УИД 19OS0000-01-2024-000081-19 

дело № 3а-1/2025

Р Е Ш Е Н И Е

Именем Российской Федерации

г. Абакан 9 октября 2025 г. 

Верховный Суд Республики Хакасия,

в составе председательствующего Вениченко О.В.,

при секретаре Беккер В.Н.

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению ФИО1 о присуждении компенсации за нарушение права на исполнение судебного акта в разумный срок,

У С Т А Н О В И Л:

ФИО1 обратился в Верховный Суд Республики Хакасия с административным исковым заявлением о присуждении компенсации за нарушение права на исполнение судебного акта в разумный срок. Свои требования мотивировала тем, что бездействие администрации по исполнению решения Черногорского городского суда от 13 февраля 2017 г. нарушает его жилищные права. Просил взыскать компенсацию за нарушение права на исполнение судебного акта в размере одного миллиона рублей.

Определением судьи от 24 апреля 2024 г. к участию в деле в качестве административных ответчиков привлечены администрация г. Черногорска и Финансовое управление администрации г. Черногорска.

От представителя администрации г. Черногорска ФИО2, действующей на основании доверенности, поступил письменный отзыв, в котором она просила в удовлетворении административного искового заявления отказать ввиду отсутствия достаточного финансирования из республиканского бюджета Республики Хакасия для приобретения в разумный срок жилых помещений для детей-сирот и лицам из их числа.

Представитель Министерства финансов Российской Федерации ФИО3, действующая на основании доверенности, в своих возражениях также указывала на отсутствие оснований для удовлетворения требований административного истца, считая при этом, что Министерство финансов является ненадлежащим ответчиком по делу.

В судебном заседании представитель администрации г. Черногорска и Финансового управления администрации г. Черногорска ФИО2 просила в удовлетворении административного иска отказать, так как решение суда исполнено. Ранее заявитель отбывал наказание в местах лишения свободы, а администрации г. Черногорска из республиканского бюджета не выделялись достаточные средства для приобретения жилого помещения.

Административный истец ФИО1, представил актуальные банковские реквизиты и просил рассмотреть дело без его участия, что подтверждается имеющейся телефонограммой, в которой указано на отсутствие у него возможности оформить и направить в адрес суда письменное ходатайство. 

Учитывая отсутствие у административного истца представителя, имеющего высшее юридическое образование, и наличие волеизъявления административного истца, суд полагает возможным рассмотреть дело в его отсутствие, а также в отсутствие представителя Министерства финансов Российской Федерации, извещенного о времени и месте рассмотрения дела.

Выслушав представителя администрации г. Черногорска и Финансового управления администрации г. Черногорска, исследовав материалы административного дела и материалы гражданского дела № 2-320/2017, суд приходит к следующим выводам.

Согласно положениям части 1 статьи 1 Федерального закона от 30 апреля 2010 г. № 68-ФЗ «О компенсации за нарушение права на судопроизводство в разумный срок или права на исполнение судебного акта в разумный срок» (далее - Закон о компенсации) граждане Российской Федерации, иностранные граждане, лица без гражданства, российские, иностранные и международные организации, являющиеся в судебном процессе сторонами или заявляющими самостоятельные требования относительно предмета спора третьими лицами, взыскатели, должники, а также подозреваемые, обвиняемые, подсудимые, осужденные, оправданные, потерпевшие, гражданские истцы, гражданские ответчики в уголовном судопроизводстве, в предусмотренных федеральным законом случаях другие заинтересованные лица при нарушении их права на судопроизводство в разумный срок, в том числе лица, не являющиеся подозреваемыми, обвиняемыми или лицами, несущими по закону материальную ответственность за их действия, при нарушении разумного срока применения меры процессуального принуждения в виде наложения ареста на имущество, или права на исполнение в разумный срок судебного акта, предусматривающего обращение взыскания на средства бюджетов бюджетной системы Российской Федерации, либо судебного акта, возлагающего на федеральные органы государственной власти, органы государственной власти субъектов Российской Федерации, органы местного самоуправления, иные органы и организации, наделенные отдельными государственными или иными публичными полномочиями, должностных лиц, государственных и муниципальных служащих обязанность исполнить иные требования имущественного характера и (или) требования неимущественного характера, могут обратиться в суд, арбитражный суд с заявлением о присуждении компенсации за такое нарушение в порядке, установленном настоящим Федеральным законом и процессуальным законодательством Российской Федерации.

Компенсация за нарушение права на судопроизводство в разумный срок или права на исполнение судебного акта в разумный срок присуждается в случае, если такое нарушение имело место по причинам, не зависящим от лица, обратившегося с заявлением о присуждении компенсации (далее - заявитель), за исключением чрезвычайных и непредотвратимых при данных условиях обстоятельств (непреодолимой силы). При этом нарушение установленных законодательством Российской Федерации сроков рассмотрения дела или исполнения судебного акта само по себе не означает нарушения права на судопроизводство в разумный срок или права на исполнение судебного акта в разумный срок (часть 2 статьи 1 Закона о компенсации).

