Дело № 3а-95/2024

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

27 сентября 2024 года город Севастополь

Севастопольский городской суд в составе: 

Председательствующего судьи Исаева С.Н., 

при секретаре Михайловой В.Г., 

с участием представителя административного истца – ФИО1,

представителя административного ответчика Правительства Севастополя – ФИО2, 

представителя административного ответчика Департамента природных ресурсов и экологии города Севастополя – ФИО3,

прокурора – Василенко С.Н.

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению ФИО4, действующей в своих интересах и в интересах несовершеннолетних ФИО и ФИО к Правительству Севастополя, Департаменту природных ресурсов и экологии города Севастополя, заинтересованные лица: Управление государственной регистрации права и кадастра Севастополя, Департамент архитектуры и градостроительства города Севастополя о признании нормативного правового акта не действующим в части,

установил:

ДД.ММ.ГГГГ Правительством Севастополя издано постановление № «Об объявлении фисташек туполистых памятником природы регионального значения «Фисташки у бухты Круглая» (далее – постановление Правительства Севастополя № от ДД.ММ.ГГГГ).

Указанное постановление подписано высшим должностным лицом субъекта Российской Федерации - Губернатором города Севастополя ФИО5, возглавляющим высший исполнительный орган государственной власти города Севастополя – Правительство Севастополя, и опубликовано ДД.ММ.ГГГГ на официальном сайте Правительства Севастополя в сети Интернет (https://sevastopol.gov.ru).

ФИО4, действующая в своих интересах и в интересах несовершеннолетних ФИО и ФИО, в лице представителя ФИО1, обратилась в Севастопольский городской суд с административным исковым заявлением, в котором, с учетом уточнения исковых требований, просит признать недействующим со дня принятия постановление Правительства Севастополя от ДД.ММ.ГГГГ № «Об объявлении фисташек туполистых памятником природы регионального значения «Фисташки у бухты Круглая» в части включения земельного участка с кадастровым №, расположенного по адресу: 

<

адрес> в состав памятника природы регионального значения «Фисташки у бухты Круглая», а также в части не отнесения к перечню транспортных средств, которым разрешен въезд и стоянка, транспортных средств собственников земельных участков и жилых домов, расположенных в границах особо охраняемых природных территорий доступ к которым не возможен иначе, чем через территорию особо охраняемых природных территорий; определить и обустроить подъездной путь к земельному участку, расположенному по адресу: 

<

адрес>, кадастровый №.

В обоснование иска указывает, что ФИО ФИО и ФИО4 являются собственниками земельного участка с кадастровым №, расположенного по адресу: 

<

адрес> в равных долях.

ФИО и ФИО являются собственниками по 

<

данные изъяты> долей на основании договора дарения от ДД.ММ.ГГГГ, заключенного с ФИО4 в 

<

адрес>.

ФИО4 приобрела спорный участок на основании договора купли-продажи земельного участка, заключенного с ФИО в простой письменной форме.

ДД.ММ.ГГГГ ФИО4, действующая в своих интересах и в интересах своих несовершеннолетних детей ФИО и ФИО обратилась в Управление государственной регистрации права и кадастра Севастополя с заявлением № (№) о постановке на государственный кадастровый учет и государственной регистрации прав в связи с созданием, образованием объекта недвижимости - жилого дома, расположенного на земельном участке с кадастровым №, по адресу: 

<

адрес>.

Право собственности на жилой дом истцов зарегистрировано Управлением государственной регистрации права и кадастра Севастополя в установленном законом порядке.

Постановлением Правительства Севастополя от ДД.ММ.ГГГГ №, фисташки туполистные, произрастающие в районе бухты Круглая Гагаринского муниципального округа Гагаринского района города Севастополя, объявлены памятником природы регионального значения «Фисташки у бухты Круглая», а территорию, занимаемую им, признали особо охраняемой природной территорией регионального значения площадью 

<

данные изъяты>.

Таким образом, постановление Правительства Севастополя от ДД.ММ.ГГГГ № нарушает права административных истцов как собственников земельного участка и жилого дома, им ограничена возможность использовать дом по назначению, ограничен доступ на автомобильном транспорте к жилому дому.

Определением Севастопольского городского суда от ДД.ММ.ГГГГ административное дело в части требований определить и обустроить подъездной путь к земельному участку, расположенному по адресу: 

<

адрес>, кадастровый № выделено в отдельное производство и передано по подсудности в Гагаринский районный суд города Севастополя.

