Решение

 

Именем Российской Федерации

21 марта 2025 года г. Шелехов

Шелеховский городской суд Иркутской области в составе:

председательствующего судьи Петрович К.Э., 

при секретаре Кононовой Н.Н.,

с участием представителя административного ответчика ФИО2, действующей на основании доверенности от 26.12.2024, представившей диплом о высшем юридическом образовании,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело №2а-45/2025 по административному иску ФИО3 к администрации Шелеховского муниципального района о признании незаконным решения органа местного самоуправления, 

установил:

в обоснование административного иска, уточненного в порядке ст. 46 КАС РФ, указано, что *дата скрыта* ФИО3 в адрес администрации Шелеховского муниципального района подано заявление о предварительном согласовании предоставления земельного участка из земель населенных пунктов ориентировочной площадью 

<

данные изъяты>.м., расположенного по адресу: *адрес скрыт*, в аренду для ведения огородничества сроком на три года на основании пп. 19 п. 2 ст. 39.6 Земельного кодекса РФ.

По результатам рассмотрения указанного заявления администрацией был дан ответ об отказе в предоставлении земельного участка. ФИО3 не согласна с данным решением органа местного самоуправления. 

В обоснование отказа администрация Шелеховского муниципального района сослалась на п. 6 ст. 11.9 Земельного кодекса РФ, указав, что образование земельных участков не должно приводить к вклиниванию, вкрапливанию, изломанности границ, чересполосице, невозможности размещения объектов недвижимости и другим препятствующим рациональному использованию и охране земель недостаткам, а также нарушать требования, установленные законом. 

Кроме того, административный ответчик указал, что специалистами администрации осуществлен выезд в п. **, в результате которого выявлено, что в пределах земельного участка расположен объект электросетевого хозяйства (опоры воздушной линии электропередач), в связи с чем, имеются ограничения использования земельного участка, расположенного в пределах зоны с особыми условиями использования территории, а именно: охранной зоны объектов электроэнергетики.

Между тем, согласно Правилам землепользования и застройки Большелугского муниципального образования *номер скрыт* от *дата скрыта* в границах испрашиваемого земельного участка охранная зона объектов электроэнергетики отсутствует. Такая зона отсутствует и по данным публичной кадастровой карты.

Вследствие чего, применение ограничений в соответствии с Постановлением Правительства РФ от 24.02.2009 №160 невозможно. 

В связи с чем, у административного ответчика отсутствовали основания для отказа ФИО3 в предварительном согласовании земельного участка в аренду.

Административный истец ФИО3, уточнив заявленные требования в порядке ст. 46 КАС РФ, просила суд признать незаконным решение администрации Шелеховского муниципального района *номер скрыт* от 16.05.2024 об отказе в предварительном согласовании предоставления земельного участка; обязать административного ответчика устранить допущенное нарушение прав и законных интересов административного истца путем повторного рассмотрения заявления о предварительном согласовании предоставления земельного участка в аренду для ведения огородничества сроком на три года.

Определением суда от 17.10.2024 к участию в деле в качестве заинтересованного лица привлечено АО «ИЭСК».

*дата скрыта* протокольным определением суда к участию в деле в качестве заинтересованного лица привлечено ООО «ВостСибЭСК».