Из материалов дела следует, что 11 февраля 2017 г. состоялось решение Черногорского городского суда по гражданскому делу по иску прокурора г. Черногорска в интересах ФИО1 к администрации г. Черногорска о предоставлении жилого помещения, которым требования удовлетворены.

На администрацию г. Черногорска возложена обязанность предоставить ФИО1 жилое помещение на территории г. Черногорска по договору найма жилого помещения специализированного жилищного фонда, площадью не менее установленной на территории муниципального образования город Черногорск нормы предоставления площади жилого помещения по договору социального найма для одиноко проживающего человека, соответствующее требованиям жилищного законодательства, санитарным и техническим требованиям.

Решение вступило в законную силу 22 марта 2017 г.

Как следует из представленных административным ответчиком документов, 12 мая 2025 г. между ФИО6, действующей на основании доверенности в интересах ФИО1 (наниматель) и Комитетом по управлению имуществом администрации г. Черногорска (наймодатель) заключен договор найма жилого помещения специализированного жилищного фонда для детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей № 27. 

Согласно п. 1 данного договора наймодатель передал нанимателю за плату во владение и пользование жилое помещение, состоящее из квартиры общей площадью ..... кв.м, расположенное по адресу: 

<

адрес> для временного проживания в нем с правом оформления регистрации по месту жительства.

Жилое помещение передано по акту приема-передачи от 12 мая 2025 г., подписанного сторонами.

Установленный частью 8 статьи 3 Закона о компенсации, частью 4 статьи 250 КАС РФ срок обращения в суд административным истцом соблюден. 

В пункте 55 постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 29 марта 2016 г. № 11 «О некоторых вопросах, возникающих при рассмотрении дел о присуждении компенсации за нарушение права на судопроизводство в разумный срок или права на исполнение судебного акта в разумный срок» (далее – постановление Пленума Верховного Суда Российской Федерации № 11) разъяснено, что при исчислении общей продолжительности исполнения судебного акта учитывается период со дня поступления в суд ходатайства (просьбы) лица, в пользу которого принят судебный акт, взыскателя о направлении исполнительного листа и приложенных к нему документов, предусмотренных пунктом 2 статьи 242.1 БК РФ или Законом об исполнительном производстве, в орган, организацию или должностному лицу, на которые возложены обязанности по исполнению судебных актов, либо со дня поступления от такого лица исполнительного листа и указанных документов в орган, организацию или должностному лицу, на которые возложены обязанности по исполнению судебных актов, до момента окончания производства по исполнению судебного акта (часть 5 статьи 353 КАС РФ, часть 3.1 статьи 319 АПК РФ, части 1 и 3 статьи 428 ГПК РФ, пункт 6 статьи 242.2, пункт 8 статьи 242.3, пункт 7 статьи 242.4, пункт 7 статьи 242.5 БК РФ).

В случае, если исполнение судебного акта по требованиям имущественного или неимущественного характера осуществляется органом государственной власти, органом местного самоуправления, иным органом или организацией, наделенной отдельными государственными или иными публичными полномочиями, должностным лицом, государственным или муниципальным служащим без выдачи исполнительного документа и возбуждения исполнительного производства или производства по обращению взыскания на средства бюджетов бюджетной системы Российской Федерации, при исчислении общей продолжительности исполнения судебного акта учитывается период со дня вступления в законную силу соответствующего судебного акта до дня завершения (окончания, прекращения) исполнения судебного акта.

С учетом приведенных разъяснений, общая продолжительность исполнения решения суда от 11 февраля 2017 г. составила 8 лет 1 месяц 20 дней (с 22 марта 2017 г. по 12 мая 2025 г.).

Вина административного истца в длительном неисполнении судебного акта не установлена.

Доводы административных ответчиков об отсутствии оснований для удовлетворения административного искового заявления, так как длительное неисполнение решения суда обусловлено отсутствием необходимых средств, противоречат положениям части 3 статьи 1 Закона о компенсации.

В пункте 48 постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации № 11 содержится разъяснение, в силу которого не могут рассматриваться в качестве оснований, оправдывающих нарушение разумных сроков судопроизводства или исполнения судебного акта, обстоятельства, связанные с организацией работы суда, органов дознания, следствия и прокуратуры, а также органов и должностных лиц, исполняющих судебные акты, например, замена судьи ввиду его болезни, отпуска, прекращения или приостановления его полномочий, отсутствие необходимого штата сотрудников, отсутствие необходимых для исполнения денежных средств. 

Несмотря на имеющиеся сведения о ранее совершенных администрацией г. Черногорска действиях, направленных на исполнение решения суда, предпринятые меры нельзя признать достаточными, поскольку они не привели к его своевременному исполнению.

