Дело № 2-2273/2019

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации 

20 ноября 2019 года г. Челябинск

Металлургический районный суд г. Челябинска в составе 

председательствующего судьи Залуцкой А.А.,

с участием помощника прокурора Сафоновой Е.В.,

при помощнике судьи Хужиахметовой В.Р.,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску прокурора Металлургического района г. Челябинска, действующего в интересах неопределенного круга лиц, к администрации г. Челябинска, администрации Металлургического района г. Челябинска о возложении обязанности ликвидировать несанкционированное место размещения отходов производства и потребления,

УСТАНОВИЛ:

Прокурор Металлургического района города Челябинска, действуя в интересах неопределенного круга лиц, обратился в суд с иском к администрации г. Челябинска, администрации Металлургического района г. Челябинска, в котором, с учетом уточнения исковых требований, просит возложить на администрацию города Челябинска, администрацию Металлургического района города Челябинска обязанность в течение шести месяцев со дня вступления решения суда в законную силу ликвидировать несанкционированное место размещения отходов производства и потребления в Металлургическом районе города Челябинска, расположенное на пересечении улиц Анапская, 104/Ряжская, 28 в п. Першино Металлургического района г. Челябинска, площадью 380 кв.м, на муниципальных землях со следующими геоданными границ:

X,м. Y,м

1. 613 928.92 2324 186.97

2. 613 933.60 2324 192.92

3. 613 929.69 2324 193.84

4. 613 920.43 2324 192.37

5. 613 903.43 2324 192.74

6. 613 899.36 2324 191.92

7. 613 900.22 2324 187.85

8. 613 903.95 2324 186.78

9. 613 904.37 2324 180.57

10. 613 905.36 2324 176.68

11. 613 921.16 2324 177.81

12. 613 928.92 2324 186.97.

В обоснование требований указано, что в ходе проведенной прокуратурой района проверки исполнения законодательства по обращению с отходами производства и потребления в деятельности администрации города Челябинска, администрации Металлургического района города Челябинска выявлены следующие нарушения закона. В ходе осмотра территории на пересечении улиц Анапская, 104/Ряжская, 28 в п. Першино Металлургического района г. Челябинска выявлено несанкционированное размещение отходов производства и потребления в виде насыпей отходов из жилищ крупногабаритных (код по ФККО 7 31 110 02 21 5); отходов из жилищ несортированных (исключая крупногабаритные) (код по ФККО 7 31 110 01 72 4); продукции из натуральной древесины, утратившей потребительские свойства, незагрязненной (код по ФККО 4 04 190 00 51 5); отходов пленки полиэтиленовой и изделий из нее незагрязненной (код по ФККО 4 34 110 02 29 5); отходов упаковки и упаковки материалов из бумаги и картона незагрязненного (код по ФККО 4 05 180 00000), растительных отходов при уходе за древесно-кустарниковыми посадками (код ФККО 7 31 300 02 20 5); в виде грунта, образовавшегося при проведении землеройных работ (код ФККО 8 11 100 01 49 5).

По заключению специалиста Комитета по управлению имуществом и земельным отношениям г. Челябинска свалка расположена на пересечении улиц Анапская, 104/Ряжская, 28 в п. Першино Металлургического района г. Челябинска, площадью 380 кв.м., на муниципальных землях.

Круг лиц, чьи интересы нарушаются либо могут быть нарушены действиями ответчиков, определить не представляется возможным, в связи с чем, прокурором предъявлен иск в защиту неопределенного круга лиц. 

Представитель истца – помощник прокурора Металлургического района г. Челябинска Сафонова Е.В. в судебном заседании настаивала на удовлетворении исковых требований, по доводам, изложенным в иске. 

