Дело №12-16/2017

РЕШЕНИЕ

31 января 2017 года г.Уссурийск

Судья Уссурийского районного суда Приморского края Внукова О.Н., рассмотрев в открытом судебном заседании жалобу должностного лица - директора Уссурийское муниципальное унитарное предприятие тепловых сетей Уссурийского городского округа ФИО1 на постановление старшего государственного инспектора РФ в области охраны окружающей среды по Приморскому краю XXXX от ДД.ММ.ГГ.,

УСТАНОВИЛ:

Постановлением старшего государственного инспектора РФ в области охраны окружающей среды по Приморскому краю XXXX от ДД.ММ.ГГ. должностное лицо - директор УМУПТС УГО ФИО1 признан виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ст.8.2 КоАП РФ, и назначено наказание в виде штрафа в размере XXXX.

Не согласившись с данным постановлением должностного лица, заявитель обратился с жалобой, в которой просит вынесенное по настоящему делу постановление отменить, производство по делу прекратить за отсутствием события административного правонарушения, поскольку оно вынесено без учета всех обстоятельств имеющих значение для дела и с нарушением материального права, а именно: Акт проверки фиксирующий нарушение составлен ДД.ММ.ГГ., то есть спустя месяц после обследования территории, проведенного в отсутствие уполномоченного от предприятия лица, данный акт проверки направлен в адрес предприятия по почте ДД.ММ.ГГ. без приложения акта обследования территорий котельных XXXX, XXXX, XXXX и фотоматериала, составленного должностным лицом. При осмотре территорий у государственного инспектора не было фотоаппарата, съемка производилась на телефон. Фототаблицы были предоставлены специалистам УМУПТС ДД.ММ.ГГ., т.е только при составлении протокола об административном правонарушении. При рассмотрении фототаблиц выявлено, что на некоторых снимках отсутствует привязка к местности с фиксацией даты и времени проведения фотосъемки. Акты обследования территорий котельных XXXX, XXXX и XXXX в момент проведения проверки и при участии уполномоченного лица предприятия не составлялись. Кроме того, на УМУПТС инвентаризация объектов размещения отходов была проведена в 2011 году, согласно которой опасных отходов указанных в акте выявлено не было. Отходы на предприятии не образовывались и списание данных отходов не проводилось.

Представитель должностного лица в судебном заседании на доводах жалобы настаивал. 

Суд, выслушав представителя заявителя, исследовав материалы дела, считает жалобу подлежащей удовлетворению по следующим основаниям.

Ст.8.2 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях предусматривает административную ответственность за несоблюдение экологических и санитарно-эпидемиологических требований при сборе, накоплении, использовании, обезвреживании, транспортировании, размещении и ином обращении с отходами производства и потребления, веществами, разрушающими озоновый слой, или иными опасными веществами.

Согласно ч.1, ч.2 ст.11 ФЗ от 24.06.1998 № 89-ФЗ «Об отходах производства и потребления»: запрещается ввод в эксплуатацию зданий, сооружений и иных объектов, которые связаны с обращением с отходами и не оснащены техническими средствами и технологиями обезвреживания и безопасного размещения отходов.

Юридические лица и индивидуальные предприниматели при эксплуатации зданий, сооружений и иных объектов, связанной с обращением с отходами, обязаны соблюдать требования, правила и нормы в области обращения с отходами и иные требования, установленные законодательством Российской Федерации в области обращения с отходами.

В соответствии со ст. 14 ФЗ от 24.06.1998 № 89-ФЗ «Об отходах производства потребления» на основании данных о составе отходов, оценки степени и негативного воздействия на окружающую среду составляется паспорт отходов I - II классов опасности. Порядок паспортизации отходов и типовые формы паспорта отходов устанавливаются уполномоченным Правительством Российской Федерации федеральным органом исполнительной власти. Определение данных о составе и свойствах отходов, включаемых в паспорт отходов, должно осуществляться с соблюдением установленных законодательством Российской Федерации об обеспечении единства измерений требований к измерениям, средствам измерений.

Согласно ст.12 ФЗ от 24.06.1998 № 89-ФЗ «Об отходах производства и потребления» объекты размещения отходов вносятся в государственный реестр объектов размещения отходов. Ведение государственного реестра объектов размещения отходов осуществляется в порядке, определенном уполномоченным Правительством Российской Федерации федеральным органом исполнительной власти. Запрещается размещение отходов на объектах, не внесенных в государственный реестр объектов размещения отходов.

