Дело № 2-14/2025 

(2-219/2024)

Р Е Ш Е Н И Е

 

именем Российской Федерации

пос. Усть-Мая 05 февраля 2025 г. 

Усть-Майский районный суд Республики Саха (Якутия) в составе: председательствующего судьи Тарабукина С.Г., единолично, с участием истицы ФИО1, представителя ответчика ФИО2 (по доверенности), специалиста Отделения Фонда пенсионного и социального страхования Российской Федерации по Республике Саха (Якутия) 

<

данные изъяты> при секретаре судебного заседания Сокольской Г.С., рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску ФИО1 к администрации муниципального района «Усть-Майский улус (район)» Республики Саха (Якутия) о взыскании недополученной пенсии за выслугу лет,

У С Т А Н О В И Л:

ФИО1 обратилась в суд с иском к администрации муниципального района «Усть-Майский улус (район)» Республики Саха (Якутия) (далее по тексту – АМР Усть-Майский улус (район)) о взыскании невыплаченной пенсии за выслугу лет за декабрь 2023 года и недоплаты по пенсии за выслуге лет с января 2024 года до ноября 2024 года в размере 54733 руб., мотивируя требования тем, что 06.12.2023 г. она уволилась по собственному желанию с должности муниципальной службы - 

<

данные изъяты>). Распоряжением АМР Усть-Майский улус район) № 10-р от 15.01.2024 г. «О выплате пенсии за выслугу лет лицам, замещавшим муниципальную должность и должности муниципальной службы в администрации МР «Усть-Майский улус (район)» ей была назначена пенсия за выслугу лет с 01.01.2024 г. в размере 7807 рублей.

Право на пенсию по выслуге лет у нее возникла с 7 декабря 2023 года. Заявление о предоставлении пенсии подано в тот же месяц, то есть в декабре 2023 г., следовательно, пенсия должна быть назначена с 7 декабря 2023 года, а не с 1 января 2024 года.

На момент возникновения права на пенсию за выслугу лет фиксированная выплата к страховой пенсии на декабрь 2023 года составляла 7567,33 руб.

При расчете пенсии за выслугу лет АМР применила фиксированную выплату с учетом коэффициента 1,5, однако, в ч. 2 ст. 8 Закона Республики Саха (Якутия) от 15.12.2011 г. 1012-3 № 909-IV прямо указано, что пенсия устанавливается за вычетом фиксированной выплаты к страховой пенсии, установленной в соответствии с Федеральным законом «О страховых пенсиях». Указания на применение коэффициентов при вычете фиксированной выплаты в законе не указано. Считает, что администрация неверно применила ч. 2 ст. 8 Закона Республики Саха (Якутия) от 15.12.2011 года 1012-3 № 909-1V и допустила уменьшение пенсии за выслугу лет за счет применения коэффициента 1,5 к вычету фиксированной выплаты при расчете ее пенсии, что следует из 5-ого абзаца решения комиссии по установлению пенсии за выслугу лет АMP Усть-Майский улус (район) от 12.01.2024 года № 2.

Выплата пенсии за выслугу лет гарантирована федеральным и региональным законодательством, расчет размера пенсии за выслугу лет должен быть осуществлен в соответствии с принятым законом Республики Саха (Якутия). В республике применяется вычет фиксированной выплаты без применения каких-либо коэффициентов. Так что применение к фиксированной выплате коэффициента нарушает конституционные права истца, ухудшает ее положение по сравнению с другими лицами, которым установлена пенсия за выслугу лет согласно закону Республики Саха (Якутия) от 15.12.2011 г. 1012-З № 909-IV.

