№ 2-2076/19

РЕШЕНИЕ

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

17 декабря 2019 года город Орел

Советский районный суд г. Орла в составе:

председательствующего районного судьи Горбачевой Т.Н.,

при секретаре Ступниковой А.С.,

помощник судьи Комов А.А.,

рассмотрев в открытом судебном заседании в здании суда гражданское дело по иску военного прокурора Брянского гарнизона в интересах ФИО1 к военному комиссариату Орловской области о признании права на получении пенсии, взыскании недополученной пенсии с учетом индексации

УСТАНОВИЛ:

Военный прокурор Брянского гарнизона, действующий в интересах ФИО1, обратился в суд с иском к Федеральному казенному учреждению «Военный комиссариат Орловской области» (далее- военный комиссариат Орловской области) о признании права на получении пенсии, взыскании недополученной пенсии.

В обоснование своих требований указал, что прокурорской проверкой исполнения должностными лицами военного комиссариата Орловской области законодательства о пенсионном обеспечении военнослужащих и членов их семей установлены нарушения при решении вопроса индексации пенсионных выплат ФИО1, состоящему на пенсионном обеспечении в военном комиссариате Орловской области. 

Данные нарушения выразились в нарушении требований Закона РФ от 12.02.1993 № 4468-1 «О пенсионном обеспечении лиц, проходивших военную службу, службу в органах внутренних дел, государственной противопожарной службе, в органах по контролю за оборотом наркотических средств и психотропных веществ, в учреждениях и органах уголовно-исполнительной системы, и их семей» (далее- Закон РФ от 12.02.1993 № 4468-1), пункта 2 Постановления Правительства РФ от 19.01.1992 № 72 «О повышении денежного довольствия военнослужащих, сотрудников органов внутренних дел РФ, учреждений и органов уголовно-исполнительной системы Минюста РФ, таможенных органов РФ и федеральных органов налоговой полиции», неправильной трактовке решения Верховного Суда РФ от 20.10.1999 № ВКПИ 99-18. 

ФИО1 с ДД.ММ.ГГ по ДД.ММ.ГГ не был произведен перерасчет пенсии в связи с увеличением оклада по воинскому званию.

В силу статьи 43 названного Закона от 12.02.1993 № 4468-1 и пункта 9 Постановления Совета Министров - Правительства РФ от 22.09.1993 № 941 «О порядке исчисления выслуги лет, назначения и выплаты пенсии, лицам, проходившим военную службу в качестве офицеров» в денежное довольствие, учитываемое при исчислении пенсий, включается оклад по последней штатной должности, оклад по воинскому званию и процентная надбавка за выслугу лет, исчисленная из этих окладов.

Указом Президента РФ от 24.12.1998 № 1638 «О повышении денежного довольствия военнослужащих» Правительству РФ было поручено повысить месячные оклады по воинским должностям в 1,62 раза с 01.01.1999. 

Постановлением Правительства РФ от 19.01.1999 № 72 «О повышении денежного довольствия военнослужащих» с 01.01.1999 повышены в 1,62 раза месячные оклады в соответствии с занимаемыми должностями военнослужащих.

Указывает, что согласно пункту 2 статьи 12 Федерального закона 27.05.1998 № 76- ФЗ «О статусе военнослужащих» (далее- Федеральный закон «О статусе военнослужащих»), размеры окладов по воинским должностям, окладов по воинским званиям и дополнительных выплат определяются Правительством РФ по представлению Министерства обороны РФ. При этом оклады по первичным воинским должностям солдат и матросов, проходящих военную службу по контракту, не могут быть менее 5 МРОТ, а оклады по воинским званиям военнослужащих, проходящих военную службу по контракту, не могут быть менее половины окладов по воинским должностям.

Однако, увеличенный оклад по воинскому званию был установлен только 01.07.1999, и до указанной даты был ниже уровня, предусмотренного пунктом 2 статьи 12 Федерального закона «О статусе военнослужащих».

Также указал, что решением Верховного Суда РФ от 20.10.1999 пункт 2 постановления Правительства РФ от 19.01.1999 № 72, в части, предусматривающий повышение военнослужащим окладов по воинским званиям только лишь с 1 июля 1999 признан не соответствующим абзац 2 пункт 2 статьи 12 Федерального закона «О статусе военнослужащих».

