Дело № 2-1587/2018

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

г.Новоалтайск 11 октября 2018 года

Новоалтайский городской суд Алтайского края в составе:

председательствующего судьи Мартыновой И.А.,

при секретаре Третьяковой Е.Ю.,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску ФИО1 к ТСН «Микрорайон Рощино», администрации Санниковского сельского совета Первомайского района Алтайского края, Администрации Первомайского района Алтайского края о возложении обязанности,

УСТАНОВИЛ:

ФИО1 обратился в суд с указанным иском к ТСН «Микрорайон Рощино», администрации Санниковского сельского совета Первомайского района Алтайского края, Администрации Первомайского района Алтайского края и с учетом уточнения исковых требований просил:

обязать ответчиков обеспечить возможность беспрепятственного проезда автомобилей экстренных служб по переулку между улицами Молодежная и Парковая в районе участков АДРЕС путем демонтажа поста охраны, рекламного щита, бетонных блоков;

обязать ответчиков демонтировать шлагбаум, ограничивающий доступ к участку истца по ул. Молодежная,

указав в обоснование исковых требований, что истец является собственником земельного участка с кадастровым номером НОМЕР, расположенного по адресу: АДРЕС, микрорайон Рощино,АДРЕС. На данном участке истцом ведется строительство общественного здания магазина смешанных товаров согласно разрешения на строительство № НОМЕР, выданного Администрацией Первомайского района ДАТА.

Данный земельный участок со стороны въезда в микрорайон Рощино граничит с земельными участками:

с кадастровым номером НОМЕР, разрешенное использование: под улицы, проезды, тупики; форма собственности: частная собственность, собственник ФИО2;

с кадастровым номером 22:33:040802:4075, разрешенное использование: для общего пользования (уличная сеть), земли общего пользования занятые улицами, переулками, проездами, тупиками; форма собственности: собственность публично-правовых образований, собственник муниципальное образование Санниковский сельсовет Первомайского района Алтайского края.

Кроме того истцу на праве собственности принадлежит земельный участок с кадастровым номером 22:33:040802:3748, расположенный по адресу: АДРЕС, АДРЕС, АДРЕС. На данном земельном участке истцом ведется строительство жилого дома на основании разрешения на строительство № НОМЕР, выданного Администрацией Первомайского района ДАТА. Согласно ситуационного плана Микрорайона Рощино, микрорайон имеет единую дорожную сеть. Часть дорог микрорайона, а именно дороги, расположенные на земельных участка с кадастровыми номерами НОМЕР, НОМЕР, НОМЕР, НОМЕР, НОМЕР, НОМЕР находятся на балансе Муниципального образования Санниковский сельсовет Первомайского района Алтайского края и имеют назначение: земли общего пользования, занятые улицами, проездами, тупиками.

Истец указывает, что дорога общего пользования в состав имущества ТСН «Микрорайон Рощино» не включена, соответственно отсутствует и право устанавливать элементы обустройства автомобильной дороги (шлагбаум) и препятствования проезду по АДРЕС АДРЕС.

По утверждению истца, ответчиком ТСН «Микрорайон Рощино» поперек автомобильной дороги на земельном участке с кадастровым номером НОМЕР установлены пост охраны, рекламный щит и прочие препятствующие сооружения, сделав тем самым полностью невозможным движение по нему автомобилей экстренных служб, и нарушив права истца. 

В судебном заседании истец настаивал на удовлетворении исковых требований.

Представители ответчиков Администрации Первомайского района Алтайского края, ТСН «Микрорайон Рощино» просили в удовлетворении требований истцу отказать.

Представитель ответчика администрации Санниковского сельсовета Первомайского района, третье лицо ФИО2 в судебное заседание не явились, просили дело рассмотреть в их отсутствие.

Исследовав и оценив представленные доказательства в совокупности, суд приходит к следующему.

Согласно ст. 262 Гражданского кодекса Российской Федерации граждане имеют право свободно, без каких-либо разрешений находиться на не закрытых для общего доступа земельных участках, находящихся в государственной или муниципальной собственности, и использовать имеющиеся на этих участках природные объекты в пределах, допускаемых законом и иными правовыми актами, а также собственником соответствующего земельного участка.