В судебном заседании представитель административного истца ФИО4, действующей в своих интересах и в интересах несовершеннолетних ФИО и ФИО – ФИО1 доводы уточненного административного иска поддержал в полном объёме, просил их удовлетворить.

Представитель административного ответчика Правительства Севастополя – ФИО2 исковые требования не признала, просила в их удовлетворении отказать, по доводам, указанным в отзыве на административный иск. 

Представитель административного ответчика Департамента природных ресурсов и экологии города Севастополя – ФИО3 с иском не согласился в полном объеме, полагая, что оспариваемый нормативно правовой акт принят органом государственной власти в пределах его компетенции, не противоречит нормам, имеющим большую юридическую силу, не нарушает прав и законных интересов административного истца. 

Административный истец ФИО4, действующая в своих интересах и в интересах несовершеннолетних ФИО и ФИО представители заинтересованных лиц в настоящее судебное заседание не явились, извещены о дате, времени и месте его проведения своевременно и надлежащим образом, что не препятствует рассмотрению административного дела.

Выслушав объяснения лиц, участвующих в деле, заключение прокурора, полагавшего необходимым оставить исковые требования без удовлетворения, исследовав материалы дела, суд приходит к следующему.

При обращении в суд с административным иском административный истец указала, что применением оспариваемого постановления Правительства Севастополя № от ДД.ММ.ГГГГ затрагиваются ее права и права ее несовершеннолетних детей как собственников земельного участка с кадастровым № и расположенного на нем жилого дома по адресу: 

<

адрес>. 

Конституция Российской Федерации гарантирует каждому право на защиту своих прав и свобод всеми способами, не запрещенными законом. Каждому гарантируется судебная защита его прав и свобод (статьи 45 - 47).

Согласно положений ч. 1 ст. 208 КАС РФ с административным исковым заявлением о признании нормативного правового акта не действующим полностью или в части вправе обратиться лица, в отношении которых применен этот акт, а также лица, которые являются субъектами отношений, регулируемых оспариваемым нормативным правовым актом, если они полагают, что этим актом нарушены или нарушаются их права, свободы и законные интересы.

Названные нормы дают основание физическим лицам обращаться в суд с требованием об оспаривании нормативного правового акта, если они полагают, что таким актом нарушено указанное право либо существует угроза его нарушения. ФИО4, действующая в своих интересах и в интересах несовершеннолетних ФИО и ФИО имеет право на обращение в суд с настоящим иском, поскольку полагает, что ее права и права ее несовершеннолетних детей нарушены указанным нормативно-правовым актом.

Порядок создания особо охраняемых природных территорий в городе Севастополе регламентирован статьей 6 Закона города Севастополя от 08 декабря 2015 года № 212-ЗС «Об особо охраняемых природных территориях в городе Севастополе». В соответствии с Законом города Севастополя от 09 сентября 2019 года № 544-ЗС «Об утверждении перечня перспективных особо охраняемых природных территорий регионального значения города Севастополя» территория произрастания деревьев фисташки туполистной у бухты Круглая внесена в перечень перспективных особо охраняемых природных территорий регионального значения города Севастополя для придания им правового статуса памятника природы.

В соответствии с ч.1 ст. 6 Закона города Севастополя от 08 декабря 2015 года № 212-ЗС особо охраняемые природные территории создаются Правительством Севастополя по представлению уполномоченного органа исполнительной власти города Севастополя на основании материалов комплексного экологического обследования.

В соответствии с ч.4 ст. 6 Закона города Севастополя от 08 декабря 2015 года № 212-ЗС подготовку материалов для создания особо охраняемых природных территорий в соответствии с настоящим Законом осуществляет уполномоченный орган исполнительной власти города Севастополя.

Согласно ч. 6 ст. 6 Закона города Севастополя от 08 декабря 2015 года № 212-ЗС уполномоченный орган исполнительной власти города Севастополя обеспечивает проведение комплексного экологического обследования территории, обосновывающего присвоение этой территории статуса особо охраняемой природной территории.

