Дело № 2а-4-105/2024

УИД № 69RS0002-05-2024-000129-40

Р Е Ш Е Н И Е

именем Российской Федерации

06 июня 2024 года п. Сандово Тверская область

Бежецкий межрайонный суд Тверской области

в составе председательствующего судьи Шишовой Е.А.,

при секретаре Гоностарёвой Е.В.,

с участием представителя процессуального истца – помощника прокурора Сандовского района Тверской области Качаловой М.Н.,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по иску прокурора Сандовского района Тверской области в защиту прав и интересов неопределенного круга лиц к администрации Сандовского муниципального округа Тверской области о признании незаконным бездействия и возложении обязанности организовать надлежащее водоснабжение на территории д. Старая Выставка Сандовского муниципального округа Тверской области,

у с т а н о в и л:

Прокурор Сандовского района Тверской области, в защиту неопределенного круга лиц, обратился в суд с вышеуказанным административным иском, мотивируя тем, что прокуратурой района проведена проверка соблюдения требований законодательства в области водоснабжения в ходе которой установлено, что в д. Старая Выставка Сандовского муниципального округа Тверской области проживают жители ФИО1, ФИО2 в летний период. Для бытовых нужд жители носят воду из реки, собирают дождевую воду, для употребления в пищу собирают из родника, расположенного вблизи деревни. Водонапорная башня и общий колодец отсутствуют.

В соответствии с ч. 2 ст. 4 Устава Сандовского муниципального округа Тверской области населенный пункт д.Старая Выставка входит в состав Сандовского муниципального округа.

Ссылаясь на положения п. 4 ч. 1 ст. 16 Федерального закона от 06.10.2003 № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации», п.4 ч.1 ст. 9 Устава Сандовского муниципального округа Тверской области, ст. 3 Федерального закона от 07.12.2011 № 416-ФЗ, ч. 2 ст. 2, и ч. 3 ст. 19 Федерального закона от 30.03.1999 № 52-ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения», СанПин 1.2.36.84-21 «Санитарно эпидемиологические требования к содержанию городских и сельских поселений, к водным объектам, питьевой воде и питьевому водоснабжению, атмосферному воздуху, почвам, жилым помещениям, эксплуатации производственных, общественных помещений, организации и проведению санитарно – противоэпидемических (профилактических) мероприятий, утвержденных постановлением Главного государственного санитарного врача РФ от 28.01.2021 г. № 3, СанПиН 1.2.3685-21 «Гигиенические нормативы и требования к обеспечению безопасности и (или) безвредности для человека факторов среды обитания», утвержденными постановлением Главного государственного санитарного врача Российской Федерации от 28.01.2021 № 2, ч. 1 ст. 45 Конституции РФ, ч. 4 ст. 3, ст.157 Жилищного кодекса РФ, Правила предоставления коммунальных услуг собственникам и пользователям помещений в многоквартирных домах и жилых домов, утвержденных постановлением Правительства РФ от 06.05.2011 № 354, и указывая, что не обеспечение водоснабжения, отвечающего требованиям безопасности и безвредности, в населенном пункте д.Старая Выставка нарушает права граждан на предоставление качественной коммунальной услуги в виде водоснабжения, может повлечь негативное воздействие факторов среды обитания человека, в том числе тяжкие последствия вплоть до причинения вреда жизни и здоровью людей, просит признать незаконным бездействие администрации Сандовского муниципального округа Тверской области, выразившееся в непринятии мер по организации надлежащего водоснабжения на территории д.Старая Выставка Сандовского муниципального округа Тверской области и возложить обязанность на администрацию Сандовского муниципального округа Тверской области, организовать надлежащее водоснабжение на территории д.Старая Выставка Сандовского муниципального округа Тверской области в течение 3 месяцев со дня вступления решения суда в законную силу.

