1 шт., копия СНИЛС 4 шт., копия свидетельства о регистрации места жительства 2 шт., копия кредитного договора 1 шт., копия обязательства 1 шт., копия выписки из ЕГРН 3 шт., копия договора купли- продажи 1 шт., справка о задолженности 1 шт. В заявлении указано, что с порядком и условиями установленные правилами представлении социальных выплат молодым семьям от 30.12.2017 г. №1710.

В составе пакета документов, приложенных к заявлению ФИО1 о выдаче свидетельства о праве на получение социальной выплаты на приобретение жилого помещения или создание объекта индивидуального жилищного строительства, приложены копии выписок (выписки) из Единого государственного реестра недвижимости о правах на жилое помещение (объект индивидуального жилищного строительства), приобретенное (построенный) с использованием средств жилищного кредита, в том числе ипотечного, или жилищного займа (далее - жилищный кредит), либо при незавершенном строительстве объекта индивидуального жилищного строительства договор строительного подряда или иные документы, подтверждающие расходы по строительству объекта индивидуального жилищного строительства в количестве трёх шт.: о правах на жилое помещение ФИО1, П. Е.М., П. Е.М. 

Копия выписки из ЕГРН о правах на жилое помещение ФИО2 в пакете документов отсутствует. 

В соответствии с пунктом 16 Приложения № 1 к постановлению N2 84-П основанием для отказа молодой семье в выдаче свидетельства является, в том числе, непредставление или представление не в полном объеме документов, указанных в пункте 15 Приложения № 1 к постановлению № 84-П. 

В связи с изложенным, оснований для выдачи свидетельства о праве на получение социальной выплаты у администрации МО «Цильнинский район» семье П-вых не имелось.

В соответствии с пунктом 5 Порядка формирования органами местного самоуправления муниципальных образований Ульяновской области списка молодых семей - участников мероприятия по предоставлению социальных выплат молодым семьям на приобретение (строительство) жилых помещений, утверждённого постановлением Правительства Ульяновской области от 03.03.2020 № 84-П «Об утверждении порядка формирования списка молодых семей и порядков предоставления социальных выплат и дополнительных социальных выплат молодым семьям на приобретение (строительство) жилых помещений» (далее - Приложение № 2 к постановлению № 84-П) молодая семья - участник Программы подает в органы местного самоуправления по месту постоянной регистрации (при личном обращении) заявление на участие в Программе (далее - заявление) в двух экземплярах по установленной форме и, в том числе, копию договора кредита (займа) на погашение ранее предоставленного жилищного кредита - в случае использования социальной выплаты для погашения суммы основного. долга (части суммы основного долга) и уплаты процентов по кредиту (займу) на погашение ранее предоставленного жилищного кредита. 

В соответствии с подпунктом 10.1 пункта 10 Приложения № 1 к постановлению № 84-П органы местного самоуправления организуют деятельность по проверке достоверности сведений, содержащихся в документах, указанных в пункте 5 Приложения № 1 к постановлению № 84-П. 

30.09.2019 г. между П. В.Н., *** года рождения, (мать ФИО2) и ФИО1, действующей в своих интересах в интересах несовершеннолетних П. Е.М., П. Е.М. заключен договор купли-продажи квартиры *** 

Администрация муниципального образования «Цильнинский район» договор купли-продажи квартиры от 30.09.2019г. приняла.

Спорная квартира была приобретена ФИО1 у матери супруга (бабушки её детей), следовательно, у администрации МО «Цильнинский район» отсутствовали основания для возмещения затрат на её приобретение (погашение кредита) за счёт средств социальной выплаты молодым семьям на приобретение жилого помещения или строительство объекта индивидуального жилищного строительства. 

В соответствии с пунктом 19 Приложения № 2 к Постановлению № 84-П молодая семья - участник Программы имеет право использовать социальную выплату для приобретения у любых физических лиц, за исключением указанных в пункте 3 Приложения № 2 к постановлению № 84-П, и (или) юридических лиц жилого помещения как на первичном, так и на вторичном рынке Жилья, уплаты цены договора участия в долевом строительстве, предусматривающего в качестве объекта долевого строительства жилое помещение, или для строительства объекта индивидуального жилищного строительства, отвечающих требованиям, установленным статьями 15 и 16 Жилищного кодекса Российской Федерации, благоустроенных применительно к условиям населенного пункта, в котором приобретается (строится) жилое помещение для постоянного проживания. Администрация муниципального образования «Цильнинский район» располагала сведениями о сторонах договора купли-продажи, так как копия указанного договора являлась приложением к заявлению о выдаче свидетельства о праве на получение социальной выплаты от 02.02.2021. 

Согласно п. 20 Приложения № 2 к Постановлению № 84-П, которым установлено условие, что приобретаемое жилое помещение (созданный объект индивидуального жилищного строительства) оформляется в общую собственность всех членов молодой семьи, указанных в свидетельстве. 

Помимо того, что договор купли – продажи квартиры от 30.09.2019 г. был заключен между родственниками, в договоре купли-продажи отсутствует ФИО2, входящий в состав молодой семьи, указанной в свидетельстве о праве на получение социальной выплаты от 09.03.2021 № *** 

09.03.2021 г. на имя ФИО2, ФИО1, П. Е.М., *** года рождения, выдано свидетельство о праве на получение социальной выплаты на приобретение жилого помещения или создание объекта индивидуального жилищного строительства. П. Е.В., *** года рождения, в свидетельство включена не была. 