В соответствии с законодательством право на повышение фиксированной выплаты к страховой пенсии имеют граждане, проживающие в районах Крайнего Севера и местностях, приравненных к ним. Пенсионерам, выработавшим полный северный стаж, а также пенсионерам, проживающим в районах Крайнего Севера, либо в местностях, приравненных к районам Крайнего Севера, выплачивается увеличенная фиксированная выплата к пенсии на соответствующий коэффициент. Это две разные надбавки. Одна назначается за северный стаж и не меняется даже, если пенсионер переезжает в другой регион. Другая, назначается за факт проживания в сложных северных климатических условиях. Она изменится в том случае, если пенсионер переедет в район с более мягким климатом. Если у пенсионера выработан северный стаж, и он одновременно с этим проживает в северных районах, то повышение к пенсии устанавливается только лишь по одному из оснований, но более выгодному для пенсионера. Размер коэффициента к фиксированной выплате с учётом северного стажа (при переезде не изменяется) за стаж не менее 20 календарных лет в местностях, приравненных к районам Крайнего Севера - 1,3. Размер коэффициента к фиксированной выплате за факт проживания на северных территориях (при переезде размер изменяется) установлен для Усть-Майского района в размере 1,5 и устанавливается Правительством РФ. Она имеет полное право на его получение и снимать данный коэффициент администрация района не имеет права. В законе PC (Я) от 15.12.2011 г. 1012-З № 909-IV, определяющего порядок расчета размера пенсии за выслугу лет муниципальному служащему, не имеется указания, что производится вычет фиксированной выплаты к страховой пенсии, установленной в соответствии с Федеральным законом «О страховых пенсиях» и постановлением Правительства РФ, устанавливающего данный коэффициент. А лишь указывается вычет фиксированной выплаты к страховой пенсии, установленной в соответствии с Федеральным законом «О страховых пенсиях». Данный коэффициент гарантирован государством и может сниматься либо снижаться лишь при определённых законодательством условиях или обстоятельствах и теми органами, на кого возложены данные полномочия. Никаких обстоятельств не имеется и полномочий по их снятию Законом PC (Я) от 15.12.2011 года 1012-3 № 909-IV на администрации муниципальных образований не возложены. Таким образом, администрация района не имела никакого права применять при вычете данный коэффициент.

Кроме того, комиссия администрации района при назначении пенсии не учла ч. 7 ст. 9 закона PC (Я) от 15.12.2011 года 1012-З № 909-IV, которая гласит, что пенсия за выслугу лет устанавливается с 1-го числа месяца, в котором заявитель обратился за ней, но не ранее дня возникновения права на нее. Истец обратилась с заявлением о назначении пенсии в декабре 2023 года. Право на пенсию возникло у нее после увольнения 06.12.2023 г., то есть пенсия должна была быть назначена с 07.12.2023 г., а не с 01.01.2024 г.

Таким образом, истец считает, что ей должна быть выплачена пенсия за декабрь 2023 года, а именно с 07.12.2023 г. в размере 45 процентов денежного содержания за вычетом фиксированной выплаты к страховой пенсии. Согласно ч. 5.1 и ч. 7 ст. 8 Закона размер пенсии за выслугу лет лицам, замещавшим должности муниципальной службы, исчисляется исходя из их денежного содержания за последние двенадцать полных месяцев муниципальной службы, предшествовавших дню ее прекращения, размер денежного содержания, исходя из которого лицу, замещавшему должность муниципальной службы, исчисляется пенсия за выслугу лет, не может превышать 2,8 должностного оклада с учетом районного коэффициента и процентной надбавки к заработной плате, установленного Законом PC (Я) «О размерах районного коэффициента и процентной надбавки к заработной плате в PC (Я)».

Считает, что при расчете пенсии за декабрь 2023 года должно быть учтено, что размер фиксированной выплаты должен составлять 7567,33 руб. Таким образом, за декабрь 2023 года администрация района не выплатила пенсию в размере 10006 руб.

Расчет произведен истцом согласно абз. 6 решения об установлении пенсии за выслугу лет № 2 от 12.01.2024 года, а именно:

6352 руб. (оклад) х 2,5 (район. коэффициент и надбавка) = 15580 руб. х 2.8 (должностной оклад) = 44464 руб. х 45% (за выслугу лет) = 20009 руб. - 7567 руб. (фиксированная выплата) = 12442 руб. (пенсия за 31 день) - 2406 руб. (размер пенсии за 6 дней из 31 дня) = 10036 руб. (размер пенсии за декабрь 2023 года с вычетом 6 дней).

Также размер пенсии с 1 января 2024 года должен составлять не 7807 руб., а с учетом вычета фиксированной выплаты в размере 8134,88 руб. должен составлять 11874 руб. то есть за период с января до ноября 2024 года (включительно) ею недополучено пенсии в размере 44737 руб. Последняя выплата пенсии за выслугу лет, а именно за ноябрь 2024 года) поступила 06.12.2024 г.

Расчет: 6352 руб. (оклад) х 2,5 (районный коэффициент и надбавка) = 15580 руб. х 2.8 (должностной оклад) = 44464 руб. х 45% (выслуга лет) = 20009 руб. - 8135 руб. (фиксированная выплата) = 11874 руб. (размер пенсии в 2024 году) - 7807 руб. (фактически назначено) = 4067 руб. (невыплаченная часть пенсии ежемесячно) х 11 (мес.) = 44737 руб. (невыплаченная часть пенсии за 11 мес.)

Таким образом, по вине органа, осуществляющего пенсионное обеспечение - АMP Усть-Майский улус (район), неверно был рассчитан размер положенной пенсии за выслугу лет, неверно установлена дата, с которой возникло право на назначение указанной пенсии. Вины со стороны истца в неполучении выплат пенсии своевременно и в полном объеме нет. Заявление о назначении пенсии подано в положенные сроки, подачи заявления в сроки, повлиявшие бы на установление пенсии с 01.01.2024 г., ею не допущено.