Процессуальный административный истец – помощник прокурора Сандовского района Качалова М.Н в судебном заседании, требования поддержала и просила их удовлетворить, подтвердив доводы, изложенные в административном исковом заявлении, уточнила требования в части указания нормативных актов в соответствии с какими необходимо обеспечить надлежащее водоснабжение жителей деревни, а именно обязать администрацию Сандовского муниципального округа Тверской области организовать надлежащее водоснабжение на территории д.Удали Сандовского муниципального округа Тверской области, в соответствии с требованиями СанПиН 1.2.3685-21 "Гигиенические нормативы и требования к обеспечению без-опасности и (или) безвредности для человека факторов среды обитания", СанПиН 1.2.3684-21 "Санитарно-эпидемиологические требования к содержанию территорий городских и сельских поселений, к водным объектам, питьевой воде и питьевому водоснабжению, атмосферному воздуху, почвам, жилым помещениям, эксплуатации производственных, общественных помещений, организации и проведению санитар-но-противоэпидемиологических (профилактических) мероприятий", утвержденными Постановлениями Главного государственного санитарного врача РФ от 28.01.2021 г. N 2 и N 3, и требованиям п. 71-75 Правил холодного водоснабжения и водоотведения, утвержденных Постановлением Правительства Российской Федерации от 29.07.2013 N 644, в течении 3 месяцев со дня вступления решения суда в законную силу.

Административный ответчик - представитель администрации Сандовского муниципального округа Тверской области надлежащим образом извещенный о времени и месте судебного разбирательства в судебное заседание не явился., возражений против иска не представили, в отзыве указали что во избежании нарушения прав неопределенного круга лиц в д.Старая Выставка считают необходимым организовать нецентрализованное водоснабжение путем использования и установки уличного колодца.

Заинтересованное лицо ФИО3 надлежащим образом извещался о времени и месте судебного разбирательства, в судебное заседание не явилась. 

Заинтересованное лицо Управление федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по Тверской области, надлежащим образом извещенные о времени и месте судебного разбирательства в судебное заседание не явились, в заявлении просили рассматривать дело в отсутствие их представителя.

В соответствии со ст.150 КАС РФ, и принимая во внимание, что участие административного ответчика и заинтересованных лиц в судебном заседании, судом не признано обязательным, суд полагает возможным рассмотреть дело в отсутствие не явившихся.

Заслушав участвующих в судебном заседании лиц, исследовав материалы дела, суд приходит к следующему.

В соответствии со ст.39 КАС РФ прокурор вправе обратиться в суд с заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов граждан и неопределенного круга лиц или интересов Российской Федерации.

В соответствии с ч. 4 ст. 218 КАС РФ прокурор в пределах своей компетенции может обратиться в суд с административными исковыми заявлениями о признании незаконными решений, действий (бездействия) органов, организаций, лиц, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, в защиту прав, свобод и законных интересов иных лиц, если полагают, что оспариваемые решения, действия (бездействие) не соответствуют нормативному правовому акту, нарушают права, свободы и законные интересы граждан, организаций, иных лиц, создают препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.

Пунктом 4 части 1 статьи 14, пунктом 4 части 1 статья 16 Федерального закона от 06 октября 2003 г. N 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации" (далее по тексту - Федеральный закон № 131-ФЗ) предусмотрено, что к вопросам местного значения относится, в числе прочих, организация водоснабжения населения.

В силу ч. 4 ст. 14 Федерального закона N 131-ФЗ вопросы местного значения, предусмотренные ч. 1 ст. 14 для городских поселений, не отнесенные к вопросам местного значения сельских поселений в соответствии с ч. 3 ст. 14, на территориях сельских поселений решаются органами местного самоуправления соответствующих муниципальных районов.

На основании пункта 4.3 части 1 статьи 17 Федерального закона N 131-ФЗ в целях решения вопросов местного значения органы местного самоуправления муниципального района обладают полномочиями в сфере водоснабжения, предусмотренными Федеральным законом "О водоснабжении и водоотведении".