Часть 9 статьи 6 Закона города Севастополя от 08 декабря 2015 года № 212-ЗС устанавливает, что уполномоченный орган исполнительной власти города Севастополя осуществляет подготовку материалов для создания особо охраняемой природной территории, которые включают в себя: пояснительную записку о необходимости создания особо охраняемой природной территории; материалы комплексного экологического обследования территории, которой предлагается присвоить статус особо охраняемой природной территории; проект положения об особо охраняемой природной территории (паспорта памятника природы) с описанием границ; графические материалы предполагаемой особо охраняемой природной территории и ее охранной зоны с указанием границ и их описанием; сведения о земельных участках в границах предполагаемой особо охраняемой природной территории (кадастровый номер, категория земель, правообладатель); схему территории с данными по категориям земель, формам собственности, землепользователям, землевладельцам и арендаторам земельных участков; экономическое обоснование создания особо охраняемой природной территории с указанием необходимых затрат, в том числе компенсации убытков, возникающих в связи с изъятием земель и (или) ограничением хозяйственной деятельности в случаях, предусмотренных федеральным законодательством; согласование с федеральными органами исполнительной власти в необходимых случаях; иные материалы.

Согласно ч. 10 ст. 6 Закона города Севастополя от 08 декабря 2015 года № 212-ЗС на основании представленных материалов Правительство Севастополя принимает решение о создании особо охраняемой природной территории с одновременным утверждением положения о соответствующей особо охраняемой природной территории (паспорта памятника природы).

Статьей 9 Закона города Севастополя от 08 декабря 2015 года № 212-ЗС установлен режим охраны особо охраняемых природных территорий, охранные зоны.

В целях защиты особо охраняемых природных территорий в границах таких территорий устанавливается режим особой охраны, представляющий собой систему ограничений и запретов в отношении хозяйственной и иной деятельности, которая причиняет или может причинить вред природным комплексам и объектам особо охраняемых природных территорий.

Решение о создании охранных зон и об установлении их границ принимается Губернатором города Севастополя и должно содержать ограничения использования земельных участков и водных объектов в границах охранной зоны.

Территория, прилагаемая к заповедованию, является местом массового произрастания деревьев фисташки туполистной, включенной в Перечень (список) объектов растительного мира, занесенных в Красную книгу Российской Федерации, утвержденную приказом Министерства природных ресурсов Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ №, а также Перечень (список) объектов животного и растительного мира, грибов, занесенных в Красную книгу города Севастополя, утвержденную приказом Севприроднадзора от ДД.ММ.ГГГГ №.

Одним из ключевых механизмов сохранения биоразнообразия является создание особо охраняемых природных территорий.

Постановлением Правительства Севастополя от ДД.ММ.ГГГГ № «Об утверждении Положения о Красной книге города Севастополя и порядке ее ведения» определено, что охрана объектов Красной книги города Севастополя обеспечивается путем запрета деятельности, ведущей к сокращению их численности и ухудшающей их среду обитания, приоритетного создания особо охраняемых природных территорий в местах, где находятся (произрастают) объекты Красной книги города Севастополя, в целях охраны и сохранения среды их обитания (произрастания). Нахождение, пребывание (произрастание) на определенной территории объектов Красной книги города Севастополя является основанием для рассмотрения вопроса присвоения данной территории статуса особо охраняемых природных территорий.

Согласно ч.1 ст. 14 Закона города Севастополя от 08 декабря 2015 года № 212-ЗС уникальные, невосполнимые, ценные в экологическом, научном, культурном и эстетическом отношениях природные комплексы, а также объекты естественного и искусственного происхождения, расположенные на территории города Севастополя, объявляются Правительством Севастополя памятниками природы, а территории, занятые ими, - особо охраняемыми природными территориями.

При принятии решения об объявлении природных комплексов и объектов памятниками природы Правительство Севастополя утверждает границы особо охраняемой природной территории, занимаемой памятником природы, и определяет режим особой охраны территории памятника природы.

На территориях памятников природы и в границах их охранных зон запрещается деятельность, влекущая за собой нарушение сохранности памятников природы.

Особенности и режим особой охраны территорий памятников природы определяются паспортом памятника природы, утверждаемым Правительством Севастополя.

