УИД 31RS0020-01-2024-001201-27 2а-1435/2024

РЕШЕНИЕ

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

2 апреля 2024 г. г. Старый Оскол

Старооскольский городской суд Белгородской области в составе:

председательствующего судьи Гроицкой Е.Ю.,

при секретаре судебного заседания Смехновой А.С.,

с участием помощника прокурора Дрюкова А.А., представителя административного ответчика ФИО1, представителя заинтересованного лица МКУ «Управление жизнеобеспечением и развитием Старооскольского городского округа» ФИО2,

в отсутствие представителей заинтересованных лиц МКУ «Управление капитального строительства» Старооскольского городского округа, УМВД России «Старооскольское», 

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному иску Старооскольского городского прокурора в интересах неопределенного круга лиц к администрации Старооскольского городского округа Белгородской области о возложении обязанности обустроить пешеходные переходы светофорами, искусственными неровностями, пешеходными ограждениями перильного типа и дорожными знаками, 

установил:

Старооскольский городской прокурор обратился в суд с административным иском в интересах неопределенного круга лиц, в котором, с учетом уточнения требований» просил обязать администрацию Старооскольского городского округа Белгородской области обустроить пешеходные переходы светофорами типа Т.7, искусственными неровностями, пешеходными ограждениями перильного типа, в течение трех месяцев с момента вступления решения суда в законную силу, а именно: 

- пешеходный переход, расположенный на автодороге вдоль МБОУ «ООШ №2», светофором типа Т.7, искусственными неровностями, пешеходными ограждениями перильного типа на протяжении не менее 50 м в каждую сторону;

- пешеходный переход, расположенный на автодороге по ул. Зои Космодемьянской г. Старый Оскол вдоль МБОУ «ООШ №7», светофором типа Т.7, искусственными неровностями, пешеходными ограждениями перильного типа на протяжении не менее 50 м в каждую сторону;

- пешеходный переход, расположенный на автодороге по ул. Пролетарская г. Старый Оскол вдоль МБОУ «ООШ №8», светофором типа Т.7, пешеходными ограждениями перильного типа на протяжении не менее 50 м в каждую сторону;

- пешеходный переход, расположенный на автодороге по ул. 1-й Конной Армии г. Старый Оскол вдоль МБОУ «ООШ №9», светофором типа Т.7, пешеходными ограждениями перильного типа на протяжении не менее 50 м в каждую сторону;

- пешеходный переход, расположенный на автодороге по ул. Наседкина г. Старый Оскол вдоль МБОУ «ООШ №12 с УИОП», светофором типа Т.7, пешеходными ограждениями перильного типа на протяжении не менее 50 м в каждую сторону;

- пешеходный переход, расположенный на автодороге по ул. Эрденко в районе дома №34 мкр. Интернациональный г. Старый Оскол вдоль МБОУ «ЦО «Перспектива», светофором типа Т.7, искусственными неровностями, пешеходными ограждениями перильного типа на протяжении не менее 50 м в каждую сторону;

- пешеходный переход, расположенный на автодороге по ул. Эрденко в районе дома №36 мкр. Интернациональный г. Старый Оскол вдоль МБОУ «ЦО «Перспектива», светофором типа Т.7, искусственными неровностями, пешеходными ограждениями перильного типа на протяжении не менее 50 м в каждую сторону;

- пешеходный переход, расположенный на автодороге по ул. Матросова вблизи дома № 15 мкр. Набережный г. Старый Оскол вдоль МБОУ «ООШ №15», светофором типа Т.7, искусственными неровностями, пешеходными ограждениями перильного типа на протяжении не менее 50 м в каждую сторону;

- пешеходный переход, расположенный на автодороге по ул. Щепкина г. Старый Оскол вдоль МАОУ «СШ №19 - корпус кадет «Виктория» (по направлению движения со стороны дома №27а мкр. Лебединец), светофорами типа Т.7, искусственными неровностями, пешеходными ограждениями перильного типа на протяжении не менее 50 м в каждую сторону;

- пешеходный переход, расположенный на автодороге по ул. Щепкина г. Старый Оскол вдоль МАОУ «СШ №19 - корпус кадет «Виктория» (при переходе дороги со стороны мкр. Студенческий), светофорами типа Т.7, искусственными неровностями, пешеходными ограждениями перильного типа на протяжении не менее 50 м в каждую сторону;

- пешеходный переход, расположенный на автодороге в районе дома №2 мкр. ФИО3 г. Старый Оскол вдоль МБОУ «СОШ №28 с УИОП», светофором типа Т.7, пешеходными ограждениями перильного типа на протяжении не менее 50 м в каждую сторону;

- пешеходный переход, расположенный на автодороге по ул. Стадионная г. Старый Оскол вдоль МБОУ «ООШ №36», светофором типа Т.7, пешеходными ограждениями перильного типа на протяжении не менее 50 м в каждую сторону;

