УИД 60RS0021-01-2023-01067-16

Судья Новикова М.В. Дело № 21-83/2023 

(дело № 12-100/2023)

ПСКОВСКИЙ ОБЛАСТНОЙ СУД

Р Е Ш Е Н И Е

17 июля 2023 года город Псков

Судья Псковского областного суда Малыгина Г.В.,

при секретаре Корьякиной А.И.,

рассмотрев жалобу защитника перевозчика Р.Габалио транспортная фирма «Равига» (R.Gabalio transport firma «Raviga») – ФИО1 на постановление заместителя начальника Псковской таможни ФИО2 №(****) от 19 января 2023 года и решение Псковского городского суда Псковской области от 25 апреля 2023 года, вынесенные по делу об административном правонарушении, предусмотренном частью 3 статьи 12.21.1 КоАП РФ, в отношении перевозчика Р.Габалио транспортная фирма «Равига» (R.Gabalio transport firma «Raviga»),

У С Т А Н О В И Л:

постановлением заместителя начальника Псковской таможни ФИО2 №(****) от 19 января 2023 года перевозчик Р.Габалио транспортная фирма «Равига» (R.Gabalio transport firma «Raviga») признан виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного частью 3 статьи 12.21.2 КоАП РФ, с назначением административного наказания в виде административного штрафа в размере 350 000 рублей.

Решением судьи Псковского городского суда Псковской области от 25 апреля 2023 года данное постановление изменено в части назначенного административного наказания, а именно: в соответствии с положениями частей 32, 33 статьи 4.1 КоАП РФ размер административного штрафа снижен до 175 000 рублей, в остальной части постановление оставлено без изменения.

В жалобе, поданной в Псковский областной суд, защитник перевозчика Р. Габалио транспортная фирма «Равига» (R.Gabalio transport firma «Raviga») – ФИО1, действующий на основании доверенности, ставит вопрос об отмене вышеуказанных постановления и решения судьи Псковского городского суда и прекращении производства по делу либо ввиду недоказанности совершения административного правонарушения, либо на основании статьи 2.9 КоАП РФ в связи с тем, что административное правонарушение не повлекло общественно-опасных последствий.

В судебное заседание Псковского областного суда перевозчик Р. Габалио транспортная фирма «Равига» (R.Gabalio transport firma «Raviga»), при надлежащем извещении, не явился; от защитника лица, привлекаемого к административной ответственности – ФИО1 поступило ходатайство об отложении рассмотрения дела по семейным обстоятельствам, в удовлетворении которого отказано. По указанным причинам жалоба рассмотрена в отсутствие указанных лиц.

Должностное лицо, составившее протокол по делу об административном правонарушении, - старший уполномоченный по ОВД ОАР Псковской таможни ФИО3 полагал, что оснований для удовлетворения жалобы не имеется.

Выслушав должностное лицо, изучив доводы жалобы, проверив дело в полном объёме по правилам части 3 статьи 30.6 КоАП РФ, нахожу постановление подлежащим отмене по следующим основаниям.

В соответствии с частью 3 статьи 12.21.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушения движение тяжеловесного и (или) крупногабаритного транспортного средства с превышением допустимых габаритов транспортного средства на величину более 20, но не более 50 сантиметров либо с превышением допустимой массы транспортного средства или допустимой нагрузки на ось транспортного средства на величину более 20, но не более 50 процентов без специального разрешения влечет наложение административного штрафа на собственника (владельца) транспортного средства в размере трехсот пятидесяти тысяч рублей.

В соответствии с частью 1 статьи 20 Федерального закона от 10 декабря 1995 года № 196-ФЗ «О безопасности дорожного движения» лицо, осуществляющее на территории Российской Федерации деятельность, связанную с эксплуатацией транспортных средств обязано соблюдать правила обеспечения безопасности перевозок грузов автомобильным транспортом.

В соответствии с пунктом 23.5 Правил дорожного движения Российской Федерации, утвержденных Постановлением Правительства Российской Федерации от 23 октября 1993 года № 1090, движение тяжеловесного и (или) крупногабаритного транспортного средства осуществляется с учетом требований Федерального закона «Об автомобильных дорогах и о дорожной деятельности в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации». Международные автомобильные перевозки осуществляются в соответствии с требованиями к транспортным средствам и правилами перевозки, установленными международными договорами Российской Федерации.

