Дело № 12\1-221/2024 УИД 76RS0022-01-2024-004660-59

Р Е Ш Е Н И Е

 

« 25 » декабря 2024

Судья Заволжского районного суда г. Ярославля Добровольская Л.Л., рассмотрев жалобу ООО «Хартия» на постановление государственного инспектора РФ в области охраны окружающей среды по Ярославской, Костромской, Тверской, Владимирской и Ивановской областям Верхне-Волжского межрегионального управления Росприроднадзора за № 318/9004/76 от 08.11.2024,

у с т а н о в и л:

Постановлением государственного инспектора РФ в области охраны окружающей среды по Ярославской, Костромской, Тверской, Владимирской и Ивановской областям Верхне-Волжского межрегионального управления Росприроднадзора за № 318/9004/76 от 08.11.2024 в соответствии с положениями ч. 1 ст. 8.42 КоАП РФ на ООО «Хартия» было наложено административное взыскание в виде штрафа в сумме 210 000 руб..

ООО «Хартия» обратилось в суд с жалобой на постановление о наложении штрафа. Просило постановление отменить, производство по делу прекратить в виду отсутствия состава административного правонарушения. 

Прокурор Ярославской межрайонной природоохранной прокуратуры ФИО1, представитель Управления Росприроднадзора по ЯО – ФИО2 жалобу не признали, т.к. считают ее необоснованной и неподлежащей удовлетворению.

Заслушав явившихся участников административного производства, изучив материалы административного дела, суд признает жалобу ООО «Хартия» обоснованной и подлежащей удовлетворению. 

Положениями ч. 1 ст. 8.42 КоАП РФ предусмотрена административная ответственность за использование прибрежной защитной полосы водного объекта, водоохранной зоны водного объекта с нарушением ограничений хозяйственной и иной деятельности.

ООО «Хартия» в жалобе указало, что не является субъектом вмененного административного правонарушения, поскольку не занимается размещением объектов размещения отходов производства и потребления.

Согласно ч. 1 ст. 65 ВК РФ (Водного кодекса РФ) водоохранными зонами являются территории, которые примыкают к береговой линии морей, рек, ручьев, каналов, озер, водохранилищ и на которых устанавливается специальный режим осуществления хозяйственной и иной деятельности в целях предотвращения загрязнения, засорения, заиления указанных водных объектов и истощения их вод, а также сохранения среды обитания водных биологических ресурсов и других объектов животного и растительного мира.

В границах водоохранных зон устанавливаются прибрежные защитные полосы, на территориях которых вводятся дополнительные ограничения хозяйственной и иной деятельности (ч. 2 ст. 65 ВК РФ).

В соответствии с ч. 4 ст. 65 ВК РФ, ширина водоохранной зоны рек или ручьев устанавливается от их истока для рек или ручьев протяженностью: от десяти до пятидесяти километров - в размере ста метров; от пятидесяти километров и более - в размере двухсот метров.

В силу п. 2 ч. 15 ст. 65 ВК РФ в границах водоохранных зон запрещаются размещение кладбищ, скотомогильников, объектов размещения отходов производства и потребления, химических, взрывчатых, токсичных, отравляющих и ядовитых веществ, пунктов захоронения радиоактивных отходов, а также загрязнение территории загрязняющими веществами, предельно допустимые концентрации которых в водах водных объектов рыбохозяйственного значения не установлены.

Понятие «размещение объекта» ВК РФ не определено.

Исходя из анализа указанной нормы закона, следует, что приведенные в ней положения необходимо рассматривать во взаимосвязи с понятиями, установленными ФЗ «Об отходах производства и потребления».

Согласно ст. 1 названного закона:

размещение отходов - хранение и захоронение отходов;

хранение отходов - складирование отходов в специализированных объектах сроком более чем одиннадцать месяцев в целях утилизации, обезвреживания, захоронения;

захоронение отходов - изоляция отходов, не подлежащих дальнейшей утилизации, в специальных хранилищах в целях предотвращения попадания вредных веществ в окружающую среду;

объекты размещения отходов - специально оборудованные сооружения, предназначенные для размещения отходов (полигон, шламохранилище, в том числе шламовый амбар, хвостохранилище, отвал горных пород и другое) и включающие в себя объекты хранения отходов и объекты захоронения отходов.

В соответствии с положениями ст. 1 ФЗ от 10.01.2002 за № 7-ФЗ «Об охране окружающей среды» негативным воздействием на окружающую среду является воздействие хозяйственной и иной деятельности, последствия которой приводят к негативным изменениям качества окружающей среды.

В соответствии со ст. 1 ФЗ от 24.06.1998 за № 89-ФЗ «Об отходах производства и потребления» под размещением отходов понимается их хранение и захоронение.

Данный Закон определяет хранение отходов как их содержание в объектах размещения отходов в целях последующего захоронения, обезвреживания или использования, а захоронение отходов - как изоляцию не подлежащих дальнейшему использованию отходов в специальных хранилищах в целях предотвращения попадания вредных веществ в окружающую среду.