Со ссылкой на пункты «ж» и «н» ч. 1 ст. 72 Конституции Российской Федерации, п. 12 ч. 2 ст. 11 Федерального закона от 02.03.2007 № 25-ФЗ «О муниципальной службе в Российской Федерации», п. 4 ст. 7 Федерального закона от 15 декабря 2001 г. № 166-ФЗ «О государственном пенсионном обеспечении в Российской Федерации», п. 2 ч. 2 ст. 8, ч. 7 ст. 9 Закона Республики Саха (Якутия) от 15.12.2011 г. 1012-З № 909-IV «О пенсии за выслугу лет лицам, замещавшим муниципальные должности и должности муниципальной службы в Республике Саха (Якутия)» и в связи с указанным, просит суд взыскать с АМР Усть-Майский улус (район) недополученные выплаты пенсии за выслугу лет в размере 54773 руб. 

Истица ФИО1 в судебном заседании исковые требования поддержала в полном объеме по доводам, изложенным в исковом заявлении, пояснив, что администрация на имела права вычитать повышение к фиксированной выплате за проживание в районах Крайнего Севера, она проживает в указанном районе. После подачи иск в суд администрацией района был сделан перерасчет. 

Представитель ответчика ФИО2 исковые требования не признала в полном объеме, пояснив, что истице был произведен перерасчет за декабрь 2023 г. за 25 дней. Администрация частично удовлетворила заявление. Все выплаты считает верным, при расчете руководствовались Законом Республики Саха (Якутия) от 15.12.2011 г. 1012-З № 909-IV, решением Сессии Усть-Майского улусного (районного Совета депутатов № 6-22/3 РУ(Р)С и № 6-22/3 РУ(Р)С.

Привлеченная в качестве специалиста для получения консультаций и пояснений представитель Отделения фонда пенсионного и социального страхования Российской Федерации по Республике Саха (Якутия) 

<

данные изъяты> в судебном заседании пояснила о том, что в ст. 14 Закона № 166-ФЗ указано, что пенсия за выслугу лет назначается при наличии стажа государственной гражданской службы в размере 45% среднемесячного заработка на вычетом страховой пенсии, фиксированной выплаты к страховой пенсии и повышения к фиксированной выплаты к страховой пенсии. Фиксированная выплаты устанавливается п. 1 ст. 16 ФЗ как ст. 17 «О страховых пенсиях» № 400-ФЗ, указан ее конкретный размер выплаты. Остальные повышения фиксированной выплаты выплачиваются в зависимости от некоторых обстоятельств. У нас есть фиксированная выплата и страховая пенсия. Эти размеры, порядок определения размеров фиксированной выплаты устанавливается в Закона № 400-ФЗ ст. ст. 16 и 17. На 1 января 2024 г. фиксированная выплата составляла 12202,32 руб. Истица заблуждается в применении данных статей, По поводу повышения фиксированной выплаты в соответствии со ст. 17 истица применяет не ту часть указанной статьи, поскольку в данном случае была применена ч. 4 ст. 17. При этом фиксированная выплата не устанавливается, это не случай истицы, поскольку у истицы сначала была страховая пенсия, потом уже назначается пенсия за выслугу лет. Ей выплачивалась страховая пенсия с фиксированной выплатой.

Выслушав объяснения истца, представителя ответчика, пояснения специалиста, проверив и исследовав материалы дела, суд приходит к следующим выводам.

В судебном заседании установлено и из материалов дела следует, что согласно сведениям информационных систем Социального фонда России истица ФИО1, 

<

данные изъяты>, с 01 апреля 2023 года является получателем страховой пенсии по старости на основании п. 2 ч. 1 ст. 32 Федерального закона от 28 декабря 2013 г. № 400-ФЗ «О страховых пенсиях» и фиксированной выплаты к ней. 

Распоряжением об увольнении И.О. главы Усть-Майского улуса (района) от 06 декабря 2023 года № 291-к с ФИО1 расторгнут трудовой договор от 17 мая 2023 г. № 24-23 по инициативе работника на основании п. 3 ч. 1 ст. 77 Трудового кодекса Российской Федерации и она уволена с 06 декабря 2023 года на основании личного заявления.

На момент расторжения договора ФИО1 замещала должность муниципальной службы АМР Усть-Майский улус (район) 

<

данные изъяты>.