В соответствии с пунктом 2 части 1 статьи 29 Федерального закона от 08 ноября 2007 года № 257-ФЗ «Об автомобильных дорогах и о дорожной деятельности в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации» (далее - Федеральный закон от 08 ноября.2007 года № 257-ФЗ) пользователям автомобильными дорогами запрещается осуществлять движение по автомобильным дорогам на тяжеловесных транспортных средствах, нагрузка на ось которых более чем на 10 процентов превышает допустимую нагрузку на ось, без специальных разрешений, выдаваемых в порядке, установленном настоящим Федеральным законом.

В соответствии с пунктом 1 статьи 3 Федерального закона от 24 июля 1998 года № 127-ФЗ «О государственном контроле за осуществлением международных автомобильных перевозок и об ответственности за нарушение порядка их выполнения» проезд по автомобильным дорогам транспортных средств, осуществляющих международные автомобильные перевозки, допускается при наличии специальных разрешений на проезд крупногабаритных транспортных средств и (или) тяжеловесных транспортных средств в случаях движения тяжеловесных транспортных средств, масса с грузом или без груза и (или) нагрузка на ось или группу осей которых превышают более чем на 10 процентов допустимую массу транспортного средства и (или) допустимую нагрузку на ось или группу осей транспортного средства.

Допустимые нагрузки на оси транспортного средства установлены в Приложении № 3 к Правилам перевозок грузов автомобильным транспортом, утвержденным Постановлением Правительства Российской Федерации от 21 декабря 2020 года № 2200, в зависимости от нормативной (расчетной) осевой нагрузки (тонн) и расположения осей транспортного средства, скатности колес и вида подвески.

В соответствии с Приложением 3 «Допустимая нагрузка на ось транспортного средства» к Правилам перевозок грузов автомобильным транспортом, утверждённым указанным Постановлением Правительства Российской Федерации от 21 декабря 2020 года № 2200, допустимая нагрузка на трехосную группу сближенных осей, у которых расстояние сближенными осями свыше 1,3 метра и до 1,8 метра (включительно), составляет 22 500 кг. Согласно Примечанию 3 к Приложению 3 для групп сближенных сдвоенных и строенных осей допустимая нагрузка на ось определяется путем деления допустимой нагрузки на группу осей на соответствующее количество осей в группе, за исключением случаев, указанных, в пункте 4 настоящих примечаний. Примечанием 4 к Приложению 3 установлено, что допускается неравномерное распределение нагрузки по осям для групп сближенных сдвоенных и строенных осей, если нагрузка на каждую ось в группе осей не превышает допустимую нагрузку на соответствующую одиночную ось с односкатными или двускатными колесами. Таким образом, с учетом примечаний 3 к Приложению 3 допустимая нагрузка на каждую ось трехосной группы сближенных осей составляет 7 500 кг. Под нагрузкой на ось понимается масса, соответствующая нагрузке, передаваемой осью на опорную поверхность.

Основанием возбуждения настоящего дела об административном правонарушении в отношении перевозчика Р.Габалио транспортная фирма «Равига» (R.Gabalio transport firma «Raviga») явились следующие обстоятельства: 22 ноября 2022 года в 20:29 час. на таможенный пост МАПП «Убылинка» Псковской таможни прибыл состав транспортных средств: седельный тягач марки «VOLVO» регистрационный номер (****), с полуприцепом марки «SCHMITZ SD22E» регистрационный номер (****), находящихся в пользовании перевозчика Р. Габалио транспортная фирма «Равига» (R.Gabalio transport firma «Raviga»).

В указанном транспортном средстве, следовавшим в направлении выезда из Российской Федерации (из города Стерлитамака) в Литву (город Каунас), под управлением водителя Г., согласно товаросопроводительным документам: CMR (****) от 18 ноября 2022 года, счета - фактуры (****) перемещался товар - «сода кальцинированная», весом брутто 21 063 кг...

Движение транспортного средства осуществлялось по дорогам общего пользования федерального и регионального значения, в том числе по участку трассы 58К-306 (платная) от города Острова через Вышгородок до границы с Латвийской Республикой, общей протяженностью 62,304 км, имеющему III техническую категорию с нормативной осевой нагрузкой 10 т/ось.

По прибытии на таможенный пост было произведено взвешивание, которым установлено, что нагрузка на трехосную односкатную тележку полуприцепа регистрационный номер FF880, составила 20 140 кг., с учетом погрешности весового оборудования в динамическом режиме взвешивания ± 2% - 19730 кг. Межосевые расстояния согласно информационному листу о взвешивании составили 1,41 и 1,39 метра. Допустимая осевая нагрузка на одну ось 3-хосной односкатной группы осей, составляет 7 500 кг, фактические нагрузки составили: 1-ая ось 3-хосноой группы осей 3 480 кг (с учетом погрешности 3410 кг), 2-ая ось – 6 780 кг (с учетом погрешности 6640 кг), 3-я ось – 9 880 кг (с учетом погрешности 9680 кг). 