В силу п. 1 ст. 9 Конституции Российской Федерации земля и другие природные ресурсы используются и охраняются Российской Федерацией как основа жизни и деятельности народов, проживающих на соответствующей территории.

В силу данного принципа земля может находиться в частной, государственной и иных формах собственности, но регулируемые гражданским законодательством полномочия собственника земельного участка могут осуществляться в рамках, допускаемых законодательством, направленным на защиту интересов неопределенного круга лиц.

Исходя из норм ст. 26 Земельного кодекса Российской Федерации права на земельные участки удостоверяются документами в соответствии с Федеральным законом "О государственной регистрации прав на недвижимое имущество и сделок с ним". 

Собственникам и жителям домов по АДРЕС АДРЕС земельный участок, находящийся в государственной собственности, где установлен шлагбаум, в соответствии с требованиями статьи 29 Земельного кодекса Российской Федерации, не предоставлялся.

В силу п.2 ч.2 ст.60 Земельного кодекса Российской Федерации нарушенное право на земельный участок подлежит восстановлению в случае самовольного занятия земельного участка. 

Действия, нарушающие права на землю граждан и юридических лиц или создающие угрозу их нарушения, могут быть пресечены путем восстановления положения, существовавшего до нарушения права, и пресечения действий, нарушающих право или создающих угрозу его нарушения (подп.4 ч.4 ч.2 ст.60 ЗК РФ).

Согласно ч.3 ст.76 ЗК РФ приведение земельных участков в пригодное для использования состояние при их самовольном занятии, снос зданий, строений, сооружений при самовольном занятии земельных участков осуществляются юридическими лицами и гражданами, виновными в указанных земельных правонарушениях, или за их счет.

В соответствии с п.5 ч.1 ст.15 Федерального закона от 06.10.2003 № 131-ФЗ «Об общих принципах организации органов местного самоуправления» (далее – Закон №131-ФЗ) к вопросам местного значения муниципального района относится, в том числе дорожная деятельность в отношении автомобильных дорог местного значения вне границ населенных пунктов в границах муниципального района, осуществление муниципального контроля за сохранностью автомобильных дорог вне границ населенных пунктов в границах муниципального района, и обеспечение безопасности дорожного движения на них, а также осуществление иных полномочий в области использования автомобильных дорог и осуществления дорожной деятельности в соответствии с законодательством Российской Федерации.

В соответствии с ч.1 ст.34 Федерального закона от 08.11.2007 № 257-ФЗ «Об автомобильных дорогах и о дорожной деятельности в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации» дорожная деятельность в отношении автомобильных дорог местного значения осуществляется за счет средств местных бюджетов.

Частью 4 статьи 15 Закона № 131-ФЗ предусмотрено право органов местного самоуправления отдельных поселений, входящих в состав муниципального района, заключать соглашения с органами местного самоуправления муниципального района о передаче им осуществления части своих полномочий по решению вопросов местного значения за счет межбюджетных трансфертов, предоставляемых из бюджетов этих поселений в бюджет муниципального района в соответствии с Бюджетных кодексом Российской Федерации.

Решением Первомайского районного Собрания депутатов от 28.11.2017 №102 «Об утверждении соглашения о передаче администрацией Первомайского района администрациям сельсоветов Первомайского района Алтайского края части своих полномочий по осуществлению дорожной деятельности в отношении автомобильных дорог местного значения и обеспечению безопасности дорожного движения на автомобильных дорогах местного значения на 2018 год» администрации Санниковского сельсовета Первомайского района передано указанное полномочие по осуществлению дорожной деятельности в отношении автомобильных дорог местного значения. 

Таким образом, обязанность по надлежащему осуществлению дорожной деятельности в отношении автомобильных дорог местного значения и обеспечению безопасности дорожного движения на автомобильных дорогах местного значения в 2018 году была возложена на администрацию Санниковского сельсовета. Контроль за исполнением возложен на Администрацию Первомайского района Алтайского края.

