Дело № 2-1020/2024

УИД 59RS0035-01-2024-001027-24 

Р Е Ш Е Н И Е

Именем Российской Федерации

17 июня 2024 года город Соликамск 

Соликамский городской суд Пермского края в составе: 

председательствующего судьи Пироговой Н.Б., 

при ведении протокола помощником судьи Басалаевой А.В.,

с участием истца ФИО1,

рассмотрев в открытом судебном заседании в помещении суда гражданское дело по иску ФИО1 к Отделению Фонда пенсионного и социального страхования Российской Федерации по Пермскому краю о признании решений незаконными, возложении обязанности включить периоды работы в специальный стаж, назначить пенсию, 

у с т а н о в и л:

ФИО1 обратился в суд с иском к Отделению Фонда пенсионного и социального страхования Российской Федерации по Пермскому краю, обосновав требования тем, что пенсионный орган своими решениями от 16 марта 2020 года и от 15 сентября 2023 года отказал ему в назначении досрочной страховой пенсии по старости. С указанными решениями не согласен. Просил признать решения пенсионного органа незаконными, включить в специальный стаж периоды работы с 12 марта 1996 года по 31 декабря 1998 года и с 01 января 1999 года по 27 июля 1999 года в льготном исчислении из расчета 1 год за 1 год 3 месяца, включить в специальный стаж учебные отпуска с 14 октября 2008 года по 08 ноября 2008 года, с 26 мая 2009 года по 14 июня 2009 года, с 19 октября 2009 года по 07 ноября 2009 года, с 06 апреля 2010 года по 30 апреля 2010 года, с 27 сентября 2010 года по 21 октября 2010 года, с 21 марта 2011 года по 14 апреля 2011 года, с 19 сентября 2011 года по 13 октября 2011 года, с 13 февраля2012 года по 27 февраля 2012 года, с 15 мая 2012 года по 19 мая 2012 года, с 21 мая 2012 года по 25 мая 2012 года, с 17 сентября 2012 года по 11 октября 2012 года, назначить досрочно страховую пенсию по старости с 31 декабря 2019 года (л.д.3-9).

В судебном заседании истец ФИО1 на доводах и требованиях настаивал, пояснил, что с 12 марта 1996 года по 31 декабря 1998 года работал заведующим 

<

данные изъяты>, с 01 января 1999 года по 27 июля 1999 года работал 

<

данные изъяты>. Указанные медпункты входили в состав Чердынской центральной районной больницы, располагались в сельской местности. В указанный период выполнял не только административные обязанности как заведующий, но и оказывал медицинскую помощь населению. В период учебных отпусков за ним сохранялась средняя заработная плата, рабочее место, обучался заочно на агрохимика-эколога, обучение не закончил, диплом не получил. 

Представитель ответчика Отделения Фонда пенсионного и социального страхования Российской Федерации по Пермскому краю в судебное заседание не явился, о времени и месте рассмотрения дела извещен, направил письменный отзыв о несогласии с исковыми требованиями, указав, что 31 декабря 2019 года ФИО1 обратился в пенсионный орган с заявлением о назначении досрочной страховой пенсии по старости. Решением от 16 марта 2020 года в установлении пенсии отказано в связи с отсутствием права на досрочное пенсионное обеспечение и несоблюдением срока обращения за предоставлением государственной услуги по установлению пенсии. 30 июня 2023 года ФИО1 вновь обратился в пенсионный орган с заявлением о назначении досрочной страховой пенсии по старости. Решением от 15 сентября 2023 года в установлении пенсии отказано в связи с отсутствием права на досрочное пенсионное обеспечение и несоблюдением срока обращения за предоставлением государственной услуги по установлению пенсии. С учетом решения от 18 сентября 2023 года об обнаружении ошибки, допущенной при установлении (выплате) пенсии, решением от 20 сентября 2023 года отказано в установлении пенсии с 30 июня 2023 года в связи с отсутствием права на досрочное пенсионное обеспечение и несоблюдением срока обращения за предоставлением государственной услуги по установлению пенсии. Согласно решения от 

<

дата> специальный стаж истца составляет 31 год 02 месяца 08 дней, который выработан на 20 апреля 2022 года. В специальный стаж, дающий право на досрочную страховую пенсию по старости в связи с лечебной деятельностью, в льготном исчислении 1:1,3 не включен период работы с 12 марта 1996 года по 31 декабря 1998 года 