Указанные нарушения привели к незаконному предоставлению социальной выплаты семье П-вых. 

Статья 38 Бюджетного кодекса Российской Федерации закрепляет принцип адресности и целевого характера бюджетных средств, который означает, что бюджетные ассигнования и лимиты бюджетных обязательств доводятся до конкретных получателей бюджетных средств с указанием цели их использования. Бюджетные средства, выделяемые на реализацию мероприятий ведомственной целевой программы, имеют адресный и целевой характер, вследствие чего их распределение семьям, не соответствующим требованиям, установленным Федеральными правилами, является примером нецелевого использования бюджетных средств. 

Счетной палатой Ульяновской области в адрес Министерства ЖКК и строительства Ульяновской области внесено предписание 03.07.2023 г., в котором просит принять все необходимые меры по возмещению средств, выделенных семье П-вых администрацией МО «Цильнинский район» в федеральный бюджет 120,54 тыс. руб. и в областной бюджет Ульяновской области 163,11 тыс. руб. 

Администрацией МО «Цильнинский район» направлено заявление в ОМВД России по Цильнинскому району о проведении проверки в отношении использования денежных средств, полученных ФИО1, ФИО2 и П. Е.М. в рамках мероприятия по обеспечению жильем молодых семей ведомственной целевой программы «Оказание государственной поддержки гражданам и в обеспечении жильем и оплате жилищно-коммунальных услуг» государственной программы РФ «Обеспечение доступным и комфортным жильем и коммунальными услугами граждан РФ» в 2021 г. 

Данное заявление было зарегистрировано в КУСП *** от 15.09.2023 г. и приобщено к ранее зарегистрированному материалу проверки КУСП *** от 29.08.2023 г., по которому 27.09.2023 г. вынесено постановление об отказе в возбуждении уголовного дела. Данное постановление начальником ОМВД утверждено не было ввиду необходимости дополнительной проверки. В прокуратуру *** района направлено ходатайство об отмене постановления об отказе в возбуждении уголовного дела и направления для дополнительной проверки.

В связи с выявленными Счетной палатой и Министерством жилищно-коммунального хозяйства и строительства Ульяновской области нарушениями в процедуре выдачи свидетельства, в выплате социальной выплаты, нарушениями условий подпрограммы «Стимулирование развития жилищного строительства в Ульяновской области» государственной программы Ульяновской области «Развитие строительства и архитектуры в Ульяновской области» и ст. 179 БК Р, суд делает вывод, что администрацией муниципального образования «Цильнинский район» незаконно выдано свидетельство о праве на получение социальной выплаты на приобретение жилья семье П-вых, неправомерно предоставлена социальная выплата семье П-вых в размере 378,0 тыс. рублей, из которых 120,54 тыс. рублей - средства федерального бюджета; 163,11 тыс. рублей - средства областного бюджета Ульяновской области. 

Вышеуказанные обстоятельства подтверждаются вышеприведенными письменными доказательствами по настоящему делу.

Таким образом, суд находит установленным факт нарушения требований действующего законодательства, а поэтому считает обоснованными заявленные Министерство жилищно-коммунального хозяйства и строительства Ульяновской области исковые требования.

Доводы стороны ответчика администрации МО «Цильнинский район» Ульяновской области о том, что свидетельство было выдано в рамках закона на основании представленных документов, что семья П-вых была ознакомлена с условиями программы, а также, что вины администрации района не имеется, а на лицо вина семьи П-вых, которые мошенническим способом получили свидетельство, а затем и социальную выплату, судом во внимание не принимаются, в связи с тем, что сотрудники администрации района, ответственные за предоставление социальной выплаты обязаны были в должной мере проверить обоснованность предоставления такой выплаты. 

В силу конституционного положения об осуществлении судопроизводства на основе состязательности и равноправия сторон (ст. 123 Конституции РФ) суд по данному делу обеспечил равенство прав участников процесса по представлению, исследованию и заявлению ходатайств.

При рассмотрении дела суд исходил из представленных сторонами доказательств, иных доказательств сторонами не представлено. 

Руководствуясь ст.ст.175-180 КАС РФ, суд

Р Е Ш И Л:

Исковые требования Министерства жилищно-коммунального хозяйства и строительства Ульяновской области удовлетворить.

Признать действия администрации муниципального образования «Цильнинский район» по выдаче свидетельства о праве на получение социальной выплаты на приобретение жилья семье П-вых незаконными. 

Признать свидетельство о праве на получение социальной выплаты на приобретение жилого помещения или создание объекта индивидуального строительства от 09.03.2021 г. №*** семье П-вых недействительным. 

Признать действия администрации муниципального образования «Цильнинский район» Ульяновской области по предоставлению социальной выплаты семье П-вых размере 378000 руб. незаконными.

Взыскать из бюджета муниципального образования «Цильнинский район» Ульяновской области в лице финансового управления администрации МО «Цильнинский район» Ульяновской области в федеральный бюджет 120054 руб., в областной бюджет Ульяновской области 163011 руб., выплаченные администрацией муниципального образования «Цильнинский район» семье П-вых в составе социальной выплаты, с нарушением условия подпрограммы «Стимулирование развития жилищного строительства в Ульяновской области» государственной программы Ульяновской области «Развитие строительства и архитектуры в Ульяновской области» и статьи 179 Бюджетного кодекса РФ.

Решение может быть обжаловано в Ульяновский областной суд через Ульяновский районный суд Ульяновской области в течение месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме.

Судья А.В. Данилина

Мотивированное решение изготовлено 18.10.2023г.