Материал № 12-1-1/2024

РЕШЕНИЕ

по делу об административном правонарушении

05 февраля 2024 года город Андреаполь

Исполняющий обязанности судьи Западнодвинского межрайонного суда Тверской области Елизаров В.П., с участием прокурора Терехова Р.А., представителей заявителя ФИО1, ФИО2, в открытом судебном заседании, рассмотрев жалобу начальника ФКУ ЛИУ-8 УФСИН России по Тверской области ФИО3 на постановление государственного инспектора труда Государственной инспекции труда в Тверской области ФИО4 от 27 ноября 2023 года по делу №69/04-243-23-ППР/12-16370-И/227, которым ФКУ ЛИУ-8 УФСИН России по Тверской области признано виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного частью 1 статьи 5.27.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, наложен административный штраф в размере 51000 руб.,

установил:

постановлением государственного инспектора труда Государственной инспекции труда в Тверской области ФИО4 от 27 ноября 2023 года ФКУ ЛИУ-8 УФСИН России по Тверской области признано виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного частью 1 статьи 5.27.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, наложен административный штраф в размере 51000 руб.

Не согласившись с постановлением государственного инспектора труда Государственной инспекции труда в Тверской области ФИО4 от 27 ноября 2023 года, начальник ФКУ ЛИУ-8 УФСИН России по Тверской области обратился в суд с жалобой, в которой ставится вопрос об его изменении, замене административного штрафа на предупреждение.

В обоснование доводов жалобы указывает на то, что правонарушение совершено впервые, не причинило имущественного ущерба и вреда жизни и здоровью, природным объектам, объектам культурного наследия, безопасности государства, а также не угрожает перерасти в ЧС. Кроме того, учреждение является некоммерческой организацией и участником бюджетного процесса, находится в ведении ФСИН России.

В дополнении к жалобе указали, что Постановление Правительства Российской Федерации от 24.12.2021 г. № 2464 «О порядке обучения по охране труда и проверки знания требований охраны труда», на которое ссылается Государственная инспекция труда в Тверской области в части требований о предоставлении информации о профессии (должности) работника, прошедшего вводный инструктаж по охране труда не учитывает специфику содержания осужденных в ФКУ ЛИУ-8 УФСИН России по Тверской области. А именно - при проведении вводного инструктажа не всегда представляется возможным указывать профессию осужденного, поскольку на момент проведения данного вида инструктажа осужденные содержатся в карантинном отделении, не распределены по отрядам, не трудоустроены (согласно п.323 Правил внутреннего распорядка исправительных учреждений, утвержденных Приложением № 2 к приказу Министерства юстиции Российской Федерации от 04.07.2022 № 110-далее ПВР ИУ, осужденные к лишению свободы по прибытию в исправительное учреждение размещаются в карантинном отделении, где они содержатся до 15 суток под медицинским наблюдением). Необходимость проведения вводного инструктажа осужденным, находящимся в карантинном отделении обусловлена необходимостью привлечения осужденных к выполнению работ по благоустройству учреждений без оплаты труда в порядке ст. 106 УИК РФ.

После завершения содержания в карантинном отделении решение о распределении осужденных к лишению свободы по отрядам (камерам) с учетом их личностных особенностей, состояния здоровья, последующего привлечения к их труду, необходимости получения ими общего образования, профессионального образования, их профессионального обучения принимается комиссией исправительного учреждения, возглавляемой начальником исправительного учреждения или лицом, его замещающим. В состав комиссии включаются представители подразделений безопасности (режима и надзора), оперативного отдела (группы), отдела (группы) по воспитательной работе с осужденными к лишению свободы, группы социальной защиты осужденных к лишению свободы, центра трудовой адаптации осужденных к лишению свободы, психологической лаборатории, а также медицинской организации уголовно-исполнительной системы (п.328 ПВР ИУ). Вместе с тем, помимо вводного инструктажа, с каждым осужденным индивидуально уже на рабочем месте при его трудоустройстве проводятся первичные инструктажи в соответствии с Программой первичного инструктажа. В журнале первичного инструктажа, в числе прочего указывается профессия инструктируемого. Согласно п. 1.6 Устава наше учреждение ФКУ ЛИУ-8 УФСИН России по Тверской области является некоммерческой организаций, согласно п. 1.10 Устава учреждение не преследует цели получения прибыли. Президент Российской Федерации подписал поправки в КоАП РФ, благодаря которым учреждения получили право на замену штрафа предупреждением за впервые совершенное правонарушение (Федеральный закон от 08.12.2020 №410-ФЗ). Если КоАП РФ не предусматривает для нарушителей конкретных норм такого наказания, как предупреждение (а только штраф, дисквалификацию и т.д.), то административный штраф может быть заменен на предупреждение в соответствии со ст.4.1.1 КоАП РФ. В нашем случае, санкция ч.1 ст.5.27 КоАП РФ предусматривает предупреждение. Просили осуществить замену назначенного административного штрафа на предупреждение. 

