12-54/2024

44RS0001-01-2024-001361-35

РЕШЕНИЕ

15 апреля 2024 года г.Кострома 

Судья Димитровского районного суда г.Костромы Назаров И.А., рассмотрев в открытом судебном заседании жалобу ФИО1 на постановление административной комиссии в городском округе город Кострома от 26.01.2024г. № БЛ24000991 о привлечении ФИО1 к административной ответственности по ч.1 ст.2.6 Закона Костромской области от 20 апреля 2019 года № 536-6-ЗКО «Кодекс Костромской области об административных правонарушениях», 

установил:

обжалуемым постановлением ФИО1 привлечен к административной ответственности по ч.1 ст.2.6 Закона Костромской области от 20 апреля 2019 года № 536-6-ЗКО «Кодекс Костромской области об административных правонарушениях», и ему назначен административный штраф 500 рублей как собственнику автотранспортного средства марки «КИА BD (CERATO, FORTE) г.н. №, которое 29.11.2023г. в 10:31 располагалось на участке с зелеными насаждениями у дома 4а по адресу: 

<

...> в нарушение п.8 ч.1 ст.23 Правил благоустройства территории г.Костромы, утвержденных решением Думы г.Костромы от 25.04.2013г. №60.

ФИО1 в своей жалобе указал, что транспортное средство было размещено на заснеженной территории, под участком, где находился автомобиль, отсутствовали признаки зеленых насаждений, либо кустарников, почва покрыта снегом, по периметру участка имелись снежные завалы от расчистки территории, каких-либо ограничительных бордюров, заборов, знаков, указывающих на то, что участок территории является газоном или местом зеленых насаждений отсутствовали. 

В судебном заседании ФИО1 доводы жалобы поддержал.

Представитель Административной комиссии в городском округе город Кострома в судебное заседание не явился.

Исследовав материалы дела, выслушав участника, судья приходит к следующему.

В соответствии с частью 1 статьи 2.6 Закона Костромской области «Кодекс Костромской области об административных правонарушениях» размещение транспортных средств на газонах, участках с зелеными насаждениями, на детских, игровых и спортивных площадках, если данные действия запрещены нормативными правовыми актами органов местного самоуправления, влечет наложение административного штрафа в размере пятьсот рублей.

Согласно пункту 8 части 1 статьи 23 Правил благоустройства территории города Костромы, утвержденных решением Думы города Костромы от 25 апреля 2013 года № 60 запрещено размещение транспортных средств на газонах, участках с зелеными насаждениями.

Как следует из материалов дела об административном правонарушении, ФИО1 признан виновным в том, что 29.11.2023г. в 10:31 транспортное средство марки «КИА BD (CERATO, FORTE г.н. №, собственником которого он является, располагалось на участке с зелеными насаждениями по адресу: 

<

...> у дома 4а, в нарушение п.8 ч.1 ст.23 Правил благоустройства территории г.Костромы, утвержденных решением Думы г.Костромы от 25.04.2013г. №60.

Указанное нарушение зафиксировано специальным техническим средством «Дозор МЗ», идентификатор 01-АА265. Фиксация коллегиальным органом признана автоматической, что послужило основанием для вынесения постановления без составления протокола об АП в порядке ч.3 ст.28.6 КоАП РФ. 

Согласно п. 26 Постановления Пленума Верховного Суда РФ от 25.06.2019 N 20 "О некоторых вопросах, возникающих в судебной практике при рассмотрении дел об административных правонарушениях, предусмотренных главой 12 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях", под автоматическим режимом следует понимать работу соответствующего технического средства без какого-либо непосредственного воздействия на него человека, когда такое средство размещено в установленном порядке в стационарном положении либо на движущемся по утвержденному маршруту транспортном средстве, осуществляет фиксацию в зоне своего обзора всех административных правонарушений, для выявления которых оно предназначено, независимо от усмотрения того или иного лица.

Из руководства по эксплуатации технического устройства следует, что эксплуатация комплекса производится 1-2 сотрудниками, необходим автомобиль, на котором будет установлен комплекс. Камеры устанавливаются над приборной панелью и фиксируются присосками так, чтобы не загораживать обзор водителю. 

То есть стационарное положение при эксплуатации исключено, такое устройство должно быть установлено на движущемся по утвержденному маршруту транспортном средстве.

