№2а-3526/2023

11RS0005-01-2023-004107-57

Р Е Ш Е Н И Е

Именем Российской Федерации

Ухтинский городской суд в составе: 

председательствующий судья Утянский В.И., 

при секретаре Евсевьевой Е.А.,

рассмотрев в отрытом судебном заседании 19 июля 2023г. в г. Ухте дело по административному исковому заявлению ФИО1 к МВД Российской Федерации и ОМВД России по г. Ухте о взыскании компенсации за нарушение условий содержания,

у с т а н о в и л:

Административный истец обратился в суд с указанным заявлением, в котором указал, что в 2021г. неоднократно привлекался к административной ответственности в виде административного ареста и отбывал административное наказание в ОМВД России по г. Ухте. В спецприемнике истец содержался в ненадлежащих условиях. Истцу не выдавались средства личной гигиены (зубная паста, мыло, зубная щетка, туалетная бумага). Также не выдавались в камеру ведро, веник, совок, тряпка для мытья полов. При прибытии в приемник вместо того, чтобы проверить на наличие заболеваний и взять анализы, истца поместили в общую камеру, где находились разные люди – больные и здоровые, также у истца не взяли анализ на «Ковид-19». Отсутствовало горячее водоснабжение. Просит взыскать компенсацию в размере 25 000 руб.

Определением суда к участию в деле в качестве административного ответчика привлечено МВД РФ, в качестве заинтересованного лица – МВД по РК..

Административный истец о времени и месте судебного разбирательства извещен надлежащим образом, своего представителя для участия в судебном разбирательстве не направил.

Представитель административного ответчика ОМВД России по г. Ухте ФИО2 исковые требования не признала.

Другие участники процесса в судебное заседание не прибыли, извещались судом, представитель административного ответчика МВД России в письменном отзыве с исковыми требованиями не согласился.

Исследовав материалы дела, суд приходит к следующему.

Согласно ст. 21 Конституции Российской Федерации никто не должен подвергаться пыткам, насилию, другому жестокому или унижающему человеческое достоинство обращению или наказанию.

В соответствии со ст. 1069 ГК РФ вред, причиненный гражданину или юридическому лицу в результате незаконных действий (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления либо должностных лиц этих органов, в том числе в результате издания не соответствующего закону или иному правовому акту акта государственного органа или органа местного самоуправления, подлежит возмещению. Вред возмещается за счет соответственно казны Российской Федерации, казны субъекта Российской Федерации или казны муниципального образования.

В соответствии со ст. 4 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации каждому заинтересованному лицу гарантируется право на обращение в суд за защитой нарушенных или оспариваемых прав, свобод и законных интересов, в том числе в случае, если, по мнению этого лица, созданы препятствия к осуществлению его прав, свобод и реализации законных интересов либо на него незаконно возложена какая-либо обязанность, а также право на обращение в суд в защиту прав других лиц или в защиту публичных интересов в случаях, предусмотренных настоящим Кодексом и другими федеральными законами.

Согласно ст. 218 КАС РФ гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями (включая решения, действия (бездействие) квалификационной коллегии судей, экзаменационной комиссии), должностного лица, государственного или муниципального служащего, если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности. Гражданин, организация, иные лица могут обратиться непосредственно в суд или оспорить решения действия (бездействие) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, в вышестоящие в порядке подчиненности орган, организацию, у вышестоящего в порядке подчиненности лица либо использовать иные внесудебные процедуры урегулирования споров.

Согласно п. 1 ст. 227.1 КАС РФ лицо, полагающее, что нарушены условия его содержания под стражей, содержания в исправительном учреждении, одновременно с предъявлением требования об оспаривании связанных с условиями содержания под стражей, содержания в исправительном учреждении решения, действия (бездействия) органа государственной власти, учреждения, их должностных лиц, государственных служащих в порядке, предусмотренном настоящей главой, может заявить требование о присуждении компенсации за нарушение установленных законодательством Российской Федерации и международными договорами Российской Федерации условий содержания под стражей, содержания в исправительном учреждении.

В соответствии с п. 2 ст. 3 Федерального закона от 26 апреля 2013г. №67 «О порядке отбывания административного ареста» местами отбывания административного ареста являются подразделения территориальных органов федерального органа исполнительной власти, осуществляющего функции по выработке и реализации государственной политики и нормативно-правовому регулированию в сфере внутренних дел.