Решением Комиссии по установлению пенсии за выслугу лет при АМР Усть-Майский улус (район) «Об установлении пенсии за выслугу лет» № 02 от 12 января 2024 г. в соответствии с Законом Республики Саха (Якутия) от 15 декабря 2011 г. 1012-З № 909-IV «О пенсии за выслугу лет лицам, замещавшим муниципальные должности и должности муниципальной службы в Республике Саха (Якутия)» ФИО1 установлена пенсия за выслугу лет, замещавшей должность муниципальной службы АМР Усть-Майский улус (район). Стаж замещения муниципальной должности составляет 19 лет 4 месяца 23 дня. Денежное вознаграждение с учетом районного коэффициента процентной надбавки к заработной плате, учитываемое при установлении пенсии за выслугу лет составила 7807 руб., общая сумма пенсии за выслугу лет определена в размере 20009,00 руб., что составляет 45% денежного вознаграждения. Назначена с 01 января 2024 года пенсия за выслуге лет в сумме 7807 руб. за вычетом фиксированной выплаты к страховой пенсии с коэффициентом 1,5 для Усть-Майского района согласно расчета: оклад 6352 х 2,5 (р.к. и надб.) = 15880 х 2,8 (должн. оклад) = 44464 х 45% (% от выс. лет) = 20009 – 12202 (ф.в.) = 7808 руб.

ФИО3 главы Усть-Майского улуса (района) № 10-р от 15 декабря 2024 г. «О выплате пенсии за выслугу лет лицам, замещавшим муниципальную должность и должности муниципальной службы в администрации МР «Усть-Майский улус (район)» на основании ст. 10 п. 1 Закона Республики Саха (Якутия) от 15 декабря 2011 г. 1012-З № 909-IV «О пенсии за выслугу лет лицам, замещавшим муниципальные должности и должности муниципальной службы в Республике Саха (Якутия)» МКУ «ЦББУ» с учетом повышения размера фиксированной выплаты к страховой пенсии по старости поручено производить выплату пенсии за выслугу лет лицам, замещающим муниципальную должность и должности муниципальной службы с 01 января 2024 г.

Решением Комиссии по установлению пенсии за выслугу лет при АМР Усть-Майский улус (район) № 15 от 09 декабря 2024 г. «О перерасчете пенсии за выслугу лет» ФИО1 на основании ст. 9 п. 2 Закона Республики Саха (Якутия) от 15 декабря 2011 г. 1012-З № 909-IV «О пенсии за выслугу лет лицам, замещавшим муниципальные должности и должности муниципальной службы в Республике Саха (Якутия)» произведен перерасчет пенсии за выслугу лет в связи подачей заявления 14 декабря 2023 г. в сумме 5027,22 руб. (оклад 6352 х 2,5 (р.к. и надб.) = 15880 х 2,8 (долж. оклад) = 44464 х 45% (% от выс. лет) = 20009 – 11351 (ф.в.) = 8658 руб.). Пенсия в месяц 8658/31 день декабря х 18 дней с 14 по 31 декабря 2023 г.

На основании данного Решения комиссии издано распоряжение главы Усть-майского улуса (района) № 588-р от 09 декабря 2024 г. «О перерасчете пенсии за выслугу лет лицу, замещавшему должность муниципальной службы в АМР Усть-Майский улус (район), согласно которого произведена выплата муниципальной пенсии из бюджета МР «Усть-Майский улус (район)» ФИО1 в размере 5027,22 руб. в связи с перерасчетом за 2023 год. 

Решением Комиссии по установлению пенсии за выслугу лет при АМР Усть-Майский улус (район) № 16 от 19 декабря 2024 г. «О перерасчете пенсии за выслугу лет» ФИО1 на основании ст. 9 п. 2 Закона Республики Саха (Якутия) от 15 декабря 2011 г. 1012-З № 909-IV «О пенсии за выслугу лет лицам, замещавшим муниципальные должности и должности муниципальной службы в Республике Саха (Якутия)» произведен перерасчет пенсии за выслугу лет со дня возникновения права на пенсию 07.12.2023 года и доперечислить в сумме 1955,03 руб. (оклад 6352 х 2,5 (р.к. и надб.) = 15880 х 2,8 (долж. оклад) = 44464 х 45% (% от выс. лет) = 20009 – 11351 (ф.в.) = 8658 руб.). Пенсия в месяц 8658/31 день декабря х 25 дней с 07 декабря по 31 декабря 2023 года = 6982,25 – 5027,00 (выплачено 10.12.2024 г.) = 1955,03 руб.

Во исполнение данного Решения Комиссии издано распоряжение главы Усть-Майского улуса (района) № 630-р от 19 декабря 2024 г. «О перерасчете пенсии за выслугу лет лицу, замещавшему должность муниципальной службы в АМР Усть-Майский улус (район), согласно которого произведена выплата муниципальной пенсии из бюджета МР «Усть-Майский улус (район)» ФИО1 в размере 1955,03 руб. в связи с перерасчетом за 2023 год.

