Дело № 12-95/2025

УИД 70MS0014-01-2024-006556-63

Р Е Ш Е Н И Е

по жалобе на постановление

по делу об административном правонарушении

г. Томск 18 марта 2025 года

Судья Советского районного суда г. Томска Мацкевич Р.Н., рассмотрев: 

жалобу защитника Индивидуального предпринимателя ФИО1 - ФИО2 на постановление мирового судьи судебного участка № 1 Советского судебного района города Томска от 15.января 2025 года по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч. 7 ст. 7.32 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях в отношении Индивидуального предпринимателя ФИО1,

у с т а н о в и л :

Постановлением мирового судьи судебного участка № 1 Советского судебного района г.Томска от 15 января 2025 года Индивидуальный предприниматель ФИО1 признан виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 7 ст. 7.32 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (далее КоАП РФ) и ему назначено наказание в виде административного штрафа в размере ... рублей.

Защитником ИП ФИО1 – ФИО2 подана жалоба на указанное постановление с требованием о его отмене и прекращении производства по делу об административном правонарушении на основании п. 2 ч. 1 ст. 24.5 КоАП РФ в связи с отсутствием события правонарушения. Обязательство по поставке, хоть си с небольшой задержкой, но было исполнено, а за нарушение сроков исполнения предусмотрена гражданско-правовая ответственность в виде неустоек. Нарушение сроков исполнения было вызвано воздействием обстоятельств непреодолимой силы – ужесточения действия международных банковских связей, препятствующих оплате отгрузочной заявки. И.П. ФИО1 ранее к административной ответственности не привлекался, в связи с чем возможно применения наказания в виде предупреждения. Размер назначенного наказания более чем в 2 раза превышает стоимость подлежащих поставке изделий и в 44 раза превышает нижнюю границу (5%) и в 14,66 раза верхнюю границу (15%) стоимости не исполненных в срок обязательств по контракту. В постановлении отсутствует обоснованность существенности вреда, причиненного нарушением срока поставки, а также неверно обязательства по контракту квалифицированы как подрядные работы для государственных или муниципальных нужд, в то время как фактически они являются обязательствами по поставке товаров для государственных или муниципальных нужд.

При рассмотрении жалобы защитник поддерживая доводы жалобы, просит постановление мирового судьи отменить и производство по делу прекратить в связи с вступлением в силу Федерального Закона Российской Федерации от 28.12.2024 № 500-ФЗ.

ИП ФИО1. С., представитель ОГБУ «Томский областной кожно-венерологический диспансер, прокурор Советского района г.Томска, прокурор Северного района г.Орла, будучи надлежащим образом извещенными о времени и месте рассмотрения жалобы на постановление мирового судьи, на рассмотрение не явились, об отложении рассмотрения жалобы не заявляли, о наличии обстоятельств, препятствующих рассмотрению жалобы в их отсутствие не заявляли. Судья определил о рассмотрении жалобы в отсутствие указанных выше лиц.

Изучив жалобу, судья установил следующее.

Постановлением мирового судьи судебного участка № 1 Советского судебного района г.Томска от 15 января 2025 года ИП ФИО1 признан виновным в том, что 02.10.2024 по адресу: 

<

адрес> им не исполнены обязательства по заключенному между ОГБУЗ «Томский областной кожно-венерологический диспансер» и ИП ФИО1 контракту № от 07.05.2024 на поставку медицинских расходных материалов для нужд ОГБУЗ «Томский областной кожно-венерологический диспансер, то есть, в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч.7 ст.7.32 КоАП РФ – действия (бездействие), повлекшие неисполнение обязательств, предусмотренных контрактом на поставку товаров, выполнение работ, оказание услуг для нужд заказчиков, с причинением существенного вреда охраняемым законом интересам общества и государства, если такие действия (бездействие) не влекут уголовной ответственности, при следующих обстоятельствах.

