УИД:45RS0023-01-2024-000392-05

Дело № 2-396/2024 20 июня 2024 года

Р Е Ш Е Н И Е

Именем Российской Федерации 

Шумихинский районный суд Курганской области 

в составе председательствующего судьи МИХАЛЕВОЙ О.Л.

при секретаре АМИРОВОЙ Е.Л.,

рассмотрев в открытом судебном заседании в г. Шумихе 20 июня 2024 года

гражданское дело по исковому заявлению прокурора Шумихинского района Курганской области в интересах неопределенного круга несовершеннолетних лиц к муниципальному казенному образовательному учреждению «Средняя общеобразовательная школа № 1» о возложении обязанности по проведению капитального ремонта здания, 

У С Т А Н О В И Л :

Прокурор Шумихинского района Курганской области обратился в суд с иском в интересах неопределенного круга несовершеннолетних лиц к муниципальному казенному образовательному учреждению «Средняя общеобразовательная школа № 1» о возложении обязанности по проведению капитального ремонта здания. В обоснование иска указано, что прокуратурой района проведена проверка исполнения требований федерального законодательства в сфере образования, в ходе которой выявлены нарушения прав и законных интересов обучающихся муниципального казенного образовательного учреждения «Средняя общеобразовательная школа № 1» (далее МКОУ «СОШ № 1»). В силу ст. ст. 28, 41 Федерального закона от 29.12.2012 № 273 – ФЗ «Об образовании в Российской Федерации» к компетенции образовательной организации относится создание необходимых условий для охраны и укрепления здоровья обучающихся, на образовательные учреждения возложена обязанность по обеспечению безопасности обучающихся, профилактике несчастных случаев с воспитанниками во время пребывания в организации, осуществляющей образовательную деятельность. Согласно ст. 37 Федерального закона от 21.12.1994 № 69-ФЗ «О пожарной безопасности» учреждения и предприятия обязаны соблюдать требования пожарной безопасности. В соответствии с положениями ст. 11 Федерального закона «О санитарно- эпидемиологическом благополучии населения» от 30.03.1999 № 52-ФЗ, направленными на обеспечение санитарно-эпидемиологического благополучия населения как одного из основных условий реализации конституционных прав граждан на охрану здоровья и благоприятную окружающую среду, юридические лица в соответствии с осуществляемой ими деятельностью обязаны выполнять требования санитарного законодательства. Между тем в ходе проведенной проверки установлено, что требования пожарной безопасности и санитарно-эпидемиологического законодательства надлежащим образом не исполняются. Так помещение спортзала в здании школы не оснащено автоматической пожарной сигнализацией, а также системой оповещения и управления эвакуацией людей при пожаре. Окна в коридоре 1 этажа, у медицинского пункта, окна в коридоре 2 этажа, окна в кабинете № 300, окна в учебном кабинете № 305 ветхие, остекление окон выполнено не из цельного стекла. Покрытия стен, потолков, стыков между ними на всех этажах внутри здания МКОУ «СОШ № 1» имеют дефекты в виде трещин, отслоения штукатурки. Потолочное покрытие на 3 этаже здания, выполненное из древесного материала (листы ДВП), подвержено деформации, образовавшейся по причине попадания влаги. Кроме того, общая конструкция крыши не отвечает требованиям безопасности, поскольку балки перекрытия крыши, по причине их долгосрочного использования и ненадлежащего состояния, укреплены брусками, не обеспечивающими надежность общей конструкции. В западной части чердака здания школы потолочное покрытие продавлено, имеется впадина. Какая-либо дополнительная усиливающая конструкция, способная обеспечить надежную и безопасную эксплуатацию указанного участка, отсутствует, в связи с чем существует опасность его обрушения (участок расположен над учебным кабинетом физики). Наличие вышеуказанных нарушений требований закона свидетельствует о необходимости проведения капитального ремонта здания школы. В силу положений Устава МКОУ «СОШ № 1» учредителем учреждения является Шумихинский муниципальный округ. Финансирование Учреждения осуществляется за счёт средств бюджета Шумихинского муниципального округа. 20.12.2023 прокуратурой района по указанным фактам в адрес Главы Шумихинского муниципального округа внесено представление, которое рассмотрено, вместе с тем достаточных мер, направленных на устранение выявленных нарушений, не предпринято. Истец просит обязать муниципальное казенное образовательное учреждение «Средняя общеобразовательная школа № 1» в срок до 31.08.2024 обеспечить проведение капитального ремонта здания указанной образовательной организации.