- установить пешеходный переход, предусмотренный проектом организации дорожного движения, расположенный на автодороге по ул. Гуменская г. Старый Оскол вдоль ОАНО «Православная гимназия №38», оборудовать его светофором типа Т.7, пешеходными ограждениями перильного типа на протяжении не менее 50 м в каждую сторону;

- пешеходный переход, расположенный на автодороге вблизи дома №3 мкр. Степной г. Старый Оскол вдоль МАОУ «ЦО №1 «Академия знаний» им. Н.П. Шевченко», светофорами типа Т.7, искусственными неровностями, пешеходными ограждениями перильного типа на протяжении не менее 50 м в каждую сторону;

- пешеходный переход, расположенный на автодороге вблизи дома №4 мкр. Степной г. Старый Оскол вдоль МАОУ «ЦО №1 «Академия знаний» им. Н.П. Шевченко», светофорами типа Т.7, искусственными неровностями, пешеходными ограждениями перильного типа на протяжении не менее 50 м в каждую сторону;

- пешеходный переход, расположенный на автодороге по ул. Центральная с. Архангельское Старооскольского района вдоль МБОУ «Архангельская ООШ», светофором типа Т.7, искусственными неровностями, пешеходными ограждениями перильного типа на протяжении не менее 50 м в каждую сторону;

- пешеходный переход, расположенный на автодороге по ул. Нижняя с. Знаменка Старооскольского района вдоль МБОУ «Основная общеобразовательная Знаменская школа», светофором типа Т.7, искусственными неровностями, пешеходными ограждениями перильного типа на протяжении не менее 50 м в каждую сторону;

- пешеходный переход, расположенный на автодороге по ул. Молодежная с. Ивановка Старооскольского района вдоль МБОУ «Средняя общеобразовательная Ивановская школа», светофором типа Т.7, искусственными неровностями, пешеходными ограждениями перильного типа на протяжении не менее 50 м в каждую сторону;

- пешеходный переход, расположенный на автодороге по ул. Натальи Лихачевой с. Федосеевка Старооскольского района вдоль МБОУ «Каплинская ООШ», светофором типа Т.7, искусственными неровностями, пешеходными ограждениями перильного типа на протяжении не менее 50 м в каждую сторону;

- пешеходный переход, расположенный на автодороге по ул. Школьная с. Монаково Старооскольского района вдоль МБОУ «Средняя общеобразовательная Монаковская школа», светофором типа Т.7, пешеходными ограждениями перильного типа на протяжении не менее 50 м в каждую сторону;

- пешеходный переход, расположенный на автодороге по ул. Полевая с. Песчанка Старооскольского района вдоль МБОУ «Основная общеобразовательная Песчанская школа», светофором типа Т.7, пешеходными ограждениями перильного типа на протяжении не менее 50 м в каждую сторону;

- пешеходный переход, расположенный на автодороге по ул. Парковая с. Терехово Старооскольского района вдоль МБОУ «Тереховская ООШ», светофором типа Т.7, искусственными неровностями, пешеходными ограждениями перильного типа на протяжении не менее 50 м в каждую сторону;

- пешеходный переход, расположенный на автодороге по ул. Школьная с. Обуховка Старооскольского района вдоль МБОУ «Обуховская ООШ», светофором типа Т.7, искусственными неровностями, пешеходными ограждениями перильного типа на протяжении не менее 50 м в каждую сторону;

- пешеходный переход, расположенный на автодороге по ул. Московская с. Озерки Старооскольского района вдоль МБОУ «ОК «Озерки», светофором типа Т.7, искусственными неровностями, пешеходными ограждениями перильного типа на протяжении не менее 50 м в каждую сторону;

- пешеходный переход, расположенный на автодороге по ул. Ватутина г. Старый Оскол вдоль МБДОУ ДС №16 «Ивушка», светофором типа Т.7, искусственными неровностями, пешеходными ограждениями перильного типа на протяжении не менее 50 м в каждую сторону;

- пешеходный переход, расположенный на автодороге по ул. Прядченко г. Старый Оскол вдоль МБДОУ ДС №65 «Колосок», светофором типа Т.7, искусственными неровностями, пешеходными ограждениями перильного типа на протяжении не менее 50 м в каждую сторону;

- пешеходный переход, расположенный на автодороге по ул. Комсомольская г. Старый Оскол вдоль МАУ «СШОР №1», светофором типа Т.7.

Требования мотивированы тем, что в ходе проведения прокурорской проверки в сфере обеспечения безопасности дорожного движения, выявлены нарушения в деятельности администрации Старооскольского городского округа Белгородской области при содержании автодорог общего пользования местного значения вблизи образовательных и детских учреждений досуга. На вышеперечисленных участках автомобильных дорог в нарушение действующих нормативных требований, имеются недостатки эксплуатационного состояния улично-дорожной сети, выразившиеся в отсутствии светофоров типа Т.7, искусственных неровностей, пешеходных ограждений перильного типа, что создает угрозу нарушения прав неопределенного круга лиц в сфере безопасности дорожного движения, в том числе несовершеннолетних детей. 