Отбывание административного ареста осуществляется в соответствии с принципами законности, гуманизма, уважения человеческого достоинства; при отбывании административного ареста не допускается причинение физических или нравственных страданий лицам, подвергнутым административному аресту; лицам, подвергнутым административному аресту, создаются бытовые условия, отвечающие требованиям санитарии, гигиены и правилам пожарной безопасности (ст. 2, 13 Федерального закона от 26 апреля 2013 года №67-ФЗ).

Из положений п. 9, 21 ч. 1 ст. 7 Федерального закона «О порядке отбывания административного ареста» следует, что лица, подвергнутые административному аресту, имеют право на материально-бытовое обеспечение, ежедневную прогулку в дневное время продолжительностью не менее одного часа.

В силу ст. 13 Федерального закона «О порядке отбывания административного ареста» лица, подвергнутые административному аресту, обеспечиваются бесплатным питанием по нормам, определяемым Правительством Российской Федерации. Указанным лицам создаются бытовые условия, отвечающие требованиям санитарии, гигиены и правилам пожарной безопасности. Норма санитарной площади в помещении, предназначенном для содержания лиц, подвергнутых административному аресту, составляет четыре квадратных метра на одного человека. Лицам, подвергнутым административному аресту, предоставляется индивидуальное спальное место, бесплатно выдаются постельные принадлежности, посуда и столовые приборы, а также по их просьбе индивидуальные средства гигиены (туалетная бумага, мыло, зубная щетка, зубная паста, одноразовая бритва (для мужчин), средства личной гигиены (для женщин).

Согласно ст. 15 Федерального закона «О порядке отбывания административного ареста» в целях обеспечения порядка и условий отбывания административного ареста федеральным органом исполнительной власти в сфере внутренних дел по согласованию с Генеральным прокурором Российской Федерации утверждаются Правила внутреннего распорядка. Правилами внутреннего распорядка устанавливаются примерный распорядок дня места отбывания административного ареста, перечень предметов, вещей и продуктов питания, не разрешенных к хранению и использованию лицами, подвергнутыми административному аресту, а также определяется порядок: 1) приема и размещения лиц, подвергнутых административному аресту; 2) проведения обязательной государственной дактилоскопической регистрации, фотографирования; 3) осуществления личного досмотра лиц, подвергнутых административному аресту, досмотра находящихся при них вещей, поступающих им посылок, передач, письменной корреспонденции, а также отправляемых ими писем; 4) личного приема лиц, подвергнутых административному аресту, администрацией места отбывания административного ареста, а также особенности рассмотрения обращений указанных лиц; 5) проведения ежедневных прогулок лиц, подвергнутых административному аресту; 6) предоставления свиданий лицам, подвергнутым административному аресту, с лицами, указанными в ст. 10 настоящего Федерального закона; 7) отправления лицами, подвергнутыми административному аресту, религиозных обрядов при условии соблюдения прав других лиц, подвергнутых административному аресту; 8) материально-бытового обеспечения лиц, подвергнутых административному аресту, включая наименования и количество продуктов питания, предметов первой необходимости, обуви, одежды и других промышленных товаров, которые лица, подвергнутые административному аресту, могут иметь при себе, хранить и получать в передачах, посылках и бандеролях; 9) санитарной обработки лиц, подвергнутых административному аресту; 10) приобретения лицами, подвергнутыми административному аресту, продуктов питания, предметов первой необходимости и других промышленных товаров; 11) медицинского обеспечения лиц, подвергнутых административному аресту; 12) приема и выдачи лицам, подвергнутым административному аресту, поступивших им посылок, передач, письменной корреспонденции; 13) изъятия, хранения и возврата предметов, вещей и продуктов питания, не разрешенных к хранению и использованию лицами, подвергнутыми административному аресту; 14) пользования услугами телефонной связи; решения иных вопросов, связанных с отбыванием административного ареста. 