<

данные изъяты>, так как наименование должности не предусмотрено Постановлениями № 781 и № 464. Также в специальный стаж истца не включены периоды с 14 октября 2008 года по 08 ноября 2008 года, с 26 мая 2009 года по 14 июня 2009 года, с 19 октября 2009 года по 07 ноября 2009 года, с 06 апреля 2010 года по 30 апреля 2010 года, с 27 сентября 2010 года по 21 октября 2010 года, с 21 марта 2011 года по14 апреля 2011 года, с 19 сентября 2011 года по 13 октября 2011 года, с 13 февраля 2012 года по 27 февраля 2012 года, с 15 мая 2012 года по 19 мая 2012 года, с 21 мая 2012 года по 25 мая 2012 года, с 17 сентября 2012 года по 11 октября 2012 года - сессии с сохранением заработной платы, дополнительный отпуск с сохранением среднего заработка в связи с промежуточной аттестацией в вузе, так как Правила № 516 не содержат правовых оснований для включения указанных периодов в периоды работы, дающей право на досрочное назначение страховой пенсии по старости по ст.30 Закона № 400-ФЗ. Справка, уточняющая условия работы, не подтверждает лечебную и иную деятельность истца по охране здоровья в указанный период. Период с 01 января 1999 года по 27 июля 1999 года спорным не является, включен в специальный стаж истца в льготном исчислении из расчета 1 год за 1 год 3 месяца (л.д.70-72).

Представитель третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований относительно предмета спора, 

<

данные изъяты>» в судебное заседание не явился, о времени и месте рассмотрения дела извещен, направил письменный отзыв, в котором просил рассмотреть дело в свое отсутствие, считает требования истца подлежащими удовлетворению.

Выслушав истца, изучив письменные доводы представителя ответчика и третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований относительно предмета спора, исследовав материалы дела, оценив представленные доказательства в их совокупности в соответствии со ст.67 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, суд приходит к следующему. 

В соответствии с п.20 ч.1 ст.30 Федерального закона от 28 декабря 2013 года № 400-ФЗ «О страховых пенсиях» (далее ФЗ № 400) страховая пенсия по старости назначается ранее достижения возраста, установленного ст.8 (65 лет мужчинам и 60 лет женщинам), при наличии величины индивидуального пенсионного коэффициента (далее ИПК) в размере не менее 30, лицам, осуществлявшим лечебную и иную деятельность по охране здоровья населения в учреждениях здравоохранения не менее 25 лет в сельской местности и поселках городского типа и не менее 30 лет в городах, сельской местности и поселках городского типа либо только в городах, независимо от их возраста с применением положений ч.1.1 настоящей статьи.

Согласно ч.1.1. ст.30 ФЗ № 400 страховая пенсия по старости лицам, имеющим право на ее получение независимо от возраста в соответствии с п.19-п.21 ч.1 настоящей статьи, назначается не ранее сроков, указанных в приложении 7 к настоящему Федеральному закону. 

В силу ч.2 ст.30 ФЗ № 400 Списки соответствующих работ, производств, профессий, должностей, специальностей и учреждений (организаций), с учетом которых назначается страховая пенсия по старости в соответствии с ч.1 настоящей статьи, правила исчисления периодов работы (деятельности) и назначения указанной пенсии при необходимости утверждаются Правительством Российской Федерации.

В пп.«н» п.1 постановления Правительства Российской Федерации от 16 июля 2014 года № 665 «О списках работ, производств, профессий, должностей, специальностей и учреждений (организаций), с учетом которых досрочно назначается страховая пенсия по старости, и правилах исчисления периодов работы (деятельности), дающей право на досрочное пенсионное обеспечение» установлено, что при определении стажа на соответствующих видах работ в целях досрочного пенсионного обеспечения в соответствии со ст.30 Федерального закона «О страховых пенсиях» лицам, осуществлявшим лечебную и иную деятельность по охране здоровья населения в учреждениях здравоохранения применяются:

Список должностей и учреждений, работа в которых засчитывается в стаж работы, дающей право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости лицам, осуществлявшим лечебную и иную деятельность по охране здоровья населения в учреждениях здравоохранения, в соответствии с пп.20 п.1 ст.27 Федерального закона «О трудовых пенсиях в Российской Федерации», утвержденный постановлением Правительства Российской Федерации от 29 октября 2002 года № 781;

Список должностей, работа в которых засчитывается в выслугу, дающую право на пенсию за выслугу лет в связи с лечебной и иной работой по охране здоровья населения, утвержденный постановлением Правительства Российской Федерации от 22 сентября 1999 года № 1066, - для учета соответствующей деятельности, имевшей место в период с 1 ноября 1999 года по 31 декабря 2001 года включительно;