Определением от 7 марта 2024 г. административное исковое заявление в части требований к администрации Старооскольского городского округа Белгородской области о возложении обязанности обустроить пешеходные переходы светофорами, искусственными неровностями, пешеходными ограждениями перильного типа и дорожными знаками в отношении участков автодороги, расположенных на автодорогах сел Архангельское, Знаменка, Ивановка, Федосеевка, Монаково, Песчанка, Терехово, Обуховка, Озерки Старооскольского района Белгородской области, возвращено административному истцу. 

В судебном заседании помощник прокурора Дрюков А.А. требования поддержал. 

Представитель ответчика администрации Старооскольского городской округа Белгородской области ФИО1 (по доверенности от 9 января 2021 г. сроком на один год), представитель заинтересованного лица МКУ «Управление жизнеобеспечением и развитием Старооскольского городского округа» ФИО2 (по доверенности от 9 января 2024 г. сроком до 31 декабря 2024 г. включительно) в удовлетворении иска просили отказать по доводам, приведенным в письменных возражениях.

Представители МКУ «Управление капитального строительства» Старооскольского городского округа, УМВД России «Старооскольское», будучи извещенными надлежащим образом, в судебное заседание не явились, письменную позицию по иску не представили, на основании статьи 150 КАС РФ дело рассмотрено без их участия. 

Рассмотрев дело по существу, суд приходит к следующим выводам.

Прокуратура в соответствии со статьей 1 Федерального закона от 17 января 1992 г. №2202-1 «О прокуратуре Российской Федерации» наделена полномочиями осуществлять от имени Российской Федерации надзор за соблюдением Конституции Российской Федерации и исполнением действующих на ее территории законов.

Статьей 35 Федерального закона от 17 января 1992 г. № 2202-1 «О прокуратуре Российской Федерации» предусмотрено, что прокурор в соответствии с процессуальным законодательством Российской Федерации вправе обратиться в суд с заявлением или вступить в дело в любой стадии процесса, если этого требует защита прав граждан и охраняемых законом интересов общества и государства.

Согласно пункту 4 статьи 27 Федерального закона от 17 января 1992 г. №2202-1 «О прокуратуре Российской Федерации» в случае нарушения прав и свобод значительного числа граждан либо в силу иных обстоятельств, если нарушение приобрело особое общественное значение, прокурор предъявляет и поддерживает в суде иск в интересах неопределенного круга лиц.

В соответствии с частью 1 статьи 39 КАС РФ прокурор вправе обратиться в суд с административным исковым заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределенного круга лиц или интересов Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований, а также в других случаях, предусмотренных федеральными законами. 

Таким образом, учитывая, что настоящий административный иск подан в интересах неопределенного круга лиц, в том числе в интересах несовершеннолетних, которые в силу возраста не могут самостоятельно обратиться в суд, направлен на обеспечение их прав в сфере обеспечения безопасности дорожного движения, является средством прокурорского реагирования на нарушения законности, обнаруженные в процессе осуществления прокурором надзорной функции, суд находит, что вышеуказанные требования предъявлены прокурором в пределах предоставленных ему полномочий. 

Федеральным законом от 6 октября 2003 г. №131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» к вопросам местного значения муниципального, городского округа отнесены: владение, пользование и распоряжение имуществом, находящимся в муниципальной собственности муниципального, городского округа; дорожная деятельность в отношении автомобильных дорог местного значения в границах муниципального, городского округа и обеспечение безопасности дорожного движения на них, включая создание и обеспечение функционирования парковок (парковочных мест), осуществление муниципального контроля на автомобильном транспорте, городском наземном электрическом транспорте и в дорожном хозяйстве в границах муниципального, городского округа, организация дорожного движения, а также осуществление иных полномочий в области использования автомобильных дорог и осуществления дорожной деятельности в соответствии с законодательством Российской Федерации (пункты 3 и 5 части 1 статьи 16).

К полномочиям органов местного самоуправления муниципального округа или городского округа в области обеспечения безопасности дорожного движения Федеральный закон от 10 декабря 1995 г. №196-ФЗ «О безопасности дорожного движения», определяющий правовые основы обеспечения безопасности дорожного движения на территории Российской Федерации, относит осуществление мероприятий по обеспечению безопасности дорожного движения на автомобильных дорогах местного значения, в том числе на объектах улично-дорожной сети, в границах соответственно муниципального округа или городского округа при осуществлении дорожной деятельности, включая: принятие решений о временных ограничении или прекращении движения транспортных средств на автомобильных дорогах местного значения в границах муниципального округа или городского округа в целях обеспечения безопасности дорожного движения; ежегодное (до 1 июля года, следующего за отчетным) утверждение перечней аварийно-опасных участков дорог и разработка первоочередных мер, направленных на устранение причин и условий совершения дорожно-транспортных происшествий; участие в осуществлении мероприятий по предупреждению детского дорожно-транспортного травматизма на территории муниципального округа или городского округа. Полномочия органов местного самоуправления в области обеспечения безопасности дорожного движения являются расходными обязательствами муниципальных образований (абзац 7 части 4 статьи 6). 

