Дело № 2-1090/19

Р Е Ш Е Н И Е

Именем Российской Федерации

21 августа 2019 года Озерский городской суд Челябинской области в составе председательствующего судьи Бабиной К.В., при секретаре Валишиной А.Н., рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску ФИО1 к Муниципальному унитарному многоотраслевому предприятию коммунального хозяйства Озерского городского округа о понуждении к заключению публичного договора на отопление и горячее водоснабжение, 

У С Т А Н О В И Л:

ФИО1 обратилась в суд с указанным выше исковым заявлением. Истец просила обязать ответчика заключить с ней публичный договор на отопление и горячее водоснабжение и подачу теплоносителя нежилого здания (крытая гараж-стоянка), расположенного по адресу: 

<

адрес>. Исковые требования мотивированы тем, что 26.12.2018г. истец обратился к ответчику с целью заключения публичного договора на отопление и горячее водоснабжение и подачу теплоносителя нежилого здания (крытая гараж-стоянка), расположенного по адресу: 

<

адрес>, корпус 8, что подтверждается заявкой от 26.12.2018г., заявкой от 15.01.2019г. Ответчик заключить с истцом договор на отопление и горячее водоснабжение отказался, несмотря на имеющуюся у него возможность. В силу п. 3 ст. 426 ГК РФ такой отказ от заключения публичного договора не допускается. Заключение договора для ответчика является обязательным в силу закона. Ответчик необоснованно уклоняется от заключения договора на отопление о горячее водоснабжение нежилого здания. 

В судебное заседание истец ФИО1, не явилась, извещена, доверила представлять свои интересы ФИО2 и ФИО3, действующим на основании доверенностей (л.д. 104-105). Представители истца на удовлетворении иска настаивали, пояснив аналогично заявлению. Также дополнили, что 07.06.2019г. между сторонами был заключен договор технологического присоединения к сетям теплоснабжения. Однако ответчик, отказывается заключать договор теплоснабжения, отопления и горячего водоснабжения, незаконно требуя от истца проект системы теплоснабжения для согласования. Поскольку каким либо изменениям (реконструкции, капительному ремонту) существующая система теплоснабжения не подвергалась, ее проект представить невозможно. 

Представитель ответчика ММПКХ ФИО5 исковые требования ФИО1 не признала, ссылаясь на необходимость предоставления истцом проекта прокладки теплосети, поскольку в сети имелся разрыв и она истцом подвергалась реконструкции (капитальному ремонту). Ответчику необходимо убедиться в безопасности произведенных работ. 

Заслушав стороны, исследовав материалы дела, суд приходит к выводу об удовлетворении иска. 

Собственнику принадлежат права владения, пользования и распоряжения своим имуществом (п.1 ст. 209 ГК РФ).

Согласно п. 1 ст. 15 Федерального закона РФ «О теплоснабжении» от 27 июля 2010г. № 190-ФЗ потребители тепловой энергии приобретают тепловую энергию (мощность) и (или) теплоноситель у теплоснабжающей организации по договору теплоснабжения.

В системе теплоснабжения: определенная схемой теплоснабжения единая теплоснабжающая организация обязана заключить договор теплоснабжения с любым обратившимся потребителем тепловой энергии, теплопотребляющие установки которого находятся в данной системе теплоснабжения (п.п.1 п. 2 ст. 15 Федерального закона РФ «О теплоснабжении» от 27 июля 2010г. № 190-ФЗ;

Договор теплоснабжения является публичным для единой теплоснабжающей организации. Единая теплоснабжающая организация не вправе отказать потребителю тепловой энергии в заключении договора теплоснабжения при условии соблюдения указанным потребителем выданных ему в соответствии с законодательством о градостроительной деятельности технических условий подключения (технологического присоединения) к тепловым сетям принадлежащих ему объектов капитального строительства (далее - технические условия) (п. 7 Федерального закона РФ «О теплоснабжении» от 27 июля 2010г. № 190-ФЗ).

В судебном заседании установлено, что истец ФИО1 является собственником нежилого здания – цех ремонта малой механизации, расположенного по адресу: 

<

адрес>, корпус 8 (т.2, л.д. 1-3). На основании договора аренды от 11.04.2018г. ФИО1 передан в аренду земельный участок площадью 3119 кв.м. для размещения указанного нежилого здания (т.2, л.д. 4-9). 

ММПКХ является сетевой организацией в г. Озерске Челябинской области. В хозяйственном ведении ММПКХ находятся тепловые сети (ДОК 800), общей протяженностью трассы 30086,4 м, расположенные в 

<

адрес> (т.2. л.д. 10). 

