Дело №

РЕШЕНИЕ

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

16 октября 2024 года п. Сосновоборск

Сосновоборский районный суд Пензенской области в составе председательствующего Неверовой О.Т. при секретаре Козловой Д.Р., рассмотрел в открытом судебном заседании в п. Сосновоборск Пензенской области гражданское дело по иску ФИО1 к Администрации Вачелайского сельсовета Сосновоборского района Пензенской области о включении периодов работы в стаж муниципальной службы,

УСТАНОВИЛ:

ФИО1 обратилась в суд с вышеназванным иском к администрации Вачелайского сельсовета Сосновоборского района Пензенской области, указав в обоснование заявленных требований на то, что с 17.03.2003 по 24.05.2005 работала бухгалтером Вачелайской сельской администрации. С 25.05.2005 переведена на должность бухгалтера Вачелайской сельской администрации. С 01.04.2006 переведена на муниципальную должность специалиста 1 категории по учету и отчетности администрации Вачелайской сельской администрации Сосновоборского района Пензенской области. С 15 апреля 2011 переведена на должность эксперта - бухгалтера администрации. С 28.02.2018 с должности эксперта - бухгалтера уволена в связи с ликвидацией организации п.1 ч.1 статьи 77 ТК РФ. С 17.07.2020 по настоящее время работает на муниципальной должности ведущего специалиста администрации Вачелайского сельсовета. 17.07.2020 она обратилась к ответчику с заявлением о включении периода работы с 17.03.2003 по 16.07.2020 в стаж муниципальной службы для исчисления стажа за выслугу лет. Комиссия по назначению, исчислению и выплате пенсий за выслугу лет муниципальным служащим администрации Вачелайского сельсовета протоколом № от 17.07.2020 включила только 10 лет 0 месяцев и 14 дней за периоды работы: с 01.04.2006 по 14.04.2011 в должности специалиста 1 категории по учету и отчетности администрации Вачелайского сельсовета Сосновоборского района Пензенской области, в стаж муниципальной службы не включены следующие периоды работы: с 17.03.2003г по 31.03.2006 в должности бухгалтера администрации Вачелайского сельсовета, с 15.04.2016 по 16.07.2020 в должности ведущего эксперта администрации Вачелайского сельсовета. Считает протокол комиссии необоснованным в этой части и незаконным, поскольку указанное обстоятельство нарушает ее права. Однако ее должностные обязанности, исполняемые в периоды с 17.03.2003 в должности бухгалтера до перевода 01.04.2006 на муниципальную должность специалиста 1 категории учета и отчетности, в последующем в порядке перевода с 15.04.2011 в должности эксперта - бухгалтера администрации оставались прежними. Она выполняла одну и ту же работу. Просила включить в стаж муниципальной службы периоды ее работы с 17.03.2003 по 31.03.2006 в должности бухгалтера администрации Вачелайского сельсовета, с 15.04.2016 по 16.07.2020 в должности ведущего эксперта администрации Вачелайского сельсовета.

В судебном заседании истец ФИО1 поддержала заявленные исковые требования, ссылаясь на доводы, изложенные в исковом заявлении. Пояснила, что на протяжении всего периода работы ее трудовые обязанности не менялись, она всегда выполняла одну и ту же работу. Считает, что ответчик, не включив указанные периоды работы в ее муниципальный стаж, нарушает ее права, поскольку указанное обстоятельство отражается на размере ежемесячной надбавки за выслугу лет. Поэтому просила удовлетворить её иск в полном объеме. 

Представитель ответчика ФИО2 пояснил, что с учетом установленных в судебном заседании обстоятельств по делу не возражает против удовлетворения заявленных исковых требований. 

Суд, заслушав стороны, исследовав материалы дела, приходит к следующему.

Федеральный закон от 02.03.2007 N 25-ФЗ "О муниципальной службе в Российской Федерации" регулирует отношения, связанные с поступлением на муниципальную службу граждан РФ, граждан иностранных государств-участников международных договоров Российской Федерации, в соответствии с которыми иностранные граждане имеют право находиться на муниципальной службе, прохождением и прекращением муниципальной службы, а также с определением правового положения (статуса) муниципальных служащих.

В силу ст.2 указанного Федерального закона муниципальная служба - профессиональная деятельность граждан, которая осуществляется на постоянной основе на должностях муниципальной службы, замещаемых путем заключения трудового договора (контракта).

Должность муниципальной службы - должность в органе местного самоуправления, который образуется в соответствии с уставом муниципального образования, с установленным кругом обязанностей по обеспечению исполнения полномочий органа местного самоуправления или лица, замещающего муниципальную должность (ст.6).