Должностное лицо, составившее протокол об административном правонарушении, инспектора труда ФИО4, извещенный о времени и месте рассмотрения жалобы, в судебное заседание не явился, просил рассмотреть дело без участия Государственной инспекции труда в Тверской области по имеющимся в деле материалам. Суду представил отзыв, в котором указал на несостоятельность доводов жалобы заявителя, просил в удовлетворении жалобы ФКУ ЛИУ-8 УФСИН России по Тверской области о замене наказания в виде штрафа на предупреждение отказать, постановление о назначении административного наказания оставить без изменения.

В отзыве на дополнение к жалобе ФИО4 указал, что в связи с тем, что административное правонарушение, предусмотренное ч.1 ст.5.27.1 КоАП РФ, было выявлено в рамках деятельности органов прокуратуры по осуществлению прокурорского надзора, которая в соответствии с подп.7 п.3 ст. 1 Федеральный закон от 31.07.2020 N 248-ФЗ (ред. от 19.10.2023) "О государственном контроле (надзоре) и муниципальном контроле в Российской Федерации" не относится к деятельности контрольных (надзорных) органов, осуществляющих государственный контроль (надзор), муниципальный контроль положения ч. 1 ст. 4.1.1 КоАП РФ не подлежат применению. В рассматриваемом деле об административном правонарушении положения ч. 2 ст. 3.4 КоАП РФ не подлежат применению поскольку из материалов дела не следует, что имеется совокупность условий, предусмотренных частью 2 статьи 3.4 КоАП РФ, т.к. совершенное административное правонарушение, создает угрозу причинения вреда жизни и здоровью работников трудоустроенных в юридическом лице ФКУ ЛИУ-8 УФСИН России по Тверской области. Как следует из материалов дела, в рассматриваемом случае у работодателя ФКУ ЛИУ-8 УФСИН России по Тверской области.

Имелась возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых Кодексом Российской Федерации об административных правонарушениях предусмотрена административная ответственность, но работодателем не были предприняты все зависящие от него меры по их соблюдению, доказательства принятия всех зависящих от должностного лица мер по соблюдению названных выше требований не представлено.

В рассматриваемом деле административное наказание, как мера государственного принуждения, которая бы достигла целей восстановления социальной, справедливости исправления правонарушителя и предотвращения новых противоправных деянии со стороны юридического лица, может быть достигнута путем назначения административного наказания в виде административного штрафа в пределах санкции предусмотренной ч.1 ст. 5.27.1 КоАП РФ, поскольку данный вид наказания соответствует характеру совершенного правонарушения, конкретным обстоятельствам, имеющим значение для дела. 

И.о. Тверского прокурора по надзору за соблюдением законов в исправительных учреждениях ФИО5. извещенный о времени и месте рассмотрения жалобы, в судебное заседание не явился, в возражениях на жалобу начальника ФКУ ЛИУ-8 УФСИН России по Тверской области ФИО3 на постановление государственного инспектора труда Государственной инспекции труда в Тверской области ФИО4 от 27 ноября 2023 года по делу №69/04-243 -23 -ППР/12-16370-И/227 просил постановление государственного инспектора труда Государственной инспекции труда ФИО4 от 27 ноября 2023 года оставить без изменения, жалобу начальника ФКУ ЛИУ-8 УФСИН России по Тверской области ФИО3 - без удовлетворения.