В силу статьи 12 Федерального закона от 10 декабря 1995 г. №196-ФЗ «О безопасности дорожного движения» ремонт и содержание дорог на территории Российской Федерации должны обеспечивать безопасность дорожного движения. Соответствие состояния дорог техническим регламентам и другим нормативным документам, относящимся к обеспечению безопасности дорожного движения, удостоверяется актами контрольных осмотров либо обследований дорог, проводимых с участием соответствующих органов исполнительной власти. Обязанность по обеспечению соответствия состояния дорог при их содержании установленным правилам, стандартам, техническим нормам и другим нормативным документам возлагается на лица, осуществляющие содержание автомобильных дорог.

Федеральным законом от 8 ноября 2007 г. №257-ФЗ «Об автомобильных дорогах и о дорожной деятельности в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации», регламентирующим отношения, возникающие в связи с использованием автомобильных дорог и осуществлением дорожной деятельности в Российской Федерации, установлено, что владельцем автомобильных дорог, среди прочего, признается местная администрация (исполнительно-распорядительный орган муниципального образования) (статья 3). 

Пунктом 6 части 1 статьи 13, частью 3 статьи 15 названного Федерального закона закреплено, что осуществление дорожной деятельности в отношении автомобильных дорог местного значения относится к полномочиям органов местного самоуправления городских поселений, муниципальных районов, городских округов в области использования автомобильных дорог и осуществления дорожной деятельности; осуществление дорожной деятельности в отношении автомобильных дорог местного значения обеспечивается уполномоченными органами местного самоуправления.

Полномочиями по решению вопросов местного значения и полномочиями для осуществления отдельных государственных полномочий, переданных органам местного самоуправления федеральными законами и законами субъектов Российской Федерации, местная администрация как исполнительно-распорядительный орган муниципального образования, наделяется уставом муниципального образования (статья 37 Федерального закона от 6 октября 2003 года №131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации»).

Статьей 11 Устава Старооскольского городского округа (принят решением Совета депутатов Старооскольского городского округа Белгородской области от 21 февраля 2008 г. №24) к вопросам местного значения городского округа отнесена дорожная деятельность в отношении автомобильных дорог местного значения в границах городского округа и обеспечение безопасности дорожного движения на них, включая создание и обеспечение функционирования парковок (парковочных мест), осуществление муниципального контроля на автомобильном транспорте, городском наземном электрическом транспорте и в дорожном хозяйстве в границах городского округа, организация дорожного движения, а также осуществление иных полномочий в области использования автомобильных дорог и осуществления дорожной деятельности в соответствии с законодательством Российской Федерации.

Таким образом, исходя из приведенных норм, на местную администрацию, как на орган местного самоуправления, законодатель возложил обязанность осуществления дорожной деятельности в отношении автомобильных дорог местного значения и обеспечения безопасности дорожного движения на них, включая ремонт и их содержание.

Согласно выписке из реестра муниципальной собственности Старооскольского городского округа Белгородской области по состоянию на 26 февраля 2024 г., автомобильные дороги по ул. Зои Космодемьянской, ул. Пролетарской, ул. 1-й Конной Армии, ул. Наседкина, ул. Хмелева, ул. Щепкина, ул. Матросова, пр. Н. Шевченко, мкр. Степной, ул. Стадионная, ул. Литвинова, ул. Ватутина, ул. Прядченко, ул. Гуменская, ул. Комсомольская города Старый Оскол включены в перечень автомобильных дорог общего пользования местного значения Старооскольского городского округа, являются объектом муниципальной собственности Старооскольского городского округа.

Мероприятия по организации дорожного движения в соответствии с положениями статьи 21 и пункта 1 статьи 22 Федерального закона от 10 декабря 1995 г. №196-ФЗ «О безопасности дорожного движения» осуществляются в целях повышения безопасности дорожного движения. Разработка и проведение указанных мероприятий осуществляются в соответствии с нормативными правовыми актами Российской Федерации и нормативными правовыми актами субъектов Российской Федерации на основе проектов, схем и иной документации, утверждаемых в установленном порядке. Деятельность по организации дорожного движения должна осуществляться на основе комплексного использования технических средств и конструкций, применение которых регламентировано действующими в Российской Федерации техническими регламентами и предусмотрено проектами и схемами организации дорожного движения.

В соответствии с положениями части 1 статьи 17 Федерального закона от 8 ноября 2007 г. № 257-ФЗ «Об автомобильных дорогах и о дорожной деятельности в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации» содержание автомобильных дорог осуществляется в соответствии с требованиями технических регламентов в целях обеспечения сохранности автомобильных дорог, а также организации дорожного движения, в том числе посредством поддержания бесперебойного движения транспортных средств по автомобильным дорогам и безопасных условий такого движения.