Постановление Правительства Севастополя от ДД.ММ.ГГГГ № «Об объявлении фисташек туполистых памятником природы регионального значения «Фисташки у бухты Круглая» подписано высшим должностным лицом субъекта Российской Федерации – Губернатором города Севастополя, возглавляющим высший исполнительный орган государственной власти города Севастополя – Правительство Севастополя, и опубликовано ДД.ММ.ГГГГ ода на официальном сайте Правительства Севастополя http://sevastopol.gov.ru в информационно телекоммуникационной сети Интернет. 

В соответствии с пунктом № данного постановления, оно вступило в силу по истечении 10 дней после дня официального опубликования, то есть с ДД.ММ.ГГГГ.

Проверяя в порядке части 8 статьи 213 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации полномочия Правительства Севастополя на принятие оспариваемого нормативного правового акта, суд исходит из того, что обжалуемое постановление издано в целях сохранения в урбанизированном ландшафте рощи фисташки туполистной со старовозрастными деревьями, местообитаний редких и охраняемых растений прибрежной зоны и объектов культурного наследия.

Согласно п. «д» ч. 1 ст. 72 Конституции Российской Федерации природопользование, охрана окружающей среды и обеспечение экологической безопасности, особо охраняемые природные территории, охрана памятников истории и культуры находятся в совместном ведении Российской Федерации и субъектов Российской Федерации.

Законодательство в области охраны окружающей среды в силу пункта 1 статьи 2 Федерального закона от 10 января 2002 года № 7-ФЗ «Об охране окружающей среды» основывается на Конституции Российской Федерации и состоит из данного федерального закона, других федеральных законов, а также принимаемых в соответствии с ними иных нормативных правовых актов Российской Федерации, законов и иных нормативных правовых актов субъектов Российской Федерации.

Согласно ст. 2 Федерального закона от 14 марта 1995 года № 33-ФЗ «Об особо охраняемых природных территориях» особо охраняемые природные территории регионального значения являются собственностью субъектов Российской Федерации и находятся в ведении органов государственной власти субъектов.

В соответствии со ст. 24 Устава города Севастополя от 14 апреля 2014 года № 1-ЗС, принятого Законодательным Собранием города Севастополя 11 апреля 2014 года, статей 6,7 Закона города Севастополя от 30 апреля 2014 года № 5-ЗС Губернатор города Севастополя является высшим должностным лицом города Севастополя, формирует и возглавляет высший исполнительный орган государственной власти города Севастополя – Правительство Севастополя.

В соответствии со ст. 27 Закона города Севастополя от 30 апреля 2014 года № 5-ЗС «О Правительстве Севастополя» Правительство в пределах своих полномочий разрабатывает и осуществляет городскую политику в области градостроительства и землепользования; осуществляет в соответствии с законодательством города Севастополя регулирование градостроительной деятельности; осуществляет в сфере градостроительства и землепользования иные полномочия в соответствии с Конституцией Российской Федерации, федеральными конституционными законами, федеральными законами, указами Президента Российской Федерации, постановлениями Правительства Российской Федерации, Уставом, иными законами города Севастополя, а также указами Губернатора.

Положениями статьи 29 Закона города Севастополя от 30 апреля 2014 года № 5-ЗС «О Правительстве Севастополя» установлено, что Правительство в пределах своих полномочий разрабатывает и осуществляет городскую политику в области охраны окружающей среды и обеспечения экологической безопасности; принимает меры по обеспечению прав граждан на благоприятную окружающую среду; обеспечивает создание эффективных правовых и экономических механизмов регулирования в области природопользования и охраны окружающей среды в целях стимулирования рационального природопользования; обеспечивает разработку и реализацию природоохранных программ и отдельных природоохранных мероприятий на территории города Севастополя; осуществляет в сфере природопользования и охраны окружающей среды иные полномочия в соответствии с Конституцией Российской Федерации, федеральными конституционными законами, федеральными законами, указами Президента Российской Федерации, постановлениями Правительства Российской Федерации, Уставом, иными законами города Севастополя, а также указами Губернатора.

Правительство Севастополя издает, в том числе, постановления, принятые в пределах полномочий, обязательные к исполнению в городе Севастополе (ст. 35 Устава).

Аналогичные положения закреплены в ч. 1 ст. 4 Закона города Севастополя от 30 апреля 2014 года № 6-ЗС «О системе исполнительных органов государственной власти города Севастополя», ст. 8 Закона города Севастополя от 30 апреля 2014 года № 5-ЗС «О Правительстве Севастополя».