В ходе судебного разбирательства установлен факт самовольного занятия собственниками земельных участков ТСН «Микрорайон Рощино» земельного участка на въезде в квартал индивидуальной жилой застройки по АДРЕС в АДРЕС, где установлен шлагбаум, создающий помехи для движения транспортных средств.

Правоустанавливающие документы на спорный земельный участок, где установлен шлагбаум, у собственников земельных участков ТСН «Микрорайон Рощино» отсутствуют.

Согласно пункту 1.2 Правил дорожного движения, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 23.10.1993 № 1090, Дорога - обустроенная или приспособленная и используемая для движения транспортных средств полоса земли либо поверхность искусственного сооружения. Дорога включает в себя одну или несколько проезжих частей, а также трамвайные пути, тротуары, обочины и разделительные полосы при их наличии.

В Правилах дорожного движения законодатель вводит обобщенный термин "дорога", который включает в себя все типы улиц и дорог, независимо от мест их расположения. Понятием "дорога" охватываются не только специально построенные, но также приспособленные и используемые для движения участки земли (полевые, лесные дороги, просеки, ледовые переправы и т.п.), имеющие необходимое обустройство, включая дорожные знаки. Тротуары и обочины также являются элементами дороги. Поэтому пункты 9.9, 12.1 и 12.2 регулируют порядок движения и стоянки на них.

Пунктом 1.5 Правил дорожного движения запрещается загораживать, оставлять на дороге предметы, создающие помехи для движения. Лицо, создавшее помеху, обязано принять все возможные меры для ее устранения, а если это невозможно, то доступными средствами обеспечить информирование участников движения об опасности и сообщить в полицию.

В соответствии с пунктом 15 Основных положений по допуску транспортных средств к эксплуатации и обязанности должностных лиц по обеспечению безопасности дорожного движения, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 23.10.1993 № 1090, производство любых работ на дороге, создающих помехи движению транспортных средств или пешеходов, должно быть согласовано с органами ГИБДД.

Отсутствие согласования, умышленное создание помех в дорожном движении нарушает законодательство о безопасности дорожного движения.

Представленное согласование с главой Санниковского сельсовета Первомайского района размещения шлагбаума на въезде в квартал индивидуальной жилой застройки, расположенный по адресу: АДРЕС (цель установки шлагбаума –недопущение на территорию поселка постороннего автотранспорта) надлежащим не является. Установление данного шлагбаума произведено с нарушением требований статьи 14 Федерального закона Российской Федерации № 196-ФЗ от 10.12.1995 "О безопасности дорожного движения", пунктов 1 и 6 статьи 13, пункта 3 статьи 15 Федерального закона Российской Федерации N 257-ФЗ от 08.11.2007 "Об автомобильных дорогах и дорожной деятельности в Российской Федерации". Кроме того, не предусмотрена установка шлагбаумов на улицах населенных пунктов требованиями ГОСТ Р 50597-83, утвержденного Постановлением Госстандарта от 11.10.1993 № 221 и ГОСТ Р 52289-2004 "Национальный стандарт Российской Федерации". Технические средства организации дорожного движения. Правила применения дорожных знаков, разметки, светофоров, дорожных ограждений и направляющих устройств", утвержденного Приказом Ростехрегулирования от 15.12.2004 № 120-ст.

Пункт 1 статьи 21 Федерального закона от 10.12.1995 № 196-ФЗ предписывает органам местного самоуправления осуществлять мероприятия по организации дорожного движения как комплекс организационно-правовых, организационно-технических мероприятий и распорядительных действий по управлению движением на дорогах, в целях повышения его безопасности и пропускной способности.

Согласно ст. 28 Федерального закона от 08.11.2007 № 257-ФЗ "Об автомобильных дорогах и о дорожной деятельности в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации" пользователи автомобильными дорогами имеют право свободно и бесплатно осуществлять проезд транспортных средств, перевозки пассажиров, грузов по автомобильным дорогам общего пользования в пределах Российской Федерации, если иное не установлено настоящим Федеральным законом.