Требования по организации дорожного движения регулируются ГОСТ Р52289-2019 «Национальный стандарт Российской Федерации. Технические средства организации дорожного движения. Правила применения дорожных знаков, разметки, светофоров, дорожных ограждений и направляющих устройств», утвержденным Приказом Росстандарта от 20 декабря 2019 г. №1425-ст.

В соответствии с пунктом 5.2.25 ГОСТ Р52289-2019, дорожный знак 1.23 «Дети» устанавливается перед участками дорог, проходящими вдоль территорий детских учреждений или часто пересекаемыми детьми независимо от наличия пешеходных переходов. Светофоры Т.7 любых вариантов конструкции применяют для обозначения нерегулируемых перекрестков и пешеходных переходов в случаях, если пешеходный переход расположен на участке дороги, проходящем вдоль территории детских учреждений (пункт 7.3.8). Ограничивающие пешеходные ограждения применяют на участках дорог или улиц, проходящих вдоль детских учреждений (пункт 8.1.29).

Приказом Федерального агентства по техническому регулированию и метрологии от 11 декабря 2006 г. №295-ст утвержден Национальный стандарт Российской Федерации ГОСТ Р52605-2006 «Технические средства организации дорожного движения. Искусственные неровности. Общие технические требования. Правила применения».

Настоящий стандарт распространяется на искусственные неровности, устраиваемые на проезжей части дорог и улиц городов и сельских поселений Российской Федерации.

Под искусственной неровностью понимается специально устроенное возвышение на проезжей части для принудительного снижения скорости движения, расположенное перпендикулярно к оси дороги (пункт 3.1). 

Искусственные неровности устраивают за 10 - 15 м до наземных нерегулируемых пешеходных переходов у детских и юношеских учебно-воспитательных учреждений. Искусственные неровности допускается устраивать на основе анализа причин аварийности на конкретных участках дорог с учетом состава и интенсивности движения и дорожных условий: в начале опасного участка перед детскими и юношескими учреждениями, детскими площадками, местами массового отдыха, стадионами, вокзалами, магазинами и другими объектами массовой концентрации пешеходов, на транспортно-пешеходных и пешеходно-транспортных магистральных улицах районного значения, на дорогах и улицах местного значения, на парковых дорогах и проездах; перед опасными участками дорог, на которых введено ограничение скорости движения до 40 км/ч и менее, установленное знаками 3.24 «Ограничение максимальной скорости», 5.3.1 «Зона с ограничением максимальной скорости», 5.21 «Жилая зона»; перед нерегулируемыми перекрестками с необеспеченной видимостью транспортных средств, приближающихся по пересекаемой дороге, на расстоянии от 30 до 50 м до знака 2.5 «Движение без остановки запрещено»; по всей зоне действия знака 1.23 «Дети» через 50 м друг от друга (пункт 6.2).

Распоряжением Правительства РФ от 4 ноября 2017 г. №2438-р названные ГОСТы включены в перечень документов по стандартизации, обязательное применение которых обеспечивает безопасность дорожного движения при его организации на территории РФ. 

В обоснование заявленных требований прокурор ссылается, что в нарушение требований пунктов 5.2.25, 7.3.8, 8.1.29 ГОСТ Р52289-2019, пункта 6.2 Р52605-2006, на спорных участках автомобильных дорог имеются недостатки эксплуатационного состояния улично-дорожной сети, выразившиеся в отсутствии светофоров типа Т.7, искусственных неровностей, пешеходных ограждений перильного типа, что установлено в ходе прокурорской проверки и отражено в акте от 19 февраля 2024 г. по результатам проверки.

Согласно статье 14 Федерального закона от 8 ноября 2007 г. № 257-ФЗ «Об автомобильных дорогах и о дорожной деятельности в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации» планирование дорожной деятельности осуществляется уполномоченными органами государственной власти субъектов Российской Федерации на основании документации по организации дорожного движения, документов территориального планирования, подготовка и утверждение которых осуществляются в соответствии с Градостроительным кодексом Российской Федерации, нормативов финансовых затрат на капитальный ремонт, ремонт, содержание автомобильных дорог и оценки транспортно-эксплуатационного состояния автомобильных дорог, долгосрочных целевых программ.

Общие требования к организации дорожного движения определены статьей 9 Федерального закона от 29 декабря 2017 г. №443-ФЗ «Об организации дорожного движения в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации», в соответствии с частью 1 которой организация дорожного движения осуществляется на основе комплексного использования технических средств организации дорожного движения, отвечающих требованиям, установленным законодательством Российской Федерации о техническом регулировании.

Разработка мероприятий по организации дорожного движения осуществляется на основании документации по организации дорожного движения, разработанной и утвержденной в соответствии с требованиями настоящего Федерального закона, изданных в соответствии с ним нормативных правовых актов Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных правовых актов (часть 5).