Подпунктом 3 п. 5.2 Регламента Правительства Севастополя, утвержденного Постановлением Правительства Севастополя от ДД.ММ.ГГГГ № «Об утверждении Регламента Правительства Севастополя» предусмотрено, что Правительство Севастополя издает постановления Правительства Севастополя. 

Исходя из норм приведенного законодательства, оспариваемое постановление принято в соответствии с полномочиями и компетенцией органов государственной власти города Севастополя.

Согласно пункту 5.5 Регламента Правительства Севастополя проекты правовых актов Губернатора и Правительства Севастополя разрабатываются исполнительными органами в рамках их полномочий, на основании поручений Губернатора, членов Правительства Севастополя, по собственной инициативе, в случае инициирования вопроса о разработке правового акта федеральными органами государственной власти, органами государственной власти города Севастополя, государственными организациями города Севастополя.

Согласно пункту 2.1 раздела 1 постановления Правительства Севастополя от ДД.ММ.ГГГГ № «Об утверждении Положения о Департаменте природных ресурсов и экологии города Севастополя» (далее - Департамент) Департамент в рамках своей компетенции проводит на территории города Севастополя государственную политику и осуществляет правовое регулирование в области использования, охраны и воспроизводства природных ресурсов и охраны окружающей среды в пределах своей компетенции; разрабатывает и реализует меры, направленные на обеспечение охраны, оздоровления и улучшения качества окружающей среды, рационального использования природных ресурсов; реализует свои полномочия в сфере использования, охраны, защиты, воспроизводства лесов, охоты и сохранения охотничьих ресурсов на территории города Севастополя.

Согласно пункта 10.3 раздела 2 Департамент наделен полномочиями по разработке проектов нормативных правовых актов по вопросам использования, охраны и воспроизводства природных ресурсов и охраны окружающей среды в пределах своей компетенции; охраны окружающей среды и атмосферного воздуха; водных отношений, рационального использования и охраны недр; охраны и использования объектов животного и растительного мира и среды их обитания; организации, управления, охраны и использования особо охраняемых природных территорий; обращения с отходами производства и потребления в пределах своей компетенции; обеспечения экологической безопасности; развития и освоения минерально-сырьевой базы города Севастополя; рационального использования и воспроизводства природных ресурсов в пределах своей компетенции; формирования и обеспечения функционирования территориальных систем наблюдения за состоянием окружающей среды на территории города Севастополя; экологической экспертизы объектов регионального уровня с учетом специфики экологических, социальных и экономических условий; использования, охраны, защиты, воспроизводства лесов, охоты и сохранения охотничьих ресурсов.

Таким образом, прихожу к выводу, что Департамент природных ресурсов и экологии города Севастополя обладает необходимыми полномочиями для разработки нормативных правовых актов в сфере охраны окружающей среды, обращения с отходами, водных отношений, недропользования, охраны атмосферного воздуха, экологической экспертизы, охраны и использования объектов животного мира и среды их обитания, организации, охраны и функционирования особо охраняемых природных территорий регионального значения, охраны, использования и воспроизводства редких и находящихся под угрозой исчезновения видов (подвидов) животного и растительного мира, занесенных в Красную книгу города Севастополя, контроля и государственного надзора, лесных отношений, охоты и сохранения охотничьих ресурсов, обеспечения экологической безопасности на территории города Севастополя, а Правительство Севастополя обладает необходимыми полномочиями для утверждения и введения в действие данных нормативных правовых актов.

В рамках государственной программы «Экология и охрана окружающей среды города Севастополя» Севприроднадзором реализуются мероприятия по обеспечению функционирования особо охраняемой природной территории на территории Гагаринского муниципального округа (территории у бухты Круглой).

Проект постановления согласован Министерством природных ресурсов и экологии Российской Федерации (письмо Минприроды России от ДД.ММ.ГГГГ №).

Экспертным заключением Департамента экономического развития города Севастополя от ДД.ММ.ГГГГ № установлено, что проект не требует прохождения процедуры оценки регулирующего воздействия.

Севприроднадзор во исполнение указанных норм закона при подготовке Постановления № подготовил пояснительную записку о создании особо охраняемой природной территории «Фисташки у бухты Круглая», проект постановления с оценкой регулирующего воздействия, указанием графических материалов предполагаемой особо охраняемой природной территории с указанием границ и их описанием, сведениями о земельных участках в границах предполагаемой особо охраняемой природной территории; провел комплексное экологическое обследование.