В судебном заседании заместитель прокурора Шумихинского района Шерстнев С.В. исковые требования поддержал по основаниям, указанным в исковом заявлении, просил увеличить срок для исполнения решения суда до 20.10.2024 согласно сроку, установленному в муниципальном контракте по капитальному ремонту МКОУ СОШ№1. 

Представитель ответчика МКОУ «СОШ № 1» в судебное заседание не явился, просил рассмотреть дело в его отсутствие, в письменном отзыве указал, что исковые требования признает, просил увеличить срок исполнения решения суда на 1 год.

Представитель третьего лица Администрации Шумихинского муниципального округа в судебное заседание не явился, просил рассмотреть дело в его отсутствие, в письменном отзыве на исковые требования указал следующее. 20 марта 2024 года между Отделом строительства и имущества Администрации Шумихинского муниципального округа Курганской области и Обществом с ограниченной ответственностью «Араз Трансс» заключён Муниципальный контракт № 01-эа/24 (Далее-Контракт), предметом которого, согласно п. 1.1., является капитальный ремонт МКОУ СОШ № 1 по адресу: 641100, г, Шумиха, ул. Победы, 21. В соответствии с техническим заданием подрядчик осуществляет на объекте МКОУ «СОШ №1» следующие виды работ: ремонт системы отопления; ремонт системы вентиляции; наружные отделочные работы; ремонт системы водоснабжения; ремонт системы водоотведения; ремонт системы электроснабжения; устройство автоматической установки пожарной сигнализации, системы оповещения и управления эвакуацией людей при пожаре; замена оконных блоков (выполнить работы по замене окон, и в целях защиты детей от выпадения, в соответствии с ГОСТ 23166-2021 применить устройства но обеспечению детской безопасности с учётом рекомендаций производителей, которые учитывают конструктивные особенности окон и профильных систем); замена дверных блоков; ремонт, замена полов; ремонт внутренней отделки; капитальный ремонт крыши; ремонт подвала. Согласно п. 2.1. указанного контракта выполнение работ производится с момента заключения контракта до 20 октября 2024 г. Согласно п. 4.9. Контракта при исполнении настоящего контракта изменение его существенных условий не допускается, за исключением случаев, предусмотренных Федеральным законом № 44-ФЗ. В связи с большим объёмом работ исполнение контракта в срок до 31.08.2024 не представляется возможным. Заявляя исковые требования, прокурор, фактически, требует изменить срок исполнения контракта, что напрямую противоречит п. 4.9. Контракта и ст. 95 Федерального закона от 05.04.2013 № 44-ФЗ «О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд». Представитель третьего лица считает, что исковые требования по обеспечению проведения капитального ремонта здания МКОУ «СОШ № 1» в указанные прокурорам сроки не подлежит удовлетворению, в остальном исковые требования признает.

Заслушав пояснения представителя истца, исследовав письменные материалы дела, суд приходит к следующему. 

Положениями статей 41 и 43 Конституции Российской Федерации установлено, что каждый имеет право на охрану здоровья и право на образование.

Основные гарантии прав и законных интересов ребенка, предусмотренных Конституцией Российской Федерации, в целях создания правовых, социально-экономических условий для реализации прав и законных интересов ребенка, установлены Федеральным законом от 24 июля 1998 года № 124-ФЗ «Об основных гарантиях прав ребенка в Российской Федерации».

В соответствии с ч. 1 ст. 4 указанного Федерального закона целями государственной политики в интересах детей в числе прочего являются: осуществление прав детей, предусмотренных Конституцией Российской Федерации, недопущение их дискриминации, упрочение основных гарантий прав и законных интересов детей; защита детей от факторов, негативно влияющих на их физическое, интеллектуальное, психическое, духовное и нравственное развитие.

В соответствии с пунктами 2, 15 ч. 3 ст. 28 Федерального закона от 29 декабря 2012 г. N 273-ФЗ "Об образовании в Российской Федерации" к компетенции образовательной организации в установленной сфере деятельности относятся: материально-техническое обеспечение образовательной деятельности, оборудование помещений в соответствии с государственными и местными нормами и требованиями, в том числе, в соответствии с федеральными государственными образовательными стандартами, федеральными государственными требованиями, образовательными стандартами; создание необходимых условий для охраны и укрепления здоровья обучающихся, организации питания обучающихся и работников образовательной организации.

