Дело № 12-86/2019

Р Е Ш Е Н И Е

29 августа 2019 года г. Новотроицк

Судья Новотроицкого городского суда Оренбургской области Этманова Т.Е., при секретаре Фроловой Н.В., рассмотрев в открытом судебном заседании жалобу должностного лица государственной жилищной инспекции по Оренбургской области ФИО1 на постановление мирового судьи судебного участка № 2 г.Новотроицка Оренбургской области от 03.06.2019 по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч.2 ст.14.1.3 КоАП РФ в отношении ООО УК «Юпитер»,

У С Т А Н О В И Л:

03.06.2019 мировым судьей судебного участка № 2 г. Новотроицка Оренбургской области вынесено постановление по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч.2 ст. 14.1.3 КоАП РФ в отношении ООО УК «Юпитер» о прекращении производства по делу.

Должностное лицо ГЖИ по Оренбургской области ФИО1, не согласившись с данным постановлением, обратилась с жалобой, в которой просит постановление мирового судьи отменить.

Определением судьи Новотроицкого городского суда от 06.08.2019 государственной жилищной инспекции по Оренбургской области восстановлен пропущенный срок для подачи жалобы на постановление мирового судьи судебного участка № 2 г. Новотроицка Оренбургской области от 03.06.2019 по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч.2 ст. 14.1.3 КоАП РФ в отношении ООО УК «Юпитер».

Должностное лицо ГЖИ по Оренбургской области ФИО1 в судебное заседание не явилась, извещена надлежащим образом, что подтверждается отчетом об отправке электронного письма, об отложении судебного заседания не просила.

Представитель ООО УК «Юпитер», будучи надлежаще извещенным о времени и месте рассмотрения жалобы, в суд не явился.

Судья, исследовав материалы дела, приходит к следующему. 

Часть 2 ст.14.1.3 КоАП РФ предусматривает ответственность за осуществление предпринимательской деятельности по управлению многоквартирными домами с нарушением лицензионных требований и влечет наложение административного штрафа на юридических лиц в размере от двухсот пятидесяти тысяч до трехсот тысяч рублей. 

В силу частей 1, 2 статьи 8 Федерального закона от 04 мая 2011 года № 99-ФЗ «О лицензировании отдельных видов деятельности» лицензионные требования устанавливаются положениями о лицензировании конкретных видов деятельности, утверждаемыми Правительством Российской Федерации. Лицензионные требования включают в себя требования к созданию юридических лиц и деятельности юридических лиц, индивидуальных предпринимателей в соответствующих сферах деятельности, установленные федеральными законами и принятыми в соответствии с ними иными нормативными правовыми актами Российской Федерации и направленные на обеспечение достижения целей лицензирования, в том числе требования, предусмотренные частями 4.1 и 5 названной статьи.

Постановлением Правительства Российской Федерации от 28 октября 2014 года № 1110 утверждено Положение о лицензировании предпринимательской деятельности по управлению многоквартирными домами.

В соответствии с пунктом 3 названного Положения лицензионными требованиями к лицензиату, устанавливаемыми в соответствии с частью 1 статьи 8 Федерального закона от 04 мая 2011 года № 99-ФЗ "О лицензировании отдельных видов деятельности", являются:

а) соблюдение требований, предусмотренных частью 2.3 статьи 161 Жилищного кодекса Российской Федерации;

б) исполнение обязанностей по договору управления многоквартирным домом, предусмотренных частью 2 статьи 162 Жилищного кодекса Российской Федерации;

в) соблюдение требований, предусмотренных частью 1 статьи 193 Жилищного кодекса Российской Федерации.

В силу части 2.3 статьи 161 Жилищного кодекса Российской Федерации при управлении многоквартирным домом управляющей организацией она несет ответственность перед собственниками помещений в многоквартирном доме за оказание всех услуг и (или) выполнение работ, которые обеспечивают надлежащее содержание общего имущества в данном доме и качество которых должно соответствовать требованиям технических регламентов и установленных Правительством Российской Федерации правил содержания общего имущества в многоквартирном доме, за предоставление коммунальных услуг в зависимости от уровня благоустройства данного дома, качество которых должно соответствовать требованиям установленных Правительством Российской Федерации правил предоставления, приостановки и ограничения предоставления коммунальных услуг собственникам и пользователям помещений в многоквартирных домах и жилых домах.

ООО УК «Юпитер» зарегистрировано в качестве юридического лица 29.01.2015, поставлено на учет в налоговом органе по месту нахождения в МИФНС России № 10 по Оренбургской области.

ООО УК «Юпитер» имеет лицензию на осуществление предпринимательской деятельности по управлению многоквартирным домом и является управляющей компанией многоквартирного дома 

<

адрес>, в отношении которого проводилась проверка. 

На основании распоряжения начальника государственной жилищной инспекции по Оренбургской области от 12.03.2019 № 1096 в связи с поступлением обращения жителя 

<

адрес> проведена внеплановая выездная проверка в отношении ООО УК «Юпитер».

