Дело № 2-2788/2018

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

27 сентября 2018 года Рубцовский городской суд Алтайского края в составе:

председательствующего Алонцевой О.А.,

при секретаре Хусаиновой А.Н.,

рассмотрев в открытом судебном заседании дело по иску Шевчик ... к Администрации горда Рубцовска Алтайского края, о взыскании единовременной денежной компенсации,

УСТАНОВИЛ:

ФИО1 обратился в суд к Администрации города Рубцовска с иском о возмещении ущерба причиненного в результате подтопления грунтовыми водами весной 2017 года. В обоснование своих требований указал, что в его собственности находится ? доли квартиры, общей площадью 48,6 кв.м., которая расположена по адресу .... Весной в апреле-мае 2017 года, дом по вышеуказанному адресу находился в зоне подтопления. В связи с чем, истец неоднократно обращался в администрацию г. Рубцовска к специалисту МЧС, который должен был составить акт обследования домовладения находящегося в зоне подтопления. Однако на неоднократные обращения, специалист вовремя не отреагировал, а впоследствии заявил, что сроки обращения и составления акта закончились. После подтопления весной 2017 года доля квартиры истца подлежит капитальному ремонту. В связи с чем истец обратился в администрацию г.Рубцовска за материальной помощью, однако ему было отказано в предоставлении материальной помощи на капитальный ремонт, по причине отсутствия акта обследования домовладения. Просил включить его в список граждан, жилые помещения которых повреждены в результате паводка, произошедшего в апреле-мае 2017 года и требовал проведение капитального ремонта.

Истец ФИО1 в судебном заседании, после перерыва, требования уточнил, просил взыскать с Администрации города Рубцовска Алтайского края в свою пользу единовременную денежную компенсацию в связи с подтоплением весной 2017 года земельного участка, расположенного по ... грунтовыми водами выше уровня земли, в размере 10000 рублей. 

Представитель ответчика Администрации города Рубцовска – ФИО2, действующая на основании доверенности , в судебном заседании возражала против удовлетворения исковых требований, после перерыва в судебное заседание не явилась.

Третьи лица ФИО3, ФИО4 в судебное заседание не явились, надлежаще извещены о рассмотрении дела.

В соответствии с ч.3 ст.167 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации суд счел возможным рассмотреть дело в отсутствии не явившихся лиц.

Выслушав участников процесса, исследовав материалы дела, оценив представленные доказательства, суд находит исковые требования не подлежащими удовлетворению по следующим основаниям.

В соответствии со ст. 2 Федерального закона от 21.12.1994 № 68-ФЗ «О защите населения и территорий от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера» (далее Закон) правовое регулирование отношений в области защиты населения и территорий от чрезвычайных ситуаций основывается на общепризнанных принципах и нормах международного права и осуществляется настоящим Федеральным законом, принимаемыми в соответствии с ним федеральными законами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации, законами и иными нормативными правовыми актами субъектов Российской Федерации. Органы местного самоуправления в пределах своих полномочий могут принимать муниципальные правовые акты, регулирующие отношения, возникающие в связи с защитой населения и территорий от чрезвычайных ситуаций.

Согласно п. «г» ч. 2 ст. 11 указанного Закона органы местного самоуправления самостоятельно осуществляют финансирование мероприятий в области защиты населения и территорий от чрезвычайных ситуаций.

Частями 1, 2 статьи 24 Закона предусмотрено, что финансовое обеспечение установленных настоящим Федеральным законом мер по предупреждению и ликвидации последствий чрезвычайных ситуаций в границах (на территории) муниципального образования (за исключением чрезвычайных ситуаций в лесах, возникших вследствие лесных пожаров) является расходным обязательством муниципального образования. Организации всех форм собственности участвуют в ликвидации чрезвычайных ситуаций за счет собственных средств в порядке, установленном Правительством Российской Федерации.

Постановлением Администрации города Рубцовска Алтайского края от 14.04.2017 №1072 в связи со сложной обстановкой, связанной с подтоплением территории города Рубцовска Алтайского края грунтовыми водами, с целью недопущения разрастания масштабов чрезвычайной ситуации, нарушения устойчивой работы систем жизнеобеспечения населения с 14.04.2017 был введен режим чрезвычайной ситуации для органов управления и сил Рубцовского городского звена Алтайской территориальной подсистемы единой государственной системы предупреждения и ликвидации чрезвычайных ситуаций. (л.д. 28 дело № 2-1247/18).