В силу п. 2 ч. 6 ст. 28 Федерального закона от 29 декабря 2012 г. N 273-ФЗ "Об образовании в Российской Федерации" образовательная организация обязана осуществлять свою деятельность в соответствии с законодательством об образовании, в том числе, создавать безопасные условия обучения, в том числе при проведении практической подготовки обучающихся, а также безопасные условия воспитания обучающихся, присмотра и ухода за обучающимися, их содержания в соответствии с установленными нормами, обеспечивающими жизнь и здоровье обучающихся, работников образовательной организации.

Согласно ч. 7 ст. 28 указанного Федерального закона образовательная организация несет ответственность в установленном законодательством Российской Федерации порядке за невыполнение или ненадлежащее выполнение функций, отнесенных к ее компетенции, а также за жизнь и здоровье обучающихся при освоении образовательной программы..

В силу п. 8 ч. 1 ст. 41 Федерального закона от 29.12.2012 № 273-ФЗ охрана здоровья обучающихся включает в себя обеспечение безопасности обучающихся во время пребывания в организации, осуществляющей образовательную деятельность.

Исходя из требований ст. 37 Федерального закона от 21.12.1994 № 69-ФЗ «О пожарной безопасности», учреждения и предприятия обязаны соблюдать требования пожарной безопасности.

В соответствии с положениями ст. 11 Федерального закона «О санитарно- эпидемиологическом благополучии населения» от 30.03.1999 № 52-ФЗ индивидуальные предприниматели и юридические лица в соответствии с осуществляемой ими деятельностью обязаны выполнять требования санитарного законодательства.

Частью 2 ст. 54 Федерального закона от 22.07.2008 № 123-ФЗ «Технический регламент о требованиях пожарной безопасности» установлено, что системы пожарной сигнализации, оповещения и управления эвакуацией людей при пожаре должны быть установлены на объектах, где воздействие опасных факторов пожара может привести к травматизму и (или) гибели людей.

Пунктом 2.5.2. СП 2.4.3648-20 «Санитарно-эпидемиологические требования к организациям воспитания и обучения, отдыха и оздоровления детей и молодежи» (далее - Санитарные правила) установлено, что полы не должны иметь дефектов и повреждений и должны быть выполненными из материалов, допускающих влажную обработку и дезинфекцию.

Пунктом 2.5.3. Санитарных правил установлено, что стены и потолки помещений не должны иметь дефектов и повреждений, следов протеканий и признаков поражений грибком, должны иметь отделку, допускающую влажную обработку с применением моющих и дезинфицирующих средств.

Пунктом 2.8.3. Санитарных правил установлено, что остекление окон выполняется из цельного стекла. Не допускается наличие трещин и иное нарушение целостности стекла. Чистка оконных стекол проводится по мере их загрязнения.

В соответствии со ст. 16 Федерального закона от 06.10.2003 года № 131 «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» к вопросам местного значения муниципального, городского округа относятся:

-составление и рассмотрение проекта бюджета муниципального, городского округа, утверждение и исполнение бюджета муниципального, городского округа, осуществление контроля за его исполнением, составление и утверждение отчета об исполнении бюджета муниципального, городского округа;

-владение, пользование и распоряжение имуществом, находящимся в муниципальной собственности муниципального, городского округа;

-организация предоставления общедоступного и бесплатного дошкольного, начального общего, основного общего, среднего общего образования по основным общеобразовательным программам в муниципальных образовательных организациях (за исключением полномочий по финансовому обеспечению реализации основных общеобразовательных программ в соответствии с федеральными государственными образовательными стандартами), организация предоставления дополнительного образования детей в муниципальных образовательных организациях (за исключением дополнительного образования детей, финансовое обеспечение которого осуществляется органами государственной власти субъекта Российской Федерации), создание условий для осуществления присмотра и ухода за детьми, содержания детей в муниципальных образовательных организациях, а также осуществление в пределах своих полномочий мероприятий по обеспечению организации отдыха детей в каникулярное время, включая мероприятия по обеспечению безопасности их жизни и здоровья.