При этом, в период с ДД.ММ.ГГ по ДД.ММ.ГГ пенсия майору запаса ФИО1 исчислялась из оклада 249,50 рублей, тогда как согласно Приложению 1 к Постановлению Правительства РФ от 19.01.1999 № 72 «О повышении денежного довольствия военнослужащих» оклад по воинскому званию «майор» составлял в указанный период 500 рублей.

Полагает, что с учетом выраженной в решении Верховного Суда РФ правовой позиции, военный комиссариат Орловской области в период с ДД.ММ.ГГ по ДД.ММ.ГГ не доплачивал майору запаса ФИО1 пенсию за выслугу лет.

Военный комиссариат Орловской области, как орган, назначающий пенсию военным пенсионерам, не выполнил требования закона, в связи с чем ФИО1 обратился в военную прокуратуру Брянского гарнизона с просьбой оказать ему содействие в получении невыплаченного повышения пенсионного обеспечения.

На основании изложенного, военный прокурор Брянского гарнизона просит суд признать за ФИО1 право на выплату пенсии за выслугу лет с учетом повышения месячных окладов по воинским должностям в 1,62 раза с 01.01.1999, предусмотренного Указом Президента РФ от 24.12.1998 № 1638 «О повышении денежного довольствия военнослужащих»; взыскать с военного комиссариата Орловской области в пользу ФИО1 недополученную в период с ДД.ММ.ГГ по ДД.ММ.ГГ сумму пенсии за выслугу лет в сумме 1746,48 рублей, взыскать проиндексированную с учетом индекса потребительских цен Орловской области пенсию в сумме 40772,12 рублей за период с ДД.ММ.ГГ по ДД.ММ.ГГ.

Представитель истца ФИО2, истец ФИО1 в судебном заседании поддержали заявленные требования по основаниям, указанным в иске.

Представитель ответчика ФКУ «Военный комиссариат Орловской области» ФИО3 в судебном заседании не признала исковые требования, представила письменные возражения, в которых указала, что размеры окладов по воинским должностям и воинским званиям военнослужащих определяются Правительством Российской Федерации, за период с ДД.ММ.ГГ по ДД.ММ.ГГ и в дальнейшем, Правительством Российской Федерации после принятия Верховным Судом РФ решения от 20.10.1999 каких-либо нормативно-правовых актов, касающихся повышения окладов военнослужащих не принималось. Поэтому у ответчика не имелось правовых оснований для перерасчета с ДД.ММ.ГГ пенсии ФИО1 на основании положений п. «б» ст. 49 Закона РФ от 12.02.1993 № 4468-1, в связи с увеличением составной части денежного довольствия- размера оклада по воинскому званию.

Выслушав участников процесса, исследовав письменные материалы дела, суд приходит к выводу об отказе в удовлетворении исковых требований военного прокурора Брянского гарнизона по следующим основаниям.

В судебном заседании установлено, что ФИО1 является пенсионером Министерства обороны РФ, уволен с военной службы в воинском звании «майор», с 1994 получает пенсионное обеспечение. 

Условия, нормы и порядок пенсионного обеспечения лиц, проходивших военную службу установлены Законом РФ от 12.02.1993 № 4468-1 «О пенсионном обеспечении лиц, проходивших военную службу, службу в органах внутренних дел, Государственной противопожарной службе, органах по контролю за оборотом наркотических средств и психотропных веществ, учреждениях и органах уголовно-исполнительной системы, и их семей».