Между ОГБУЗ «Томский областной кожно-венерологический диспансер» и ИП ФИО1 заключен контракт № от 07.05.2024 на поставку медицинских расходных материалов для нужд ОГБУЗ «Томский областной кожно-венерологический диспансер». Цена контракта составляет № рублей. В соответствии с п.1.1 Контракта Поставщик обязуется в порядке и в сроки, предусмотренные Контрактом, осуществить поставку медицинских расходных материалов, в соответствии со спецификацией, согласно п.3.4 Контракта с даты заключения Контракта до 30.09.2024 париями, согласно заявкам Заказчика, в течение 15 рабочих дней со дня подачи Заказчиком заявки. В соответствии с заявкой медицинского учреждения от 11.09.2024 заявлена поставка: катетер для периферических сосудов в количестве 300 шт. по цене № руб. за единицу; катетер для периферических сосудов в количестве 200 шт. по цене № руб. за единицу; скальпель одноразового использования в количестве 1000 шт. по цене № руб. за единицу. Срок поставки определен 02.10.2024. Вместе с тем, в установленный срок товар в адрес Заказчика поставлен не в полном объеме: не поставлены скальпели одноразового использования в количестве 1000 шт. на сумму № руб.,, сумма неисполненных обязательств составила № руб. Таким образом, в нарушение требований ст.ст.309, 310, ч.3 ст.401, ст.716, п.2 ст.763 Гражданского кодекса РФ, ч.8 ст95 Федерального Закона РФ от 05.04.2013 ; 44-ФЗ, ИП ФИО3 обязательства по контракту не исполнил чем причинил существенный вред охраняемым законом интересам общества и государства, выразившийся в невозможности оказания надлежащей медицинской помощи гражданам, а также невозможности надлежащего выполнения государственным медицинским учреждением возложенных на него функций по надлежащему непрерывному медицинскому обслуживанию населения г.Томска и Томской области.

Частью 7 статьей 7.32 КоАП РФ (положения правовой нормы приведены в редакции, действовавшей на момент возникновения обстоятельств, послуживших основанием для возбуждения дела об административном правонарушении) было предусмотрено, что действия (бездействие), повлекшие неисполнение обязательств, предусмотренных контрактом на поставку товаров, выполнение работ, оказание услуг для нужд заказчиков, с причинением существенного вреда охраняемым законом интересам общества и государства, если такие действия (бездействие) не влекут уголовной ответственности, влекут наложение административного штрафа на должностных лиц в размере от 5 до 15 процентов стоимости неисполненных обязательств, предусмотренных контрактом на поставку товаров, выполнение работ, оказание услуг, но не менее тридцати тысяч рублей или дисквалификацию на срок до двух лет. 

Данная норма действовала до 01.03.2025.

Согласно ст. 24.1 КоАП РФ задачами производства по делам об административных правонарушениях являются, в частности всестороннее, полное, объективное и своевременное выяснение обстоятельств каждого дела, разрешение его в соответствии с законом.

В силу ст. 26.1 КоАП РФ в числе иных обстоятельств по делу об административном правонарушении выяснению подлежат: наличие события административного правонарушения, виновность лица в совершении административного правонарушения и иные обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела.

Административным правонарушением признается противоправное, виновное действие (бездействие) физического или юридического лица, за которое Кодексом Российской Федерации об административных правонарушениях или законами субъектов Российской Федерации об административных правонарушениях установлена административная ответственность (ч. 1 ст. 2.1 названного Кодекса).

Частью 2 статьи 54 Конституции Российской Федерации установлено, что никто не может нести ответственность за деяние, которое в момент его совершения не признавалось правонарушением. Если после совершения правонарушения ответственность за него устранена или смягчена, применяется новый закон.

В соответствии с ч. 1 ст. 1.7 КоАП РФ лицо, совершившее административное правонарушение, подлежит ответственности на основании закона, действовавшего во время совершения административного правонарушения.

Согласно части 2 указанной статьи закон, смягчающий или отменяющий административную ответственность за административное правонарушение либо иным образом улучшающий положение лица, совершившего административное правонарушение, имеет обратную силу, то есть распространяется и на лицо, которое совершило административное правонарушение до вступления такого закона в силу и в отношении которого постановление о назначении административного наказания не исполнено.

Производство по делу об административном правонарушении осуществляется на основании закона, действующего во время производства по указанному делу (ч. 3 указанной статьи).

В соответствии с правовой позицией, выраженной в пункте 4.3 постановления Конституционного Суда Российской Федерации от 20 апреля 2006 года № 4-П, императивное по своему характеру правило ч. 2 ст. 54 Конституции Российской Федерации, предписывающее применять новый закон в случаях, когда после совершения правонарушения ответственность за него устранена или смягчена, не предполагает наличия у суда или иного органа, применяющего закон, дискреционных полномочий, которые позволяли бы ему в таких случаях игнорировать действие этого закона.