В отношении проекта правового нормативного акта проведена оценка регулирующего воздействия в рамках разработки оспариваемого постановления и в соответствии с Положением о проведении оценки регулирующего воздействия проектов нормативных правовых актов города Севастополя и экспертизы нормативных правовых актов города Севастополя, утвержденным постановлением Правительства Севастополя от ДД.ММ.ГГГГ №.

Экономическим обоснованием создания особо охраняемой природной территории «Фисташки у бухты Круглая» явилось Постановление Правительства Севастополя от ДД.ММ.ГГГГ № «Об утверждении государственной программы города Севастополя «Экология и охрана окружающей среды города Севастополя» (Мероприятие № «Создание, охрана и функционирование особо охраняемых природных территорий»).

Оспариваемым постановлением Правительства Севастополя фисташки туполистные, произрастающие в районе бухты Круглая Гагаринского муниципального округа Гагаринского района города Севастополя, объявлены памятником природы регионального значения «Фисташки у бухты Круглая», а территория, занимаемая им, особо охраняемой природной территорией регионального значения площадью 

<

данные изъяты>, утверждены его границы и Положение о памятнике природы.

Памятник природы регионального значения «Фисташки у бухты Круглая», создание которого утверждено оспариваемым нормативным правовым актом, разработан в соответствии с требованиями от 14 марта 1995 года № 33-ФЗ «Об особо охраняемых природных территориях».

В рамках государственной программы «Охрана окружающей среды и рациональное использование природных ресурсов города федерального значения Севастополь», выполнены работы по проведению комплексного экологического обследования участков территории в районе у бухты Круглой, обосновывающих присвоение этим территориям статуса особо охраняемых природных территорий регионального значения. 

Проект постановления согласован Министерством природных ресурсов и экологии Российской Федерации (письмо Минприроды России от ДД.ММ.ГГГГ №).

Согласно материалам комплексного экологического обследования в целях защиты и охраны памятника природы в его границах устанавливается режим особой охраны, представляющий собой систему ограничений и запретов в отношении хозяйственной и иной деятельности, которая причиняет или может причинить вред его природным комплексам.

Таким образом, прихожу к выводу, что Правительство Севастополя полномочно принимать нормативные правовые акты в виде постановлений Правительства Севастополя.

Во исполнение части 7 статьи 36 Закона города Севастополя № 185-ЗС «О правовых актах города Севастополя» оспариваемое постановление опубликовано на официальном сайте Правительства Севастополя (http://sevastopol.gov.ru) ДД.ММ.ГГГГ, вступило в силу по истечении десяти дней со дня его официального опубликования, ДД.ММ.ГГГГ.

В дело представлены необходимые документы, обосновывающие создание памятника природы, в том числе материалы комплексного экологического обследования, включающие в себя, в том числе, материалы о кадастровом делении территории, перечни земельных участков. Также представлены сведения о согласовании проекта с уполномоченным федеральным министерством. 

Таким образом, исходя из установленных судом обстоятельств и из норм приведенного законодательства, что касается доводов административного истца о несоответствии оспариваемого постановления Правительства Севастополя законодательству, имеющему большую юридическую силу, суд приходит к следующему.

Согласно ч. 2 ст. 23 Федерального закона от 10 января 2002 года №7- ФЗ «Об охране окружающей среды», ч. 2 ст. 23 Федерального закона от 14 марта 1995 года № 33-ФЗ «Об особо охраняемых природных территориях» определение особо охраняемых природных территорий регионального значения города Севастополя осуществляется решениями высшего исполнительного органа государственной власти субъекта Российской Федерации.

В соответствии со ст. 27 Федерального закона № 33-ФЗ «Об особо охраняемых природных территориях» на территориях, на которых находятся памятники природы, и в границах их охранных зон запрещается всякая деятельность, влекущая за собой нарушение сохранности памятников природы.

Собственники, владельцы и пользователи земельных участков, которые расположены в границах, на которых находятся памятники природы, принимают на себя обязательства по обеспечению режима особой охраны памятников природы (ч. 2 ст. 27 Федерального закона № 33-ФЗ «Об особо охраняемых природных территориях»).