Согласно ст. 16 Закона лица, подвергнутые административному аресту, отбывают его в условиях изоляции от общества в общих помещениях или помещениях для одиночного содержания. При размещении лиц, подвергнутых административному аресту, обязательно соблюдение следующих требований: 1) раздельно содержатся мужчины и женщины; 2) отдельно от других лиц, подвергнутых административному аресту, содержатся больные инфекционными заболеваниями или лица, нуждающиеся в медицинском наблюдении; 3) при наличии свободных помещений, предназначенных для содержания лиц, подвергнутых административному аресту, раздельно содержатся курящие и некурящие. Отбывание административного ареста в помещениях для одиночного содержания допускается в следующих случаях: 1) при отсутствии иной возможности обеспечить соблюдение требований, предусмотренных ч. 2 настоящей статьи; 2) в интересах обеспечения безопасности жизни и здоровья лица, подвергнутого административному аресту, либо других лиц; 3) по письменному заявлению лица, подвергнутого административному аресту, об отбывании административного ареста в помещении для одиночного содержания - при наличии такой возможности. Отдельно от других лиц, подвергнутых административному аресту, содержатся лица, являвшиеся судьями, работниками органов и учреждений прокуратуры, сотрудниками Следственного комитета Российской Федерации, органов внутренних дел, органов и учреждений уголовно-исполнительной системы, органов принудительного исполнения Российской Федерации, войск национальной гвардии Российской Федерации, Государственной противопожарной службы, органов по контролю за оборотом наркотических средств и психотропных веществ или таможенных органов, а также лица, проходившие военную службу по контракту в органах федеральной службы безопасности, органах внешней разведки Российской Федерации, органах государственной охраны или во внутренних войсках федерального органа исполнительной власти в сфере внутренних дел или войсках национальной гвардии Российской Федерации.

Приказом МВД РФ от 10.02.2014г. №83 утверждены Правила внутреннего распорядка в местах отбывания административного ареста (далее - Правила).

В соответствии с п. 29 Правил администрация места отбывания административного ареста организует согласно распорядку дня места отбывания административного ареста ежедневные прогулки лиц, подвергнутых административному аресту, в дневное время продолжительностью не менее одного часа.

В силу п. 45 Правил внутреннего распорядка в местах отбывания административного ареста лицам, подвергнутым административному аресту, предоставляется индивидуальное спальное место, выдается туалетная бумага, а также по их просьбе мыло, зубная щетка, зубная паста, одноразовая бритва, средства личной гигиены (для женщин). Во временное бесплатное пользование выдаются: постельные принадлежности (матрац, подушка, одеяло); постельное белье (две простыни, наволочка); два полотенца; столовая посуда и столовые приборы (миска, кружка, ложка), только на время приема пищи.

В соответствии с п. 47 Правил, помещения для содержания лиц, подвергнутых административному аресту, места отбывания административного ареста оборудуются: столом и скамейками по установленному количеству мест в помещении (п. 47.1), шкафом для хранения продуктов питания, предметов первой необходимости, обуви, одежды и других промышленных товаров, которые лица, подвергнутые административному аресту, могут иметь при себе, хранить и получать в передачах, посылках и бандеролях (п. 47.2), санитарным узлом (с соблюдением необходимых требований приватности) и умывальником с подводкой холодной и горячей воды (п. 47.3), вешалкой для верхней одежды (п. 47.4), бачком для питьевой воды, качество которой соответствует санитарно-эпидемиологическим требованиям (п. 47.5), полкой для туалетных принадлежностей (п. 47.6), аудиодинамиком (п. 47.7), кнопкой для вызова дежурного (п. 47.8), урной для мусора (п. 47.9), светильниками дневного и ночного освещения закрытого типа (п. 47.10), приточной и (или) вытяжной вентиляцией (п. 47.11), системой центрального отопления (п. 47.12).

Согласно п. 47.3 Правил внутреннего распорядка в местах отбывания административного ареста, помещения для содержания лиц, подвергнутых административному аресту, места отбывания административного ареста оборудуются санитарным узлом (с соблюдением необходимых требований приватности) и умывальником с подводкой холодной и горячей воды.

Также в соответствии с положениями Свода правил 12-95 МВД России (СП 12-95) камеры должны иметь естественное освещение.

Материалами дела установлено, что в отношении ФИО1 выносились судебные постановления о привлечении к административной ответственности, назначалось наказание в виде административного ареста и он содержался в специальном приемнике:

- с 18.01.2021г. по 19.01.2021г. по ст. 7.27 ч. 1 КоАП РФ, срок 1 сутки;

- с 01.02.2021г. по 10.02.2021г. по ст. 7.27 ч. 1 КоАП РФ, срок 10 суток. .

Специальный приемник для лиц, задержанных в административном порядке, расположен в здании ОМВД России по г. Ухте (

<

...>).

Специальный приемник имеет 10 камер для содержания лиц, подвергнутых административному аресту: камера №1 (лимит 3 места, площадь 15.1 кв.м.), камера №2 (лимит 3 места, площадь 13,92 кв.м.), камера №3 (лимит 4 места, площадь 18,58 кв.м.), камера №4 (лимит 3 места, площадь 15,56 кв.м.), камера №5 (лимит 3 места, площадь 15,29 кв.м.), камера №7 (лимит 2 места, площадь 11,31 кв.м.), камера №8 (лимит 2 места, площадь 11,11 кв.м.), камера №9 (лимит 2 места, площадь 10,6 кв.м.), камера №10 (лимит 2 места, площадь 10,51 кв.м.), камера №11 (лимит 2 места, площадь 10,15 кв.м.).