Согласно доступной информации неограниченному кругу лиц с 01 января 2023 года размер фиксированной выплаты к страховой пенсии по старости составлял 7567,33 руб. Размер фиксированной выплаты в месяц к страховой пенсии по старости с учетом повышений, установленных ст. 17 Федерального закона № 400-ФЗ «О страховых пенсиях», гражданам, проработавшим не менее 15 календарных лет в районах Крайнего Севера и имеющим страховой стаж не менее 25 лет у мужчин или не менее 20 лет у женщин (кроме лиц, достигших 80-летнего возраста или являющихся инвалидами 1 группы) без иждивенцев / подопечных – составлял 11350,99 руб.

По состоянию на 01 января 2024 г. размер фиксированной выплаты к страховой пенсии по старости лет составлял 8134,88 руб. в месяц. Вышеназванным категориям получателей пенсии размер фиксированной выплаты к страховой пенсии по старости с учетом повышения к ней (с 2023 года) составлял 12202,32 руб. (независимо от места жительства).

В соответствии со ст. 7 Конституции Российской Федерации Российская Федерация - социальное государство, политика которого направлена на создание условий, обеспечивающих достойную жизнь и свободное развитие человека. В Российской Федерации охраняются труд и здоровье людей, устанавливается гарантированный минимальный размер оплаты труда, обеспечивается государственная поддержка семьи, материнства, отцовства и детства, инвалидов и пожилых граждан, развивается система социальных служб, устанавливаются государственные пенсии, пособия и иные гарантии социальной защиты.

В силу ст. 12 Конституции Российской Федерации в Российской Федерации признается и гарантируется местное самоуправление. Местное самоуправление в пределах своих полномочий самостоятельно. Органы местного самоуправления не входят в систему органов государственной власти.

Как следует из ч. ч. 1, 2 и 3 ст. 39 Конституции Российской Федерации, каждому гарантируется социальное обеспечение по возрасту, в случае болезни, инвалидности, потери кормильца, для воспитания детей и в иных случаях, установленных законом. Государственные пенсии и социальные пособия устанавливаются законом. Поощряются добровольное социальное страхование, создание дополнительных форм социального обеспечения и благотворительность.

Согласно пунктов «ж», «н» ч. 1 ст. 72 Конституции Российской Федерации в совместном ведении Российской Федерации и субъектов Российской Федерации находятся, в том числе социальная защита, включая социальное обеспечение, установление общих принципов организации системы органов государственной власти и местного самоуправления.

По предметам совместного ведения Российской Федерации и субъектов Российской Федерации издаются федеральные законы и принимаемые в соответствии с ними законы и иные нормативные правовые акты субъектов Российской Федерации.

Законы и иные нормативные правовые акты субъектов Российской Федерации не могут противоречить федеральным законам, принятым в соответствии с частями первой и второй настоящей статьи. В случае противоречия между федеральным законом и иным актом, изданным в Российской Федерации, действует федеральный закон (части 2 и 5 ст. 76 Конституции Российской Федерации).

Согласно ч. 1 ст. 130, ч. 1 ст. 131, ч. 1 ст. 132 Конституции Российской Федерации местное самоуправление в Российской Федерации обеспечивает самостоятельное решение населением вопросов местного значения, владение, пользование и распоряжение муниципальной собственностью. Местное самоуправление осуществляется в муниципальных образованиях, виды которых устанавливаются федеральным законом. Органы местного самоуправления самостоятельно управляют муниципальной собственностью, формируют, утверждают и исполняют местный бюджет, вводят местные налоги и сборы, решают иные вопросы местного значения.

Пунктами 1 и 2 ст. 53 Федерального закона от 06 октября 2003 г. № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» (в редакции Федерального закона от 23.06.2014 г. № 165-ФЗ) предусмотрено, что формирование расходов местных бюджетов осуществляется в соответствии с расходными обязательствами муниципальных образований, устанавливаемыми и исполняемыми органами местного самоуправления данных муниципальных образований в соответствии с требованиями Бюджетного кодекса Российской Федерации. Исполнение расходных обязательств муниципальных образований осуществляется за счет средств соответствующих местных бюджетов в соответствии с требованиями Бюджетного кодекса Российской Федерации.

Согласно абзаца второго пункта 1, пунктов 2 и 4 ст. 86 Бюджетного кодекса Российской Федерации расходные обязательства муниципального образования возникают в результате принятия муниципальных правовых актов по вопросам местного значения и иным вопросам, которые в соответствии с федеральными законами вправе решать органы местного самоуправления.

Расходные обязательства муниципального образования, указанные в абзацах втором и четвертом пункта 1 настоящей статьи, устанавливаются органами местного самоуправления самостоятельно и исполняются за счет собственных доходов и источников финансирования дефицита соответствующего местного бюджета.