Объектом размещения отходов является специально оборудованное сооружение, предназначенное для размещения отходов (полигон, шламохранилище, хвостохранилище, отвал горных пород и другое).

Положения ст. 12 Закона об отходах производства и потребления устанавливает особые требования к объектам размещения отходов: их создание допускается на основании разрешений, выданных специально уполномоченными федеральными органами исполнительной власти; определение места строительства таких объектов осуществляется на основе специальных исследований и при наличии положительного заключения государственной экологической экспертизы; объекты размещения отходов вносятся в государственный реестр объектов размещения отходов. Государственный реестр объектов размещения отходов ведется в порядке, определенном уполномоченным Правительством Российской Федерации федеральным органом исполнительной власти.

ООО «Хартия» имеет лицензию № (76)-5447-СТР от 26.03.2018 на осуществление деятельности по сбору, транспортированию, обработке, утилизации, обезвреживанию, размещению отходов I-IV класса опасности.

Согласно сведениям Реестра объектов негативного воздействия на окружающую среду объект с кодом № 78-0176-001273-П (Полигон твердых бытовых отходов) II категория объекта, категория риска – 4 (средняя), расположенный на земельном участке (кадастровый номер 76:16:010101:3282) по адресу: Ярославская область, Угличский район 650 м. к западу от д. Селиваново, введен в эксплуатацию с 2008 года, принадлежит по праву собственности Городскому поселению города Углич.

Администрация Городского поселения города Углич с 15.01.2018 передала ООО «Хартия» по договору аренды во владение и пользование земельный участок (кадастровый номер 76:16:010101:3282) и объект негативного воздействия на окружающую среду объект с кодом № 78-0176-001273-П (Полигон твердых бытовых отходов) II категория объекта, категория риска – 4 (средняя), по адресу: Ярославская область, Угличский район 650 м. к западу от д. Селиваново.

Действия, выражающиеся в использовании прибрежной защитной полосы водного объекта, водоохранной зоны водного объекта с нарушением ограничений хозяйственной и иной деятельности, использование водоохранной зоны водного объекта с нарушением ограничений хозяйственной деятельности (размещение отходов производства в водоохранной зоне) образует объективную сторону состава правонарушения, ответственность за совершение которого предусмотрена частью 1 статьи 8.42 КРФоАП.

Оценив все обстоятельства в их совокупности, суд приходит к выводу о том, что ООО «Хартия», как юридическое лицо ведущее хозяйственную деятельность по сбору, транспортированию, обработке, утилизации, обезвреживанию, размещению отходов производства и потребления, является субъектом административного правонарушения, предусмотренного признаками ч. 1 ст. 8.42 КоАП РФ.

ООО «Хартия» в жалобе указало, что в результате проверки не добыто объективных данных, позволяющих установить факт использования юридическим лицом водоохранной зоны водного объекта Селивановского ручья с нарушением ограниченной хозяйственной и иной деятельности.

Объект негативного воздействия на окружающую среду объект с кодом № 78-0176-001273-П (Полигон твердых бытовых отходов) II категория объекта, категория риска – 4 (средняя), расположенный на земельном участке (кадастровый номер 76:16:010101:3282) по адресу: Ярославская область, Угличский район 650 м. к западу от д. Селиваново, введен в эксплуатацию с 2008 года, внесен в государственный реестр объектов размещения отходов (ГРОРО) – 25.09.2014.

При этом на момент строительства и введения в эксплуатацию спорного объекта действовал Водный кодекс РФ от 03.06.2006 в редакции от 14.10.2014, который запрета на размещение объекта размещения отходов в водоохранной зоне не содержал.

В силу ст. 2 ФЗ «О введении в действие Водного кодекса Российской Федерации» ВК РФ применяется к отношениям, возникшим после введения его в действие.

Положений о распространении действия требований ВК РФ на отношения, возникшие до вступления его в силу, Федеральный закон от 03.06.2006 № 73-ФЗ не содержит.

Запрет на размещение объектов размещения отходов в границах водоохранной зоны установлен Федеральным законом от 29.12.2014 № 458-ФЗ, вступившим законную силу 01.01.2015.

При этом спорный объект внесен в государственный реестр объектов размещения отходов (ГРОРО) 25.09.2014, то есть до вступления в силу Федерального закона от 29.12.2014 № 458-ФЗ.

Положений о распространении действия требований ВК РФ в редакции Федерального закона от 29.12.2014 N 458-ФЗ на отношения, возникшие до вступления его в силу, данный Федеральный закон также не содержит.

В силу изложенного суд полагает, что положения ч. 15 ст. 65 ВК РФ в действующей редакции к спорным правоотношениям, возникшим до 01.01.2015, применению не подлежат.