В ходе судебного разбирательства установлено, что муниципальное казенное образовательное учреждение «Средняя общеобразовательная школа № 1» является юридическим лицом, осуществляющим в качестве основного вида его деятельности предоставление образования среднего общего, в качестве дополнительного вида деятельности – предоставление дошкольного, начального общего, основного общего образования, дополнительного образования детей и взрослых. Здание муниципального казенного образовательного учреждения «Средняя общеобразовательная школа № 1» расположено по адресу: 

<

...>, учредителем учреждения является Шумихинский муниципальный округ Курганской области (выписка из ЕГРЮЛ от 06.05.2024). 

По итогам проведенной 14.12.2023 прокуратурой Шумихинского района Курганской области проверки исполнения требований федерального законодательства в сфере безопасности организации учебного процесса, в том числе в сферах исполнения санитарно-эпидемиологических требований к образовательному процессу в образовательном учреждении, обеспечения антитеррористической защищенности, пожарной безопасности образовательного учреждения МКОУ «Средняя общеобразовательная школа № 1», расположенного по адресу: ул. Победы, д. 21, г. Шумиха, Курганская область, выявлены нарушения требований пожарной безопасности, в том числе, помещение спортзала в здании школы не оснащено автоматической пожарной сигнализацией и системой оповещения и управления эвакуацией людей при пожаре. Кроме того, выявлены нарушения требований санитарно - эпидемиологической обстановки при организации образовательного процесса: потолки в спортивном зале, спортивных раздевалках, в коридоре 1 этажа, в туалете для девочек, в учебных кабинетах №№ 202, 300, 302, 305, 304, в коридоре 3 этажа, в умывальной санитарного узла для мальчиков, стены в коридоре 1 этажа, в учебном кабинете №300, в коридоре 3 этажа, а также стыки между потолком и стеной в учебных кабинетах 3 этажа имеют дефекты и повреждения, следы протекания. На указанных поверхностях имеется отделка, не допускающая влажную обработку с применением моющих и дезинфицирующих средств. Окна в коридоре 1 этажа, у медицинского пункта, окна в коридоре 2 этажа, окна в кабинете № 300, окна в учебном кабинете № 305 ветхие, промерзшие, остекление окон выполнено не из цельного стекла. В рамках проводимой проверки обследовано помещение чердака здания школы, по результатам которого установлено, что покрытие крыши имеет сквозные отверстия, образовавшиеся с связи с отсутствием листов шифера на нескольких участках периметра крыши, что способствует попаданию осадков на потолочное покрытие в чердаке, вследствие чего допускается скопление влаги и ее попадание на поверхность потолка изнутри здания школы, что способствует общему гниению конструкции здания. Трассы отопления, расположенные на чердаке здания школы, имеют ненадлежащее крепление, не обеспечивающее их надежное и устойчивое размещение. Общая конструкция крыши не отвечает требованиям безопасности, поскольку в настоящее время балки перекрытия крыши, по причине их долгосрочного использования и ненадлежащего состояния, укреплены брусками, не обеспечивающими надежность общей конструкции. Установлено, что в западной части чердака здания школы потолочное покрытие продавлено, имеется впадина. Какая-либо дополнительная усиливающая конструкция, способная обеспечить надежную и безопасную эксплуатацию указанного участка, отсутствует. Потолочное перекрытие на указанном участке потолочного покрытия со стороны чердака продавлено вниз, в связи с чем образуется возможность его обрушения. 

По итогам проверки эксплуатация здания МКОУ «СОШ № 1» признана не отвечающей требованиям Федерального закона от 29.12.2012 № 273-ФЗ «Об образовании в Российской Федерации», не обеспечивающей безопасность обучающихся во время пребывания в организации, осуществляющей образовательную деятельность, допускает опасность для жизни и здоровья несовершеннолетних обучающихся, а также сотрудников учреждения. Из-за имеющегося риска причинения вреда здоровью неопределенного круга лиц, в том числе несовершеннолетних, необходимым является приостановление эксплуатации здания МКОУ «СОШ № 1».

В связи с выявленными нарушениями 20.12.2023 в адрес Администрации Шумихинского муниципального округа вынесено представление о принятии мер по устранению указанных нарушений законодательства, их причин и условий им способствующих.

По итогам внеплановой проверки соблюдения требований законодательства РФ и иных нормативно – правовых актов о контрактной системе в сфере закупок решением комиссии Администрации Шумихинского муниципального округа по рассмотрению обращений о согласовании заключения контракта с единственным поставщиком № 1 от 14.03.2024 рекомендовано Отделу строительства и имущества Администрации Шумихинского муниципального округа Курганской области согласовать заключение муниципального контракта на выполнение работ «Капитальный ремонт МКОУ СОШ1», расположенной по адресу: 

<

...>» с единственным подрядчиком ООО «Араз Трансс». 