С целью заключения публичного договора, от ММПКХ 20.02.2018г. ФИО1 получены технические условия № на энергоснабжение цеха ремонта малой механизации (мойка) по 

<

адрес> (л.д. 11). Согласно указанным техническим условиям на истца были возложены следующие обязанности: теплоснабжение здания запроектировать от тепловой камеры Д-5/14 с монтажом в ней отключающих задвижек; в здании смонтировать узел учета тепла и теплоносителя; выполнить проекты на прокладку теплосети, проект на узел учета тепла, согласовать все проекты с ММПКХ; работы по присоединению к муниципальной сети вести в присутствии представителя рТС ММПКХ; заключить договор на технологическое присоединение; до заключения договора на теплоснабжение предоставить в ММПКХ расчет теплопотерь через изоляцию, проект на отопление с уточненной тепловой нагрузкой (т.1, л.д. 240-241). 

08.06.2018г. ФИО1 обратилась в ММПКХ с заявлением о рассмотрении и согласовании проекта «Монтаж пункта учета тепловой энергии на базе теплосчетчика «Карат-306» № ПТС.0083, выполненного ИП ФИО4 (т.1 л.д. 12, 80-97). 

19.06.2018г. главным инженером ММПКХ выдано заключение о согласовании при условии устранения замечаний указанного проекта, а именно: привести текст названия проекта и пояснительной записки листа 4 проекта в соответствие с заявкой потребителя (в здании отсутствует потребление горячей воды для нужд ГВС) – лишние сведения исключить из текста; расчет тепловых потерь трубопроводами теплосети через изоляцию от границы балансового разграничения до узла учета тепла потребителя уточнить после монтажа теплосети согласно проекта прокладки теплосети и предоставления в ММПКХ по окончании работ исполнительной геодезической схемы теплосети с указанием способа прокладки, диаметров и длины трубопроводов сети; тепловую нагрузку здания для нужд отопления уточнить при заключении договора теплоснабжения на основании предоставленного потребителем проекта на отопление здания (т.1 л.д. 13). 

11.12.2018г. для заключения договоров ХВС и водоотведения, теплоснабжения на указанное нежилое помещение, ММПКХ направило истцу бланки заявок с перечнем документов, необходимых для их заключения (т.1 л.д. 14). 

В связи с окончанием работ согласно проекту по техническим условиям от 20.02.2018г. №.12.2018г. ФИО1 обратилась с заявлением в ММПКХ о принятии в эксплуатацию узла учета тепла, о заключении договора на технологическое присоединение и о заключении дополнительного соглашения к договору 148/15-Т от 01.11.2015г. на гараж-стоянку 

<

адрес> (т.1 л.д. 15). 

15.01.2019г. ФИО1 направила ответчику вторую заявку на заключение соглашения на отпуск тепловой энергии в гараж-стоянку по адресу: 

<

адрес>, приложив проект № ПТС.00083, выкипировку из генплана, правоустанавливающий документ, выписку из техпаспорта и выписку из Росреестра (т.1 л.д. 19-21).

24.01.2019г. в заключении соглашения на отпуск тепловой энергии ММПКХ истцу было отказано по мотиву выявления ответчиком бездоговорного потребления тепловой энергии (т.1 л.д. 17). 

13.02.2019г. ММПКХ направил истцу список документов, необходимых для возобновления подачи теплоносителя на гараж-стоянку в связи с выявлением по мнению истца, самовольного подключения и бездоговорного потребления истцом тепловой энергии (т.1 л.д. 22-23).

18.03.2019г. ФИО1 направила в ММПКХ заявление в котором просила разъяснить о каком бездоговорном потреблении указывало ММПКХ, а также вновь просила подать теплоноситель к принадлежащему ей помещению, заключить договор на технологическое присоединение и соглашение по подачу тепла (т.1. л.д. 24). 

20.03.2019г. в приемке в эксплуатацию точки присоединения и узла учета, в оформлении договора технологического присоединения, договора теплоснабжения и в подаче теплоносителя ММПКХ отказано по причине неоплаты ФИО1 бездоговорного потребления тепла (т.1 л.д. 25-26). Указано о том, что прежним собственником объект был отключен от сетей РСО методом физического разрыва, в связи с переходом на газовое отопление. 

26.03.2019г. ФИО1 обратилась с заявлением в ММПКХ, в котором просила разъяснить по какой причине ее нежилое помещение не подключают к сетям теплоснабжения при наличии согласованного проекта и заявки от 26.12.2018г. (т.1 л.д. 29). 04.04.2019г. ММПКХ ответило истцу о том, что не согласовало проект теплоснабжения узла тепла, также вновь сослалось на бездоговорное потребление тепла (т.1.л.д. 30-31). Однако данный ответ противоречит заключению по проекту от 19.06.2018г., из которого следует, что проект согласован при условии устранения замечаний (л.д. 13). 