В силу ч.ч. 4, 4.1 ст. 5, ч. 18 ст. 65 ВК РФ, п. 5 и подп. «б» п. 10 постановления Правительства Российской Федерации от 29.04.2016 № 377, п. 3 постановления Правительства Российской Федерации от 10.01.2009 № 17 установление местоположения береговой линии и установление границ водоохранных зон и границ прибрежных защитных полос осуществляется органами государственной власти субъектов Российской Федерации при реализации переданных полномочий Российской Федерации по осуществлению мер по охране водных объектов или их частей, находящихся в федеральной собственности и расположенных на территориях субъектов Российской Федерации.

Суд усматривает, что справка Управления Росреестра от 12.08.2024, с приложением к ней фототаблицы и схемы, не является достоверным доказательством эксплуатации ООО «Хартия» в водоохранной зоне Селивановского ручья объекта размещения отходов производства, поскольку, как указывалось ранее, установление местоположения береговой линии и границ водоохранной зоны Селивановского ручья, в том числе посредством составления описания их координат и опорных точек и отображения границ на картографических материалах, должно осуществляться Федеральным агентством водных ресурсов и его территориальными органами.

Полномочиями по самостоятельному определению на местности границ водоохранной зоны водного объекта должностные лица Управления Росреестра по ЯО, как и Управления Росприроднадзора не наделены.

В результате замеров должностными лицами определено расстояние между фактическим местонахождением объектов (кучи мусора) до линии уреза воды Селивановского ручья, без установления координат границ.

При этом доказательства, что должностные лица административного органа обладают соответствующей квалификацией, знаниями и навыками, позволяющими им определить координаты уреза Селивановского ручья, сделать подобные выводы самостоятельно, не представлены.

Отделом водных ресурсов по Ярославской области Верхне-Волжского БВУ предоставлены в отношении Селивановского ручья неполные сведения из государственного водного ресурса (ГВР), в том числе:

отсутствуют сведения о местоположения береговой линии (границы водного объекта) 1.8.1-гвр;

отсутствуют сведения о водоохранных зонах и пребрежных защитных полос водного объекта 2.13-гвр.

Таким образом границы водного объекта и водоохранной зоны Селивановского ручья определены должностными лицами с нарушением установленного ч. 4.1 ст. 5, ч. 18 ст. 65 ВК РФ порядка.

С учетом изложенного, суд приходит к выводу об отсутствии доказательств, подтверждающих вывод должностного лица об эксплуатации объекта размещения отходов производства и потребления в границах водоохранной зоны.

Из анализа положений ст.ст. 1.5, 1.6, 2.1, 4.1 – 4.3, 24.1, 26.1 – 26.3, 28.2, 29.10 КоАП РФ следует, что вопросы, связанные с установлением обстоятельств, послуживших основанием для привлечения к административной ответственности, сбором доказательств, на основании которых устанавливаются событие и виновность лица, привлекаемого к ответственности, должны быть разрешены административным органом до вынесения постановления.

Таким образом, исходя из положений действующего законодательства, сбор доказательств, подтверждающих виновность лица в совершении административного правонарушения, входит в обязанность административного органа и завершается до момента вынесения постановления по результатам рассмотрения административного дела. Законность постановления о привлечении к административной ответственности подлежит проверке судом исходя из доказательств, собранных административным органом в ходе административного производства.

Доводы жалобы ООО «Хартия» в целом следует признать обоснованными и подлежащими удовлетворению.

Постановление государственного инспектора РФ в области охраны окружающей среды по Ярославской, Костромской, Тверской, Владимирской и Ивановской областям Верхне-Волжского межрегионального управления Росприроднадзора за № 318/9004/76 от 08.11.2024 о привлечении ООО «Хартия» к административной ответственности по признакам ч. 1 ст. 8.42 КоАП РФ следует признать незаконным, отменить.

Административное производство прекратить за отсутствием состава административного правонарушения (п.2 ст. 24.5 КоАП РФ).

Руководствуясь п. 2 ст. 24.5, ст. ст. 30.6 – 30.9 КоАП РФ, суд

р е ш и л:

Жалобу ООО «Хартия» на постановление государственного инспектора РФ в области охраны окружающей среды по Ярославской, Костромской, Тверской, Владимирской и Ивановской областям Верхне-Волжского межрегионального управления Росприроднадзора за № 318/9004/76 от 08.11.2024 о наложении административного взыскания по признакам ч. 1 ст. 8.42 КоАП РФ в виде штрафа признать обоснованной и удовлетворить.

Постановление государственного инспектора РФ в области охраны окружающей среды по Ярославской, Костромской, Тверской, Владимирской и Ивановской областям Верхне-Волжского межрегионального управления Росприроднадзора за № 318/9004/76 от 08.11.2024 о наложении на ООО «Хартия» административного взыскания по признакам ч. 1ст. 8.42 КоАП РФ в виде штрафа в сумме 210 000 руб. признать незаконным, отменить, производство по делу прекратить.

Решение может быть обжаловано в течение 10 дней со дня вручения копии решения в Ярославский областной суд через Заволжский районный суд г. Ярославля.

Судья Л.Л.Добровольская