В судебном заседании представитель административного ответчика администрации Шелеховского муниципального района ФИО2 административные исковые требования, уточненные в порядке ст. 46 КАС РФ, не признала по основаниям, изложенным в письменных возражениях, дополнительно пояснила, что представленная ФИО3 схема расположения земельного участка на кадастровом плане территории не соответствует требованиям, установленным Земельным кодексом РФ. Образование испрашиваемого земельного участка невозможно, поскольку в его пределах расположен объект электросетевого хозяйства (опоры воздушной линии электропередачи). Администрацией Шелеховского муниципального района был сделан запрос в АО «ИЭСК» «Южные электрические сети» о предоставлении информации о расположении объекта электросетевого хозяйства (опоры воздушной линии электропередачи) в пределах испрашиваемого административным истцом земельного участка, а также информации о возможности формирования и предоставления данного земельного участка для ведения огородничества. Электросетевая организация письмом от *дата скрыта* подтвердила факт нахождения воздушной линии электропередачи ВЛ-0,4 Кв от ТП-137ш, на земельном участке, испрашиваемом ФИО3 Кроме того, администрация заявляет о злоупотреблении правом со стороны административного истца, поскольку с заявлениями о предварительном согласовании предоставления земельных участков ФИО3 неоднократно обращалась в администрацию района и в администрацию Шелеховского городского поселения. Признаки злоупотребления правом ФИО3 подтверждаются письмом администрации г. Шелехова, выписками из ЕГРН. Приобретение административным истцом земельных участков носит систематический характер, и получение в г. Шелехове двух земельных участков для ведения огородничества, общей площадью 0,3494 га, противоречит установленным ст. 10 Гражданского кодекса РФ требованиям добросовестности, разумности и справедливости, ввиду явной несоразмерности площади земельных участков для целей их использования. 

Административный истец ФИО3 в судебное заседание не явилась, о месте и времени его проведения извещена надлежащим образом, причины неявки неизвестны. 

Представитель заинтересованного лица АО «ИЭСК» в судебное заседание не явился, о месте и времени его проведения извещены надлежащим образом, ранее в судебном заседании представитель АО «ИЭСК» вопрос об удовлетворении требований оставил на усмотрение суда, пояснив, что в соответствии с Правилами установления охранных зон объектов электросетевого хозяйства и особых условий использования земельных участков, расположенных в границах таких зон, утв. Постановлением Правительства РФ от 24.02.2009 №160, запрета на использование земельных участков, расположенных в охранной зоне объектов электросетевого хозяйства, в частности для ведения огородничества, нет. По адресу испрашиваемого земельного участка: *адрес скрыт*. П. **, площадью 

<

данные изъяты> га, проходит ВЛ-04кВ от ТП-137ш, охранная зона составляет 2 метра в обе стороны от крайнего провода в виде земельного участка и воздушного пространства на высоту опор. В данном случае, владелец и пользователь земельного участка должен обеспечить доступ персонала электросетевой организации и проезд технички к линейным объектам.

Представитель заинтересованного лица ООО «ВостСибЭСК» в судебное заседание не явился, о месте и времени его проведения извещены надлежащим образом, причины неявки неизвестны. 

Суд, руководствуясь положениями ст. 150 КАС РФ, определил рассмотреть дело в отсутствие административного истца и представителей заинтересованных лиц.

Выслушав объяснения представителя административного ответчика, исследовав письменные материалы дела, оценив представленные доказательства в совокупности и каждое в отдельности, суд приходит к следующему.

В соответствии с ч. 2 ст. 46 Конституции Российской Федерации решения и действия (или бездействие) органов государственной власти, органов местного самоуправления, общественных объединений и должностных лиц могут быть обжалованы в суд.

В соответствии со ст. 218 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации (КАС РФ), гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями, если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.

В силу ч. 2 ст. 227 КАС РФ суд принимает решение об удовлетворении полностью или в части заявленных требований о признании оспариваемых решения, действия (бездействия) незаконными, если признает их не соответствующими нормативным правовым актам и нарушающими права, свободы и законные интересы административного истца. В ином случае суд принимает решение об отказе в удовлетворении заявленных требований признании оспариваемых решения, действия (бездействия) незаконными.

В соответствии с Главой 22 КАС РФ, если иное не предусмотрено настоящим Кодексом, при рассмотрении административного дела об оспаривании решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, суд выясняет: нарушены ли права, свободы и законные интересы административного истца или лиц, в защиту прав, свобод и законных интересов которых подано соответствующее административное чековое заявление; соблюдены ли сроки обращения в суд; соблюдены ли требования нормативных правовых актов, устанавливающих: а) полномочия органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, на принятие оспариваемого решения, совершение оспариваемого действия (бездействия); б) порядок принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемого действия (бездействия) в случае, если такой порядок установлен; в) основания для принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемого действия (бездействия), если такие основания предусмотрены нормативными правовыми актами; соответствует ли содержание оспариваемого решения, совершенного оспариваемого действия (бездействия) нормативным правовым актам, регулирующим спорные отношения.