Установка, замена, демонтаж и содержание технических средств организации дорожного движения осуществляются в соответствии с законодательством Российской Федерации об автомобильных дорогах и о дорожной деятельности, законодательством Российской Федерации о безопасности дорожного движения, законодательством Российской Федерации о техническом регулировании и законодательством Российской Федерации о стандартизации (часть 6).

В силу части 10 статьи 3 Федерального закона от 29 декабря 2017 г. №443-ФЗ «Об организации дорожного движения в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации» технические средства организации дорожного движения - сооружения и устройства, являющиеся элементами обустройства дорог и предназначенные для обеспечения организации дорожного движения (дорожные знаки, разметка, светофоры, дорожные ограждения, направляющие устройства и иные сооружения и устройства).

Размещение на дороге технических средств организации дорожного движения, не предусмотренных документацией по организации дорожного движения, не допускается (часть 7 статьи 11 названного Федерального закона).

В соответствии с частями 2, 4 статьи 16 Федерального закона от 29 декабря 2017 г. №443-ФЗ «Об организации дорожного движения в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации» документация по организации дорожного движения разрабатывается на основе документов территориального планирования, подготовка и утверждение которых осуществляются в соответствии с Градостроительным кодексом Российской Федерации, долгосрочных целевых программ, программ комплексного развития транспортной инфраструктуры городских округов, поселений, материалов инженерных изысканий, результатов исследования существующих и прогнозируемых параметров дорожного движения, статистической информации. В состав документации по организации дорожного движения включаются комплексные схемы организации дорожного движения и (или) проекты организации дорожного движения. 

Комплексные схемы организации дорожного движения в силу частей 1, 4, 7, 10 статьи 17 Федерального закона от 29 декабря 2017 г. №443-ФЗ «разрабатываются в целях формирования комплексных решений об организации дорожного движения на территории одного или территориях нескольких муниципальных районов, городских округов или городских поселений либо их частей, имеющих общую границу, реализующих долгосрочные стратегические направления обеспечения эффективности организации дорожного движения и совершенствования деятельности в области организации дорожного движения. Внесение изменений в комплексные схемы организации дорожного движения осуществляется в случае изменения дорожно-транспортной ситуации, но не реже чем один раз в пять лет. Комплексные схемы организации дорожного движения для территории муниципального района, городского округа или городского поселения либо части муниципального района, городского округа или городского поселения разрабатываются и утверждаются органом местного самоуправления. Реализация утвержденных комплексных схем организации дорожного движения осуществляется путем осуществления мероприятий, предусмотренных такими документами, за счет средств бюджетных и внебюджетных источников.

Проекты организации дорожного движения разрабатываются в целях реализации комплексных схем организации дорожного движения и (или) корректировки отдельных их предложений либо в качестве самостоятельного документа без предварительной разработки комплексной схемы организации дорожного движения. Такие проекты, разрабатываемые для автомобильных дорог местного значения либо их участков, для иных автомобильных дорог либо их участков, расположенных в границах муниципального образования, утверждаются органами местного самоуправления или организациями, уполномоченными органами местного самоуправления в области организации дорожного движения (части 1, 9 статьи 18 Федерального закона от 29 декабря 2017 г. №443-ФЗ).

Статьей 12 Федерального закона РФ от 7 февраля 2011 г. №3-ФЗ «О полиции» на полицию возлагается обязанность по осуществлению государственного контроля (надзора) за соблюдением правил, стандартов, технических норм и иных требований нормативных документов в области обеспечения безопасности дорожного движения.

В соответствии с пунктом 2 Порядка осуществления надзора за соблюдением участниками дорожного движения требований законодательства Российской Федерации о безопасности дорожного движения, утвержденного Приказом МВД России от 2 мая 2023 г. №264, надзор за соблюдением участниками дорожного движения требований законодательства Российской Федерации о безопасности дорожного движения осуществляется посредством: наблюдения за соблюдением участниками дорожного движения требований законодательства Российской Федерации о безопасности дорожного движения; проведения мероприятий по предупреждению дорожно-транспортных происшествии и снижению тяжести их последствий; предупреждения, выявления и пресечения нарушения участниками дорожного движения требований законодательства Российской Федерации о безопасности дорожного движения; применения в соответствии с законодательством Российской Федерации об административных правонарушениях мер обеспечения производства по делам об административных правонарушениях.

Согласно пункту 28 названного Порядка наблюдение за дорожным движением включает в том числе, наблюдение за состоянием технических средств организации дорожного движения, проезжей части дорог и дорожных сооружений.