Прокурор Андреапольского района Тверской области Терехов Р.А., представлявший по доверенности в судебном заседании интересы Тверской прокуратуры по надзору за соблюдением законов в исправительных учреждениях, в удовлетворении жалобы начальника ФКУ ЛИУ-8 возражал.

Представители заявителя ФИО1, ФИО2, в судебном заседании поддержали доводы жалобы.

Руководствуясь частью 2 статьи 25.1, пунктами 2, 4 части 2 статьи 30.6 КоАП РФ судья определил рассмотреть дело в отсутствие не явившихся лиц.

Выслушав представителя ФКУ ЛИУ-8 УФСИН России по Тверской области, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении ФИО1, ФИО2, проверив письменные материалы дела, изучив доводы жалобы, судья приходит к следующему.

Согласно части 1 статьи 5.27.1 КоАП РФ, нарушение государственных нормативных требований охраны труда, содержащихся в федеральных законах и иных нормативных правовых актах Российской Федерации, за исключением случаев, предусмотренных частями 2-4 настоящей статьи и частью 3 статьи 11.23 настоящего Кодекса влечет предупреждение или наложение административного штрафа на юридических лиц в размере от пятидесяти тысяч до восьмидесяти тысяч рублей.

На основании части 1 статьи 103 Уголовно-исполнительного кодекса Российской Федерации (далее - УИК РФ) каждый осужденный к лишению свободы обязан трудиться в местах и на работах, определяемых администрацией исправительных учреждений. Администрация исправительных учреждений обязана привлекать осужденных к труду с учетом их пола, возраста, трудоспособности, состояния здоровья и, по возможности, специальности, а также исходя из наличия рабочих мест.

В силу части 1 статьи 104 УИК РФ продолжительность рабочего времени осужденных к лишению свободы, правила охраны труда, техники безопасности и производственной санитарии устанавливаются в соответствии с законодательством Российской Федерации о труде.

В соответствии с частью 11 статьи 209 Трудового кодекса Российской Федерации (далее - ТК РФ) требования охраны труда - государственные нормативные требования охраны труда, а также требования охраны труда, установленные локальными нормативными актами работодателя, в том числе правилами (стандартами) организации и инструкциями по охране труда.

Согласно п. 86 ч.8 постановления Правительства Российской Федерации от 24.12.2021 №2464 «О порядке обучения по охране труда и проверки знания требований охраны труда» при регистрации проведения вводного инструктажа по охране труда указывается следующая информация:

а) дата проведения вводного инструктажа по охране труда;

б) фамилия, имя, отчество (при наличии) работника, прошедшего вводный инструктаж по охране труда;

в) профессия (должность) работника, прошедшего вводный инструктаж по охране труда;

г) число, месяц, год рождения работника, прошедшего вводный инструктаж по охране труда;

д) наименование подразделения, в котором будет осуществлять трудовую деятельность работник, прошедший вводный инструктаж по охране труда;

е) фамилия, имя, отчество (при наличии), профессия (должность) работника, проводившего вводный инструктаж по охране труда;

ж) подпись работника, проводившего вводный инструктаж по охране труда;

з) подпись работника, прошедшего вводный инструктаж по охране труда.

Как следует из материалов дела, в соответствии с постановлением о возбуждении дела об административном правонарушении от 10.11.2023 №20280042-47-23/20280042 и.о. Тверского прокурора по надзору за соблюдением законов в исправительных учреждениях старшего советника юстиции ФИО5. установлено, что по поручению Тверской прокуратуры по надзору за соблюдением законов в исправительных учреждениях от 31.08.2023 Государственной инспекцией труда в Тверской области проведена проверка исполнения законодательства об охране труда в ФКУ ЛИУ-8, расположенном по адресу: Тверская область, Андреапольский муниципальный округ. П. Костюшино, ул. Школьная, д.24, стр.1.