Согласно ст. 10 Федерального закона муниципальным служащим является гражданин, исполняющий в порядке, определенном муниципальными правовыми актами в соответствии с федеральными законами и законами субъекта Российской Федерации, обязанности по должности муниципальной службы за денежное содержание, выплачиваемое за счет средств местного бюджета.

В соответствии с п. 3 ч. 1 ст. 11 муниципальный служащий имеет право на оплату труда и другие выплаты в соответствии с трудовым законодательством, законодательством о муниципальной службе и трудовым договором (контрактом).

Оплата труда муниципального служащего производится в виде денежного содержания, которое состоит из должностного оклада муниципального служащего в соответствии с замещаемой им должностью муниципальной службы (далее - должностной оклад), а также из ежемесячных и иных дополнительных выплат, определяемых законом субъекта Российской Федерации (ст.22).

Органы местного самоуправления самостоятельно определяют размер и условия оплаты труда муниципальных служащих. Размер должностного оклада, а также размер ежемесячных и иных дополнительных выплат и порядок их осуществления устанавливаются муниципальными правовыми актами, издаваемыми представительным органом муниципального образования в соответствии с законодательством Российской Федерации и законодательством субъектов Российской Федерации (ч.2 ст.22).

Согласно ч. 1 ст. 25 этого же Федерального закона в стаж (общую продолжительность) муниципальной службы включаются периоды замещения, в том числе должностей муниципальной службы; муниципальных должностей; иных должностей в соответствии с федеральными законами.

Из ч. 3 этой же статьи следует, что в стаж муниципальной службы для назначения пенсии за выслугу лет муниципальным служащим включаются (засчитываются) помимо периодов замещения должностей, указанных в части 1 настоящей статьи, иные периоды в соответствии с нормативными правовыми актами субъектов Российской Федерации и муниципальными правовыми актами.

Порядок исчисления стажа муниципальной службы устанавливается законом субъекта Российской Федерации (ч. 4 ст. 25).

В соответствии со ст. 11 Закона Пензенской области от 10.01.2007 N 1390-ЗПО "О муниципальной службе в Пензенской области" порядок исчисления стажа муниципальной службы и зачета в него иных периодов трудовой деятельности устанавливается в соответствии с Федеральным законом от 02.03.2007 N 25-ФЗ "О муниципальной службе в Российской Федерации" и Законом Пензенской области от 20.02.2008 N 1452-ЗПО "Об исчислении стажа муниципальной службы" (действовавшим в период спорных правоотношений).

Абзацем 1 ч. 1 с. 2 Закона Пензенской области от 20.02.2008 N 1452-ЗПО "Об исчислении стажа муниципальной службы" установлено, что по решению представителя нанимателя (работодателя) в стаж муниципальной службы засчитываются периоды работы (службы), которые до вступления в силу настоящего Закона были в установленном порядке включены (засчитаны) в стаж муниципальной службы муниципальным служащим в Пензенской области.

Согласно записям трудовой книжки ФИО1 с 17.03.2003 по 24.05.2005 истец работала в должности бухгалтера Вачелайской сельской администрации, с 25.05.2005 по 31.03.2006 переведена на должность бухгалтера администрации Вачелайского сельсовета Сосновоборского района, с 01.04.2006 по 27.02.2018 работала в должности специалиста 1 категории по учету и отчетности администрации Вачелайского сельсовета, 28.02.2018 уволена из администрации Вачелайского сельсовета Сосновоборского района Пензенской области по п.1 ч.1 ст.77 ТК РФ по соглашению сторон. 28.02.2018 принята на должность эксперта - бухгалтера, 26.11.2019 - переведена на должность ведущего эксперта. 16.07.2020 уволена с должности по инициативе работника, 17.07.2020 принята на должность муниципальной службы ведущего специалиста, работает по настоящее время.

17.07.2020 истец обратилась в администрацию Вачелайского сельсовета с документами на включение периода работы с 17.03.2003 по 16.07.2020 в стаж муниципальной службы, дающий право на получение ежемесячной надбавки за выслугу лет. Протоколом заседания комиссии администрации Вачелайского сельсовета Сосновоборского района № от 17.07.2020 включен в стаж муниципальной службы период 10 лет 0 месяц 27 дней, а именно периоды работы ФИО1 с 01.04.2006 по 14.04.2011 в должности специалиста 1 категории по учету и отчетности администрации, с 15.04.2011 по 14.04.2016 в должности эксперта - бухгалтера администрации Вачелайского сельсовета Сосновоборского района Пензенской области. 