Органы местного самоуправления самостоятельно определяют размеры и условия оплаты труда депутатов, выборных должностных лиц местного самоуправления, осуществляющих свои полномочия на постоянной основе, муниципальных служащих, работников муниципальных учреждений с соблюдением требований, установленных настоящим Кодексом.

Как следует из п. 12 ч. 1 ст. 11, п. 5 ч. 1 ст. 23 Федерального закона от 02 марта 2007 г. № 25-ФЗ «О муниципальной службе в Российской Федерации», муниципальный служащий имеет право на пенсионное обеспечение в соответствии с законодательством Российской Федерации. Муниципальному служащему гарантируются пенсионное обеспечение за выслугу лет и в связи с инвалидностью.

При этом в области пенсионного обеспечения на муниципального служащего в полном объеме распространяются права государственного гражданского служащего, установленные федеральными законами и законами субъекта Российской Федерации. Определение размера государственной пенсии муниципального служащего осуществляется в соответствии с установленным законом субъекта Российской Федерации соотношением должностей муниципальной службы и должностей государственной гражданской службы субъекта Российской Федерации. Максимальный размер государственной пенсии муниципального служащего не может превышать максимальный размер государственной пенсии государственного гражданского служащего субъекта Российской Федерации по соответствующей должности государственной гражданской службы субъекта Российской Федерации (ч. ч. 1, 2 ст. 24 Федерального закона о муниципальной службе).

Устанавливая взаимосвязь муниципальной и государственной гражданской службы, федеральное законодательство определило, что такая взаимосвязь обеспечивается соотносительностью основных условий государственного пенсионного обеспечения граждан, проходивших муниципальную службу, и граждан, проходивших государственную гражданскую службу (ст. 5 Федерального закона о муниципальной службе, ст. 7 Федерального закона от 27 июля 2004 г. № 79-ФЗ «О государственной гражданской службе в Российской Федерации»).

Соответственно, условия пенсионного обеспечения муниципального и государственного гражданского служащего должны быть сходными по своим основным параметрам, хотя и не обязательно во всем тождественными (идентичными), а гарантии, устанавливаемые муниципальным служащим и государственным гражданским служащим в части дополнительного пенсионного обеспечения (каковым является пенсионное обеспечение за выслугу лет), должны быть аналогичными.

Согласно п. 2 ст. 5 Федерального закона от 15 декабря 2001 г. № 166-ФЗ «О государственном пенсионном обеспечении в Российской Федерации» пенсия за выслугу лет назначается федеральным государственным гражданским служащим.

Более того, в соответствии с пунктами 2, 4 ст. 7 Федерального закона от 15 декабря 2001 г. № 166-ФЗ «О государственном пенсионном обеспечении в Российской Федерации» пенсия за выслугу лет устанавливается к страховой пенсии по старости (инвалидности), назначенной в соответствии с Федеральным законом «О страховых пенсиях», и выплачивается одновременно с ней. Условия предоставления права на пенсию государственным гражданским служащим субъектов Российской Федерации и муниципальным служащим за счет средств бюджетов субъектов Российской Федерации и средств местных бюджетов определяются законами и иными нормативными правовыми актами субъектов Российской Федерации и актами органов местного самоуправления.

Частью 6 ст. 2 Федерального закона от 28 декабря 2013 г. № 400-ФЗ «О страховых пенсиях» предусмотрено, что отношения, связанные с пенсионным обеспечением граждан за счет бюджетных ассигнований бюджетов субъектов Российской Федерации, средств местных бюджетов и средств организаций, регулируются нормативными правовыми актами органов государственной власти субъектов Российской Федерации, органов местного самоуправления и актами организаций.

Согласно ч. ч. 2, 7 ст. 8, ч. ч. 7, 10, 12 ст. 9 Закона Республики Саха (Якутия) от 15 декабря 2011 г. № 1012-З № 909-IV «О пенсии за выслугу лет лицам, замещавшим муниципальные должности и должности муниципальной службы в Республике Саха (Якутия)» пенсия за выслугу лет лицам, замещавшим должности муниципальной службы, при наличии стажа муниципальной службы, продолжительность которого для назначения пенсии за выслугу лет в соответствующем году определяется согласно Федеральному закону «О государственном пенсионном обеспечении в Российской Федерации», устанавливается в размере 45 процентов денежного содержания за вычетом фиксированной выплаты к страховой пенсии, установленной в соответствии с Федеральным законом «О страховых пенсиях» (в редакции Законов РС(Я) от 15.12.2012 1148-З № 1197-IV, от 26.03.2015 1422-З № 399-V, от 26.10.2016 1734-З № 1025-V).