Согласно представленного задания № 348А от 29 ноября 2023 года было спланировано и главным специалистом Управления муниципальных инспекций ФИО2 осуществлено контрольное мероприятие – выездное обследование с применением программно-аппаратного комплекса с фото и видеофиксацией нарушений в сфере благоустройства «ДОЗОР-МЗ», работающим в автоматическом режиме по маршруту - м.Паново, улицы Даремская, ФИО3,ФИО4, Почтовая, ФИО5, Проселочная, Самоковская. По сути, такое задание и есть маршрутный лист.

Данное средство фиксации № 01-АА265 имеет свидетельство о поверке С-ДРП/30-10-2023/290875707, действующее до 29 октября 2025г.

Несмотря на наличие отдельных признаков автоматической фиксации, полной совокупности оснований признавать фиксацию правонарушения автоматической все же не имеется.

Установлено, что согласно п.1.5 инструкции по эксплуатации технического устройства принцип его работы заключается в том, что после настройки комплекс включается в режим автоматической фиксации нарушений, который предусматривает определение географических координат мест нарушения с использованием 2 систем навигации, сравнение с базой данных зон действия знаков и линий дорожной разметки программного комплекса, собственно фиксация нарушения, формирование базы файлов для отчета для передачи на сервер.

Исходя из этого в программное обеспечение должны быть заложены конкретные зоны действия запретов размещать транспортные средства по аналогии с зонами действия дорожных знаков.

Однако в данном случае такое надлежащее программное обеспечение отсутствует. В программу фиксации нарушений заложены топографические карты, по которым участками с зелеными насаждениями необоснованно признаются прилегающие к проезжей части все без исключения участки.

Кроме того, судья приходит к выводу о том, что в действиях ФИО1 отсутствует состав административного правонарушения по следующим основаниям.

Статьей 1.5 КоАП РФ установлено, что лицо подлежит административной ответственности только за те административные правонарушения, в отношении которых установлена его вина.

Лицо, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, считается невиновным, пока его вина не будет доказана в порядке, предусмотренном настоящим Кодексом, и установлена вступившим в законную силу постановлением судьи, органа, должностного лица, рассмотревших дело.

Нормы права, устанавливающие административные правонарушения и административную ответственность, направлены на защиту, охрану общественных отношений. 

Озелененные территории общего пользования формируются в виде непрерывной системы, которая включает: участки зеленых насаждений вдоль пешеходных и транспортных коммуникаций (газоны, рядовые посадки деревьев и кустарников), озелененные площадки вне участков жилых домов и жилых групп, площадки для занятий физкультурой взрослого населения и детские игровые площадки, площадки отдыха взрослого населения (п.30 Постановление Администрации Костромской области от 01.10.2010 N 344-а (ред. от 25.12.2023) "Об утверждении региональных нормативов градостроительного проектирования Костромской области".

В настоящее время единственным нормативным актом, который обозначает расположение участков с зелеными насаждениями в г.Костроме, является Решение Думы города Костромы от 30.05.2013 N 79 (ред. от 26.03.2020) "Об утверждении Порядка использования, охраны, защиты и восстановления зеленых насаждений на территории города Костромы".

Согласно Решения Думы города Костромы от 30.05.2013 N 79 (ред. от 26.03.2020) "Об утверждении Порядка использования, охраны, защиты и восстановления зеленых насаждений на территории города Костромы" настоящий Порядок использования, охраны, защиты и восстановления зеленых насаждений на территории города Костромы (далее - Порядок) разработан в целях регулирования отношений в области создания озелененных территорий, использования, охраны и восстановления зеленых насаждений на территории города Костромы. Настоящий Порядок распространяется на все зеленые насаждения на территории города Костромы, за исключением зеленых насаждений, произрастающих на земельных участках, находящихся в частной собственности и не включенных в Перечень озелененных территорий города Костромы; зеленые насаждения - древесно-кустарниковая и травянистая растительность на территории города Костромы. 

При этом согласно статьи 2 данного Решения зеленые насаждения являются элементом озелененной территории. Предусмотрен также реестр зеленых насаждений - совокупность сведений о зеленых насаждениях, расположенных на озелененных территориях. Учет зеленых насаждений - комплекс организационных и технических мероприятий, направленных на сохранение и воспроизводство зеленых насаждений, расположенных на озелененных территориях, по результатам осуществления которых формируется реестр зеленых насаждений.

Смысл охраны участков с зелеными насаждениями от паркующихся автомашин через административную ответственность предполагает защиту растительности от повреждений наземной и подземных частей. То есть при привлечении к административной ответственности должен быть установлен не формальный факт прилегания такого участка к проезжей части, а факт нахождения растительности на таком участке как элементе благоустройства.