Периоды работы ФИО1 с 17.03.2003 по 31.03.2006 в должности бухгалтера, с 15.04.2016 по 16.07.2020 в должности ведущего эксперта не включены в стаж муниципальной службы, дающей право на получение ежемесячной надбавки за выслугу лет муниципальной службы.

Вместе с тем, Перечнем периодов работы, включаемых (засчитываемых) в стаж муниципальной службы, утвержденным Законом Пензенской области от 20.02.2008 N 1452-ЗПО (действовавшим на период спорных правоотношений) установлено, что в стаж муниципальной службы включаются (пункт 15 подпункты "з" и "к") периоды замещения должностей руководителей, специалистов и служащих, включая замещение на постоянной основе выборных должностей, с 1 января 1992 г. до введения в действие сводного перечня государственных должностей Российской Федерации, утвержденного Указом Президента Российской Федерации от 11.01.1995 N 32 "О государственных должностях Российской Федерации", Реестра государственных должностей федеральных государственных служащих, утвержденного Указом Президента Российской Федерации от 11.01.1995 N 33 "О Реестре государственных должностей федеральных государственных служащих", перечней государственных должностей федеральной государственной службы, которые считались соответствующими разделами Реестра государственных должностей государственной службы Российской Федерации, и реестров (перечней) государственных должностей государственной службы субъектов Российской Федерации: з) в органах государственной власти субъектов Российской Федерации и иных государственных органах, образованных в соответствии с конституциями (уставами) субъектов Российской Федерации, в высших государственных органах автономных республик, местных государственных органах (краевых, областных Советах народных депутатов, Советах народных депутатов автономной области, автономных округов, районных, городских, районных в городах, поселковых и сельских Советах народных депутатов и их исполнительных комитетах); к) в органах местного самоуправления, а также (пункт 18 подпункт "б") периоды замещения должностей, включая замещение на постоянной основе выборных должностей, в органах государственной власти и управления Союза ССР и союзных республик, а также в организациях и учреждениях, осуществлявших в соответствии с законодательством Союза ССР и союзных республик отдельные функции государственного управления, по 31 декабря 1991 года, в том числе: б) в Верховном Совете СССР и его Секретариате, Президиуме Верховного Совета СССР, Верховных Советах и президиумах Верховных Советов союзных и автономных республик и их аппаратах, краевых и областных Советах народных депутатов (Советах депутатов трудящихся), Советах народных депутатов (Советах депутатов трудящихся) автономных областей, автономных округов, районных, городских, районных в городах, поселковых и сельских Советах народных депутатов (Советах депутатов трудящихся) и их исполнительных комитетах.

Статья 3 названного Закона признала утратившим силу Закон Пензенской области от 09.03.2005 N 754-ЗПО "О периодах трудовой деятельности, включаемых в стаж муниципальной службы муниципальных служащих в Пензенской области и лиц, замещающих муниципальные должности в Пензенской области, дающий право на получение надбавки за выслугу лет, дополнительного оплачиваемого отпуска, назначение пенсии за выслугу лет".

В соответствии с п. 3 ст. 1 Закона Пензенской области от 09.03.2005 N 754-ЗПО "О периодах трудовой деятельности, включаемых в стаж муниципальной службы муниципальных служащих в Пензенской области и лиц, замещающих муниципальные должности в Пензенской области, дающий право на получение надбавки за выслугу лет, дополнительного оплачиваемого отпуска, назначение пенсии за выслугу лет" к таким периодам относится в том числе, работа (служба) с 01.01.1992 до введения в действие перечня муниципальных должностей категории "А" и Реестра муниципальных должностей муниципальной службы в Пензенской области, утвержденных Законом Пензенской области от 20.07.1998 N 87-ЗПО, в том числе, - в сельских Советах народных депутатов и их исполнительных комитетах; на должностях в органах местного самоуправления.

В соответствии с ч.ч.1, 3 ст. 6 Закона Пензенской области от 30.01.1997 N 18-ЗПО "О муниципальной службе в Пензенской области" Муниципальная должность - штатная должность в органах местного самоуправления (муниципальных органах) с установленным кругом обязанностей, денежным содержанием и ответственностью за выполнение этих обязанностей. Муниципальные должности входят в реестр муниципальных должностей муниципального образования и классифицируются по группам:

высшие муниципальные должности;

главные муниципальные должности;

ведущие муниципальные должности;

старшие муниципальные должности;

младшие муниципальные должности.