14.07.2017 утверждено Постановление Администрации г. Рубцовска № 2200 «Об осуществлении единовременной материальной помощи гражданам в связи с возникновением режима чрезвычайной ситуации на территории города Рубцовска Алтайского края, введённого постановлением Администрации города Рубцовска Алтайского края от 14 апреля 2017 года № 1072, в результате подтопления грунтовыми водами с 14 апреля 2017 года».

Согласно п.п. 1.2, 1.3 Постановления Администрации г. Рубцовска № 2200 «Об осуществлении единовременной материальной помощи гражданам в связи с возникновением режима чрезвычайной ситуации на территории города Рубцовска Алтайского края, введённого постановлением Администрации города Рубцовска Алтайского края от 14 апреля 2017 года № 1072, в результате подтопления грунтовыми водами с 14 апреля 2017 года» единовременная денежная выплата, предусмотренная настоящим Порядком, предоставляется из средств бюджета муниципального образования город Рубцовск Алтайского края в пределах ассигнований, утвержденных в п. 9 перечня мероприятий муниципальной программы «Социальная поддержка граждан города Рубцовска» на 2015 - 2020 годы (л.д. 43, дело № 2-1247/18).

Единовременная денежная выплата осуществляется Администрацией города Рубцовска Алтайского края.

Судом установлено, что ФИО1 является собственником ? доли в праве собственности на квартиру, распложенную по ..., что подтверждается свидетельством о государственной регистрации от 29.09.2015, информацией Рубцовского отделения Сибирского филиала АО «Ростехинвентаризация – Федеральное БТИ», выпиской из Единого государственного реестра недвижимости об основных характеристиках и зарегистрированных правах на объект недвижимости от 24.07.2018 . 

28.04.2017 ФИО1 обратился в Управление Администрации г.Рубцовска по жилищно-коммунальному, дорожному хозяйству и благоустройству с заявлением об обследовании его жилого помещения на предмет подтопления и составления акта, что подтверждается входящем штампом Управления (л.д. 43 дело № 2-1247/18).

Как следует из информации Администрации г. Рубцовска от 24.09.2018 № 3646 по заявлению ФИО1 от 28.04.2017 акт осмотра специалистами Управления Администрации г. Рубцовска по жилищно-коммунальному, дорожному хозяйству и благоустройству не составлялся, поскольку осмотр был произведен сотрудниками МКУ «Управление по делам ГОЧС».

Согласно справке, выданной начальником МКУ «Управление по делам ГОЧС г. Рубцовска ФИО5, на основании телефонного звонка, поступившего 19.04.2017 от ФИО1 проживающего по адресу: ... зафиксирован факт обращения, в связи с подтоплением грунтовыми водами подпола. Данный адрес внесен в реестр обращений граждан г.Рубцовска.

Согласно справке, выданной начальником МКУ «Управление по делам ГОЧС г. Рубцовска ФИО5, в результате подворового обхода 20.04.2017 группой № 5 выявлен факт подтопления грунтовыми водами земельного участка выше уровня земли по адресу: .... Данный адрес внесен в реестр жилых помещений и земельных участков, подтопленных грунтовыми водами. 

Согласно п. 2.1 Постановления Администрации г. Рубцовска № 2200 «Об осуществлении единовременной материальной помощи гражданам в связи с возникновением режима чрезвычайной ситуации на территории города Рубцовска Алтайского края, введённого постановлением Администрации города Рубцовска Алтайского края от 14 апреля 2017 года № 1072, в результате подтопления грунтовыми водами с 14 апреля 2017 года» (далее Постановление) получателями единовременной денежной выплаты являются собственники жилых помещений и наниматели муниципальных жилых помещений, оказавшиеся в зоне подтопления и нуждающиеся в получении денежных выплат в результате чрезвычайной ситуации.

К категории нуждающихся в получении денежной выплаты относятся:

а) граждане, являющиеся правообладателями жилых помещений на праве собственности, расположенных на земельных участках, подтопленных выше уровня земли грунтовыми водами;

б) граждане, постоянно проживающие и зарегистрированные в муниципальных жилых помещениях на законных основаниях, расположенных на земельных участках, подтопленных выше уровня земли грунтовыми водами;

в) граждане, являющиеся правообладателями жилых помещений, принадлежащих им на праве собственности, в которых грунтовые воды поднимались выше уровня пола внутри помещения (за исключением погребов, цокольных этажей и подвальных помещений);

г) граждане, постоянно проживающие и зарегистрированные в муниципальных жилых помещениях на законных основаниях, в которых грунтовые воды поднимались выше уровня пола внутри помещения (за исключением погребов, цокольных этажей и подвальных помещений).