10.04.2019г. ФИО1 уведомила ММПКХ об отсутствии возможности потреблять тепловую энергию (т.1. л.д. 27-28). 

Ответчиком доказательств бездоговорного потребления тепловой энергии истцом для обслуживания указанного нежилого помещения, в материалы дела не представлено. Самым ответчиком представлена копия решения Озерского городского суда Челябинской области от 05.08.2019г. об отказе в удовлетворении иска ММПКХ к ФИО1 о взыскании убытков, причиненных бездоговорным потреблением тепловой энергии, задолженности за отключение и подключение к тепловым сетям (т.1 л.д. 245-249). В судебном заседании установлено, что у ФИО1 отсутствовала техническая возможность внедоговорного потребления тепловой энергии. Кроме того, само по себе бездоговорное использование тепловой энергии, не является основанием для отказа в удовлетворении заявления о технологическом подключении к сетям энергоснабжения и к отказу заключать публичный договор теплоснабжения. 

29.04.2019г. истец обратилась в ММПКХ с заявлением о технологическом подключении к сетям энергоснабжения нежилого помещения (т.1 л.д. 32). Ответа на данное письмо в материалы дела не представлено.

Из ответа и.о. начальника управления по надзору за соблюдением федерального законодательства прокуратуры Челябинской области от 05.06.2019г. в адрес ФИО1 следует, что в отношении ММПКХ вынесено представление об устранении нарушений закона, ввиду незаконного отказа ММПКХ в заключении договора на технологическое присоединение, а также в связи с нарушением 5-дневного срока, установленного п. 50 постановления Правительства РФ от 18.11.2013г. № 1034 «О коммерческом учете тепловой энергии, теплоносителя», дачи заключения по проекту в отношении пункта учета тепловой энергии (т.1 л.д. 128).

07.06.2019г. между ММПКХ (Исполнитель) и ФИО1 (Заказчик) был подписан Договор технологического присоединения к сетям теплоснабжения 43/19-юр, в соответствии с которым стороны обязались выполнить мероприятия по технологическому присоединению нежилого здания по адресу: 

<

адрес> к точке технологического присоединения в тепловой камере Д-5/14, а Заказчик обязуется внести оплату за технологическое присоединение (т.1. л.д. 118-124). Технологическое присоединение оплачено Заказчиком (т.1 л.д. 126). 

23.06.2019 г. начальником отдела антимонопольного контроля Управления Федеральной антимонопольной службы по Челябинской области вынесено уведомление о выявлении в действиях ММПКХ признаков административного правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 9.21 КоАП РФ - нарушение субъектом естественной монополии правил (порядка обеспечения) недискриминационного доступа или установленного порядка подключения (технологического присоединения) к тепловым сетям, горячего водоснабжения, холодного водоснабжения и водоотведения, либо препятствование собственником или иным законным владельцем водопроводных и (или) канализационных сетей транспортировке воды по их водопроводным сетям и (или) транспортировке сточных вод по их канализационным сетям – Уведомление о составлении протокола об административном правонарушении (т.1. л.д. 129-132). 

26.07.2019г. комиссией в составе представителей ММПКХ и представителя ФИО1 составлен акт обследования потребителя коммунальных ресурсов по объекту на 

<

адрес> (т.1. л.д. 234). Выявлено, что в тепловой камере ММПКХ выполнена врезка на здание по 

<

адрес>, установлена запорная арматура диаметром 50. Арматура на здание закрыта и разболчена со стороны здания. Технологическое присоединение к теплосетям ММПКХ имеется, видимые разрывы теплосети не обнаружены. В здании на вводе теплосети врезан узел учета тепла, который соединен с тепловым узлом здания и далее с системой отопления здания. Видимых разрывов и нарушений целостности системы отопления не обнаружено Возможность потребления тепловой энергии потребителем имеется при условии восстановления целостности теплосети в тепловой камере. Место врезки теплосети на здание теплокамера Д5/14 (т1 л.д. 234).

31.07.2019г. с участием представителя ММПКХ и разработчика проекта ФИО4 проведена промывка (продувка) внутренних систем отопления гидропневматическим способом до полного осветления промывочной воды, система отопления объекта промыта (т.1. л.д. 235). Акт направлен ответчику 05.08.2019г. (т.1. л.д. 236). 

Довод ответчика о необходимости предоставления истцом проекта системы теплоснабжения для согласования, судом во внимание принят быть не может. 