В соответствии со статьей 43 Закона РФ от 12.02.1993 № 4468-1 (в редакции Федеральных законов от 28.11.1995 № 186-ФЗ, от 21.07.1998 года № 117-ФЗ) пенсии, назначаемые лицам, указанным в статье 1 настоящего Закона, и их семьям, исчисляются из денежного довольствия военнослужащих, лиц рядового и начальствующего состава органов внутренних дел, лиц, проходящих службу в учреждениях и органах уголовно - исполнительной системы. Для исчисления им пенсии учитываются в порядке, определяемом Правительством Российской Федерации, оклады по должности, воинскому или специальному званию (без учета повышения окладов за службу в отдаленных, высокогорных местностях и в других особых условиях) и процентная надбавка за выслугу лет, включая выплаты в связи с индексацией денежного довольствия. Для исчисления им пенсии в денежное довольствие включается также месячная стоимость соответствующего продовольственного пайка, выдаваемого военнослужащим, лицам рядового и начальствующего состава.

В соответствии с пунктом «б» статьи 49 Закона РФ от 12.02.1993 № 4468-1 (в редакции Федерального закона от 21.07.1998 № 117-ФЗ) пенсии, назначенные лицам, указанным в статье 1 настоящего Закона и их семьям, а также надбавки к пенсиям, повышения и увеличения пенсий, подлежат пересмотру при увеличении денежного довольствия военнослужащих, лиц рядового и начальствующего состава органов внутренних дел, сотрудников уголовно - исполнительной системы, состоящих на службе, - исходя из уровня увеличения учитываемого при исчислении пенсий денежного довольствия соответствующих категорий военнослужащих, лиц рядового и начальствующего состава одновременно с его увеличением.

Таким образом, Правительство РФ является органом, который наделен полномочиями по установлению показателей денежного довольствия, учитываемых при исчислении и выплате пенсии за выслугу лет.

Постановлением Правительства РФ от 19.01.1999 № 72 «О повышении денежного довольствия военнослужащих, сотрудников органов внутренних дел РФ, учреждений и органов уголовно-исполнительной системы Министерства юстиции РФ, таможенных органов РФ и федеральных органов налоговой полиции», размеры месячных окладов по присвоенным воинским званиям были увеличены с 1 июля 1999 года и определены в размерах, согласно Приложению № 1.

По состоянию на 1 июля 1999 года Правительством РФ в Постановлении от 19.01.1999 № 72 «О повышении денежного довольствия военнослужащих, сотрудников органов внутренних дел РФ, учреждений и органов уголовно-исполнительной системы Министерства юстиции РФ, таможенных органов РФ и федеральных органов налоговой полиции» утверждены показатели, учитываемые при исчислении пенсии за выслугу лет военнослужащим. Указанные показатели, включая оклад по воинскому званию, обязательны для применения территориальных органов Министерства обороны РФ (военных комиссариатов), в обязанности которых входит исчисление и выплата пенсии за выслугу лет военнослужащим.

Из представленных материалов пенсионного дела ФИО1 следует, что при расчете пенсии за выслугу лет ответчиком, согласно законодательства, действовавшего на момент расчета и выплаты пенсии применялся показатель оклада в соответствии с присвоенным воинским званием, установленный Постановлением Правительства РФ № 72 от 19.01.1999. 

В силу пункта «б» части 1 статьи 55 Закона РФ от 12.02.1993 № 4468-1, перерасчет размеров пенсий за выслугу лет производится со дня наступления обстоятельств, влекущих за собой перерасчет размеров пенсий в сторону увеличения.

В случае, если пенсионер приобрел право на перерасчет размера пенсии в сторону увеличения, разница между новым и прежним размерами пенсии выплачивается ему со дня приобретения права на перерасчет размера пенсии, но не более чем за 12 месяцев, предшествующих дню обращения за перерасчетом размера пенсии.

Согласно утверждений представителей сторон, ФИО1 обратился в военный комиссариат Орловской области с заявлением о перерасчете пенсии за выслугу лет за период с ДД.ММ.ГГ по ДД.ММ.ГГ только ДД.ММ.ГГ.

С 1 июля 1999 года Постановлением Правительства РФ № 72 от 19.01.1999 года был увеличен учитываемый при расчете пенсии за выслугу лет показатель оклада по воинской должности.

Военный комиссариат Орловской области произвел ФИО1 с ДД.ММ.ГГ перерасчет пенсии за выслугу лет с учетом месячного оклада как лицу, имеющему специальное звание майор, в размере 500 рублей, что соответствовало действующему на тот момент Постановлению Правительства РФ № 72 от 19.01.1999. 