Представитель ответчика администрации Металлургического района г. Челябинска ФИО1, действующая на основании доверенности (л.д.309), против удовлетворения исковых требований возражала, пояснила, что несанкционированная свалка мусора ликвидирована подрядной организацией в рамках исполнения муниципальной контракта от 15 июля 2019 года. В материалы дела представила акт комиссионного обследования территории, фотоматериалы, акт о приемке выполненных работ от 09 сентября 2019 года, от 30 августа 2019 года. Кроме того, пояснила, что о результатах ликвидации свалки в прокуратуру не сообщали, в настоящий момент несанкционированная свалка на пересечении улиц Анапская, 104/Ряжская, 28 отсутствует.

Представитель ответчика администрации города Челябинска в судебное заседание не явился, извещен надлежащим образом (л.д.71). 

Заслушав пояснения помощника прокурора, представителя ответчика, исследовав письменные материалы дела, суд находит исковые требования обоснованными и подлежащими частичному удовлетворению. 

В соответствии с ч. 1 ст. 9, ст. 42, 58 Конституции Российской Федерации земля и другие природные ресурсы используются и охраняются в Российской Федерации как основа жизни и деятельности народов, проживающих на соответствующей территории. Каждый имеет право на благоприятную окружающую среду, достоверную информацию о ее состоянии и на возмещение ущерба, причиненного его здоровью или имуществу экологическим правонарушением. Каждый обязан сохранять природу и окружающую среду, бережно относиться к природным богатствам.

Согласно п. 1 ст. 11 Федерального закона от 10 января 2002 года № 7-ФЗ "Об охране окружающей среды", каждый гражданин имеет право на благоприятную окружающую среду, на ее защиту от негативного воздействия, вызванного хозяйственной и иной деятельностью, чрезвычайными ситуациями природного и техногенного характера, на достоверную информацию о состоянии окружающей среды и на возмещение вреда окружающей среде.

В статье 42 Земельного кодекса Российской Федерации указано, что собственники земельных участков и лица, не являющиеся собственниками земельных участков, обязаны, в том числе, использовать земельные участки в соответствии с их целевым назначением способами, которые не должны наносить вред окружающей среде, в том числе, земле как природному объекту; осуществлять мероприятия по охране земель, лесов, водных объектов и других природных ресурсов, в том числе меры пожарной безопасности; соблюдать при использовании земельных участков требования градостроительных регламентов, строительных, экологических, санитарно-гигиенических, противопожарных и иных правил, нормативов; не допускать загрязнение, истощение, деградацию, порчу, уничтожение земель и почв и иное негативное воздействие на земли и почвы.

В соответствии со ст. 13 Федерального закона от 24 июня 1998 года № 89-ФЗ "Об отходах производства и потребления" территории муниципальных образований подлежат регулярной очистке от отходов в соответствии с экологическими, санитарными и иными требованиями. Организация деятельности по сбору (в том числе раздельному сбору), транспортированию, обработке, утилизации, обезвреживанию и захоронению твердых коммунальных отходов на территориях муниципальных образований осуществляется в соответствии с настоящим Федеральным законом.

В статье 7 Федерального закона "Об охране окружающей среды", статье 16 Федерального закона от 06 октября 2003 года № 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации", статье 8 Федерального закона "Об отходах производства и потребления" определены полномочия органов местного самоуправления в сфере отношений, связанных с охраной окружающей среды. К вопросам местного значения городского округа отнесено участие в организации деятельности по сбору (в том числе раздельному сбору), транспортированию, обработке, утилизации, обезвреживанию, захоронению твердых коммунальных отходов.