Кроме того, следует учесть, что оспариваемое постановление издано для охраны окружающей среды и рационального использования природных ресурсов города федерального значения Севастополя, направленно на сохранение в урбанизированном ландшафте популяции фисташки туполистной, единственной в прибрежной зоне Севастополя рощи этого вида со старовозрастными деревьями, местообитаний редких, эндемичных и охраняемых видов растений и животных, объектов культурного наследия, ненарушенных природных комплексов прибрежной зоны. 

То обстоятельство, что памятник природы расположен, в том числе, на земельном участке, принадлежащим на праве собственности административным истцам, не свидетельствует о незаконности оспариваемого нормативного правового акта, поскольку возможность ограничения прав и свобод правообладателей и иных лиц при создании ООПТ прямо предусмотрена законодательством об охране окружающей среды и об особо охраняемых природных территориях (ст. 24 Федерального закона от 14 марта 1995 года № 33-ФЗ «Об особо охраняемых природных территориях»).

Указание административного истца на нарушение его прав включением спорного земельного участка в границы памятника природы в связи с установленными ограничениями в использовании земельного участка, также не влияет на законность оспариваемого нормативного правового акта.

Возможность ограничения прав и свобод правообладателей, населения, иных лиц при создании особо охраняемых природных территорий прямо предусмотрена законодательством об охране окружающей среды и об особо охраняемых природных территориях.

Статьей 27 Закона № 33-ФЗ установлен запрет на осуществление всякой деятельности, влекущей за собой нарушение сохранности памятников природы, на территориях, на которых находятся памятники природы, и в границах их охранных зон (пункт 1), предусмотрено принятие собственниками, владельцами и пользователями земельных участков, на которых находятся памятники природы, обязательств по обеспечению режима особой охраны памятников природы (пункт 2).

Положения Гражданского кодекса Российской Федерации, определяющие содержание правомочий собственников и иных владельцев недвижимого имущества, свидетельствуют о том, что свобода реализации правообладателями вещных прав на землю не является абсолютной и может осуществляться только в той мере, которая не наносит ущерба окружающей среде, не нарушает прав и законных интересов иных лиц, не противоречит закону и законодательно установленным ограничениям оборота и использования земли.

Нормы статьи 209 Гражданского кодекса Российской Федерации, предусматривающей право собственника владеть, пользоваться и распоряжаться своим имуществом, не могут толковаться расширительно, так как пункт 2 этой же статьи допускает возможность ограничения этих прав законом и иным правовым актом, а также наличием прав и охраняемых законом интересов других лиц. В данном случае, установленный нормативным правовым актом режим особой охраны памятника природы соответствует приведенным выше нормам федерального законодательства, и отвечает охраняемым законом интересам других лиц - населению города Севастополя в сохранении уникального природного комплекса исходя из принципа преобладания интереса сохранения памятника природы над интересами его использования (статья 3 Федерального закона «Об охране окружающей среды», преамбула Федерального закона «Об особо охраняемых территориях»).

Установленные оспариваемым постановлением на территории, включающей земельный участок административных истцов, запреты не нарушают его субъективных прав как участника гражданско-правовых отношений, поскольку регулируют вопросы использования памятника природы, а не имущества административного истца.

Запрет деятельности, влекущей за собой нарушение сохранности памятника природы, установлен в соответствии с нормами федерального и регионального законодательства, поскольку такое использование нарушает охраняемые законом права и интересы других лиц, в том числе на благоприятную окружающую среду, в целях сохранения уникального природного комплекса исходя из принципа преобладания интереса сохранения памятника природы над интересами его использования.

При этом суд отмечает, что действующий механизм защиты земельных прав, установленный в Земельном кодексе Российской Федерации, предоставляет административному истцу право выбрать иные адекватные способы судебной защиты нарушенных прав, в том числе предусмотренные положениями статьи 57 Земельного кодекса Российской Федерации.

Из материалов дела следует, что оспариваемое постановление принято на основании положений федерального и регионального законов об ООПТ, и с учетом результатов комплексного экологического обследования территории.

При таких данных, вопреки позиции административного истца, требования федерального и регионального законодательства, устанавливающие порядок принятия нормативного правового акта о создании ООПТ регионального значения, соблюдены. 