В обоснование своих требований о перерасчете пенсии военный прокурор ссылается на то, что решением Верховным Судом РФ от 20.10.1999 № ВКПИ99, пункт 2 Постановления Правительства РФ№ 72 от 19.01.1999 был признан недействительным (незаконным) в части повышения военнослужащим оклада по воинским званиям лишь с 01.07.1999 года, как противоречащий требованиям п. 2 ст. 12 Федерального закона «О статусе военнослужащих».

По мнению суда, признание решением Верховного Суда РФ от 20.10.1999 № ВКПИ99 спорного пункта Постановления Правительства РФ от 19.01.1999 № 72 недействительным само по себе не порождает у ФИО1 право требовать перерасчета пенсии за период с 1.01.1999 по 30.06.1999 года в силу следующего.

В соответствии с частью 3 статьи 239-8 ГПК РСФСР (действовавшей на момент вынесения решения от 20.10.1999 года) нормативный акт или отдельная его часть, признанные незаконными решением суда, считались недействующими с момента вступления этого решения в законную силу.

По смыслу ст. 125 Конституции РФ и исходя из правовых позиций, выраженных Конституционным Судом РФ в Постановлениях от 16.06.1998 № 19-П, от 11.04.2000 № 6-П, от 18.07.2003 № 13-П, решение Верховного Суда РФ, которым акт Правительства Российской Федерации (если его проверка допустима судом общей юрисдикции) признан противоречащим федеральному закону, не является подтверждением недействительности нормативного акта Правительства Российской Федерации, его отмены самим судом, тем более лишения его юридической силы с момента издания, а означает лишь признание недействующим и, следовательно, не подлежащим применению с момента вступления решения суда в силу.

Следовательно, признание пункта 2 Постановления Правительства РФ от 19.01.1999 № 72 недействующим и утрата в связи с этим вышеназванными нормами силы означает, что они не могут применяться с момента вступления указанного выше решения Верховного Суда РФ в законную силу.

Поэтому в оспариваемый период при расчете пенсии ФИО1 следует руководствоваться нормами пункта «б» статьи 49 Закона РФ от 12.02.1993 № 4468-1 и пункта 2 Постановления Правительства РФ от 19.01.1999 года № 72, который действовал в рассматриваемый период.

В связи с чем, суд не принимает во внимание доводы истца, согласно которых ФИО1 имеет право на выплату пенсии за выслугу лет с учетом повышения месячных окладов по воинским должностям в 1,62 раза с 01.01.1999, предусмотренного Указом Президента РФ от 24.12.1998 № 1638, поскольку считает их основанными на неправильном толковании норм материального права.

На основании изложенного суд приходит к выводу об отказе в удовлетворении требования о признании за ФИО1 права на выплату пенсии за выслугу лет с учетом повышения месячных окладов по воинским должностям в 1,62 раза с 01.01.1999, предусмотренного Указом Президента РФ от 24.12.1998 № 1638 «О повышении денежного довольствия военнослужащих».

Поскольку в удовлетворении исковых требований о признании за ФИО1 права на выплату пенсии за выслугу лет с учетом повышения месячных окладов по воинским должностям в 1,62 раза с 01.01.1999, предусмотренного Указом Президента РФ от 24.12.1998 № 1638 «О повышении денежного довольствия военнослужащих» отказано, оснований для взыскания с военного комиссариата Орловской области в пользу ФИО1, недополученной в период с 01.01.1999 по 30.06.1999 сумму пенсии за выслугу лет в сумме 1746.48 рублей; проиндексированной с учетом изменения индекса потребительских цен Орловской области пенсию в сумме 40772.12 рублей, не имеется.

На основании вышеизложенного, руководствуясь ст.ст. 194-199 ГПК РФ, суд

РЕШИЛ:

Исковые требования военного прокурора Брянского гарнизона в интересах ФИО1 к военному комиссариату Орловской области о признании права на получении пенсии, взыскании недополученной пенсии с учетом индексации оставить без удовлетворения.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Орловский областной суд в течение месяца с момента изготовления мотивированного текста решения.

Председательствующий Т.Н. Горбачева