Размер денежного содержания, исходя из которого лицу, замещавшему должность муниципальной службы, исчисляется пенсия за выслугу лет, не может превышать 2,8 должностного оклада с учетом районного коэффициента и процентной надбавки к заработной плате, установленного Законом Республики Саха (Якутия) «О размерах районного коэффициента и процентной надбавки к заработной плате в Республике Саха (Якутия)».

Пенсия за выслугу лет устанавливается с 1-го числа месяца, в котором заявитель обратился за ней, но не ранее дня возникновения права на нее.

Глава муниципального образования на основании решения комиссии издает распоряжение об установлении выплаты пенсии за выслугу лет (в редакции Закона РС(Я) от 26.10.2016 1734-З № 1025-V).

Выплата пенсии за выслугу лет, включая организацию ее доставки, производится за счет средств бюджета того муниципального образования, глава которого принимает решение об установлении заявителю выплаты пенсии за выслугу лет в порядке, установленном законодательством.

Во исполнение указанных положений Федерального и республиканского законов уполномоченным органом МР «Усть-Майский улус (район)» принято соответствующее Положение. 

Так, Положением о порядке установления, выплаты и перерасчете пенсий за выслугу лет лицам, замещавшим муниципальные должности и должности муниципальной службы муниципального района «Усть-Майский улус (район) Республике Саха (Якутия), утвержденным Решением Усть-Майского улусного (районного) Совета депутатов 2 Созыва МР «Усть-Майский улус (район) Республике Саха (Якутия) № 10-29/2 РУ(Р)С (в редакции Решения Усть-Майского улусного (районного) Совета депутатов 3 Созыва МР «Усть-Майский улус (район) Республике Саха (Якутия) от 16 июня 2017 г. № 6-22/3 РУ(Р)С) (далее – Положение) предусмотрено, что пенсия за выслугу лет лицам, замещавшим должности муниципальной службы, устанавливается в размере 45 процентов денежного содержания за вычетом фиксированного базового размера страховой части трудовой пенсии по старости (фиксированного базового размера страховой части трудовой пенсии по инвалидности), установленного в соответствии с Федеральным законом «О трудовых пенсиях в Российской Федерации».

Размер денежного содержания, исходя из которого лицу, замещавшему должность муниципальной службы, исчисляется пенсия за выслугу лет, не может превышать 2,8 должностного оклада с учетом районного коэффициента и процентной надбавки к заработной плате, установленного Законом Республики Саха (Якутия) «О размерах районного коэффициента и процентной надбавки к заработной плате в Республике Саха (Якутия)» (ч. ч. ч. ч. 2 и 7 ст. 8 Положения).

Пенсия за выслугу лет устанавливается с 1-го числа месяца, в котором заявитель обратился за ней, но не ранее дня возникновения права на нее. Глава АМР Усть-Майский улус (район) на основании решения комиссии издает распоряжение об установлении выплаты пенсии за выслугу лет. Выплата пенсии за выслугу лет, включая организацию ее доставки, производится за счет средств бюджета МР «Усть-Майский улус (район)» (ч. ч. 7, 10, 12 ст. 9 Положения).

Анализ Закона Республики Саха (Якутия) и названного Положения муниципального района позволяет сделать вывод, что установление, выплаты и перерасчет пенсии за выслугу лет в МР «Усть-Майский улус (район)» не являются произвольным и производятся в соответствии с действующим законом Республики Саха (Якутия) с учетом социально-экономического положения и возможностей бюджета муниципального района, при подсчете пенсии за выслугу лет учитывались должностной оклад с районным коэффициентом и северной надбавкой, стаж муниципальной службы ФИО1

При этом суд полагает, что предоставляемая за счет средств местного бюджет пенсия за выслугу лет (доплаты к пенсии) при наличии у муниципального служащего определенного стажа муниципальной службы (выслуги лет) является дополнительным, помимо назначаемой на общих основаниях пенсии, обеспечением бывшего муниципального служащего. 

Из изложенного следует, что органы местного самоуправления, в частности МР «Усть-Майский улус (район)», вправе не только вводить, но и изменять порядок и условия предоставления за счет средств местного бюджета, лицам, замещавшим муниципальные должности и должности муниципальной службы, пенсии за выслугу лет, установленной к страховой пенсии, в том числе корректировать правила назначения пенсии за выслугу лет и ее расчета.

Правовое регулирование дополнительного пенсионного обеспечения муниципальных служащих, осуществляемого за счет средств местного бюджета, отнесено к компетенции органов местного самоуправления. Федеральными законами определены границы, в пределах которых органы местного самоуправления в соответствии с законодательством субъекта Российской Федерации определяют уровень дополнительного пенсионного обеспечения за выслугу лет для муниципальных служащих своего муниципального образования. Поскольку финансирование пенсии за выслугу лет муниципальных служащих осуществляется за счет собственных доходов соответствующих муниципальных образований.