Список профессий и должностей работников здравоохранения и санитарно-эпидемиологических учреждений, лечебная и иная работа которых по охране здоровья населения дает право на пенсию за выслугу лет, утвержденный постановлением Совета Министров РСФСР от 6 сентября 1991 года № 464, с применением положений абз.4 и абз.5 п.2 указанного постановления, - для учета соответствующей деятельности, имевшей место в период с 1 января 1992 года по 31 октября 1999 года включительно;

Перечень учреждений, организаций и должностей, работа в которых дает право на пенсию за выслугу лет (приложение к постановлению Совета Министров СССР от 17 декабря 1959 года № 1397 «О пенсиях за выслугу лет работникам просвещения, здравоохранения и сельского хозяйства»), - для учета периодов соответствующей деятельности, имевшей место до 1 января 1992 года.

В п.3 постановления от 16 июля 2014 года № 665 установлено, что исчисление периодов работы, дающей право на досрочное назначение страховой пенсии по старости в соответствии со ст.30 и ст.31 ФЗ № 400, осуществляется с применением Правил исчисления периодов работы, дающей право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости в соответствии со ст.27 и ст.28 Федерального закона «О трудовых пенсиях в Российской Федерации», утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 11 июля 2002 года № 516 «Об утверждении Правил исчисления периодов работы, дающей право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости в соответствии со ст.27 и ст.28 Федерального закона «О трудовых пенсиях в Российской Федерации» (далее Правила № 516).

В соответствии с п.4 Правил № 516 в стаж работы, дающей право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости, засчитываются периоды работы, выполняемой постоянно в течение полного рабочего дня, если иное не предусмотрено настоящими правилами или иными нормативными правовыми актами, при условии уплаты за эти периоды страховых взносов в Пенсионный фонд Российской Федерации.

В силу пп.«а» п.5 Правил исчисления периодов работы, дающей право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости лицам, осуществлявшим лечебную и иную деятельность по охране здоровья населения в учреждениях здравоохранения, в соответствии с пп.20 п.1 ст.27 Федерального закона «О трудовых пенсиях в Российской Федерации», утвержденных Постановлением Правительства Российской Федерации от 29 октября 2002 года № 781, периоды работы в должностях в учреждениях, указанных в Списке, засчитываются в стаж работы в календарном порядке, за исключением случаев применения льготного порядка исчисления стажа указанной работы, в частности, лицам, осуществлявшим лечебную и иную деятельность по охране здоровья населения в учреждениях здравоохранения в городе, в сельской местности и в поселке городского типа (рабочем поселке), год работы в сельской местности или в поселке городского типа (рабочем поселке) засчитывается в указанный стаж работы как год и три месяца.

Судом установлено, что 31 декабря 2019 года ФИО1 первый раз обратился в пенсионный орган с заявлением о назначении досрочной страховой пенсии по старости.

Решением от 16 марта 2020 года в специальный стаж включены периоды работы продолжительностью 26 лет 07 месяцев 28 дней, в установлении пенсии отказано в связи с отсутствием права на досрочное пенсионное обеспечение и несоблюдением срока обращения за предоставлением государственной услуги по установлению пенсии (л.д.84-85). 

30 июня 2023 года ФИО1 вновь обратился в пенсионный орган с заявлением о назначении досрочной страховой пенсии по старости. 

Решением от 15 сентября 2023 года в специальный стаж включены периоды работы продолжительностью 31 год 19 дней, в установлении пенсии отказано в связи с отсутствием права на досрочное пенсионное обеспечение и несоблюдением срока обращения за предоставлением государственной услуги по установлению пенсии (л.д.86-87). 

С учетом решения от 18 сентября 2023 года об обнаружении ошибки, допущенной при установлении (выплате) пенсии, решением от 20 сентября 2023 года пенсионным органом в специальный стаж истца включены периоды работы продолжительностью 31 год 02 месяца 08 дней по состоянию на 29 июня 2023 года. Специальный стаж 30 лет был выработан на 20 апреля 2022 года. В установлении пенсии отказано в связи с отсутствием права на досрочное пенсионное обеспечение и несоблюдением срока обращения за предоставлением государственной услуги по установлению пенсии. 