В силу п. 2.2 Постановления единовременная денежная выплата предоставляется гражданину, являющемуся правообладателем жилого помещения, один раз за каждое жилое помещение, расположенное в зоне подтопления.

Согласно п. 2.3 Постановления единовременная денежная выплата предоставляется гражданам, жилые помещения которых включены в утвержденный постановлением Администрации города Рубцовска реестр жилых помещений, подтопленных в результате поднятия грунтовых вод выше уровня пола внутри помещения (за исключением погребов, цокольных этажей и подвальных помещений), в размере 20,0 тыс. рублей.

Единовременная денежная выплата предоставляется гражданам, земельные участки которых включены в утвержденный постановлением Администрации города Рубцовска реестр подтопленных выше уровня земли земельных участков (за исключением подтопленных жилых помещений, цокольных этажей, погребов и подвальных помещений), в размере 10,0 тыс. рублей. 

Единовременная денежная выплата осуществляется пропорционально доли в праве собственности на жилое помещение (п. 2.4 Постановления).

Единовременная денежная выплата осуществляется либо за подтопленный в результате поднятия грунтовых вод выше уровня земли земельный участок (за исключением подтопленных жилых помещений, цокольных этажей, погребов и подвальных помещений), либо за жилое помещение, подтопленное в результате поднятия грунтовых вод выше уровня пола внутри помещения (за исключением погребов, цокольных этажей и подвальных помещений), по выбору заявителя (п. 2.5 Постановления).

За предоставлением единовременной денежной выплаты граждане обращаются в Администрацию города Рубцовска с заявлением на имя Главы Администрации города Рубцовска в письменной форме (форма 1 к настоящему Порядку) не позднее 100 дней с даты вступления в силу настоящего Порядка (п. 2.6 Постановления).

Заявление подлежит регистрации в день поступления.

К заявлению прилагаются копии следующих документов:

заполненных страниц со 2-й по 12-ю паспорта заявителя или иного документа, удостоверяющего личность заявителя;

страниц 2 - 3 паспорта, удостоверяющего личность представителя заявителя, а также документов, подтверждающих его полномочия (в случае подачи заявления представителем заявителя);

свидетельства о рождении несовершеннолетнего правообладателя жилого помещения;

документов, подтверждающих право пользования муниципальным жилым помещением.

При обращении с заявлением предоставляются оригиналы прилагаемых документов для сверки.

Граждане несут ответственность за достоверность изложенных в заявлении сведений в соответствии с действующим законодательством Российской Федерации и Алтайского края (п. 2.7 Постановления).

Уполномоченные лица Администрации города Рубцовска проверяют представленные гражданами документы на соответствие документов требованиям, указанным в пунктах 2.1, 2.2, 2.3, 2.7 настоящего Порядка.

Заявление рассматривается Администрацией города Рубцовска в течение 30 календарных дней после предоставления заявителем заявления и документов, указанных в пункте 2.7 настоящего Порядка.

В случае принятия решения о предоставлении единовременной денежной выплаты принимается постановление Администрации города Рубцовска. Принятое решение вручается заявителю под роспись либо направляется по почте заказным письмом с уведомлением. 

В случае отказа в предоставлении единовременной денежной выплаты Администрацией города Рубцовска заявителю направляется уведомление в письменном виде. Уведомление вручается заявителю под роспись либо направляется по почте заказным письмом с уведомлением.

В выплате единовременной денежной выплаты отказывается в случаях:

несоответствия заявителя требованиям, указанным в пунктах 2.1, 2.2, 2.3 настоящего Порядка;

непредставления заявителем в полном объеме документов, указанных в пункте 2.7 настоящего Порядка;

выявления в документах, представленных заявителем, противоречий;

неисполнения заявителем требования, указанного в пункте 2.5 настоящего Порядка (п.п. 2.9, 2.10 Постановления).

Таким образом, постановлением Администрации г. Рубцовска № 2200 «Об осуществлении единовременной материальной помощи гражданам в связи с возникновением режима чрезвычайной ситуации на территории города Рубцовска Алтайского края, введённого постановлением Администрации города Рубцовска Алтайского края от 14 апреля 2017 года № 1072, в результате подтопления грунтовыми водами с 14 апреля 2017 года» от 14.07.2017 установлено, что граждане, являющиеся правообладателями жилых помещений, в том числе на праве собственности, имеют право на получение единовременной материальной помощи в случае подтопления грунтовыми водами их земельного участка и жилого помещения. 

В силу п. 1 ст. 271 ГК РФ собственник здания, сооружения или иной недвижимости, находящейся на земельном участке, принадлежащем другому лицу, имеет право пользования предоставленным таким лицом под эту недвижимость земельным участком.