Как следует из материалов дела, в период ДД.ММ.ГГ по ДД.ММ.ГГ на основании приказа от ДД.ММ.ГГ. XXXX-КНД о проведении плановой выездной проверки юридического лица и Приказа от ДД.ММ.ГГ XXXX-Н о внесении изменений в приказ Управления Росприроднадзора по Приморскому краю от ДД.ММ.ГГ XXXX-КНД была проведена плановая выездная проверка в отношении УМУПТС УГО в ходе которой установлено, что УМУПТС не учтены образующиеся у предприятия такие опасные отходы как «Системный блок компьютера, утративший потребительские свойства, код по ФККО 481 20 10 152 4» «Мониторы компьютерные жидкокристаллические, утратившие потребительски свойства, в сборе, код по ФККО 481 20 50 252 4»; «Мониторы компьютерные электроннолучевые, утратившие потребительские свойства, код по ФККО 481 20 50 352 4»; «Компьютеры портативные (ноутбуки), утратившие потребительские свойства, код по ФККО 481 20 61 152 4»; «Клавиатура, манипулятор "мышь" с соединительными проводами, утратившие потребительские свойства, код по ФКК 481 20 40 152 4»; «Телефонные и факсимильные аппараты, утративши потребительские свойства, код по ФККО 481 32 10 152 4». Также происходит размещение отходов сроком более 11 месяцев, без внесения в государственный реестр объектов размещения отходов (ГРОРО).

Действия должностного лица - директора УМУПТС УГО ФИО1 квалифицированы по ст. 8. 2 КоАП РФ.

В соответствии с пунктом 1 статьи 18 Федерального закона от 24.06.1998 N 89-ФЗ "Об отходах производства и потребления" в целях обеспечения охраны окружающей среды и здоровья человека, уменьшения количества отходов применительно к индивидуальным предпринимателям и юридическим лицам, в результате хозяйственной и иной деятельности которых образуются отходы, устанавливаются нормативы образования отходов и лимиты на их размещение. 

Под отходами производства и потребления понимаются остатки сырья, материалов, полуфабрикатов, иных изделий или продуктов, которые образовались в процессе производства или потребления, а также товары (продукция), утратившие свои потребительские свойства; обращение с отходами - это деятельность по сбору, накоплению, использованию, обезвреживанию, транспортированию, размещению отходов.

Согласно пункту 2 статьи 18 Закона N 89-ФЗ лимиты на размещение отходов устанавливают в соответствии с нормативами предельно допустимых вредных воздействий на окружающую среду уполномоченные федеральные органы исполнительной власти или органы исполнительной власти субъекта Российской Федерации в области обращения с отходами в соответствии со своей компетенцией.

Пунктом 3 статьи 18 Закона N 89-ФЗ предусмотрено, что индивидуальные предприниматели и юридические лица, в результате хозяйственной и иной деятельности которых образуются отходы (за исключением субъектов малого и среднего предпринимательства), разрабатывают проекты нормативов образования отходов и лимитов на их размещение.

В целях реализации указанного Закона приказом Министерства природных ресурсов и экологии Российской Федерации от 25.02.2010 N 50 утвержден Порядок разработки и утверждения нормативов образования отходов и лимитов на их размещение, приказом Минприроды России от 30.09.2011 N 792 утвержден Порядок ведения государственного кадастра отходов, приказом Федеральной службы по надзору в сфере природопользования от 18.07.2014 N 445 утвержден федеральный классификационный каталог отходов. 

В силу положений ст. 11 Федерального закона от 24.06.1998 N 89-ФЗ индивидуальные предприниматели и юридические лица при эксплуатации предприятий, зданий, строений, сооружений и иных объектов, связанной с обращением с отходами, обязаны, в том числе, соблюдать экологические, санитарные и иные требования, установленные законодательством Российской Федерации в области охраны окружающей среды и здоровья человека; проводить инвентаризацию отходов и объектов их размещения.

Приказом Министерства природных ресурсов и экологии Российской Федерации от 25.02.2010 N 49 утверждены Правила инвентаризации объектов размещения отходов, которые устанавливают порядок сбора, составления и оформления информации о находящихся в эксплуатации объектах хранения отходов и объектах захоронения отходов. Инвентаризация объектов размещения отходов проводится юридическими лицами и индивидуальными предпринимателями, эксплуатирующими эти объекты, не реже одного раза в пять лет (п. 4 Правил).