В соответствии с пунктом 4 статьи 2 Федерального закона от 07 декабря 2007 г. N 416-ФЗ "О водоснабжении и водоотведении" (далее - Федеральный закон N 416-ФЗ) под водоснабжением понимается водоподготовка, транспортировка и подача питьевой или технической воды абонентам с использованием централизованных или нецентрализованных систем холодного водоснабжения (холодное водоснабжение) или приготовление, транспортировка и подача горячей воды абонентам с использованием централизованных или нецентрализованных систем горячего водоснабжения (горячее водоснабжение); под нецентрализованной системой водоснабжения понимаются сооружения и устройства, технологически не связанные с централизованной системой холодного водоснабжения и предназначенные для общего пользования или пользования ограниченного круга лиц.

Частью 1 статьи 6 Федерального закона N 416-ФЗ установлено, что к полномочиям органов местного самоуправления городских поселений, городских округов по организации водоснабжения и водоотведения на соответствующих территориях относится организация водоснабжения населения, в том числе принятие мер по организации водоснабжения населения и (или) водоотведения в случае невозможности исполнения организациями, осуществляющими горячее водоснабжение, холодное водоснабжение и (или) водоотведение, своих обязательств либо в случае отказа указанных организаций от исполнения своих обязательств.

Согласно части 1.1 статьи 6 Федерального закона N 416-ФЗ полномочия органов местного самоуправления, предусмотренные на территории сельского поселения, осуществляются органами местного самоуправления муниципального района, на территории которого расположено сельское поселение, если иное не установлено законом субъекта Российской Федерации.

На основании части 9 статьи 7 Федерального закона N 416-ФЗ в случае отсутствия на территории (части территории) поселения, городского округа централизованной системы холодного водоснабжения органы местного самоуправления организуют "централизованное холодное водоснабжение на соответствующей территории с использованием нецентрализованной системы холодного водоснабжения и (или) подвоз питьевой воды в соответствии с правилами холодного водоснабжения и водоотведения, утвержденными Правительством Российской Федерации.

В соответствии с п. 1 и 3 ст. 19 Федерального закона от 30 марта 1999 г. N 52-ФЗ "О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения" питьевая вода должна быть безопасной в эпидемиологическом и радиационном отношении, безвредной по химическому составу и должна иметь благоприятные органолептические свойства. Население городских и сельских поселений должно обеспечиваться питьевой водой в приоритетном порядке в количестве, достаточном для удовлетворения физиологических и бытовых потребностей.

В соответствии с п. 71 Правил холодного водоснабжения и водоотведения, утвержденных Постановлением Правительства РФ от 29 июля 2013 г. N 644 (далее по тексту - Правила), в случае отсутствия на территории (части территории) поселения, городского округа централизованной системы холодного водоснабжения органы местного самоуправления организуют нецентрализованное холодное водоснабжение на соответствующей территории с использованием нецентрализованной системы холодного водоснабжения и (или) подвоз питьевой воды в соответствии с настоящими Правилами и законодательством Российской Федерации в области обеспечения санитарно-эпидемиологического благополучия населения.

Органы местного самоуправления организуют нецентрализованное холодное водоснабжение на соответствующей территории с использованием подземных источников водоснабжения, в том числе организуют проведение разведки и разработки таких источников. При определении источников водоснабжения преимущество должно быть отдано подземным источникам водоснабжения, содержащим природные примеси, удаляемые с помощью существующих технологий и методов обезжелезивания, обесфторивания, умягчения, удаления сероводорода, метана и микрофлоры. Поверхностные воды для нецентрализованного холодного водоснабжения (в части снабжения питьевой водой) могут быть использованы только в случаях, если исчерпан весь ресурс подземных источников, транспортировка воды из отдаленных подземных источников экономически нецелесообразна либо имеющегося ресурса подземных вод недостаточно для организации водоснабжения населения соответствующих территорий. (п. 72 вышеуказанных Правил).