Согласно п. 3 постановления Правительства РФ № 787 «О подключении (технологическом присоединении) к системам теплоснабжения, недискриминационном доступе к услугам в сфере теплоснабжения, изменении и признании утратившими силу некоторых актов Правительства РФ» (далее Постановление № 787) при наличии технической возможности подключения к системе теплоснабжения в соответствующей точке подключения отказ потребителю в заключении договора о подключении в отношении объекта, находящего в границах определенного схемой теплоснабжения радиуса эффективного теплоснабжения, не допускается. 

Согласно п.15 Постановления № 787 подключение к системам теплоснабжения осуществляется в следующем порядке: а) направление исполнителю заявки о подключении к системе теплоснабжения; б) заключение договора о подключении; в) выполнение мероприятий по подключению, предусмотренных условиями подключения и договором о подключении; г) составление акта о готовности внутриплощадочных и внутридомовых сетей и оборудования подключаемого объекта к подаче тепловой энергии и теплоносителя; д) составление акта о подключении.

В соответствии с п. 31 Постановления №787 31. договор о подключении должен содержать существенные условия, в том числе перечень мероприятий (в том числе технических) по подключению объекта к системе теплоснабжения и обязательства сторон по их выполнению.

Согласно п. 32 Постановления № 787 мероприятия (в том числе технические) по подключению объекта к системе теплоснабжения, выполняемые заявителем в пределах границ земельного участка заявителя, а в случае подключения многоквартирного дома - в пределах сетей инженерно-технического обеспечения дома, включают в себя: разработку заявителем проектной документации согласно обязательствам, предусмотренным условиями на подключение, за исключением случаев, когда в соответствии с законодательством Российской Федерации о градостроительной деятельности разработка проектной документации не является обязательной; выполнение условий подключения.

Согласование или отказ от согласования отступления от условий подключения осуществляется исполнителем в течение 15 дней со дня получения обращения заявителя путем внесения изменений в договор о подключении (п. 37 Постановления № 787).

Ответчик возлагает на истца обязанность предоставить проект на прокладку теплосети, однако данное требование основано не неверном толковании норм права. 

Согласно п. 14.1 Градостроительного кодекса РФ реконструкция линейных объектов - изменение параметров линейных объектов или их участков (частей), которое влечет за собой изменение класса, категории и (или) первоначально установленных показателей функционирования таких объектов (мощности, грузоподъемности и других) или при котором требуется изменение границ полос отвода и (или) охранных зон таких объектов. 

В соответствии с п. 14.3 Градостроительного кодекса РФ капитальный ремонт линейных объектов - изменение параметров линейных объектов или их участков (частей), которое не влечет за собой изменение класса, категории и (или) первоначально установленных показателей функционирования таких объектов и при котором не требуется изменение границ полос отвода и (или) охранных зон таких объектов. 

При реконструкции либо капитальном ремонте линейных объектов требуется изготовление проекта, поскольку при указанных работах производится изменение их параметров, которое влечет изменение их каких либо показателей. 

В данном случае, система теплоснабжения по 

<

адрес> была возведена задолго до приобретения указанного здания истцом и использовалась прежними собственниками. Истец ни реконструкции, ни капитального ремонта теплосети не производила. Из пояснений представителя истца ФИО3 следует, что теплосеть воздушная. Так как прежним собственником был обрезан метр трубы, то истец восстановил ее целостность, приварив метр трубы диаметром трубы трубопровода. Целостность и неизменность параметров трубопровода подтверждается актами, составленными сотрудниками ММПКХ от 26.07.2019г. (т.1, л.д. 234) и от 15.01.2019г. (т.1, л.д. 252). 

Учитывая установленные по делу обстоятельства, суд приходит к выводу о том, что истец выполнила все необходимые мероприятия для заключения с ответчиком публичного договора на отопление, горячее водоснабжение и тепло к принадлежащему ей нежилому зданию. 

Руководствуясь ст.ст. 194-198 ГПК РФ, суд

Р Е Ш И Л:

Иск ФИО1 к Муниципальному унитарному многоотраслевому предприятию коммунального хозяйства Озерского городского округа о понуждении к заключению публичного договора на отопление и горячее водоснабжение удовлетворить. 

Обязать Муниципальное унитарное многоотраслевое предприятие коммунального хозяйства Озерского городского округа заключить с ФИО1 публичный договор на отопление и горячее водоснабжение и подачу теплоносителя нежилого здания (крытая гараж-стоянка), расположенного по адресу: 

<

адрес>. 

Решение может быть обжаловано в Челябинский областной суд через Озерский городской суд Челябинской области в течение месяца со дня изготовления решения судом в окончательной форме.

Председательствующий: К.В. Бабина 

<

>

<

>

<

> 

<

>

<

> 

<

>