Указом Президента Российской Федерации от 15 июня 1998 г. № 711 утверждено Положение о Государственной инспекции безопасности дорожного движения Министерства внутренних дел Российской Федерации, в соответствии с подпунктом «т» пункта 11 которого, к обязанности органов ГИБДД относится выявление причин и условий, способствующих совершению дорожно-транспортных происшествий, нарушений правил дорожного движения, иных противоправных действий, влекущих угрозу безопасности дорожного движения, принятие мер по их устранению. Согласно подпункту «г» пункт 12 Положения, сотрудники полиции уполномочены предписывать или разрешать соответствующим организациям установку и снятие технических средств организации дорожного движения.

В компетенцию Государственной инспекции безопасности дорожного движения Министерства внутренних дел Российской Федерации входит анализ информации о состоянии безопасности дорожного движения и выдача обязательных для исполнения предписаний об устранении нарушений нормативных правовых актов и технических норм в области обеспечения безопасности дорожного движения. 

Постановлением администрации Старооскольского городского округа Белгородской области от 25 сентября 2020 г. № 2130 утверждены Комплексная схема организации дорожного движения города Старый Оскол Белгородской области на 2019 - 2030 годы и Проект организации дорожного движения города Старый Оскол Белгородской области.

Согласно действующему Проекту организации дорожного движения города Старый Оскол, пешеходные переходы, расположенные на автодороге вблизи дома №4 мкр. Степной г. Старый Оскол вдоль МАОУ «ЦО №1 «Академия знаний» им. Н.П. Шевченко», на автодороге по ул. Прядченко г. Старый Оскол вдоль МБДОУ ДС №65 «Колосок» не подлежат обустройству светофорами типа Т.7, искусственными неровностями, пешеходными ограждениями перильного типа; пешеходный переход на автодороге по ул. Ватутина г. Старый Оскол вдоль МБДОУ ДС №16 «Ивушка» не подлежит обустройству светофором типа Т.7, пешеходными ограждениями перильного типа (при этом искусственная неровность, предусмотренная проектом, там имеется); пешеходный переход на автодороге по ул. Комсомольская г. Старый Оскол вдоль МАУ «СШОР №1» не подлежит обустройству светофором типа Т.7.

На территории Старооскольского городского округа по согласованию с ОГИБДД УМВД России «Старооскольское» утверждена Программа безопасности дорожного движения на 2024 год.

В рамках данной программы предусмотрено обустройство техническими средствами организации дорожного движения пешеходных переходов, включая следующие пешеходные переходы, заявленные в настоящем иске:

- пешеходный переход, расположенный на автодороге по ул. Зои Космодемьянской г. Старый Оскол вдоль МБОУ «ООШ №7», - светофором типа Т.7, искусственными неровностями, пешеходными ограждениями перильного типа;

- пешеходный переход, расположенный на автодороге по ул. Пролетарская г. Старый Оскол вдоль МБОУ «ООШ №8», - светофором типа Т.7, пешеходными ограждениями перильного типа, искусственными неровностями;

- пешеходный переход, расположенный на автодороге по ул. 1-й Конной Армии г. Старый Оскол вдоль МБОУ «ООШ №9», - светофором типа Т.7, пешеходными ограждениями перильного типа;

- пешеходный переход, расположенный на автодороге по ул. Наседкина г. Старый Оскол вдоль МБОУ «ООШ №12 с УИОП», - светофором типа Т.7, пешеходными ограждениями перильного типа;

- пешеходный переход, расположенный на автодороге по ул. Эрденко в районе дома №34 мкр. Интернациональный г. Старый Оскол вдоль МБОУ «ЦО «Перспектива», -светофором типа Т.7, искусственными неровностями, пешеходными ограждениями перильного типа;

- пешеходный переход, расположенный на автодороге по ул. Матросова вблизи дома № 15 мкр. Набережный г. Старый Оскол вдоль МБОУ «ООШ №15», - светофором типа Т.7, искусственными неровностями, пешеходными ограждениями перильного типа;

- пешеходный переход, расположенный на автодороге по ул. Щепкина г. Старый Оскол и ее пересечении с ул. Наседкина г. Старый Оскол вдоль МАОУ «СШ №19 - корпус кадет «Виктория», - светофорами типа Т.7, искусственными неровностями, пешеходными ограждениями перильного типа;

- пешеходный переход, расположенный на автодороге в районе дома №2 мкр. ФИО3 г. Старый Оскол вдоль МБОУ «СОШ №28 с УИОП», - светофором типа Т.7, пешеходными ограждениями перильного типа;

- пешеходный переход, расположенный на автодороге по ул. Стадионная г. Старый Оскол вдоль МБОУ «ООШ №36», - светофором типа Т.7, пешеходными ограждениями перильного типа.

Срок исполнения Программы безопасности дорожного движения - ноябрь 2024 года.