То обстоятельство, что памятник природы регионального значения расположен, в том числе на земельном участке, принадлежащим на праве собственности физических лицам, не свидетельствует о незаконности оспариваемого в части регионального нормативного правового акта, поскольку такого ограничения Федеральный закон № 33-ФЗ не устанавливает, допуская его создание как с изъятием, так и без изъятия у пользователей, владельцев и собственников земельных участков, предварительное получение согласия которых не требуется (пункт 2 статьи 22 данного федерального закона).

Земельный кодекс Российской Федерации, регулирующий правовой режим земель ООПТ, также такого согласования не предусматривает, относя такие земли к объектам общенационального достояния, не исключает их нахождение как в федеральной собственности, собственности субъектов Российской Федерации и в муниципальной собственности, так и в собственности граждан и юридических лиц. При этом земли и земельные участки в границах населенных пунктов, включенных в состав ООПТ, относятся к землям населенных пунктов (пункт 2 статьи 95).

Согласно пункту 10 статьи 85 Земельного кодекса Российской Федерации в пределах границ населенных пунктов могут выделяться зоны особо охраняемых территорий, в которые включаются земельные участки, имеющие особое природоохранное, научное, историко-культурное, эстетическое, рекреационное, оздоровительное и иное особо ценное значение. Земельные участки, включенные в состав зон особо охраняемых территорий, используются в соответствии с требованиями, установленными статьями 94 - 100 названного кодекса, регламентирующими статус земель особо охраняемых территорий и объектов, включая в состав таких земель и земли ООПТ.

Аналогичные положения закреплены в части 12 статьи 35 Градостроительного кодекса Российской Федерации.

Приведенные федеральные законоположения позволяют сделать вывод, что не допущено нарушений прав административного истца при создании памятника природы регионального значения, в том числе и при отсутствии ее согласия.

Суд приходит к выводу, что в материалах административного дела имеется достаточная совокупность доказательств, позволяющая разрешить настоящий спор по существу. С учетом вышеизложенного, суд приходит к выводу, что постановление Правительства от ДД.ММ.ГГГГ № «Об объявлении фисташек туполистых памятником природы регионального значения «Фисташки у бухты Круглая» принято в соответствии с компетенцией Правительства Севастополя, указанным постановлением права и законные интересы ФИО4 и несовершеннолетних ФИО и ФИО не нарушены. При принятии оспариваемого нормативного правового акта по делу нарушений не установлено и оспариваемый нормативно правовой акт, не противоречит нормативным правовым актам, имеющим большую юридическую силу, а также не нарушает прав и законных интересов административного истца.

В соответствии со статьей 215 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации по результатам рассмотрения административного дела об оспаривании нормативного правового акта в случае признания оспариваемого полностью или в части нормативного правового акта соответствующим иному нормативному правовому акту, имеющему большую юридическую силу, судом принимается решение об отказе в удовлетворении заявленных требований.

Руководствуясь статьями 175-180, 215 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, суд,

решил:

в удовлетворении административного искового заявления ФИО4, действующей в своих интересах и в интересах несовершеннолетних ФИО и ФИО в части признания недействующим со дня принятия постановления Правительства Севастополя от ДД.ММ.ГГГГ № «Об объявлении фисташек туполистых памятником природы регионального значения «Фисташки у бухты Круглая» в части включения земельного участка с кадастровым №, расположенного по адресу: 

<

адрес> в состав памятника природы регионального значения «Фисташки у бухты Круглая», а также в части не отнесения к перечню транспортных средств, которым разрешен въезд и стоянка, транспортных средств собственников земельных участков и жилых домов, расположенных в границах особо охраняемых природных территорий доступ к которым не возможен иначе, чем через территорию особо охраняемых природных территорий - отказать.

Сообщение о принятии данного решения суда подлежит опубликованию на официальном сайте Правительства Севастополя http://sevastopol.gov.ru или в печатном издании, в котором публикуются нормативные правовые акты Правительства Севастополя, в течение одного месяца со дня вступления решения суда в законную силу или по истечении установленного срока в ближайшем номере указанного печатного издания.

На решение может быть подана апелляционная жалоба, а прокурором - принесено апелляционное представление в Третий апелляционный суд общей юрисдикции в течение одного месяца со дня принятия решения судом в окончательной форме путем подачи апелляционной жалобы или представления через Севастопольский городской суд.

Мотивированное решение изготовлено ДД.ММ.ГГГГ.

Судья С.Н. Исаев