Основания для отказа в предварительном согласовании предоставления земельного участка определены в пункте 8 статьи 39.15, статье 39.16 Земельного кодекса Российской Федерации (ЗК РФ).

Согласно подпункту 1 пункта 8 статьи 39.15 ЗК РФ уполномоченный орган принимает решение об отказе в предварительном согласовании предоставления земельного участка в случае, если схема расположения земельного участка, приложенная к заявлению о предварительном согласовании предоставления земельного участка, не может быть утверждена по основаниям, указанным в пункте 16 статьи 11.10 Кодекса.

В силу пп. 3 п. 16 ст. 11.10 ЗК РФ, основанием для отказа в утверждении схемы расположения земельного участка является: разработка схемы расположения земельного участка с нарушением предусмотренных статьей 11.9 настоящего Кодекса требований к образуемым земельным участкам;

Согласно п. 6 ст. 11.9 ЗК РФ, образование земельных участков не должно приводить к вклиниванию, вкрапливанию, изломанности границ, чересполосице, невозможности размещения объектов недвижимости и другим препятствующим рациональному использованию и охране земель недостаткам, а также нарушать требования, установленные настоящим Кодексом, другими федеральными законами.

В соответствии с пунктом 2 статьи 11.3 Земельного кодекса Российской Федерации образование земельных участков из земель или земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, допускается в соответствии с утвержденной схемой расположения земельного участка или земельных участков на кадастровом плане территории при отсутствии утвержденного проекта межевания территории с учетом положений, предусмотренных пунктом 3 настоящей статьи.

В ходе судебного разбирательства установлено, что ФИО3 обратилась в администрацию Шелеховского муниципального района с заявлением о предварительном согласовании предоставления в аренду земельного участка, площадью 

<

данные изъяты> га, по адресу: *адрес скрыт*, с видом разрешенного использования – для ведения огородничества. К данному заявлению была приложена схема расположения земельного участка на кадастровом плане территории.

*дата скрыта* по результатам рассмотрения поступившего от ФИО3 заявления администрацией Шелеховского муниципального района принято решение *номер скрыт* об отказе в предварительном согласовании предоставления земельного участка по основаниям, предусмотренным подпунктом 1 пункта 8 статьи 39.15, пунктом 16 статьи 11.10, пунктом 6 статьи 11.9, пунктом 2 статьи 11.10 Земельного кодекса РФ, подпунктом 1 пункта 38 Административного регламента по предоставлению муниципальной услуги «Предварительное согласование предоставления земельного участка», утв. постановлением администрации Шелеховского муниципального района от *дата скрыта* *номер скрыт*-па, ст. 105 Земельного кодекса РФ. Кроме того, в оспариваемом отказе имеется ссылка на несоответствие представленной схемы расположения земельного участка Приказу Росреестра от *дата скрыта* N П/0148 "Об утверждении требований к подготовке схемы расположения земельного участка или земельных участков на кадастровом плане территории и формату схемы расположения земельного участка или земельных участков на кадастровом плане территории при подготовке схемы расположения земельного участка или земельных участков на кадастровом плане территории в форме электронного документа, формы схемы расположения земельного участка или земельных участков на кадастровом плане территории, подготовка которой осуществляется в форме документа на бумажном носителе".

В обоснование принятого решения административный ответчик указал, что специалистами администрации Шелеховского муниципального района осуществлен выезд в п. **, в результате которого выявлено, что в пределах испрашиваемого земельного участка расположен объект электросетевого хозяйства (опоры воздушной линии электропередачи). В связи с чем, администрация района пришла к выводу о несоответствии схемы расположения земельного участка на кадастровом плане территории требованиям к ее подготовке, поскольку не были учтены сведения о расположении земельного участка в зоне с особыми условиями использования территории, о местоположении сооружений электросетевого хозяйства. 

Не согласившись с указанным решением, ФИО3 обратилась в суд с настоящим административным иском.

Схема расположения земельного участка или земельных участков на кадастровом плане территории представляет собой изображение границ образуемого земельного участка или образуемых земельных участков на кадастровом плане территории. В схеме расположения земельного участка указывается площадь каждого образуемого земельного участка и в случае, если предусматривается образование двух и более земельных участков, указываются их условные номера (пункт 1 статьи 11.10 ЗК РФ).

В соответствии с пунктом 1 статьи 11.3 ЗК РФ образование земельных участков из земель или земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, осуществляется в соответствии с одним из следующих документов: 1) проект межевания территории, утвержденный в соответствии с Градостроительным кодексом Российской Федерации; 2) проектная документация лесных участков; 3) утвержденная схема расположения земельного участка или земельных участков на кадастровом плане территории, которая предусмотрена статьей 11.10 настоящего Кодекса.

Подготовка схемы расположения земельного участка в целях его образования для предоставления без проведения торгов может быть обеспечена гражданином или юридическим лицом (пункты 3, 4 статьи 11.10 ЗК РФ).

Форма схемы расположения земельного участка, подготовка которой осуществляется в форме документа на бумажном носителе, требования к формату схемы расположения земельного участка при подготовке схемы расположения земельного участка в форме электронного документа, требования к подготовке схемы расположения земельного участка устанавливаются уполномоченным Правительством Российской Федерации федеральным органом исполнительной власти.

Согласно пункту 3 Требований к подготовки схемы расположения земельного участка или земельных участков на кадастровом плане территории и формату схемы расположения земельного участка или земельных участков на кадастровом плане территории при подготовке схемы расположения земельного участка или земельных участков на кадастровом плане территории в форме электронного документа, утвержденных Приказом Росреестра от *дата скрыта* *номер скрыт*, схемой расположения земельного участка определяются проектируемые местоположение границ и площадь земельного участка или земельных участков, которые предполагается образовать и (или) изменить.

Согласно пункту 4 Требований, схема расположения земельного участка подготавливается на основе сведений Единого государственного реестра недвижимости об определенной территории (кадастрового плана территории). При подготовке схемы расположения земельного участка учитываются материалы и сведения: утвержденных документов территориального планирования; правил землепользования и застройки; проектов планировки территории; землеустроительной документации; положения об особо охраняемой природной территории; о зонах с особыми условиями использования территории; о земельных участках общего пользования и территориях общего пользования, красных линиях; о местоположении границ земельных участков; о местоположении зданий, сооружений (в том числе размещение которых предусмотрено государственными программами Российской Федерации, государственными программами субъекта Российской Федерации, адресными инвестиционными программами), объектов незавершенного строительства.

Пунктом 6 Требований предусмотрено, что в схеме расположения земельного участка приводятся: условный номер каждого земельного участка, образуемого в соответствии со схемой расположения земельного участка; проектная площадь каждого земельного участка; список координат характерных точек границы каждого земельного участка; изображение границ образуемого земельного участка; изображение границ учтенных земельных участков, условные обозначения, примененные при подготовке изображения; сведения об утверждении схемы расположения земельного участка.

Из представленной административным истцом схемы расположения земельного участка следует, что схема содержит перечисленные в Требованиях сведения, в том числе, содержит кадастровый номер квартала, площадь образуемого в соответствии со схемой расположения земельного участка; список координат характерных точек границы образуемого в соответствии со схемой расположения земельного участка в системе координат, применяемой при ведении государственного кадастра недвижимости (МСК-38) и их координаты; изображение границ образуемого земельного участка; изображение границ учтенных земельных участков; сведения о границе образуемого земельного участка; указано обозначение образуемого земельного участка, масштаб и условные обозначения.

Согласно выписке из ИСОГД на истребуемый земельный участок, в соответствии с Генеральным планом Большелугского муниципального образования, утв. решением Думы Большелугского городского поселения от *дата скрыта* *номер скрыт*, испрашиваемый земельный участок расположен в границах населенного пункта п. **, на землях, отнесенных к категории «земли населенных пунктов». 