Как указывает административный ответчик, поскольку пешеходные переходы, расположенные на автодороге по ул. Хмелева г. Старый Оскол вдоль МБОУ «ООШ №2»; по ул. Гуменская г. Старый Оскол вдоль ОАНО «Православная гимназия №38»; на автодороге вблизи дома №3 мкр. Степной г. Старый Оскол вдоль МАОУ «ЦО №1 «Академия знаний» им. Н.П. Шевченко», на которых согласно Проекту организации дорожного движения города Старый Оскол Белгородской области предусмотрено оборудование светофорами типа Т.7, искусственными неровностями, пешеходными ограждениями перильного типа, находятся в жилых зонах, обозначенных знаками 5.21 «Жилая зона», 5.22 «Конец жилой зоны», где скорость движения транспортных средств ограничена 20 км/ч, движение пешеходов разрешается как по тротуарам, так и проезжей части, пешеходный переход, расположенный на автодороге по ул. Эрденко в районе дома №36 мкр. Интернациональный г. Старый Оскол вдоль МБОУ «ЦО «Перспектива», непосредственно не является подходом к школе, выполнение работ по обустройству данных пешеходных переходов в соответствии с Проектом в настоящее время не является первоочередным и будет выполнено по согласованию с ОГИБДД УМВД России «Старооскольское» с учетом оценки действительной дорожной ситуации. 

Обращаясь в суд с настоящим административным иском о возложении на администрацию Старооскольского городского округа обязанности по обустройству пешеходных переходов в пределах города Старый Оскол техническими средствами организации дорожного движения, установка которых предусмотрена пунктами 5.2.25, 7.3.8, 8.1.29 ГОСТ Р52289-2019, пунктом 6.2 Р52605-2006, прокурор ссылается на то, что административный ответчик не выполняет требований данных нормативных предписаний, фактически бездействует, чем нарушает права и интересы неопределенного круга лиц. 

Вместе с тем, в силу действующего процессуального законодательства, по правилам главы 22 КАС РФ, бездействие может быть признано незаконным и возложена обязанность по его устранения, если административный ответчик имел возможность совершить необходимые действия, однако не сделал этого, чем нарушил права и законные интересы лица (неопределенного круга лиц). 

Оценив представленные в материалы дела доказательства, проанализировав приведенные нормы закона, фактические обстоятельства дела, суд приходит к выводу об отсутствии правовых оснований для удовлетворения административного иска. 

Администрацией Старооскольского городского округа Белгородской области ведется работа по обустройству техническими средствами организации дорожного движения пешеходных переходов по ул. Зои Космодемьянской, по ул. Пролетарская, по ул. 1-й Конной Армии, по ул. Наседкина, по ул. Эрденко в районе дома №34 мкр. Интернациональный, по ул. Матросова вблизи дома № 15 мкр. Набережный, по ул. Щепкина на ее пересечении с ул. Наседкина, мкр. ФИО3, по ул. Стадионная, в рамках утвержденной совместно с уполномоченными органами ГИБДД Программы безопасности дорожного движения. По остальным участкам дорог, расположенным в зоне действия знака «Жилая зона», где движение пешеходов разрешение в том числе по проезжей части и ограничена скорость движения 20 км/ч, административным ответчиком осуществляется планирование выполнения работ по обустройству пешеходных переходов техническими средствами организации дорожного движения в соответствии с действующим Проектом организации дорожного движения города Старый Оскол.

В отношении пешеходных переходов на участках автомобильных дорог вблизи дома №4 мкр. Степной г. Старый Оскол вдоль МАОУ «ЦО №1 «Академия знаний» им. Н.П. Шевченко», по ул. Прядченко г. Старый Оскол вдоль МБДОУ ДС №65 «Колосок», по ул. Ватутина г. Старый Оскол вдоль МБДОУ ДС №16 «Ивушка», по ул. Комсомольская г. Старый Оскол вдоль МАУ «СШОР №1», обустройство которых техническими средствами организации дорожного движения в соответствии с действующим Проектом организации дорожного движения города Старый Оскол, не предусмотрено, суду не представлены доказательства, подтверждающие, что с учетом состава и интенсивности движения, дорожных условий, в настоящее время имеется необходимость внесения соответствующих изменений в Проект организации дорожного движения города Старый Оскол для организации на указанных участках дорог обустройства таких технических средств, сведения о том, что со стороны уполномоченных органов ОГИБДД УМВД России «Старооскольское» выдавались соответствующие предписания отсутствуют.

С учетом изложенного, на основании пункта 2 части 2 статьи 227 КАС РФ суд отказывает в удовлетворении административного иска прокурора. 

Руководствуясь статьями 174-180 КАС РФ, суд

решил:

отказать в удовлетворении административного иска Старооскольского городского прокурора в интересах неопределенного круга лиц к администрации Старооскольского городского округа Белгородской области о возложении обязанности обустроить пешеходные переходы светофорами, искусственными неровностями, пешеходными ограждениями перильного типа и дорожными знаками.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в судебную коллегию по административным делам Белгородского областного суда путем подачи апелляционной жалобы через Старооскольский городской суд Белгородской области в течение месяца со дня принятия решения в окончательной форме. 

В окончательной форме решение принято 18 апреля 2024 г. 

Судья Е.Ю. Гроицкая