Таким образом, должностным лицом Псковской таможни был сделан вывод о превышении перевозчиком Р.Габалио транспортная фирма «Равига» (R.Gabalio transport firma «Raviga») величины максимально допустимой нагрузки на 3-ю ось 3-хосной группы осей, превышение по которой составило 2180 кг с учетом погрешности весов при динамическом взвешивании ± 2%, что составляет 29,06%., в связи с чем было возбуждено дело об административном правонарушении, предусмотренном частью 3 статьи 12.21.1 КоАП РФ.

Постановлением заместителя начальника Псковской таможни ФИО2 (****) от 19 января 2023 года, перевозчику Р.Габалио транспортная фирма «Равига» (R.Gabalio transport firma «Raviga»), назначено административное наказание в виде административного штрафа в размере 350 000 рублей.

Судья Псковского городского суда при рассмотрении жалобы перевозчика, изменив постановление по делу об административном правонарушении в части назначенного административного наказания, согласился с квалификацией действий перевозчика Р.Габалио транспортная фирма «Равига» (R.Gabalio transport firma «Raviga») по части 3 статьи 12.21.1 КоАП РФ и с доказанностью фактических обстоятельств дела.

Вместе с тем, судьёй Псковского городского суда не учтено следующее.

В силу части 1 статьи 1.6 КоАП РФ обеспечение законности при применении мер административного принуждения предполагает не только наличие законных оснований для применения административного наказания, но и обеспечение установленного законом порядка привлечения лица к административной ответственности.

Согласно статье 2.4 КоАП РФ задачами производства по делам об административных правонарушениях являются всестороннее, полное, объективное и своевременное выяснение обстоятельств каждого дела, разрешение его в соответствии с законом.

В соответствии с положениями статьи 26.2 КоАП РФ доказательствами по делу об административном правонарушении являются любые фактические данные, на основании которых судья, орган, должностное лицо, в производстве которых находится дело, устанавливают наличие или отсутствие события административного правонарушения, виновность лица, привлекаемого к административной ответственности, а также иные обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела (часть 1). 

Использование по делу об административном правонарушении доказательств, полученных с нарушением закона, не допускается (часть 3 статьи 26.2 КоАП РФ).

В соответствии с частью 3 статьи 30.6 КоАП РФ при рассмотрении жалобы на постановление по делу об административном правонарушении, дело подлежит проверке в полном объёме, независимо от доводов жалобы.

В этой связи при рассмотрении жалобы по настоящему делу судья Псковского городского суда должен был проверить соблюдение административным органом требований закона о единстве средств измерений.