Таким образом, охране через установление административной ответственности подлежат не все без исключения участки с древесно-кустарниковой и травянистой растительностью на территории города Костромы, а только те, которые включены в Перечень озелененных территорий города Костромы, поскольку иная растительность как элемент благоустройства, за исключением находящейся на обустроенных газонах, находится вне правовой регламентации. 

Нет законных оснований полагать, что любая травянистая растительность, в т.ч. сорняковая, дикорастущая, в городе является элементом благоустройства территории и абстрактное произвольное толкование «участков с зелеными насаждениями» нарушает права граждан, является основанием для злоупотребления со стороны контролирующих органов при привлечении к административной ответственности.

Конституционный Суд Российской Федерации в своих решениях неоднократно указывал, что должна быть определенность содержания правовой нормы, которая бы обеспечивала ее единообразное понимание, не создавала возможность злоупотребления исполнительной властью своими полномочиями, не порождала противоречивую правоприменительную практику, не ослабляла гарантии защиты конституционных прав и свобод, не могла привести к произволу и, следовательно, к нарушению принципов равенства, а также верховенства закона (Постановление Конституционного Суда РФ от 06.04.2004 N 7-П и др.)

В соответствии с постановлением Администрации города Костромы от 29.07.2019 N 1300 (ред. от 09.11.2023) "Об утверждении Перечня озелененных территорий города Костромы" под пунктом 113 в такой Перечень касательно улицы ФИО5 включены "Сквер и зеленые насаждения по ул. ФИО5» (приложение 113).

При этом согласно приложения 113 территория у д.4а по ул.ФИО5 в г.Костроме не входит в Перечень озелененных территорий города Костромы.

Размещение транспортного средства на газонах, на детских, игровых и спортивных площадках, административной комиссией ФИО1 не вменялось и находится за пределами обвинения.

Содержащиеся в законе понятия «участок с зелеными насаждениями» и «газон» не подменяют друг друга произвольно, являются юридически значимыми самостоятельными понятиями, влекущими самостоятельные юридические последствия. Участок с зелеными насаждениями и газон два разных объекта благоустройства.

При этом газон - элемент благоустройства, включающий в себя участок земли с растительным покровом (п.8 ст.3 Правил благоустройства территории города Костромы, утвержденных решением Думы города Костромы от 25 апреля 2013 года № 60).

Из нормативного акта на федеральном уровне, где указано значение газона, - постановления Правительства РФ от 23.10.1993 N 1090 (ред. от 02.06.2023) "О Правилах дорожного движения" (вместе с "Основными положениями по допуску транспортных средств к эксплуатации и обязанности должностных лиц по обеспечению безопасности дорожного движения") следует, что газон предназначен для разделения тротуара, пешеходной зоны от проезжей части.

Согласно "ГОСТ 32018-2012. Межгосударственный стандарт. Изделия строительно-дорожные из природного камня. Технические условия" (введен в действие Приказом Росстандарта от 27.12.2012 N 2012-ст), "ГОСТ 6665-91. Межгосударственный стандарт. Камни бетонные и железобетонные бортовые. Технические условия" (утв. и введен в действие Постановлением Госстроя СССР от 03.04.1991 N 13) такое разделение и обустройство газонов осуществляется с помощью бортовых колотых камней (бордюров).

Из материалов дела не следует, что транспортное средство располагалось на участке с зелеными насаждениями, газоне как элементе благоустройства, включающим в себя участок земли с растительным покровом, обустроенном согласно ГОСТа, напротив, место стоянки автомашины находилось на земельном участке, который плотно закрыт снежным покровом, не является участком с зелеными насаждениями. Какой – либо растительный покров визуально не наблюдается.

При таких обстоятельствах обжалуемое постановление подлежит отмене на основании п.2 ч.1 ст.24.5 КоАП РФ.

Руководствуясь статьями 30.6, 30.7 и 30.9 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, судья 

решил:

постановление административной комиссии в городском округе город Кострома от 26 января 2024 года № БЛ24000991, вынесенное в отношении ФИО1 по делу об административном правонарушении, предусмотренном частью 1 статьи 2.6 Закона Костромской области «Кодекс Костромской области об административных правонарушениях», отменить.

Производство по данному делу об административном правонарушении прекратить в связи с отсутствием состава административного правонарушения.

Решение может быть обжаловано в Костромской областной суд в течение 10 суток со дня получения копии решения через Димитровский районный суд г. Костромы.

Судья И.А. Назаров