Из акта проверки следует, что при ее проведении жилищной инспекцией по Оренбургской области с 18 по 21 марта 2019 г. было выявлено осуществление предпринимательской деятельности по управлению многоквартирным домом ООО УК «Юпитер» с нарушением лицензионных требований, предусмотренных п.п. «а» п.3 Положения о лицензировании предпринимательской деятельности по управлению многоквартирными домами, утвержденного Постановлением Правительства РФ от 28.10.2014 № 1110, а также нарушение требований, предусмотренных Правилами осуществления деятельности по управлению многоквартирными домами, утвержденных Постановлением Правительства РФ от 15.05.2013 года № 416, п.7 и п.28 Минимального перечня услуг и работ, необходимых для обеспечения надлежащего содержания общего имущества в многоквартирном доме, утвержденного Постановлением правительства Российской Федерации от 03.04.2013 №290, п.2,3 ст. 161 Жилищного кодекса Российской Федерации, а именно: - не обеспечено своевременное принятие мер по устранению причин протечки кровли над квартирой 

<

адрес> на основании заявок жителя квартиры № (от 24 января 2019г.), при выявлении протечек – незамедлительное их устранение; не обеспечено выполнение работ по надлежащему содержанию кровли - устранение неисправности кровли, приводящее к протечкам над квартирой № – (воздушные мешки, растрескивание рулонных материалов покрытия кровли над жилым помещением и кухней).

Судья апелляционной инстанции не может согласиться с выводами мирового судьи о том, что из представленной копии постановления № 38/01-36-2019 от 23.04.2019 по делу об административном правонарушении, вынесенного и.о.заместителя начальника государственной жилищной инспекции по Оренбургской области ФИО2, следует, что ООО УК «Юпитер» привлечено к административной ответственности в виде административного штрафа в размере 250000 рублей за совершение аналогичного административного правонарушения, предусмотренного ч. 2 ст. 14.1.3 КоАП РФ. В связи с чем, производство по делу прекращено на основании п. 7 ч. 1 ст. 24.5 КоАП РФ.

Согласно п. 7 ч. 1 ст. 24.5 КоАП РФ, производство по делу об административном правонарушении не может быть начато, а начатое производство подлежит прекращению при наличии хотя бы одного из следующих обстоятельств: наличие по одному и тому же факту совершения противоправных действий (бездействия) лицом, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, постановления о назначении административного наказания, либо постановления о прекращении производства по делу об административном правонарушении, предусмотренном той же статьей или той же частью статьи настоящего Кодекса или закона субъекта Российской Федерации, либо постановления о возбуждении уголовного дела.

По постановлению от 23.04.2019 ООО УК «Юпитер» привлечено к административной ответственности за следующие нарушения: 

- не обеспечено своевременное и надлежащее принятие мер по устранению причин протекания кровли над квартирами 

<

адрес> на основании заявок жителей указанных квартир;

- не обеспечено своевременное предоставление информации по обращению жителя квартиры 

<

адрес> от 15.01.2019, а именно: заявителю в установленные сроки не представлен акт о причинении ущерба жизни, здоровью и имуществу собственника или пользователя помещения в многоквартирном доме, общему имуществу собственников помещений в многоквартирном доме, содержащего описание причиненного ущерба и обстоятельств, при которых такой ущерб был причинен, предусмотренного Правилами предоставления коммунальных услуг собственникам и пользователям помещений в многоквартирных домах и жилых домов, утвержденных постановлением Правительства РФ от 06 мая 2011 года № 354.

Таким образом, производство по двум делам было возбуждено после проведения разных проверок: в период с 18 и 21 марта 2019 и с 04 по 06 марта 2019, на основании поступивших обращений жителей квартиры 

<

адрес> и соответственно квартир №

Следовательно, мировой судья пришел к ошибочному выводу о прекращении производства по делу на основании п. 7 ч. 1 ст. 24.5 КоАП РФ.

В соответствии с частью 1 статьи 4.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях срок давности привлечения к административной ответственности за совершение правонарушения, предусмотренного частью 2 статьи 14.1.3 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, составляет три месяца.

Как следует из материалов дела об административном правонарушении, обстоятельства, послужившие основанием для привлечения общества к административной ответственности, были выявлены 21.03.2019.

Следовательно, срок давности привлечения общества к административной ответственности, установленный названной нормой для данной категории дел, начал исчисляться с 22.03.2019 и истек 22.06.2019.

В силу пункта 6 части 1 статьи 24.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях производство по делу об административном правонарушении не может быть начато, а начатое производство подлежит прекращению при истечении сроков давности привлечения к административной ответственности.

Учитывая, что производство по настоящему делу об административном правонарушении в отношении ООО УК «Юпитер» прекращено на основании п. 7 ч. 1 ст. 24.5 КоАП РФ, а на момент рассмотрения настоящей жалобы срок давности привлечения к административной ответственности, предусмотренный статьей 4.5 указанного Кодекса для данной категории дел, истек, то возможность возобновления производства по делу и правовой оценки действий названного лица утрачена. Иное бы ухудшило положение лица, в отношении которого производство по делу прекращено.

На основании изложенного и руководствуясь ст.ст.30.6-30.8 КоАП РФ, судья

РЕШИЛ:

Жалобу должностного лица государственной жилищной инспекции по Оренбургской области ФИО1 оставить без удовлетворения, постановление мирового судьи судебного участка № 2 г.Новотроицка от 03.06.2019 по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч.2 ст.14.1.3 КоАП РФ в отношении ООО УК «Юпитер» - без изменения. 

Судья: