Cудья Андреев А.М. № 21-139/2020

Дело № 12-31/2020

УИД 60RS0002-01-2020-000260-08

П С К О В С К И Й О Б Л А С Т Н О Й С У Д

Р Е Ш Е Н И Е

6 июля 2020 

<

...>

Судья Псковского областного суда Русакова О.С.,

при секретаре Андреевой А.С.,

рассмотрев в открытом судебном заседании жалобы начальника ОГИБДД ОМВД России по гор. Великие Луки ФИО1 на определение судьи Великолукского городского суда Псковской области от 25 мая 2020 г. о возвращении жалобы на решение судьи городского суда по жалобе на постановление по делу об административном правонарушении и на решение судьи Великолукского городского суда от 27 апреля 2020 г. по жалобе на постановление по делу об административном правонарушении, предусмотренном частью 6 статьи 12.31.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (далее – КоАП РФ), в отношении Государственного предприятия Псковской области «Славяне» (далее – ГП ПО «Славяне», Предприятие),

у с т а н о в и л :

постановлением главного государственного инспектора ОГИБДД полиции ОМВД России по гор. Великие Луки ФИО1 от 5 февраля 2020 г. ГППО «Славяне» признано виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного частью 6 статьи 12.31.1 КоАП РФ, и ему назначено административное наказание в виде административного штрафа в размере 25000 рублей. 

Решением судьи Великолукского городского суда Псковской области от 27 апреля 2020 г. по жалобе законного представителя ГППО «Славяне» названное постановление отменено, производство по делу по делу прекращено на основании пункта 3 части 1 статьи 30.7 КоАП РФ.

Начальник ОГИБДД ОМВД России по гор. Великие Луки ФИО1 обратился в Псковский областной суд с жалобой, в которой поставил вопрос об отмене решения судьи и направлении дела на новое рассмотрение. В обоснование своей позиции указывает на то, что материалами дела, в том числе копией свидетельства о регистрации транспортного средства, а также одобрением типа транспортного средства серия RU № 

<

данные изъяты> c 10 декабря 2018 г. до 30 декабря 2020 г. подтверждено, что автобус 

<

данные изъяты>, г.н.з. 

<

данные изъяты>, предназначен для перевозки детей (общее количестве мест 22: 20 детских и 2 взрослых). Оснований для отмены постановления по делу об административном правонарушении не имелось.

Определением судьи Великолукского городского суда от 25 мая 2020 г. названная жалобы возвращена заявителю по мотивам нарушения требований части 5 статьи 30.9 КоАП РФ как поданная и подписанная не уполномоченным должностным лицом, не обладающим правом обжаловать решение судьи: постановление вынесено главным государственным инспектором ОГИБДД полиции ОМВД России по гор. Великие Луки, тогда как жалоба подписана начальником ОГИБДД ОМВД России по гор. Великие Луки. 

На данное определение начальником ОГИБДД полиции ОМВД России по гор. Великие Луки ФИО1 также принесена жалоба в Псковский областной суд. В жалобе ставит вопрос об отмене определения, при этом указывает, что в силу действующего нормативного регулирования руководители подразделений Государственной инспекции безопасности дорожного движения в районах, городах являются по должности главными государственными инспекторами безопасности дорожного движения районов, городов. Соответственно постановление о привлечении ГППО «Славяне» к административной ответственности вынесено и жалоба подана одним и тем же должностным лицом. 

В судебное заседание начальник ОГИБДД полиции ОМВД России по гор. Великие Луки ФИО1, а также законный представитель ГППО «Славяне» не явились при надлежащем извещении о дате и времени его проведения, поэтому дело рассмотрено без их участия.

Защитник ГППО «Славяне» ФИО2 в судебном заседании полагал состоявшееся решение судьи Великолукского городского суда законным и обоснованным.

Проверив материалы дела, прихожу к следующим выводам. 

В силу части 3 статьи 30.9 КоАП РФ подача последующих жалоб на постановление по делу об административном правонарушении и (или) решения по жалобе на это постановление, их рассмотрение и разрешение осуществляются в порядке и в сроки, установленные статьями 30.2 - 30.8 настоящего Кодекса.

В соответствии с пунктом 1 части 1 статьи 30.4 КоАП РФ при подготовке к рассмотрению жалобы на постановление по делу об административном правонарушении судья, должностное лицо выясняют, имеются ли обстоятельства, исключающие возможность рассмотрения жалобы данными судьей, должностным лицом, а также обстоятельства, исключающие производство по делу.

Как следует из содержания определения судьи Великолукского городского суда от 25 мая 2020 г., возвращая жалобу должностного лица на принятое судьей городского суда 27 апреля 2020 г. решение по жалобе на постановление по делу об административном правонарушении, судья городского суда разрешил вопросы, относящиеся к компетенции вышестоящего суда, уполномоченного рассматривать жалобу, в связи с чем указанное определение подлежит отмене.

В силу части 5 статьи 30.9 КоАП РФ решение суда по жалобе на вынесенное должностным лицом постановление по делу об административном правонарушении может быть обжаловано помимо лиц, указанных в части 1 статьи 30.1 настоящего Кодекса, должностным лицом, вынесшим такое постановление.

Как следует из пункта 8 Положения о Государственной инспекции безопасности дорожного движения Министерства внутренних дел Российской Федерации, утвержденного указом Президента Российской Федерации от 15 июня 1998 г. № 711, а также представленных материалов дела, начальник ОГИБДД полиции ОМВД России по гор. Великие Луки ФИО1 является по должности главным государственным инспектором ОГИБДД полиции ОМВД России по гор. Великие Луки; данным должностным лицом вынесено оспариваемое постановление по делу об административном правонарушении и принесена жалоба на принятое судьей городского суда решение по жалобе ГППО «Славяне» на это постановление. 

Обстоятельств, исключающих производство по жалобе начальника ОГИБДД полиции ОМВД России по гор. Великие Луки не имеется.

Одновременно, оснований для отмены или изменения решения судьи Великолукского городского суда Псковской области не имеется в связи со следующим.

Осуществление перевозок пассажиров и грузов автомобильным транспортом и городским наземным электрическим транспортом с нарушением Правил обеспечения безопасности перевозок пассажиров и грузов автомобильным транспортом и городским наземным электрическим транспортом, за исключением случаев, предусмотренных частями 1 - 5 настоящей статьи, статьями 11.15.1, 11.23 и 12.21.1 настоящего Кодекса, образует состав административного правонарушения, предусмотренного частью 6 статьи 12.31.1 КоАП РФ, и влечёт наложение административного штрафы на должностных лиц в размере десяти тысяч рублей.

В соответствии с пунктом 2 статьи 20 Федерального закона от 10 декабря 1995 года № 196-ФЗ «О безопасности дорожного движения» юридические лица и индивидуальные предприниматели, осуществляющие перевозки пассажиров на основании договора перевозки или договора фрахтования и (или) грузов на основании договора перевозки (коммерческие перевозки), а также осуществляющие перемещение лиц, кроме водителя, и (или) материальных объектов автобусами и грузовыми автомобилями без заключения указанных договоров (перевозки для собственных нужд автобусами и грузовыми автомобилями), обязаны соблюдать правила обеспечения безопасности перевозок автомобильным транспортом и городским наземным электрическим транспортом, утверждаемые федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по выработке государственной политики и нормативно-правовому регулированию в сфере транспорта.

Приказом Минтранса России от 15 января 2014 года № 7 утверждены Правила обеспечения безопасности перевозок пассажиров и грузов автомобильным транспортом и городским наземным электрическим транспортом (Приложение № 1) и Перечень мероприятий по подготовке работников юридических лиц и индивидуальных предпринимателей, осуществляющих перевозки автомобильным транспортом и городским наземным электрическим транспортом, к безопасной работе и транспортных средств к безопасной эксплуатации (Приложение № 2).