В соответствии с п. 4 ст. 6 Федерального закона № 196-ФЗ "О безопасности дорожного движения" к полномочиям органов местного самоуправления городского округа в области обеспечения безопасности дорожного движения относится осуществление мероприятий по обеспечению безопасности дорожного движения на автомобильных дорогах местного значения, в том числе на объектах улично-дорожной сети, в границах городского округа при осуществлении дорожной деятельности, включая принятие решений о временных ограничении или прекращении движения транспортных средств на автомобильных дорогах местного значения в границах городского округа в целях обеспечения безопасности дорожного движения.

Таким образом, постоянное ограничение или прекращение движения транспортных средств на автомобильных дорогах местного значения к полномочиям органов местного самоуправления городского округа не относится.

При установленных обстоятельствах требования истца о возложении на Администрацию Первомайского района Алтайского края и администрацию Санниковского сельсовета Первомайского района Алтайского края обязанности по организации беспрепятственного проезда в квартал индивидуальной жилой застройки, расположенный по адресу: АДРЕС Рощино АДРЕС, автотранспорта путем демонтажа на участке дороги общего пользования- на въезде в квартал инженерной конструкции –шлагбаума, подлежат удовлетворению.

В соответствии со ст. 25 Земельного кодекса РФ права на земельные участки возникают по основаниям, установленным гражданским законодательством, федеральными законами, и подлежат государственной регистрации.

Согласно ст. 264 ГК РФ земельные участки могут предоставляться их собственниками другим лицам на условиях и в порядке, которые предусмотрены гражданским и земельным законодательством. Лицо, не являющееся собственником земельного участка, осуществляет принадлежащие ему права владения и пользования участком на условиях и в пределах, установленных законом или договором с собственником.

Требования истца о возложении на ТСН «Микрорайон Рощино», администрацию Санниковского сельсовета Первомайского района Алтайского края, Администрацию Первомайского района Алтайского края обязанности обеспечить возможность беспрепятственного проезда автомобилей экстренных служб по переулку между улицами Молодежная и Парковая в районе участка по АДРЕС путем демонтажа поста охраны, рекламного щита и бетонных блоков, по существу сводятся к требованию обеспечить беспрепятственный проезд по земельному участку с кадастровым номером НОМЕР, находящемуся в частной собственности ФИО2 (право собственности зарегистрировано в ЕГРП ДАТА за НОМЕР), что может быть достигнуто только путем установления сервитута.

Однако между ФИО1 и ФИО2 не заключалось соглашений относительно использования истцом принадлежащего ФИО2 на праве частной собственности земельного участка с кадастровым номером НОМЕР, для обеспечения беспрепятственного проезда по указанному объекту недвижимого имущества, доказательств обратного не представлено.

Само же по себе назначение земельного участка, являющегося частной собственностью физического лица,- земли населенных пунктов, под улицы, проезды, тупики, не является безусловным основанием для удовлетворения настоящего иска.

Таким образом, требования истца не могут быть разрешены посредством предъявления в суд негаторного иска на основании ст. 304 Гражданского кодекса Российской Федерации, поскольку указанная норма права регулирует порядок устранения препятствий в пользовании собственным имуществом, в то время как истец просит установить определенный порядок пользования чужим имуществом - земельным участком кадастровый номером НОМЕР.

Руководствуясь ст. ст. 194-199 ГПК РФ, суд

РЕШИЛ:

Исковые требования ФИО1 удовлетворить частично.

Обязать администрацию Санниковского сельсовета Первомайского района Алтайского края и Администрацию Первомайского района Алтайского края организовать беспрепятственный проезд в квартал индивидуальной жилой застройки, расположенный по адресу: АДРЕС Рощино АДРЕС, автотранспорта путем демонтажа на участке дороги общего пользования- на въезде в квартал инженерной конструкции -шлагбаума.

В удовлетворении остальной части исковых требований к ТСН «Микрорайон Рощино», администрации Санниковского сельского совета Первомайского района Алтайского края, Администрации Первомайского района Алтайского края отказать.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Алтайский краевой суд через Новоалтайский городской суд в месячный срок со дня изготовления мотивированного решения.

Председательствующий И.А. Мартынова