В силу части 1, части 2, пункта 19 части 3 статьи 1 Федерального закона от 26 июня 2008 года № 102-ФЗ «Об обеспечении единства измерений» (далее – Федеральный закон от 26 июня 2008 года № 102-ФЗ) к отношениям, возникающим при проведении измерений, выполняемых в целях обеспечения безопасности дорожного движения, установлены обязательные метрологические требования. В соответствии с частью 1 статьи 9 Федерального закона от 26 июня 2008 года № 102-ФЗ в сфере государственного регулирования обеспечения единства измерений к применению допускаются средства измерений утверждённого типа, прошедшие поверку в соответствии с положениями настоящего Федерального закона, а также обеспечивающие соблюдение установленных законодательством Российской Федерации об обеспечении единства измерений обязательных требований, включая обязательные метрологические требования к измерениям, метрологические и технические требования к средствам измерений и установленных законодательством Российской Федерации о техническом регулировании обязательных требований. В состав обязательных требований к средствам измерений в необходимых случаях включаются также требования к их составным частям, программному обеспечению и условиям эксплуатации средств измерений. При применении средств измерений должны соблюдаться обязательные требования к условиям их эксплуатации. Согласно частям 1, 2, 4 статьи 13 Федерального закона от 26 июня 2008 года № 102-ФЗ средства измерений, предназначенные для применения в сфере государственного регулирования обеспечения единства измерений, до ввода в эксплуатацию, а также после ремонта подлежат первичной поверке, а в процессе эксплуатации – периодической поверке, которую осуществляют аккредитованные в соответствии с законодательством Российской Федерации об аккредитации в национальной системе аккредитации на проведение поверки средств измерений юридические лица и индивидуальные предприниматели; результаты поверки средств измерений подтверждаются сведениями о результатах поверки средств измерений, включенными в Федеральный информационный фонд по обеспечению единства измерений. Пунктом 25 Порядка проведения поверки средств измерений, требований к знаку поверки и содержанию свидетельства о поверке, утверждённым Приказом Минпромторга от 31 июля 2020 года № 2510, установлено, что результаты поверки оформляются также в паспорте (формуляре) средств измерений, что включает внесение записи работника аккредитованного на поверку лица, проводившего поверку средств измерений «поверка выполнена», расшифровку подписи, нанесение знака поверки и указание даты поверки. При этом, в соответствии с пунктами 17, 18 статьи 2 Федерального закона от 26 июня 2008 года № 102-ФЗ поверка средств измерений представляет собой совокупность операций, выполняемых в целях подтверждения соответствия средств измерений метрологическим требованиям, которая также должна отвечать свойствам прослеживаемости, то есть в документальном подтверждении установления её связи с государственным первичным эталоном или национальным первичным эталоном иностранного государства соответствующей единицы величины посредством сличения эталонов единиц величин, поверки, калибровки средств измерений. Из акта взвешивания (****) от 22 ноября 2022 года следует, что взвешивание состава транспортного средства перевозчика Р.Габалио транспортная фирма «Равига» (R.Gabalio transport firma «Raviga») производилось на весовом оборудовании № (****), поверенным 19 мая 2022 года до 19 мая 2023 года с указанием номера свидетельства о поверке (****), выданного ФБУ «Рязанский ЦСМ» (т.1л.д.12 -13). При этом к делу приобщены сведения о результатах поверки средства измерения в соответствии с которыми 19 мая 2022 года ФБУ «Государственный региональный центр стандартизации, метрологии и испытаний в Псковской области (ФБУ «Псковский ЦСМ») поверено средство измерения – весы автомобильные электронные «Рубеж» заводской (****), регистрационный номер типа средства измерения 62569-15, на которое выдано свидетельство о поверке (****) на срок до 18 мая 2023 года (т.1 л.д.15-19). Таким образом, имеющиеся в деле сведения о соответствии средства измерения, использовавшегося при взвешивании транспортного средства перевозчика Р.Габалио транспортная фирма «Равига» (R.Gabalio transport firma «Raviga») не отвечают требованиям прослеживаемости средства измерения метрологическим требованиям. Вместе с тем, данное обстоятельство имеет основное юридическое значение при рассмотрении дела об административном правонарушении, связанном с измерениями в сфере государственного регулирования обеспечения единства измерений. Данное обстоятельство как при рассмотрении дела должностным лицом Псковской таможни проверено не было, при рассмотрении жалобы на постановление по делу об административном правонарушении судьёй Псковского городского суда не восполнено, в связи с чем требования статьи 24.1 КоАП РФ выполнены не были.

Допущенное в ходе производства по данному делу об административном правонарушении нарушение является существенным, может повлиять на законность привлечения перевозчика Р.Габалио транспортная фирма «Равига» (R.Gabalio transport firma «Raviga») к административной ответственности. Данное обстоятельство может быть восполнено только при новом рассмотрении дела, в связи с чем решение судьи Псковского городского суда подлежит отмене, а дело по жалобе защитника Р.Габалио транспортная фирма «Равига» (R.Gabalio transport firma «Raviga») – ФИО1 на постановление по делу об административном правонарушении подлежит направлению на новое рассмотрение в Псковский городской суд, при котором необходимо правильно установить обстоятельства, имеющие значение для разрешения вопроса о законности привлечения указанного лица к административной ответственности.

На основании изложенного, руководствуясь пунктом 4 части 1 статьи 30.7 КоАП РФ, судья Псковского областного суда 

Р Е Ш И Л:

решение судьи Псковского городского суда Псковской области от 25 апреля 2023 года, вынесенное по жалобе защитника перевозчика Р.Габалио транспортная фирма «Равига» (R.Gabalio transport firma «Raviga») – ФИО1 на постановление заместителя начальника Псковской таможни ФИО2 (****) от 19 января 2023 года по делу об административном правонарушении, предусмотренном частью 3 статьи 12.21.1 КоАП РФ, в отношении перевозчика Р. Габалио транспортная фирма «Равига» (R.Gabalio transport firma «Raviga») – отменить, возвратив дело на новое рассмотрение в Псковский городской суд.

Решение может быть обжаловано непосредственно в Третий кассационный суд общей юрисдикции. 

Судья Псковского областного суда Г.В.Малыгина