В соответствии с Правилами землепользования и застройки Большелугского муниципального образования, утв. решением Думы Большелугского муниципального образования от *дата скрыта* *номер скрыт*, испрашиваемый земельный участок расположен в территориальной зоне застройки индивидуальными жилыми домами (Ж1).

Согласно сведениям из ЕГРН, спорный земельный участок полностью расположен в зоне с особыми условиями использования территории: зона подтопления на территории п. *адрес скрыт* (территории сильного подтопления – при глубине залегания грунтовых вод менее 0,3 м. от поверхности *адрес скрыт*). 

Между тем, сведения о нахождении истребуемого земельного участка в границах зоны с особыми условиями использования территории в связи с прохождением по его территории объекта электросетевого хозяйства в ЕГРН отсутствуют. Также в ЕГРН отсутствуют сведения о прохождении по территории испрашиваемого земельного участка воздушной линии электропередачи. В связи с чем, на представленной для утверждения схеме расположения земельного участка опора воздушной линии электропередач не отражена.

Анализируя установленные обстоятельства в совокупности с представленными доказательствами, суд приходит к выводу, что схема земельного участка составлена ФИО3 с учетом имеющихся в ЕГРН сведений о местоположении границ учтенных земельных участков, сведения о которых содержатся в Едином государственном реестре недвижимости.

В ходе судебного разбирательства специалистами администрации Шелеховского муниципального района был произведен выезд и осмотр испрашиваемого земельного участка, по его результатам составлен акт обследования от *дата скрыта*.

Согласно акту от *дата скрыта*, по результатам обследования установлено, что испрашиваемый административным истцом земельный участок по адресу: *адрес скрыт*, прилегающий к земельному участку с кад. *номер скрыт*, не огорожен, в его пределах расположен объект электросетевого хозяйства (опора воздушной линии электропередачи). К акту представлена фототаблица.

Данный акт составлен по результатам визуального осмотра, геодезическая съемка с выносом координат учетных точек на местность специалистами администрации не производилась. 

Со слов представителя административного ответчика ФИО2, консультанта земельного отдела, принимавшей участие в обследовании, на территории испрашиваемого земельного участка находится две опоры воздушной линии электропередач. 

Кроме того, в ходе судебного разбирательства административным ответчиком был направлен запрос в АО «Южные электрические сети», по результатам которого дан ответчик от *дата скрыта*, из которого следует, что по адресу: *адрес скрыт* на земельном участке, площадью 

<

данные изъяты> га, проходит высоковольтная линия ВЛ-04кВ от ТП-137ш. В отношении ВЛ-04 кВ от ТП-137 АО «ИЭСК» заключен договор аренды недвижимого имущества *номер скрыт* от *дата скрыта*, арендодателем и собственников ВЛ-04 кВ в п. ** является ООО «ВосСибЭСК». 

По вопросу предоставления земельного участка, по которому проходит ВЛ-04 Кв от ТП-137ш в собственность граждан, АО «ИЭСК» указало, что для возможности предоставления участка в собственность для ведения огородничества с обременением и ограничением прав, необходимо владельцам участка гарантировать исключение запрещенных действий в охранной зоне объектов в соответствии с Постановлением Правительства РФ №160: от Вл-0,4 кВ, на расстоянии двух метров в обе стороны от крайнего провода в виде земельного участка и воздушного пространства на высоту опор; обеспечить доступ персонала и проезд техники к линейным объектам. Кроме того, возможно произвести вынос опор воздушной линии за счет заявителя с привлечением специализированной организации.

Постановлением Правительства Российской Федерации от 24 февраля 2009 г. 160 "О порядке установления охранных зон объектов электросетевого хозяйства и особых условий использования земельных участков, расположенных в границах таких зон" утверждены Правила установления охранных зон объектов электросетевого хозяйства и особых условий использования земельных участков, расположенных в границах таких зон (далее - Правила установления охранных зон объектов электросетевого хозяйства).