Федеральным законом от 28 декабря 2024 года № 500-ФЗ «О внесении изменений в Кодекс Российской Федерации об административных правонарушениях и статью 1 Федерального закона «О внесении изменений в Кодекс Российской Федерации об административных правонарушениях» (далее - Федеральный закон от 28 декабря 2024 года № 500-ФЗ), вступившим в силу с 01 марта 2025 года, ст. 7.32 признана утратившей силу (п.7 ст.1; ч.1 ст.5).

Таким образом, положения закона, устанавливающие административную ответственность за вмененное ИП ФИО1 правонарушение, утратили силу. При этом на момент, когда был принят и вступил в силу закон, отменяющий административную ответственность, - 01 марта 2025 года, постановление о назначении ИП ФИО1 административного наказания не вступило в законную силу.

В соответствии со ст.4 Федерального закона от 28 декабря 2024 года № 500-ФЗ с 1 марта 2025 года прекращаются находящиеся в производстве уполномоченных рассматривать дела об административных правонарушениях судов, органов, должностных лиц дела об административных правонарушениях, предусмотренных, в том числе ст.7.32 КоАП РФ и не являющихся административными правонарушениями в соответствии с КоАП РФ в редакции настоящего Федерального закона, а также не подлежат исполнению неисполненные постановления судей, органов, должностных лиц о назначении административных наказаний за совершение административных правонарушений, предусмотренных данной статьей и не являющихся административными правонарушениями в соответствии с КоАП РФ в редакции Федеральный закон от 28 декабря 2024 года № 500-ФЗ.

Административная ответственность за действия (бездействие), повлекшие неисполнение обязательств, предусмотренных контрактом на поставку товаров, выполнение работ, оказание услуг для нужд заказчиков, с причинением существенного вреда охраняемым законом интересам общества и государства в Кодексе об административных правонарушениях в редакции Федерального закона от 28 декабря 2024 года № 500-ФЗ с 01.03.2025 отсутствует.

В соответствии с п. 5 ч. 1 ст. 24.5 КоАП РФ производство по делу об административном правонарушении не может быть начато, а начатое производство подлежит прекращению в случае признания утратившими силу закона или его положения, устанавливающих административную ответственность за содеянное, за исключением случая одновременного вступления в силу положений закона, отменяющих административную ответственность за содеянное и устанавливающих за то же деяние уголовную ответственность. 

Исходя из положений ч. 2 ст. 1.7 и п. 5 ч. 1 ст. 24.5 КоАП РФ при отмене закона, установившего административную ответственность, на момент рассмотрения жалобы на не вступившее в законную силу и не исполненное постановление о назначении административного наказания, подлежит отмене, а производство по настоящему делу об административном правонарушении - прекращению.

Пунктом 2 части 1 статьи 30.7 КоАП РФ установлено, что по результатам рассмотрения жалобы на постановление по делу об административном правонарушении выносится решение об отмене постановления и о прекращении производства по делу при наличии хотя бы одного из обстоятельств, предусмотренных статьями 2.9, 24.5 настоящего Кодекса, а также при недоказанности обстоятельств, на основании которых было вынесено постановление

При таких обстоятельствах постановление мирового судьи судебного участка № 1 Советского судебного района г. Томска от 15 января 2025 года, вынесенные в отношении ИП ФИО1 по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч. 7 ст. 7.32 КоАП РФ подлежат отмене.

Производство по делу об административном правонарушении подлежит прекращению на основании п. 5 ч. 1 ст. 24.5 названного кодекса.

На основании изложенного, руководствуясь ст.ст. 30.6-30.8 КоАП РФ, судья

решил:

Постановление мирового судьи судебного участка № 1 Советского судебного района города Томска от 15 января 2025 года по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч. 7 ст. 7.32 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях в отношении Индивидуального предпринимателя ФИО1 - отменить.

Производство по делу об административном правонарушении на основании п.5 ч.1 ст.24.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях прекратить.

Решение вступает в законную силу со дня вынесения.

Судья /подпись/

Решение вступило в законную силу 18.03.2025. Опубликовать 25.03.2025.