К ведущим муниципальным должностям относятся: должности заместителей руководителей аппаратов представительного и исполнительного органов местного самоуправления, заместителей председателей комитетов, начальников департаментов, управлений, начальников отделов и главных бухгалтеров аппаратов представительного и исполнительного органов местного самоуправления.

Судом также установлено, что должность бухгалтера, занимаемая ФИО1 в Вачелайском сельском совете, финансировалась за счет средств бюджета сельского поселения, после перевода с должности бухгалтера, на должность специалиста 1 категории администрации по учету и отчетности, на должность эксперта администрации Вачелайского сельсовета, а в последствии в должности ведущего эксперта, с 17.03.2003 ее трудовые функции остались прежними, должностные обязанности не изменились, денежное содержание складывалось из тех же выплат, что и ранее, предусмотренных для муниципального служащего.

ФИО1 была принята на должность бухгалтера Вачелайского сельского совета на основании распоряжения главы администрации Вачелайского сельсовета № от 17.03.2003 и затем 25.05.2005 переведена на должность бухгалтера администрации Вачелайского сельсовета, с 01.04.2006 переведена на должность специалиста 1 категории по учету и отчетности, с 28.02.2018 принята на должность эксперта - бухгалтера администрации Вачелайского сельсовета Сосновоборского района Пензенской области, 26.11.2019 переведена на должность ведущего эксперта, подчинялась непосредственно главе администрации сельского поселения, выполняла функции бухгалтера, в том числе вела бухгалтерский учет сельского совета: составляла бюджеты сельской администрации, библиотеки, школы, клуба, ФАП; контролировала расходование бюджетных средств, составляла ежемесячные отчеты, начисляла заработную плату работникам сельской администрации, представляла налоговые декларации в налоговые и внебюджетные фонды, проводила инвентаризации, что не отрицается ответчиком.

Совокупность собранных по делу доказательств позволила суду сделать вывод о том, что ФИО1 осуществляла профессиональную деятельность в муниципальном учреждении, которая соответствовала всем аспектам, учитываемым законодателем в качестве особых отличительных критериев, определяющим должности муниципальной службы.

Суд считает установленным, что в период с 17.03.2003 по 31.03.2006 в должности бухгалтера администрации, с 15.04.2016 по 16.07.2020 - в должности ведущего эксперта ФИО1 замещала должности, работа в которых подлежит учету как муниципальная служба, поэтому приходит к выводу о незаконности отказа во включении данного периода истицы в стаж муниципальной службы.

Поэтому исковое требование ФИО1 суд считает подлежащим удовлетворению и включению у периодов работы с 17.03.2003 по 31.03.2006 в должности бухгалтера администрации, с 15.04.2016 по 16.07.2020 - в должности эксперта - бухгалтера и ведущего эксперта в стаж муниципальной службы, дающий право на получение надбавки за выслугу лет.

В порядке ст.98 ГПК РФ стороне, в пользу которой состоялось решение суда, суд присуждает возместить с другой стороны все понесенные по делу судебные расходы, за исключением случаев, предусмотренных частью второй статьи 96 настоящего Кодекса.

Ввиду удовлетворения заявленных исковых требований в соответствии со ст.98 ГПК РФ подлежит взысканию с ответчика в пользу истца сумма оплаченной государственной пошлины в размере 300 рублей.

На основании изложенного и руководствуясь ст. ст. 194-199 ГПК РФ, суд

РЕШИЛ:

Исковые требования ФИО1 к Администрации Вачелайского сельсовета Сосновоборского района Пензенской области о признании незаконным решения об исчислении стажа муниципальной службы и включении периодов работы в стаж муниципальной службы удовлетворить.

Обязать Администрацию Вачелайского сельсовета Сосновоборского района Пензенской области включить в стаж муниципальной службы, дающий право на получение надбавки за выслугу лет, периоды работы ФИО1: с 17.03.2003 по 31.03.2006 в должности бухгалтера администрации Вачелайского сельсовета, с 15.04.2016 по 16.07.2020 - в должности эксперта -бухгалтера и ведущего эксперта администрации Вачелайского сельсовета Сосновоборского района Пензенской области.

Взыскать с Администрации Вачелайского сельсовета Сосновоборского района Пензенской области в пользу ФИО1 судебные расходы, складывающиеся из оплаты государственной пошлины, в сумме 300 (триста) рублей.

Решение может быть сторонами в Пензенский областной суд, через Сосновоборский райсуд в течение месяца со дня принятия решения судом в окончательной форме. 

Мотивированное решение суда изготовлено 21.10.2024.

Председательствующий: Неверова О.Т.