Указанные Правила определяют порядок установления охранных зон объектов электросетевого хозяйства, а также особые условия использования земельных участков, расположенных в пределах охранных зон, обеспечивающие безопасное функционирование и эксплуатацию указанных объектов. В охранных зонах в целях обеспечения безопасных условий эксплуатации и исключения возможности повреждения линий электропередачи и иных объектов электросетевого хозяйства устанавливаются особые условия использования территорий.

Согласно пункту 8 Правил установления охранных зон объектов электросетевого хозяйства в охранных зонах запрещается осуществлять любые действия, которые могут нарушить безопасную работу объектов электросетевого хозяйства, в том числе привести к их повреждению или уничтожению, и (или) повлечь причинение вреда жизни, здоровью граждан и имуществу физических или юридических лиц, а также повлечь нанесение экологического ущерба и возникновение пожаров, в том числе: а) набрасывать на провода и опоры воздушных линий электропередачи посторонние предметы, а также подниматься на опоры воздушных линий электропередачи; б) размещать любые объекты и предметы (материалы) в пределах созданных в соответствии с требованиями нормативно-технических документов проходов и подъездов для доступа к объектам электросетевого хозяйства, а также проводить любые работы и возводить сооружения, которые могут препятствовать доступу к объектам электросетевого хозяйства, без создания необходимых для такого доступа проходов и подъездов; в) находиться в пределах огороженной территории и помещениях распределительных устройств и подстанций, открывать двери и люки распределительных устройств и подстанций, производить переключения и подключения в электрических сетях (указанное требование не распространяется на работников, занятых выполнением разрешенных в установленном порядке работ), разводить огонь в пределах охранных зон вводных и распределительных устройств, подстанций, воздушных линий электропередачи, а также в охранных зонах кабельных линий электропередачи; г) размещать свалки; д) производить работы ударными механизмами, сбрасывать тяжести массой свыше 5 тонн, производить сброс и слив едких и коррозионных веществ и горюче-смазочных материалов (в охранных зонах подземных кабельных линий электропередачи).

В соответствии с пунктами 10, 11 Правил установления охранных зон объектов электросетевого хозяйства строительство, капитальный ремонт, реконструкция или снос зданий и сооружений; посадка и вырубка деревьев и кустарников; земляные работы на глубине более 0,3 метра (на вспахиваемых землях на глубине более 0,45 метра), а также планировка грунта (в охранных зонах подземных кабельных линий электропередачи); полив сельскохозяйственных культур в случае, если высота струи воды может составить свыше 3 метров (в охранных зонах воздушных линий электропередачи); полевые сельскохозяйственные работы с применением сельскохозяйственных машин и оборудования высотой более 4 метров (в охранных зонах воздушных линий электропередачи) или полевые сельскохозяйственные работы, связанные с вспашкой земли (в охранных зонах кабельных линий электропередачи), запрещаются только без письменного решения сетевых организаций о согласовании.

Учитывая изложенное, положения Правил установления охранных зон объектов электросетевого хозяйства, не устанавливают безусловный запрет на осуществление в подобной охранной зоне деятельности, предусмотренной пунктом 10 названных Правил. В границах охранных зон устанавливается лишь запрет на осуществление действий, которые могут нарушить безопасную работу объектов электросетевого хозяйства. Само по себе частичное расположение образуемого земельного участка в охранной зоне объекта электросетевого хозяйства не является основанием для отказа в предварительном согласовании предоставления земельных участков, а лишь возлагает на собственника (землепользователя, землевладельца, арендатора) обязанность по использованию земельного участка с соблюдением ограничений, установленных для указанной охранной зоны.

Таким образом, нахождение в пределах испрашиваемого земельного участка объекта электросетевого хозяйства и нахождение самого участка в пределах зоны с особыми условиями использования территории не является нарушением требований к образуемым земельным участкам, установленным статье 11.9 Земельного кодекса РФ, соответственно, не может являться основанием для отказа в утверждении схемы расположения земельного участка. В рассматриваемом случае с учетом заявленной цели использования (ведение огородничества) наличие охранной зоны линии электропередачи не представляет собой объективное препятствие, исключающее возможность предварительного согласования предоставления земельного участка.