В специальный стаж, дающий право на досрочную страховую пенсию по старости в связи с лечебной деятельностью, не включен в льготном исчислении один год за один год три месяца период работы с 12 марта 1996 года по 31 декабря 1998 года 

<

данные изъяты>

Также в специальный стаж не были включены периоды с 14 октября 2008 года по 08 ноября 2008 года, с 26 мая 2009 года по 14 июня 2009 года, с 19 октября 2009 года по 07 ноября 2009 года, с 06 апреля 2010 года по 30 апреля 2010 года, с 27 сентября 2010 года по 21 октября 2010 года, с 21 марта 2011 года по14 апреля 2011 года, с 19 сентября 2011 года по 13 октября 2011 года, с 13 февраля 2012 года по 27 февраля 2012 года, с 15 мая 2012 года по 19 мая 2012 года, с 21 мая 2012 года по 25 мая 2012 года, с 17 сентября 2012 года по 11 октября 2012 года - сессии с сохранением заработной платы, дополнительный отпуск с сохранением среднего заработка в связи с промежуточной аттестацией в вузе. 

Суд не может согласиться с решением пенсионного органа в части невключения в специальный стаж периода работы ФИО1 с 12 марта 1996 года по 31 декабря 1998 года в льготном исчислении. 

В настоящем споре подлежит применению Список № 464, который предусматривает врачей и средний медицинский персонал независимо от наименования должности лечебно-профилактических и санитарно-эпидемиологических учреждений всех форм собственности.

При этом в законодательстве определение термина «средний медицинский персонал» не раскрывается, в связи с чем, следует руководствоваться по аналогии Номенклатурой должностей медицинского и фармацевтического персонала и специалистов с высшим профессиональным образованием в учреждениях здравоохранения, утвержденной приказом Минздрава РФ от 15 октября 1999 года № 377 «Об утверждении Положения об оплате труда работников здравоохранения», где к среднему медицинскому персоналу отнесены заведующий фельдшерско-акушерским пунктом - фельдшер (акушерка, медицинская сестра).

Как следует из Положения о фельдшерско-акушерском пункте, утвержденного приказом Министра здравоохранения СССР от 27 июля 1973 года № 566, действовавшего до 21 марта 2003 года, фельдшерско-акушерский пункт является амбулаторно-поликлиническим учреждением и находится в ведении сельского Совета депутатов трудящихся.

Согласно указанному Положению, на фельдшерско-акушерский пункт возлагается помимо прочего оказание населению доврачебной медицинской помощи, работу пункта возглавляет заведующий.

В соответствии с Положением о заведующем фельдшерско-акушерским пунктом - фельдшере, приложение № 2 к Приказу Министра здравоохранения СССР от 27 июля 1973 года № 566, на должность заведующего назначается специалист, окончивший среднее медицинское учебное заведение с присвоением квалификации фельдшера или фельдшера-акушерки. Заведующий фельдшерско-акушерским пунктом - фельдшер наряду с руководством работой персонала фельдшерско-акушерского пункта оказывает доврачебную медицинскую помощь населению на территории деятельности фельдшерско-акушерского пункта. При отсутствии в штате фельдшерско-акушерского пункта других средних медицинских работников (акушерки и патронажной медицинской сестры) заведующий выполняет их обязанности и пользуется их правами, предусмотренными Положениями об указанных должностных лицах.

Таким образом, нормативно-правовое регулирование деятельности фельдшерско-акушерских пунктов не предусматривало возможности для руководителя такого учреждения заниматься исключительно руководящей деятельностью, неполное наименование должности истца (как заведующий ФАП), тогда как в соответствии с номенклатурой должностей, утвержденной приказом Минздрава России от 15 октября 1999 года, наименование должности заведующего фельдшерско-акушерским пунктом должно содержать и наименование должности среднего медицинского персонала, предусмотренного в списке фельдшер (акушерка, медсестра), не должно ограничивать право истца на пенсионное обеспечение.

ФИО1 с 22 ноября 1995 года по 16 декабря 1995 года прошел специализацию по циклу «Фельдшер скорой медицинской помощи» при Соликамском медицинском училище.

С 12 марта 1996 года по 31 декабря 1998 года был принят на работу в ФИО2 фельдшерско-акушерский пункт заведующим. В указанный период он фактически выполнял функциональные обязанности не только 

<

данные изъяты>, то есть работал в эти периоды заведующим фельдшерско-акушерским пунктом - 

<

данные изъяты>. 