Камеры оборудованы индивидуальными спальными местами, умывальниками с подводом холодной воды. В связи с отсутствием подведения горячей воды, лицам, содержащимся в камерах, горячая вода выдается по требованию (при потребности). Санитарный пропускник оборудован котлом для подогрева холодной воды. Не реже одного раза в неделю предоставляется помывка в душе продолжительностью не менее 15 минут. В камерах установлена принудительная вытяжная вентиляция, которая находится в исправном состоянии. В раме оконного проема каждой камеры имеется форточка, которая открывается сотрудниками по требованию содержащихся лиц. В каждой камере имеется санузел, отгороженный кирпичной перегородкой с дверью, позволяющими обеспечить приватность.

Прогулочный дворик оборудован 2 скамейками для сидения и навесом от дождя, площадь прогулочного дворика составляет 9,52 кв.м. При этом нормативными документами площадь прогулочного дворика не установлена.

Вышеизложенное подтверждается отзывами ответчика и заинтересованного лица, справками должностных лиц, постовыми ведомостями, фотографиями, иными сведениями и документами.

У суда не имеется оснований не доверять предоставленным сведениям.

Доводы иска о не проведении медицинского осмотра опровергаются материалами дела. Так, согласно записям Журнала №5238 медицинских осмотров лиц, содержащихся в специальном приемники, во всех случаях при помещении истца в спецприемник проводился его медицинский осмотр. Суд обращает внимание, что истец при этом жалоб не предъявлял. Доводы о совместном содержании больных и здоровых лиц отклоняются как несостоятельные, поскольку заявителем не представлено ни одного достоверного доказательства в данной части – не указаны фамилии таких лиц, диагнозы заболеваний, номера камер и иная подобная информация.

При помещении в спецприемник проведение ПЦР-теста нормативными актами не предусмотрено.

Индивидуальные средства гигиены выдаются по просьбе лиц, подвергнутых административному аресту, при этом учет выданных принадлежностей не ведется, поскольку ведение подобной журнала не предусмотрено ведомственными актами. Вместе с тем, суд учитывает, что в январе 2021г. и феврале 2021г. были закуплены для специального приемника средства гигиены, бритвы одноразовые и т.п. на сумму 210 000 руб. и 384 000 руб. соответственно. Истец, ссылаясь на не выдачу средств гигиены, не привел в своем заявлении фактов подобных обращений к сотрудникам за выдачей средств гигиены, не указал даты обращений, фамилии сотрудников и другую необходимую информацию, что позволяет оценивать его доводы как необоснованные.

При принятии решения суд учитывает, что в каждом случае истец содержался в специальном приемники на протяжении достаточно незначительного периода времени (от 1 суток до 10 суток), а всего 11 суток.

Следовательно, факт отсутствия горячего водоснабжения в камерах спецприемника в течение такого непродолжительного периода времени не является обстоятельством, влекущим необходимость взыскания компенсации за нарушение условий содержания. По делу также не оспаривается, что данный недостаток компенсировался возможностью регулярной помывки в душе и предоставлением горячей воды по требованию. Доказательств наличия ограничений на помывку в душе либо получении горячей воды заявителем не представлено. В материалы дела истцом не представлено доказательств его обращения к администрации учреждения за предоставлением горячей воды для этих целей, и отказа администрации в удовлетворении его обращения. Заявитель не ссылался на ограничения его администрацией учреждения в правах на пользование душем и недостатка горячей воды, что соответствует требованиям закона в части принятия администрацией дополнительных компенсационных мер с учетом потребностей задержанных для поддержания удовлетворительной степени личной гигиены.

Третий кассационный суд общей юрисдикции в определении от 01.09.2021г. №88-13754/2021 в подобной ситуации не усмотрел нарушений прав истца, отбывающего наказание в ФКУ ИК-24 (г. Ухта), в связи с отсутствием горячего водоснабжения в отряде.

Аналогично, не смотрено нарушений прав заявителя в связи с отсутствием горячего водоснабжения в учреждениях уголовно-исполнительной системы и в других случаях (определения Третьего кассационного суда общей юрисдикции от 5 апреля 2021г. №88-5002/2021, от 29 марта 2023г. №88-5290/2023 и др.).