Данные обстоятельства подтверждены в ходе судебного разбирательства и заинтересованным лицом АО «ИЭСК». 

В связи с чем, суд приходит к выводу о незаконности оспариваемого решения от *дата скрыта* об отказе в предварительном согласовании предоставления земельного участка в аренду по изложенным в решении основаниям несоответствия представленной схемы установленным требованиям.

В ходе судебного разбирательства административным ответчиком указано на злоупотребление правом со стороны ФИО3 ввиду неоднократного обращения в органы местного самоуправления с заявлениями о предварительном согласовании предоставления земельных участков. 

Согласно письму администрации Шелеховского городского поселения от *дата скрыта* *номер скрыт*, за период 2023-2024 гг. в администрацию поселения от ФИО3 поступило и рассмотрено 45 заявлении о предварительном согласовании предоставления земельных участков для ведения огородничества и индивидуального жилищного строительства. В 2023 г. по 28 заявлениям принято решение об отказе в предварительном согласовании предоставления земельных участков в аренду. В 2024 г. по результатам рассмотрения 17 заявлений по двум принято положительное решение о предварительном согласовании земельных участков в аренду, в октябре 2024 г. с административным истцом заключено два договора аренды земельных участков с кадастровыми номерами: *номер скрыт*, площадью 

<

данные изъяты> га, и *номер скрыт*, площадью 

<

данные изъяты> га. В отношении трех заявлений администрацией обеспечено опубликование извещения о намерении предоставить в аренду земельные участки в электронном виде на официальном сайте органа местного самоуправления и в газете. По всем трем земельным участкам другим лицом поданы заявления о намерении участвовать в аукционе. В отношении остальных заявлений приняты решения об отказе.

Согласно актуальным выпискам из ЕГРН, *дата скрыта* земельный участок с кадастровым номером *номер скрыт* был передан в собственность иного лица ФИО1 В отношении земельного участка с кадастровым номером *номер скрыт*, по-прежнему, зарегистрировано право аренды административного истца на период по *дата скрыта*.

Иных земельных участков, предоставленных ФИО3, по ее заявлениям в органы местного самоуправления, на праве собственности, аренды или ином вещном праве в ходе судебного разбирательства не установлено. 

Административный ответчик полагает, что указанные обстоятельства, а именно: факт многократного обращения ФИО3 с алогичными заявлениями, предоставление в аренду двух земельных участков, один из которых через непродолжительный период времени был оформлен в собственность иного лица, противоречат требованиям добросовестности, разумности и справедливости.

Административный истец ФИО3 поясняла суду, что своими правами не злоупотребляет, предоставленные ей земельные участки планирует использовать по прямому назначению – под огородничество совместно с членами своей семьи. 

В соответствии с положениями ч. 3 ст. 17 Конституции Российской Федерации злоупотребление правом не допускается. Согласно ч. 6 ст. 45 КАС РФ лица, участвующие в деле, должны добросовестно пользоваться всеми принадлежащими им процессуальными правами.

Учитывая, что законодательством не установлены максимальный и минимальный размер земельных участок предоставляемых в аренду, а также их количество, суд считает, что наличие у истца двух арендованных земельных участков не является злоупотреблением правом, так как не противоречит нормам законодательства. 

В соответствии с подпунктом 19 пункта 2 статьи 39.6 ЗК РФ договор аренды земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, заключается без проведения торгов в случае предоставления земельного участка гражданину для сенокошения, выпаса сельскохозяйственных животных, ведения огородничества или земельного участка, расположенного за границами населенного пункта, гражданину для ведения личного подсобного хозяйства.

Подпункт 19 пункта 2 статьи 39.6 ЗК РФ в системе действующего правового регулирования предусматривает исключение из общего правила о предоставлении на торгах права аренды определенных видов земельных участков. Данные требования обусловлены целевым назначением указанных земельных участков, призванных удовлетворить исключительно личные потребности граждан, реализация которых не связана с ведением сельского хозяйства в значительных объемах и на больших площадях земли, характерным для коммерческой деятельности.