Постановлением главного государственного инспектора ОГИБДД полиции ОМВД России по гор. Великие Луки К.А.С. от 5 февраля 2020 г. № 60ВМ003075 ГППО «Славяне» было признано виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного частью 6 статьи 12.31.1 КоАП РФ, при следующих указанных в постановлении обстоятельствах: 23 января 2020 г. в 8 часов 10 минут на ул. М. Кузьмина гор. Великие Луки на маршруте пригородного сообщения № 

<

данные изъяты> гор. 

<

данные изъяты> ГППО «Славяне» допустило осуществление перевозки пассажиров в количестве семи человек, из которых пять взрослых и двое детей, автобусом 

<

данные изъяты> г.р.з. 

<

данные изъяты> предназначенным для перевозки детей, чем нарушило требования пункта 3 Основных положений по допуску транспортных средств к эксплуатации, утвержденных Постановлением Совета Министров – Правительства Российской Федерации от 23 октября 1993 г. № 1090, пункта 2.1 Приложения № 2 к приказу Минтранса России от 15 января 2014 г. № 7.

Отменяя постановление должностного лица ОГИБДД полиции ОМВД России по гор. Великие Луки в отношении ГППО «Славяне» судья Великолукского городского суда указал, что в материалах дела отсутствуют доказательства того, что автобус 

<

данные изъяты> предназначен исключительно для перевозки детей, а также, что в оспариваемом постановлении не указано, каким образом действия ГППО «Славяне» нарушают указанный выше Приказ Минтранса от 15 января 2014 г. № 7, не приведены пункты Правил либо Перечня, содержащие требования к обеспечению безопасности.

В жалобе на решение судьи Великолукского городского суда должностное лицо, вынесшее постановление по делу об административном правонарушении, опровергает данные выводы судьи, ссылаясь на достаточность доказательств, собранных по делу, для установления вины ГППО «Славяне» в совершении административного правонарушения. 

Вместе с тем, доводы настоящей жалобы не подлежат рассмотрению по существу.

Обстоятельства, послужившие основанием для привлечения ГППО «Славяне» к административной ответственности, имели место 23 января 2020 г.; срок давности привлечения к административной ответственности по данному делу, установленный частью 1 статьи 4.5 КоАП РФ, истек 23 марта 2020 г.

По смыслу статьи 4.5, пункта 6 части 1 статьи 24.5 КоАП РФ по истечении установленного срока давности привлечения к административной ответственности вопрос об административной ответственности лица, в отношении которого производство по делу прекращено, обсуждаться не может, поскольку это ведет к ухудшению положения этого лица.

Таким образом, истечение сроков давности привлечения к административной ответственности является обстоятельством, исключающим дальнейшее производство по делу об административном правонарушении.

Поскольку на момент рассмотрения судом второй инстанции жалобы должностного лица срок давности привлечения к административной ответственности ГППО «Славяне» по части 6 статьи 12.31.1 КоАП РФ истек, направление дела на новое рассмотрение не допускается, возможность правовой оценки действий ГППО «Славяне» в силу закона отсутствует, в связи с чем предусмотренных КоАП РФ оснований для отмены обжалуемого решения судьи городского суда не имеется, оно подлежит оставлению без изменения.

На основании изложенного, руководствуясь статьями 30.7, 30.9 КоАП РФ, судья Псковского областного суда

Р Е Ш И Л:

Определение судьи Великолукского городского суда Псковской области от 25 мая 2020 г. о возвращении жалобы начальника ОГИБДД полиции ОМВД России по гор. Великие Луки ФИО1 на решение судьи Великолукского районного суда Псковской области от 27 апреля 2020 г. отменить.

Решение судьи Великолукского городского суда Псковской области от 27 апреля 2020 г. по жалобе на постановление по делу об административном правонарушении, предусмотренном частью 6 статьи 12.31.1 КоАП РФ, в отношении ГППО «Славяне» оставить без изменения, жалобу начальника ОГИБДД полиции ОМВД России по гор. Великие Луки – без удовлетворения. 

Настоящее решение вступает в законную силу немедленно и может быть обжаловано, опротестовано путем подачи жалобы, принесения протеста непосредственно в Третий кассационный суд общей юрисдикции.

Судья Псковского областного суда (подпись) О.С. Русакова

Копия верна.

Судья Псковского областного суда О.С. Русакова