Отсутствие вины администрации г. Черногорска в своевременном неисполнении судебного акта, на которое ссылается представитель административных ответчиков, не может являться основанием для отказа в удовлетворении требований о присуждении компенсации в силу прямого указания, содержащегося в части 3 статьи 1 Закона о компенсации - присуждение компенсации за нарушение права на судопроизводство в разумный срок или права на исполнение судебного акта в разумный срок не зависит от наличия либо отсутствия вины суда, органов уголовного преследования, органов, на которые возложены обязанности по исполнению судебных актов, иных государственных органов, органов местного самоуправления и их должностных лиц. 

Согласно пункту 3 части 2 статьи 5 Закона о компенсации судебное решение о присуждении компенсации за нарушение права на исполнение в разумный срок судебного акта, предусматривающего обращение взыскания на средства бюджета субъекта Российской Федерации или местного бюджета, либо судебного акта, возлагающего на органы государственной власти субъектов Российской Федерации, органы местного самоуправления, иные органы и организации, наделенные отдельными государственными или иными публичными полномочиями субъекта Российской Федерации, органа местного самоуправления, должностных лиц, государственных служащих органов государственной власти субъектов Российской Федерации и муниципальных служащих обязанность исполнить иные требования имущественного характера и (или) требования неимущественного характера, исполняется соответствующим финансовым органом.

Финансовое управление администрации г. Черногорска является органом местного самоуправления в системе исполнительно-распорядительных органов местного самоуправления муниципального образования город Черногорск, обеспечивающим проведение финансовой политики органов местного самоуправления на территории города Черногорска по управлению средствами бюджета города Черногорска, обеспечивающим проведение единой финансовой политики города, осуществляющим функции по исполнению бюджета города (пункт 1.1 Положения о Финансовом управлении администрации г. Черногорска, утвержденного решением Совета депутатов г. Черногорска от 8 мая 2008 г. № 24).

Поскольку исполнение решения Черногорского городского суда Республики Хакасия от 19 ноября 2024 г. возложено на администрацию г. Черногорска, то обязанность по выплате компенсации за нарушение права на исполнение судебного акта в разумный срок по настоящему делу должна быть возложена на Финансовое управление администрации г. Черногорска, ввиду чего требования заявленные к Министерству финансов Российской Федерации удовлетворению не подлежат.

Суд исходит из того, что нарушение срока исполнения судебного акта является значительным, нарушающим права административного истца.

При этом доводы ФИО1 о том, что нарушаются его жилищные права, а также доводы о том, что он имеет право на компенсацию морального вреда и ущерба, причиненного в результате действий (бездействия) администрации г. Черногорска не могут быть приняты во внимание. Данные доводы не основаны на нормах права, регулирующих правоотношения о присуждении компенсации права на исполнение судебного акта в разумный срок, не являются предметом рассмотрения данного дела. Компенсация за нарушение права на судопроизводство в разумный срок и права на исполнение судебного акта в разумный срок, как мера ответственности государства, имеет целью возмещение причиненного неимущественного вреда фактом нарушения процедурных условий, обеспечивающих реализацию данных прав в разумный срок, независимо от наличия или отсутствия вины суда, органов уголовного преследования, органов, на которые возложена обязанность по исполнению судебных актов, иных государственных органов, органов местного самоуправления и их должностных лиц. Кроме этого присуждение компенсации за нарушение права на исполнение судебного акта в разумный срок исключает взыскание компенсации морального вреда, имеющего иную правовую природу и предмет доказывания.

С учетом изложенного, исходя из обстоятельств дела, продолжительности нарушения и значимости его последствий для заявителя, а также с учетом принципов разумности и справедливости суд полагает возможным удовлетворить требования частично, взыскав с муниципального образования г. Черногорск в лице Финансового управления администрации г. Черногорска за счет средств местного бюджета г. Черногорска в пользу ФИО1 компенсацию за нарушение права на исполнение судебного акта в разумный срок в размере 160 000 рублей.

Требования остальной части административного иска о взыскании компенсации за неисполнение судебного акта в разумный срок удовлетворению не подлежат. 

На основании изложенного и руководствуясь статьями 174-175, 177, 259, 260 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, суд

Р Е Ш И Л:

административное исковое ФИО1 о присуждении компенсации за нарушение права на исполнение судебного акта в разумный срок – удовлетворить частично.

Присудить ФИО1, ДД.ММ.ГГГГ рождения, место рождения ....., компенсацию за нарушение права на исполнение судебного акта в разумный срок в размере 160 000 (сто шестьдесят тысяч) рублей 00 копеек.

Решение подлежит немедленному исполнению Финансовым управлением администрации г. Черногорска Республики Хакасия за счет казны муниципального образования г. Черногорск Республики Хакасия.

Денежные средства перечислить на счет ФИО1 по следующим реквизитам: ......

В удовлетворении остальной части требований административного искового заявления отказать.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Пятый апелляционный суд общей юрисдикции в месячный срок со дня составления в мотивированной форме путем подачи апелляционной жалобы через Верховный Суд Республики Хакасия. 

Председательствующий Вениченко О.В.

В мотивированной форме решение составлено 10 октября 2025 г.