По результатам проверки установлено, что в ФКУ ЛИУ-8 в нарушение требований п. 86 ч.8 постановления Правительства Российской Федерации от 24.12.2021 №2464 «О порядке обучения по охране труда и проверки знания требований охраны труда» в журнале вводного инструктажа отсутствуют сведения о профессии (должности) всех работников, прошедших вводный инструктаж по охране труда.

В нарушение требований п. 86 ч.8 постановления Правительства Российской Федерации от 24.12.2021 №2464 «О порядке обучения по охране труда и проверки знания требований охраны труда» в журнале вводного инструктажа отсутствуют сведения о наименовании подразделения, в котором будут осуществлять трудовую деятельность работники, прошедшие вводный инструктаж по охране труда.

Указанные обстоятельства явились основанием для вынесения постановления государственным инспектором труда Государственной инспекции труда в Тверской области ФИО4 от 27 ноября 2023 года о ФКУ ЛИУ-8 УФСИН России по Тверской области к административной ответственности, предусмотренной частью 1 статьи 5.27.1 КоАП РФ, и назначения наказания в виде административного штрафа.

Разрешая вышеуказанную жалобу, прихожу к выводу должностного лица о наличии в деянии ФКУ ЛИУ-8 УФСИН России по Тверской области состава указанного административного правонарушения.

Факт совершения ФКУ ЛИУ-8 УФСИН России по Тверской области административного правонарушения подтвержден совокупностью доказательств, допустимость и достоверность которых сомнений не вызывает, а именно: уставом ФКУ ЛИУ-8 УФСИН России по Тверской области; постановлением о возбуждении дела об административном правонарушении №69/04-243-23-ППР/12-16370-И/227 от 27 ноября 2023 года, фотокопией журнала регистрации вводного инструктажа, фотокопией журнала инструктажа на рабочем месте (участок ОКБИ и ХО) и другими материалами дела.

Оценив имеющиеся в деле доказательства в их совокупности и взаимосвязи, должностное лицо пришло к законному и обоснованному выводу о том, что действия (бездействие) ФКУ ЛИУ-8 УФСИН России по Тверской области по неисполнению требований п. 86 ч.8 постановления Правительства Российской Федерации от 24.12.2021 №2464 «О порядке обучения по охране труда и проверки знания требований охраны труда», образует состав административного правонарушения, предусмотренного частью 1 статьи 5.27.1 КоАП РФ, и оснований как к прекращению производства по делу, так и к освобождению ФКУ ИК40 УФСИН России по Тверской области от административной ответственности, не имеется.

Оснований не доверять перечисленным выше доказательствам по делу, на анализе которых в их совокупности и взаимосвязи были сделаны выводы о наличии в действиях ФКУ ЛИУ-8 УФСИН России по Тверской области вмененного состава административного правонарушения, не усматриваю.

В соответствии с требованиями статьи 24.1 КоАП РФ при рассмотрении дела об административном правонарушении на основании полного и всестороннего анализа собранных по делу доказательств установлены все юридически значимые обстоятельства совершения административного правонарушения, предусмотренные статьей 26.1 данного Кодекса.

Допустимость и достоверность принятых во внимание доказательств сомнений не вызывает, их совокупность является достаточной для определения значимых обстоятельств и рассмотрения настоящего дела по существу. Доказательств, полученных с нарушением требований закона, как и противоречий в представленных доказательствах, не установлено.

Действия ФКУ ЛИУ-8 УФСИН России по Тверской области квалифицированы правильно, поскольку образуют объективную сторону состава административного правонарушения, предусмотренного частью 1 статьи 5.27.1 КоАП РФ.

Достоверных доказательств обратного, материалы дела не содержат. 

В соответствии с частью 2 статьи 2.1 КоАП РФ юридическое лицо признается виновным в совершении административного правонарушения, если будет установлено, что у него имелась возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых названным Кодексом или законами субъекта Российской Федерации предусмотрена административная ответственность, но данным лицом не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению.