Забор воды для холодного водоснабжения с использованием нецентрализованных систем холодного водоснабжения производится из источников, разрешенных к использованию в качестве источников питьевого водоснабжения в соответствии с законодательством Российской Федерации. При отсутствии таких источников либо в случае экономической неэффективности их использования забор воды из источника водоснабжения и подача организацией, осуществляющей холодное водоснабжение, питьевой воды абонентам осуществляются по согласованию с территориальным органом федерального органа исполнительной власти, осуществляющего федеральный государственный санитарно-эпидемиологический надзор (п. 73 Правил).

При отсутствии возможности либо при подтвержденной нецелесообразности организовать водоснабжение с использованием нецентрализованной системы холодного водоснабжения органы местного самоуправления организуют подвоз воды населению соответствующей территории по минимальным нормам согласно приложению N 3. (п.74 Правил).

В соответствии с требованиями СанПин 1.2.36.84-21 «Санитарно эпидемиологические требования к содержанию городских и сельских поселений, к водным объектам, питьевой воде и питьевому водоснабжению, атмосферному воздуху, почвам, жилым помещениям, эксплуатации производственных, общественных помещений, организации и проведению санитарно – противоэпидемических (профилактических) мероприятий, утвержденных постановлением Главного государственного санитарного врача РФ от 28.01.2021 г. № 3, являются обязательными для исполнения органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации, органами местного самоуправления, юридическими лицами и гражданами, в том числе индивидуальными предпринимателями.

В соответствии с требованием СанПиН 1.2.3685-21 «Гигиенические нормативы и требования к обеспечению безопасности и (или) безвредности для человека факторов среды обитания», утвержденными постановлением Главного государственного санитарного врача Российской Федерации от 28.01.2021 № 2, содержание в воде взвешенных веществ неприродного происхождения не допускается.

Как следует из материалов дела, прокуратурой Сандовского района Тверской области по обращению ФИО3 о ненадлежащем обеспечении водоснабжением жителей д. Старая Выставка Сандовского муниципального округа Тверской области была проведена проверка, в ходе которой установлено, что в д. Старая Выставка постоянно проживают два жителя, в летний период на территории деревни еще в трех домах проживают временно дачники. На территории деревни имеются два колодца, оба в неисправном состоянии. Шахта колодца у дома ФИО3 обвалилась, сруб отсутствует. Сруб колодца возле дома №2 просел в шахту, сгнил вода присутствует. Со слов жителей воду они приносят с реки, собирают дождевую воду, для употребления в пищу возят с родника, расположенного вблизи деревни, что подтверждается актом от 13.05.2024.

В соответствии с ч. 2 ст. 4 Устава Сандовского муниципального округа Тверской области населенный пункт д. Старая Выставка входит в состав Сандовского муниципального округа Тверской области.

28.08.2023 Администрации Сандовского муниципального округа было внесено представление об устранении нарушений законодательства с требованием о принятии конкретных мер по организации питьевого водоснабжения, по результатам рассмотрения которого выявленные нарушения устранены не были.

22.04.2024 администрацией Сандовского муниципального округа Тверской области был дан ответ в прокуратуру Сандовского района, в котором сообщается, что в д. Старая Выставка имеется один общественный колодец (необходим ремонт) и один частный. Администрация планировала ремонт общественного колодца однако не нашла исполнителя и ремонт перенесен на текущий год. В летний период в деревне проживают до 10 человек.

Судом установлено, и никем не оспаривается, что состояние общественного источника нецентрализованного водоснабжения (колодца) противоречит требованиям СанПиН 1.2.3685-21 «Гигиенические нормативы и требования к обеспечению безопасности и (или) безвредности для человека факторов среды обитания».

Таким образом, на территории д. Старая Выставка имеется общественный колодец, который является единственным общественным источником водоснабжения населения в указанном населенном пункте, который не соответствует требованиями СанПиН 1.2.3685-21, что свидетельствует об отсутствии на территории указанного населенного пункта организованного нецентрализованного водоснабжения, как того требуют положения п. 71 Правил N 644. Второй колодец частный, но так же требует ремонта.