При переходе права собственности на недвижимость, находящуюся на чужом земельном участке, к другому лицу оно приобретает право пользования соответствующим земельным участком на тех же условиях и в том же объеме, что и прежний собственник недвижимости.

По смыслу указанных выше норм, право постоянного бессрочного пользования земельным участком может возникнуть в случае перехода к нему права собственности на жилой дом или объект незавершенного строительства, находящийся на таком участке в порядке ст. 35 Земельного кодекса Российской Федерации. 

Как установлено в судебном заседании, истец является собственником ... доли в праве общей долевой собственности квартиры ....

ФИО1 в Администрацию города Рубцовска к заявлению от 20.07.2017 были приложены все необходимые документы, для выплаты ему единовременного пособия в связи с подтоплением жилого дома выше уровня пола, поскольку у истца, как следует из его пояснений, и подтверждается фотоматериалами из гражданского дела № 2-1247/2018, был затоплен и пол в жилом помещении по ....

08.10.2017 Администрация города Рубцовска отказала ФИО1 в выплате единовременной компенсации, ссылаясь на то, что истцом не представлены документы, подтверждающие факт подтопления жилого помещения выше уровня пола внутри помещения, расположенного по адресу: ...

Истец повторно обратился в Администрацию г. Рубцовска, уже с просьбой произвести ему выплату в связи с подтоплением грунтовыми водами земельного участка по тому же адресу – ....

Данный факт подтверждается ответом на данное обращение Администрации г. Рубцовска от 20.12.2017, согласно которому, заявление ФИО1 об оказании единовременной денежной выплаты в связи с подтоплением грунтовыми водами земельного участка рассмотрено комиссией по формированию реестров жилых помещений и земельных участков, подтопленных в результате поднятия грунтовых вод в 2017 году на территории г.Рубцовска, 18.09.2017. 08.10.2017 Администрацией города Рубцовска Алтайского края ФИО1 был направлен разъяснительный ответ (л.д. 45 гр.дело № 2-1247/2018.

Истец, не согласившись с данным отказом, обратился в прокуратуру г. Рубцовска с просьбой разобраться в нарушении его прав (л.д. 44, дело № 2-1247/18).

19.01.2018 заместителем прокурора г. Рубцовска Иконниковой С.С. в адрес ФИО1 направлен ответ, в котором разъяснено, что в связи с выявленными прокуратурой нарушениями требований действующего законодательства об обращении граждан, в том числе, относительно своевременной дачи ответов на обращения, в адрес главы Администрации г.Рубцовска внесено представление. Также ФИО1 разъяснено право на обращение в суд за защитой нарушенных либо оспоренных прав.

При таких обстоятельствах суд полагает, что у истца ФИО1 имелись основания для получения единовременной денежной выплаты в связи с подтоплением грунтовыми водами земельного участка по ....

Однако, поскольку Администрацией г. Рубцовска ответ на первоначальное обращение истца (от 20.07.2017) был дан только 08.10.2017, то есть, практически за пределами установленного п. 2.6 Постановления Администрации города Рубцовска от 14.07.2017 № 2200 срока для выплат (100 дней), право истца на своевременное получение указанной выше выплаты было нарушено.

При изложенных выше обстоятельствах суд приходит к выводу о необходимости восстановления нарушенных прав истца.

Поскольку финансирование мероприятий в области защиты населения и территорий от чрезвычайных ситуаций, в том числе выплата единовременной компенсации, является расходным обязательством муниципального образования, суд считает требования о взыскании с Администрации города Рубцовска единовременной компенсации в пользу ФИО1 подлежащими частичному удовлетворению.

Учитывая, что истцу принадлежит на праве собственности ? доля в праве общей долевой собственности на квартиру ..., суд полагает необходимым взыскать с Администрации г. Рубцовска в пользу ФИО1 5000 руб. (10000 руб. х ?), т.е., пропорционально доли в праве собственности на жилое помещение (п. 2.4 Постановления Администрации города Рубцовска от 14.07.2017 № 2200).

На основании изложенного, руководствуясь статьями 194-199 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, суд

РЕШИЛ:

Исковые требования ФИО1 удовлетворить частично.

Взыскать с Администрации города Рубцовска Алтайского края в пользу ФИО1 единовременную денежную компенсацию в сумме 5000 рублей.

В удовлетворении остальных исковых требований ФИО1 отказать.

Решение может быть обжаловано в Алтайский краевой суд путем подачи апелляционной жалобы через Рубцовский городской суд в течение месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме.

Председательствующий О.А. Алонцева