Оснований для вывода о существенном нарушении в отношении административного истца санитарно-эпидемиологических требований и норм, невозможности поддержания удовлетворительной степени личной гигиены, причинения какого-либо вреда здоровью, иных последствий материалы дела не содержат, административным истцом такие основания не приведены. Возможные допущенные отклонения, с учетом их характера и продолжительности, не свидетельствуют об унижении достоинства административного истца, причинении физических и нравственных страданий, в связи с чем не могут быть признаны основанием для присуждения компенсации.

Суд обращает внимание и на то обстоятельство, что в указанные истцом периоды помещения спецприемника, камеры и т.п. регулярно проверялись прокуратурой, при этом доказательств выявления прокурором нарушений закона не имеется. Данное обстоятельство также опровергает о доводы иска о многочисленных нарушениях в период содержания заявителя в спецприемнике.

Доводы иска о не предоставлении инвентаря для уборки камер опровергаются отзывами ответчика, фотографиями, иными сведениями.

Согласно разъяснению, содержащемуся в п. 1 постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 23 июня 2015г. № 25 «О применении судами некоторых положений раздела I части первой Гражданского кодекса Российской Федерации», поведение одной из сторон может быть признано недобросовестным не только при наличии обоснованного заявления другой стороны, но и по инициативе суда, если усматривается очевидное отклонение действий участника гражданского оборота от добросовестного поведения. 

Из приведенных правовых норм и акта их толкования следует, что в случае очевидного отклонения действий участников гражданского оборота от добросовестного поведения, в том числе путем предъявления надуманных исковых требований, суд обязан дать надлежащую правовую оценку таким действиям и при необходимости вынести этот вопрос на обсуждение сторон.

Следовательно, вышеперечисленные в исковом заявлении условия содержания не достигли той степени «суровости» и не причиняли истцу таких нравственных страданий, которые позволили бы вести речь о взыскании компенсации в размере, указанном самим заявителем в иске. 

Исследовав и оценив представленные в материалы дела доказательства в их совокупности и взаимосвязи по правилам КАС РФ, руководствуясь нормами материального права, регулирующими спорные правоотношения, достоверно установив то обстоятельство, что материально-бытовое обеспечение истца соответствовало предъявляемым требованиям, что не противоречит установленным законом требованиям, суд полагает заявленные им требования о компенсации не обоснованными.

Как отметил Верховный Суд Россйской Федерации в определении от 14.11.2017г. №84-КГ17-6 процесс содержания лица под стражей или отбывания им наказания законодательно урегулирован, осуществляется на основании нормативно-правовых актов и соответствующих актов Министерства юстиции Российской Федерации, которыми регламентированы условия содержания, права и обязанности лиц, содержащихся под стражей или отбывающих наказание, а также права и обязанности лиц, ответственных за их содержание.

При этом Верховный Суд Российской Федерации указал, что содержание на законных основаниях лица под стражей или отбывание им наказания в местах, соответствующих установленным государством нормативам, заведомо не может причинить физические и нравственные страдания, поскольку такие нормативы создавались именно с целью обеспечить не только содержание в местах лишения свободы или под стражей, но и обеспечить при этом соблюдение прав лиц, оказавшихся в них вследствие реализации механизма государственного принуждения.

В п. 15 Постановления Пленума Верховного Суда РФ №5 от 10.10.2003г. «О применении судами общей юрисдикции общепризнанных принципов и норм международного права и международных договоров Российской Федерации» в практике применения Конвенции о защите прав человека и основных свобод Европейским Судом по правам человека к «бесчеловечному обращению» относятся случаи, когда такое обращение, как правило, носит преднамеренный характер, имеет место на протяжении нескольких часов или когда в результате такого обращения человеку были причинены реальный физический вред либо глубокие физические или психические страдания.

В нарушение ст. 62 КАС РФ административным истцом не представлены доказательства нарушения его прав и законных интересов вышеуказанными действиями администрацией учреждения.

При изложенных обстоятельствах основания удовлетворения заявленных требований отсутствуют.

Руководствуясь ст. ст. 175, 177, 227, 227.1 КАС РФ,

р е ш и л:

В удовлетворении административных исковых требований ФИО1 к МВД Российской Федерации и ОМВД России по г. Ухте о взыскании компенсации за нарушение условий содержания – отказать.

Решение может быть обжаловано в Верховный Суд Республики Коми через Ухтинский городской суд в течение месяца с момента изготовления мотивированного текста (мотивированное решение – 31 июля 2023г.). 

Судья В.И. Утянский