Судом установлено и материалами дела подтверждается, что в ходе проведенной прокуратурой района проверки исполнения законодательства по обращению с отходами производства и потребления в деятельности администрации города Челябинска, администрации Металлургического района города Челябинска выявлены следующие нарушения закона. В ходе осмотра территории на пересечении улиц Анапская, 104/Ряжская, 28 в п. Першино Металлургического района г. Челябинска выявлено несанкционированное размещение отходов производства и потребления в виде насыпей отходов из жилищ крупногабаритных (код по ФККО 7 31 110 02 21 5); отходов из жилищ несортированных (исключая крупногабаритные) (код по ФККО 7 31 110 01 72 4); продукции из натуральной древесины, утратившей потребительские свойства, незагрязненной (код по ФККО 4 04 190 00 51 5); отходов пленки полиэтиленовой и изделий из нее незагрязненной (код по ФККО 4 34 110 02 29 5); отходов упаковки и упаковки материалов из бумаги и картона незагрязненного (код по ФККО 4 05 180 00000), растительных отходов при уходе за древесно-кустарниковыми посадками (код ФККО 7 31 300 02 20 5); в виде грунта, образовавшегося при проведении землеройных работ (код ФККО 8 11 100 01 49 5). 

Факт размещения несанкционированной свалки на земельном участке, находящемся в муниципальной собственности подтверждается заключением специалиста Комитета по управлению имуществом и земельным отношениям г. Челябинска и не оспаривался представителем администрации района в судебном заседании (л.д.14).

В судебном заседании представитель администрации района настаивала на том, что свалка на пересечении улиц Анапская, 104/Ряжская, 28 в п. Першино в настоящий момент ликвидирована, представила акты от 28 августа 2019 года и от 09 сентября 2019г. с фотографиями.

Представитель прокуратуры Металлургического района в судебном заседании настаивала на удовлетворении исковых требований, представила фотографии в подтверждение того, что свалка ликвидирована не полностью.

В ходе выездного судебного заседания, проведенного с участием представителей прокуратуры района, а также администрации района, нашел свое подтверждение факт размещения на пересечении улиц Анапская, 104/Ряжская, 28 в п. Першино отходов, в том числе, от строительных и ремонтных работ, а также в виде упаковки и упаковочных материалов из полиэтилена, отходов тары, веток, шин пневматических автомобильных, отходов коммунальных твердых. 

Представленный представителем администрации акт комиссионного обследования от 28 августа 2019 года (л.д. 40), не подтверждает отсутствие по указанному выше адресу несанкционированной свалки на момент рассмотрения дела. Указанный акт составлен в отсутствии представителя прокуратуры района, представлен лишь в судебное заседание 18 ноября 2019 года, тогда как иск прокурора поступил в Металлургический районный суд 08 августа 2019 года, принят к производству 13 августа 2019 года, администрацией Металлургического района г.Челябинска получен исковой материал и извещение о дате и времени судебного заседания 27 августа 2019 года (л.д. 29).

Допрошенная в судебном заседании в качестве свидетеля ФИО2, работающая старшим инженером отдела благоустройства администрации Металлургического района, не оспаривала, что свалка ликвидирована не полностью, кучи земли остались на месте, вывезли мусор, скопившийся в центре, чтоб сделать контейнерную площадку. Мусор вывезен не со всего участка, кучи с землей по периметру остались.

Таким образом, поскольку наличие несанкционированной свалки подвергает отрицательному воздействию качество жизни и благополучия неопределенного круга лиц, нарушаются права неопределенного круга лиц на обитание в здоровой, сбалансированной окружающей среде в отсутствие угрозы их образу жизни, требование о ликвидации свалки заявлено прокурором правомерно.

При этом, обязанность по ликвидации несанкционированного места размещения отходов производства и потребления суд полагает необходимым возложить на администрацию Металлургического района г. Челябинска по следующим основаниям.

В соответствии с п. п. 11, 24 ч. 1 ст. 16 Федерального закона от 06 октября 2003г. № 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации", ст. 13 Федерального закона от 24.06.1998г. № 89-ФЗ "Об отходах производства и потребления" организация сбора, вывоза, утилизации и переработки бытовых и промышленных отходов является вопросом местного значения и относится к полномочиям органов местного самоуправления муниципальных образований в области обращения с отходами.