Таким образом, в ходе судебного разбирательства установлено и не оспаривается ответчиком, что в настоящее время эксплуатация здания МКОУ «СОШ№1» не отвечает требованиям Федерального закона от 29.12.2012 №273-ФЗ «Об образовании в РФ», то есть не обеспечивает безопасность обучающихся во время пребывания в организации, осуществляющей образовательную деятельность.

При этом Администрацией Шумихинского муниципального округа совместно с руководством МКОУ «СОШ№1» в рамках своих полномочий предприняты меры к заключению контракта по проведению капитального ремонта МКОУ СОШ№1, в рамках проведения капитального ремонта будут устранены выявленные нарушения. 

Вместе с тем, непринятие мер по своевременному ремонту здания МКОУ «СОШ № 1» и устранению вышеизложенных нарушений со стороны ответчика может привести к созданию угрозы жизни и здоровью обучающихся, работников и посетителей учреждения.

При таких обстоятельствах суд приходит к выводу об удовлетворении исковых требований прокурора Шумихинского района.

В соответствии с ч. 2 ст. 206 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации при принятии решения суда, обязывающего ответчика совершить определенные действия, не связанные с передачей имущества или денежных сумм, суд в том же решении может указать, что, если ответчик не исполнит решение в течение установленного срока, истец вправе совершить эти действия за счет ответчика с взысканием с него необходимых расходов.

В случае, если указанные действия могут быть совершены только ответчиком, суд устанавливает в решении срок, в течение которого решение суда должно быть исполнено. Решение суда, обязывающее организацию или коллегиальный орган совершить определенные действия (исполнить решение суда), не связанные с передачей имущества или денежных сумм, исполняется их руководителем в установленный срок. В случае неисполнения решения без уважительных причин суд, принявший решение, либо судебный пристав-исполнитель применяет в отношении руководителя организации или руководителя коллегиального органа меры, предусмотренные федеральным законом.

Согласно п. 1 ст. 740 ГК РФ по договору строительного подряда подрядчик обязуется в установленный договором срок построить по заданию заказчика определенный объект либо выполнить иные строительные работы, а заказчик обязуется создать подрядчику необходимые условия для выполнения работ, принять их результат и уплатить обусловленную цену.

Согласно ч. 1 ст. 450 ГК РФ изменение и расторжение договора возможны по соглашению сторон, если иное не предусмотрено настоящим Кодексом, другими законами или договором.

Согласно ст. 95 Федерального закона от 05.04.2013 № 44-ФЗ «О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд» изменение существенных условий контракта при его исполнении не допускается, за исключением их изменения по соглашению сторон в случаях, предусмотренных данной статьей.

Судом установлено, что муниципальным контрактом на проведение капитального ремонта здания образовательной организации предусмотрен срок выполнения работ до 20.10.2024. В судебном заседании представитель истца был согласен с установлением срока исполнения обязательства по проведению капитального ремонта МКОУ «СОШ №1» до окончания срока, установленного контрактом по капитальному ремонту школы. 

Принимая во внимание фактические обстоятельства дела, суд полагает возможным установить срок исполнения решения суда до 20.10.2024, который считает достаточным, реальным для исполнения возложенной на ответчика обязанности по обеспечению проведения капитального ремонта здания образовательной организации. 

Руководствуясь ст. ст. 194-199 ГПК РФ

Р Е Ш И Л :

Исковые требования прокурора Шумихинского района Курганской области (ИНН 

<

***>) в интересах неопределенного круга лиц к муниципальному казенному образовательному учреждению «Средняя общеобразовательная школа № 1» (ИНН 

<

***>) удовлетворить.

Обязать Муниципальное казенное образовательное учреждение «Средняя общеобразовательная школа № 1» обеспечить проведение капитального ремонта здания указанной образовательной организации в срок до 20.10.2024. 

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Курганский областной суд в течение месяца со дня его вынесения в окончательной форме с подачей апелляционной жалобы через Шумихинский районный суд.

Мотивированное решение изготовлено 27 июня 2024 года в 16 час. 00 мин. 

Судья: О. Л. Михалева