При этом до рассмотрения дела по существу в целях удовлетворения части требований ФИО1 соответствующей Комиссией 09 декабря 2024 г. и 19 декабря 2024 г. приняты решения № № 15, 16 о перерасчете пенсии за выслугу лет ФИО1 На основании распоряжений главы АМР Усть-Майский улус (район) от 09.12.2024 г. № 588-р и от 19.12.2024 г. № 630-р произведены перерасчеты и выплаты ей муниципальной пенсии во выслуге лет из бюджета муниципального района в общем размере 6 982,25 руб. за период с 07 по 31 декабря 2023 года. Правильность расчета невыплаченной пенсии сомнений у суда не вызывает.

Принятые администрацией района решения в целом не противоречат определению Верховного суда РФ №16-КГ15-8 от 18.05.2015 г., согласно которому, поскольку пенсия за выслугу лет муниципальным служащим выплачивается дополнительно к установленным этим лицам в рамках системы обязательного пенсионного страхования трудовым пенсиям, то само по себе изменение органом местного самоуправления с учетом бюджетных возможностей правил исчисления таких пенсий и их размера не может рассматриваться как ухудшающее положение бывшего муниципального служащего ФИО1 и нарушающее ее право на пенсионное обеспечение.

Доводы истицы ФИО1 о незаконности применения коэффициента 1,5 к вычету фиксированной выплаты при расчете пенсии за выслугу лет ответчиком, допустив уменьшение пенсии за выслугу лет, и необходимости применения положений ст. ст. 16 и 17 Федерального закона от 28 декабря 2013 г. № 400-ФЗ «О страховых пенсиях», являются несостоятельными, поскольку в силу п. 3 ст. 16 фиксированная выплата, которая в 2023 г. составляла 7567,33 руб., в 2024 г. – 8134,88 руб. без учета повышения 50% к ней, к страховой пенсии, устанавливается одновременно с назначением страховой пенсии в соответствии с названным Федеральным законом и истица с 01 апреля 2024 г. являясь получателем страховой пенсии по старости согласно Федерального закона «О страховых пенсиях», полностью получает установленную указанным Федеральным законом фиксированную выплату с учетом повышения.

В то же время действующими Законом Республики Саха (Якутия) от 15 декабря 2011 г. № 1012-З № 909-IV и Положением муниципального района предусмотрено, что пенсия за выслугу лет лицам, замещавшим должности муниципальной службы, устанавливается в размере 45 процентов денежного содержания за вычетом фиксированной выплаты к страховой пенсии, установленной в соответствии с Федеральным законом «О страховых пенсиях».

С учетом установленных по делу фактических обстоятельств, положений приведенных правовых норм, регулирующих спорные правоотношения, суд пришел к выводу об отказе в удовлетворении исковых требований ФИО1 в полном объеме, поскольку факт нарушения гарантированного Положением органа местного самоуправления в соответствии с законом Республики Саха (Якутия) права на получение пенсионного обеспечения по выслуге лет в установленном размере, не нашел свое подтверждение в ходе рассмотрения дела и вопрос дополнительного пенсионного обеспечения муниципальных служащих, осуществляемого за счет средств местного бюджета, относится к компетенции АМР «Усть-Майский улус (район)», а порядок и условия выплаты данной пенсии должны определяться с учетом возможностей местного бюджета.

При разрешение вопроса о судебных расходах суд установил, что истица ФИО1 при подаче настоящего иска была освобождена от уплаты государственной пошлины на основании подп. 5 п. 2 ст. 333.36 Налогового кодекса РФ, также в силу подп. 19 п. 1 ст. 333.36 НК РФ АМР Усть-Майский улус (район) освобождена от этой обязанности, следовательно, оснований для применения положений ст. 103 ГПК РФ не имеется в связи с отсутствием судебных расходов.

На основании изложенного и руководствуясь ст. ст. 194-199 ГПК РФ, суд

Р Е Ш И Л:

В иске ФИО1 к администрации муниципального района «Усть-Майский улус (район)» Республики Саха (Якутия) о взыскании недополученной пенсии за выслугу лет – отказать полностью.

Судебных расходов по делу – нет.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Судебную коллегию по гражданским делам Верховного Суда Республики Саха (Якутия) в течение месяца со дня его принятия в окончательной форме через Усть-Майский районный суд Республики Саха (Якутия).

Председательствующий п/п С.Г. Тарабукин

Решение в окончательной форме изготовлено 12 февраля 2025 года

Копия ВЕРНА,

Судья Усть-Майского районного суда

Республики ФИО4 Тарабукин

Секретарь суда Л.В. Решетникова