Пунктом 2 статьи 14 Закона N 89-ФЗ предусмотрено, что индивидуальные предприниматели и юридические лица, в процессе деятельности которых образуются отходы I - IV класса опасности, обязаны подтвердить отнесение данных отходов к конкретному классу опасности в порядке, установленном федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим государственное регулирование в области охраны окружающей среды. Порядок паспортизации, а также типовые формы паспортов определяет Правительство Российской Федерации. Определение данных о составе и свойствах отходов, включаемых в паспорт отходов, должно осуществляться с соблюдением установленных законодательством Российской Федерации об обеспечении единства измерений требований к измерениям, средствам измерений (пункт 3 статьи 14 Закона N 89-ФЗ).Согласно п.п. 4 и 7 Правил проведения паспортизации отходов I -IV классов опасности, утвержденных Постановлением Правительства РФ от 16.08.2013 N 712, паспорт составляется индивидуальными предпринимателями и юридическими лицами, в процессе деятельности которых образуются отходы I - IV классов опасности. На отходы I - IV классов опасности, включенные в федеральный классификационный каталог отходов, индивидуальные предприниматели и юридические лица составляют и утверждают паспорт по форме, утвержденной Постановлением Правительства РФ от 16.08.2013 N 712.

Паспорт отходов I - IV класса опасности составляется на основании данных о составе и свойствах этих отходов, оценки их опасности. Паспорт опасного отхода составляется на отходы, обладающие опасными свойствами (токсичность, пожароопасность, взрывоопасность, высокая реакционная способность, содержание возбудителей инфекционных болезней) на отходы I - IV класса опасности для окружающей природной среды.

Исходя из п. 6 Порядка ведения государственного кадастра отходов, утвержденного Приказом Минприроды России от 30.09.2011 N 792, Федеральный классификационный каталог отходов включает перечень видов отходов, находящихся в обращении в Российской Федерации и систематизированных по совокупности классификационных признаков: происхождению, условиям образования (принадлежности к определенному производству, технологии), химическому и (или) компонентному составу, агрегатному состоянию и физической форме.

Приказом Росприроднадзора от 18.07.2014 N 445 утвержден Федеральный классификационный каталог отходов. В частности, в блок 4 включено следующее оборудование, утратившие потребительские свойства: XXXX мониторы компьютерные жидкокристаллические, в сборе; XXXX системный блок компьютера; XXXX мониторы компьютерные электроннолучевые; XXXX компьютеры портативные (ноутбуки); XXXX клавиатура, манипулятор "мышь" с соединительными проводами; XXXX телефонные и факсимильные аппараты.

Административный орган в ходе проведения проверки пришел квыводу, что у предприятия имеются и в процессе производственнойдеятельности образуются опасные отходы 4 класса, которые не учтены винвентаризации 2011 года и паспорта на которые, не составлены:компьютерное оборудование, утратившего потребительские свойства, втом числе, мониторы компьютерные жидкокристаллические, в сборе; системный блок компьютера; мониторы компьютерные электроннолучевые; компьютеры портативные (ноутбуки); клавиатура, манипулятор "мышь" с соединительными проводами; телефонные и факсимильные аппараты.

В качестве доказательств допущенных предприятием нарушений ст.34 ФЗ от 10.01.2002 №7 ФЗ «Об охране окружающей среды», статей 11, 14 Федерального закона от 24.06.1998 №89-ФЗ «Об отходах производства и потребления», Управлением представлен только акт проверки от 28.04.2016 №85-КНД.

Вместе с тем, в данном акте содержится общая формулировка компьютерной техники. Указаний на инвентарные или иные номера, описание данной техники, ее количество и местонахождения в акте не указано. Протоколы осмотра, фотоматериалы, подтверждающие наличие у предприятия указанных отходов, суду ответчик не представил. 

Кроме того, доказательства приобретения УМУПТС компьютерной техники и ее списания в материалах дела не представлено. Действующим проектом нормативов образования отходов и документом утверждения нормативов XXXX ОТ-04/11 от ДД.ММ.ГГ у предприятия не предусмотрено образования таких отходов. В ходе инвентаризации, проведенной в 2011 году, по результатам которой выдано решение XXXX ОТ-04/11 от ДД.ММ.ГГ, вышеуказанные отходы у предприятия не обнаружены.

В связи с чем, у ответчика отсутствовали основания требовать от предприятия предоставления паспортов отходов 1-4 класса опасности на вышеуказанные виды отходов. Оснований для переоформления имеющихся у предприятия паспортов отходов 1-4 класса опасности, также не имеется.

Согласно части 2 статьи 12 Федерального закона № 294-ФЗ выездная проверка (как плановая, так и внеплановая) проводится по месту нахождения юридического лица, месту осуществления деятельности индивидуального предпринимателя и (или) по месту фактического осуществления их деятельности.

Согласно части 4 указанной статьи выездная проверка начинается с предъявления служебного удостоверения должностными лицами органа государственного контроля (надзора), органа муниципального контроля, обязательного ознакомления руководителя или иного должностного лица юридического лица, индивидуального предпринимателя, его уполномоченного представителя с распоряжением или приказом руководителя, заместителя руководителя органа государственного контроля (надзора), органа муниципального контроля о назначении выездной проверки и с полномочиями проводящих выездную проверку, а также с целями, задачами, основаниями проведения выездной проверки, видами и объемом мероприятий по контролю, составом экспертов, представителями экспертных организаций, привлекаемых к выездной проверке, со сроками и с условиями ее проведения.