Учреждение, имея возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых Кодексом Российской Федерации об административных правонарушениях предусмотрена административная ответственность, не приняло все зависящие от него меры по их соблюдению, в связи с чем обоснованно привлечено к административной ответственности, предусмотренной частью 1 статьи 5.27.1 КоАП РФ.

Указанное не оспаривалось представителем ФКУ ЛИУ-8 УФСИН России по Тверской области ФИО1 и в настоящем судебном заседании, при изложенных обстоятельствах административным органом сделан обоснованный вывод о наличии в действиях учреждения состава административного правонарушения по ч. 1 ст. 5.27.1 КоАП РФ и привлечении учреждения к административной ответственности.

Вместе с тем, обсуждая доводы заявителя о возможности замены назначенного наказания в виде штрафа на предупреждение, суд находит их обоснованными, поскольку, по убеждению суда, при определении наказания были не в полной мере учтены требования ст. 4.1 КоАП РФ.

В силу ст. 4.1 КоАП РФ при назначении административного наказания юридическому лицу учитываются характер совершенного им административного правонарушения, имущественное и финансовое положение юридического лица, обстоятельства, смягчающие административную ответственность, и обстоятельства, отягчающие административную ответственность.

Как указано в постановлении, наказание - мера государственного принуждения, которая бы достигла целей восстановления социальной справедливости, исправления правонарушителя и предотвращения новых противоправных деяний со стороны юридического лица.

Санкцией части 1 статьи 5.27.1 КоАП РФ предусмотрено административное наказание в виде предупреждения.

В силу ч. 2 ст. 3.4 КоАП РФ предупреждение устанавливается за впервые совершенные административные правонарушения при отсутствии причинения вреда или возникновения угрозы причинения вреда жизни и здоровью людей, объектам животного и растительного мира, окружающей среде, объектам культурного наследия (памятникам истории и культуры) народов Российской Федерации, безопасности государства, угрозы чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера, а также при отсутствии имущественного ущерба.

Вместе с тем, при вынесении постановления не учтено, что фактически инструктаж проводился, но допущены нарушения в части отсутствия сведений о наименовании подразделения, в котором будут осуществлять трудовую деятельность работники, прошедшие вводный инструктаж по охране труда, что свидетельствует об отсутствии непосредственной угрозы здоровью работников и не исключало применение предупреждения, кроме того, не дана оценка имущественному положению юридического лица, указанию заявителя на то, что в соответствии с п. 1.6 ч. 1 Устава учреждения, ФКУ ЛИУ-8 является некоммерческой организацией и участником бюджетного процесса, находится в ведении ФСИН России.

При изложенных обстоятельствах, а также учитывая устранение выявленных нарушений суд усматривает основания для смягчения ранее назначенного наказания, т.е. для замены ранее наложенного штрафа на предупреждение.

В соответствии с п. 2 ч. 1 ст. 30.7 КоАП РФ по результатам рассмотрения жалобы на постановление по делу об административном правонарушении может быть вынесено решение об изменении постановления, если при этом не усиливается административное наказание или иным образом не ухудшается положение лица, в отношении которого вынесено постановление.

С учетом указанного, суд считает необходимым оспариваемое постановление изменить в части назначенного административного наказания, заменив административный штраф на предупреждение, при вынесении решения суд исходит из требований принципа соразмерности наказания совершенному деянию.

Руководствуясь статьями 30.4 - 30.9 КоАП РФ, суд

решил:

Постановление государственного инспектора труда Государственной инспекции труда в Тверской области ФИО4 от 27 ноября 2023 года по делу №69/04-243-23-ППР/12-16370-И/227, о привлечении ФКУ ЛИУ-8 УФСИН России по Тверской области к административной ответственности, предусмотренной частью 1 статьи 5.27.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, и назначении ему наказания в виде штрафа в размере 51000 рублей изменить, заменив ФКУ ЛИУ-8 УФСИН России по Тверской области административное наказание в виде штрафа на предупреждение.

Решение может быть обжаловано в Тверской областной суд через Западнодвинский межрайонный суд постоянное судебное присутствие в г. Андреаполь Тверской области в течение 10 суток со дня вручения или получения его копии.

Судья В.П. Елизаров