В соответствии с порядком, предусмотренным Федеральным законом от 05 апреля 2013г. № 44-ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд", районными администрациями заключаются муниципальные контракты по вывозу несанкционированных свалок отходов с территории, находящейся в муниципальной собственности или в случае установления обязанности по организации ликвидации несанкционированной свалки на основании решения суда.

В силу подпункта 27 пункта 73 Правил благоустройства территории г.Челябинска, утвержденных решением Челябинской городской Думы от 22 декабря 2015 года № 16/32, работы по благоустройству и содержанию на территориях, не закрепленных за юридическими, физическими лицами и индивидуальными предпринимателями, осуществляют администрации внутригородских районов в соответствии с установленными полномочиями.

Пунктом 53 Правил благоустройства территории Металлургического района г. Челябинска, утвержденных решением Совета депутатов Металлургического района г. Челябинска от 30 июня 2016г. №19/4 предусмотрено, что субъектами отношений по благоустройству территории являются, в том числе органы и должностные лица местного самоуправления Металлургического района г. Челябинска в пределах их компетенции.

Согласно подпункту 27 пункта 58 Правил благоустройства территории Металлургического района г. Челябинска, работы по благоустройству и содержанию на территориях, не закрепленных за юридическими, физическими лицами и индивидуальными предпринимателями, осуществляет администрация Металлургического района в соответствии с установленными полномочиями.

В соответствии с пунктом 104 Правил благоустройства территории Металлургического района г. Челябинска в случае сброса мусора, отходов, снега, грунта на территории района вне установленных для этого мест лица, допустившие подобные нарушения, за свой счет принимают меры по незамедлительной уборке загрязненной территории, а при необходимости, по рекультивации земельного участка.

В случае невозможности установления лиц, разместивших отходы производства и потребления на несанкционированных свалках, удаление отходов производства и потребления, рекультивация территории свалок производится за счет лиц, обязанных проводить работы по благоустройству и содержанию территорий в соответствии с настоящими Правилами.

Таким образом, оснований для возложения обязанности по ликвидации несанкционированного места размещения отходов производства и потребления на администрацию г. Челябинска, не имеется.

Заявленный истцом срок исполнения ответчиком решения суда суд находит разумным и достаточным. 

На основании изложенного, руководствуясь статьями 194 - 198 Гражданского процессуального кодекса РФ, суд

РЕШИЛ:

Исковые требования прокурора Металлургического района города Челябинска, действующего в интересах неопределенного круга лиц, к Администрации Металлургического района г. Челябинска, удовлетворить.

Возложить на администрацию Металлургического района г. Челябинска обязанность в течение шести месяцев со дня вступления решения суда в законную силу ликвидировать несанкционированное место размещения отходов производства и потребления в Металлургическом районе г. Челябинска, расположенное на пересечении улиц Анапская,104/Ряжская,28 в п. Першино, площадью 380 кв.м со следующими геоданными границ:

X,м. Y,м

1. 613 928.92 2324 186.97

2. 613 933.60 2324 192.92

3. 613 929.69 2324 193.84

4. 613 920.43 2324 192.37

5. 613 903.43 2324 192.74

6. 613 899.36 2324 191.92

7. 613 900.22 2324 187.85

8. 613 903.95 2324 186.78

9. 613 904.37 2324 180.57

10. 613 905.36 2324 176.68

11. 613 921.16 2324 177.81

12. 613 928.92 2324 186.97

В удовлетворении требований прокурора Металлургического района города Челябинска, действующего в интересах неопределенного круга лиц, к администрации г. Челябинска отказать. 

Настоящее решение может быть обжаловано в течение месяца в Судебную коллегию по гражданским делам Челябинского областного суда со дня изготовления решения в окончательной форме через Металлургический районный суд г. Челябинска.

Председательствующий п/п А.А. Залуцкая

Мотивированное решение изготовлено 25 ноября 2019 года. 

... 

... 

... 

...

...