Не обеспечение водоснабжения, отвечающего требованиям безопасности и безвредности, в населенном пункте д. Старая Выставка нарушает права граждан на предоставление качественной коммунальной услуги в виде водоснабжения, может повлечь негативное воздействие факторов среды обитания человека, в том числе тяжкие последствия вплоть до причинения вреда жизни и здоровью людей, и говорит о бездействии административного ответчика при исполнении возложенных законом обязанностей, которое с учетом периода, в течение которого административным ответчиком не предпринималось действий по устранению выявленных нарушений, несмотря на акт прокурорского реагирования, признаётся судом незаконным, в связи с чем административные исковые требования прокурора, суд считает обоснованными.

Согласно пункту 1 части 3 статьи 227 КАС РФ в резолютивной части решения по административному делу об оспаривании решения, действия (бездействия) в случае удовлетворения административного иска должно содержаться, в частности, указание на необходимость принятия решения по конкретному вопросу, совершения определенного действия либо на необходимость устранения иным способом допущенных нарушений прав, свобод и законных интересов административного истца.

Вместе с тем суд при вынесении решения не вправе подменять деятельность органов местного самоуправления. Принимая решение о возложении обязанности совершить определенные действия по конкретному вопросу, суд не вправе предрешать, какое решение должно быть принято компетентным органом при реализации его полномочий.

Учитывая, что действующим законодательством на административного ответчика возложена обязанность организации водоснабжения населения соответствующей территории, которое, при определенных условиях может быть обеспечено с использованием централизованных или нецентрализованных систем холодного водоснабжения и (или) путем подвоза питьевой воды, в соответствии с правилами холодного водоснабжения и водоотведения, утвержденными Правительством Российской Федерации, то есть администрация муниципального округа вправе определять их самостоятельно с учетом норм действующего законодательства, суд полагает заявленные требования прокурора подлежащими удовлетворению с дополнением на указание нормативных актов: СанПин 1.2.36.84-21, СанПиН 1.2.3685-21, Правила холодного водоснабжения и водоотведения, утвержденные Постановлением Правительства Российской Федерации от 29.07.2013 N 644".

Решая вопрос о сроке исполнения решения суда, суд принимает во внимание, характер предъявленных требований, социально-экономическую обстановку в районе и полагает необходимым установить срок исполнения решения суда в течении 3 месяцев со дня вступления решения суда в законную силу.

Руководствуясь ст.ст.175-180 КАС РФ, суд

р е ш и л :

Административные исковые требования прокурора Сандовского района удовлетворить.

Признать незаконным бездействие администрации Сандовского муниципального округа Тверской области, выразившееся в непринятии мер по организации надлежащего водоснабжения на территории д. Старая Выставка Сандовского муниципального округа Тверской области.

Обязать администрацию Сандовского муниципального округа Тверской области в течении 3 месяцев со дня вступления решения суда в законную силу организовать водоснабжение жителей на территории д. Старая Выставка Сандовского муниципального округа Тверской области, в соответствии с в соответствии с требованиями СанПиН 1.2.3685-21 "Гигиенические нормативы и требования к обеспечению без-опасности и (или) безвредности для человека факторов среды обитания", СанПиН 1.2.3684-21 "Санитарно-эпидемиологические требования к содержанию территорий городских и сельских поселений, к водным объектам, питьевой воде и питьевому водоснабжению, атмосферному воздуху, почвам, жилым помещениям, эксплуатации производственных, общественных помещений, организации и проведению санитар-но-противоэпидемиологических (профилактических) мероприятий", утвержденными Постановлениями Главного государственного санитарного врача РФ от 28.01.2021 г. N 2 и N 3, и требованиям п. 71-75 Правил холодного водоснабжения и водоотведения, утвержденных Постановлением Правительства Российской Федерации от 29.07.2013 N 644.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Тверской областной суд через Бежецкий межрайонный суд (постоянное судебное присутствие в пгт. Сандово Сандовского района) Тверской области в течение месяца со дня принятия решения судом в окончательной форме. 

Судья Е.А. Шишова

Решение в окончательной форме принято 10.06.2024.

Судья Е.А. Шишова