Положениями статьи 2 Федерального закона от 29.07.2017 N 217-ФЗ "О ведении гражданами садоводства и огородничества для собственных нужд и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации" предусмотрено, что ведение огородничества осуществляется исключительно для собственных нужд, что подтверждается и пунктом 4 статьи 3 данного Закона, согласно которому огородный земельный участок - земельный участок, предназначенный для отдыха граждан и (или) выращивания гражданами для собственных нужд сельскохозяйственных культур с правом размещения хозяйственных построек, не являющихся объектами недвижимости, предназначенных для хранения инвентаря и урожая сельскохозяйственных культур.

По смыслу указанных норм, подлежащих применению с учетом общих положений земельного законодательства, обязывающих собственников земельных участков и лиц, не являющихся собственниками земельных участков, использовать земельные участки в соответствии с их целевым назначением (ст. 42 ЗК РФ), возникновение исключительного права на приобретение земельного участка в аренду без проведения торгов зависит от достижения той цели, для которой он предоставляется лицу.

Действующее законодательство не содержит норм, ограничивающих право граждан иметь в собственности или ином праве одновременно нескольких земельных участков для ведения огородничества.

Кроме того, в силу пункта 1 статьи 10 Гражданского кодекса Российской Федерации не допускаются осуществление гражданских прав исключительно с намерением причинить вред другому лицу, действия в обход закона с противоправной целью, а также иное заведомо недобросовестное осуществление гражданских прав (злоупотребление правом).

В соответствии с пунктом 5 статьи 10 Гражданского кодекса Российской Федерации добросовестность участников гражданских правоотношений и разумность их действий предполагаются.

По смыслу приведенных норм, для признания действий какого-либо лица злоупотреблением правом судом должно быть установлено, что умысел такого лица был направлен на заведомо недобросовестное осуществление прав, единственной его целью было причинение вреда другому лицу (отсутствие иных добросовестных целей).

Между тем доказательства наличия у административного истца умысла на заведомо недобросовестное осуществление прав, наличие единственной цели причинения вреда другому лицу (отсутствие иных добросовестных целей) административным ответчиком в материалы дела не представлено.

Многократные обращения ФИО3 с заявлениями о предварительном согласовании предоставления земельных участков сами по себе не свидетельствуют о злоупотреблении правом.

В силу п. 2 ст. 227 КАС РФ суд удовлетворяет заявленные требования о признании оспариваемых решения, действия (бездействия) незаконными полностью или в части, если признает их не соответствующими нормативным правовым актам и нарушающими права, свободы и законные интересы административного истца, и возлагает на административного ответчика устранить нарушения прав, свобод и законных интересов административного истца или препятствия к их осуществлению либо препятствия к осуществлению прав, свобод и реализации законных интересов лиц, в интересах которых было подано соответствующее административное исковое заявление.

В этой связи, суд считает необходимым возложить на администрацию Шелеховского муниципального района обязанность повторно рассмотреть заявление административного истца о предварительном согласовании предоставления в аренду земельного участка, площадью 

<

данные изъяты> кв.м., по адресу: *адрес скрыт*, для ведения огородничества.

Таким образом, административные исковые требования подлежат удовлетворению в полном объеме. 

На основании изложенного, руководствуясь ст.ст. 175-180 КАС РФ,

решил:

административные исковые требования ФИО3 удовлетворить.

Признать незаконным решение администрации Шелеховского муниципального района *номер скрыт* от 16.05.2024 об отказе ФИО3 в предварительном согласовании предоставления в аренду земельного участка.

Возложить на администрацию Шелеховского муниципального района обязанность повторно рассмотреть заявление ФИО3 о предварительном согласовании предоставления в аренду земельного участка, площадью 

<

данные изъяты> кв.м., по адресу: *адрес скрыт* с видом разрешенного использования – для ведения огородничества. 

Решение может быть обжаловано в Иркутский областной суд через Шелеховский городской суд Иркутской области в течение месяца с момента изготовления мотивированного текста решения.

Судья К.Э. Петрович

Мотивированный текст решения суда изготовлен 28 апреля 2025 года.