В силу пункта 2 указанной статьи при проведении проверки должностные лица органа государственного контроля (надзора), органа муниципального контроля не вправе осуществлять плановую или внеплановую выездную проверку в случае отсутствия при ее проведении руководителя, иного должностного лица или уполномоченного представителя юридического лица, индивидуального предпринимателя, его уполномоченного представителя, за исключением случая проведения такой проверки по основанию, предусмотренному подпунктом "б" пункта 2 части 2 статьи 10 данного Федерального закона.

В соответствии с пунктом 1 статьи 21 Федерального закона № 294-ФЗ, устанавливающей права проверяемого лица при проведении в отношении него проверки, руководитель, иное должностное лицо или уполномоченный представитель юридического лица, индивидуальный предприниматель, его уполномоченный представитель при проведении проверки имеют право непосредственно присутствовать при проведении проверки, давать объяснения по вопросам, относящимся к предмету проверки.

Таким образом, в силу указанных положений Федерального закона № 294-ФЗ плановая или внеплановая выездная проверка юридического лица, а также каждое конкретное мероприятие по проверке обособленного подразделения проверяемого юридического лица, места осуществления им деятельности, проводимые в рамках проверки, могут быть осуществлены только в случае присутствия при их проведении руководителя, иного должностного лица или уполномоченного представителя этого юридического лица.

Согласно имеющегося в материалах дела акта проверки от ДД.ММ.ГГ XXXX-КНД при ее проведении присутствовал специалист предприятия ФИО3, однако, подпись данного представителя либо иного представителя предприятия на данном акте отсутствует. Информация о том, когда были установлены вышеуказанные нарушения, каким документом они подтверждаются, и присутствовал ли при выявлении этих нарушений представитель предприятия, понятые, велась ли фотосъемка либо видеозапись в акте от ДД.ММ.ГГ XXXX-КНД также отсутствуют.

Кроме того, о вынесенном акте проверки XXXX-КНД от ДД.ММ.ГГ УМУПТС стало известно только ДД.ММ.ГГ, когда ДД.ММ.ГГ. было получено уведомление о времени и месте составления протокола об административном правонарушении от ДД.ММ.ГГ XXXX, к которому был приложен акт проверки от ДД.ММ.ГГ XXXX-КНД, все возражения по акту проверки были даны лишь в день составления протокола об административном правонарушении, в связи с чем предприятие было лишено возможности представить свои возражения по обстоятельствам, установленным проверкой. 

Доказательств того, что акт проверки оформлялся непосредственно после ее завершения в двух экземплярах, один из которых с копиями приложений вручался руководителю предприятия, иному должностному лицу или уполномоченному представителю юридического лица, под расписку об ознакомлении либо имеются доказательства об отказе в ознакомлении с актом проверки, Управлением в материалы дела не представлено.

Принимая во внимание вышеперечисленные обстоятельства, суд приходит к выводу о том, что акт проверки XXXX-КНД от ДД.ММ.ГГ. является ненадлежащим и недостаточным доказательством вмененных предприятию нарушений.

Иные доказательства нарушений в материалах дела отсутствуют, кроме того все вышеперечисленные доказательства также были исследованы Арбитражным судом Приморского края при принятии решения о признании незаконным предписания вынесенного УФС Росприроднадзора по ПК по итогам проведенной проверки в отношении УМУПТС и признаны недопустимыми доказательствами. 

Таким образом, факт совершения должностным лицом - директором УМУПТС УГО ФИО1 административного правонарушения предусмотренного ст. 8.2 КоАП РФ ничем не подтвержден, в связи с чем, производство по делу об административном правонарушении, подлежит прекращению в связи с недоказанностью обстоятельств, на основании которых было вынесено обжалуемое постановление.

По изложенному и руководствуясь ст.ст. 30.6, 30.7 КоАП РФ

Р Е Ш И Л:

Постановление должностного лица старшего государственного инспектора РФ в области охраны окружающей среды по Приморскому краю XXXX от ДД.ММ.ГГ. в отношении директора Уссурийское муниципальное унитарное предприятие тепловых сетей Уссурийского городского округа ФИО1 привлеченного к административной ответственности за совершение административного правонарушения, предусмотренном ст.8.2 Кодекса РФ об административных правонарушения – отменить, производство по настоящему делу прекратить на основании п.3 ч.1 ст.30.7 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, в связи с недоказанностью обстоятельств, на основании которых было вынесено постановление.

Решение может быть обжаловано в десятидневный срок в Приморский краевой суд через Уссурийской районный суд. 

Судья О.Н. Внукова