Указанные обстоятельства подтверждаются копией трудовой книжки истца (л.д.15-19), копией справки, уточняющей условий работы (л.д.23), копией удостоверения (л.д.41), копиями приказов о приеме и о переводе (л.д.55-58), копиями лицевых счетов за 1997, 1998 года с расчетными листками (л.д.128-132, 133-136).

ФИО2 фельдшерско-акушерский пункт Чердынского района Пермской области располагался в сельской местности.

Период работы истца с 12 марта 1996 года по 31 декабря 1998 года в календарном исчислении составляет 02 года 09 месяцев 20 дней, в льготном исчислении 03 года 06 месяцев 03 дня. 

С учетом периодов работы включенных ответчиком (31 год 02 месяца 08 дней) и судом (03 года 06 месяцев 03 дня) 30 летний стаж лечебной деятельности выработан истцом на 31 декабря 2018 года, что дает истцу право на назначение досрочной страховой пенсии с 31 декабря 2019 года - с даты первоначального обращения с заявлением о назначении досрочной страховой пенсии, без учета срока, указанного в приложении 7 к ФЗ № 400. 

Суд не может согласиться с требованиями истца в части включения в специальный стаж периодов нахождения его на сессии и в дополнительном отпуске в связи с промежуточной аттестацией с 14 октября 2008 года по 08 ноября 2008 года, с 26 мая 2009 года по 14 июня 2009 года, с 19 октября 2009 года по 07 ноября 2009 года, с 06 апреля 2010 года по 30 апреля 2010 года, с 27 сентября 2010 года по 21 октября 2010 года, с 21 марта 2011 года по 14 апреля 2011 года, с 19 сентября2011 года по 13 октября 2011 года, с 13 февраля 2012 года по 27 февраля 2012 года, с 15 мая 2012 года по 19 мая 2012 года, с 21 мая 2012 года по 25 мая 2012 года, с 17 сентября 2012 года по 11 октября 2012 года, поскольку обучение ФИО1 не было связано с лечебной деятельностью, он обучался на 

<

данные изъяты>, обучение не закончил, диплом не получил. 

Также суд не может согласиться с требованиями истца о включении в специальный стаж в льготном исчислении периода работы с 01 января 1999 года по 27 июля 1999 года, так как ответчиком данный период уже включен в специальный стаж в льготном исчислении (1:1,3).

Окончательное решение в отношении истца ФИО1 пенсионным органом принято 20 сентября 2023 года, указанное решение им не оспорено, следовательно оспаривание предыдущих решений пенсионного органа от 16 марта 2020 года и от 15 сентября 2023 года не имеет для истца юридического значения, поэтому в удовлетворении этой части требований суд также отказывает. 

Руководствуясь ст.194-199 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, суд 

р е ш и л:

Обязать Отделение Фонда пенсионного и социального страхования Российской Федерации по Пермскому краю включить в специальный стаж ФИО1, дающий право на досрочное назначение страховой пенсии по старости в соответствии с п.20 ч.1 ст.30 Федерального закона от 28 декабря 2013 года № 400-ФЗ «О страховых пенсиях» период работы с 12 марта 1996 года по 31 декабря 1998 года в льготном исчислении из расчета 1 год за 1 год 3 месяца и назначить досрочно страховую пенсию по старости с 31 декабря 2019 года.

В удовлетворении требований, предъявленных к Отделению Фонда пенсионного и социального страхования Российской Федерации по Пермскому краю о признании незаконными решений от 16 марта 2020 года и от 15 сентября 2023 года в части, о включении периода работы с 01 января 1999 года по 27 июля 1999 года в специальный стаж в льготном исчислении, о включении учебных отпусков с 14 октября2008 года по 08 ноября 2008 года, с 26 мая 2009 года по 14 июня 2009 года, с 19 октября 2009 года по 07 ноября 2009 года, с 06 апреля 2010 года по 30 апреля 2010 года, с 27 сентября 2010 года по 21 октября 2010 года, с 21 марта 2011 года по 14 апреля 2011 года, с 19 сентября2011 года по 13 октября 2011 года, с 13 февраля 2012 года по 27 февраля 2012 года, с 15 мая 2012 года по 19 мая 2012 года, с 21 мая 2012 года по 25 мая 2012 года, с 17 сентября 2012 года по 11 октября 2012 года, ФИО1 отказать. 

Решение может быть обжаловано в Пермский краевой суд через Соликамский городской суд в течение месяца со дня его принятия в окончательной форме.

Судья 

<

данные изъяты> Н.Б.Пирогова

Решение в окончательной форме принято 05 июля 2024 года.