УИД 23RS0010-01-2024-001833-25

Дело № 5-223/2024

ПОСТАНОВЛЕНИЕ

по делу об административном правонарушении

ст. Выселки 11 октября 2024 года

Судья Выселковского районного суда Краснодарского края Проскурякова Е.М.,

рассмотрев поступивший из отделения вневедомственной охраны по Выселковскому району – филиала федерального государственного казенного учреждения «Управление вневедомственной охраны войск национальной гвардии Российской Федерации по Краснодарскому краю» административный материал по ч. 1 ст. 20.35 КоАП РФ в отношении должностного лица – заведующей Выселковским филиалом ГБПОУ «Кропоткинский медицинский колледж» ФИО1,

УСТАНОВИЛ:

в рамках исполнения Постановления Правительства Российской Федерации от 13.01.2017 № 8 «Об утверждении требований к антитеррористической защищенности объектов (территорий) Министерства здравоохранения Российской Федерации и объектов (территорий), относящихся к сфере деятельности Министерства здравоохранения Российской Федерации, и формы паспорта безопасности этих объектов (территорий)» (далее – постановление Правительства № 8) в 2017 году категорирован объект – филиал «ГБПОУ Кропоткинский медицинский колледж» ст. Выселки, пер. Коммунаров д. 4а (далее – объект); при первичном обследовании данного объекта выявлены нарушения, отраженные в Акте его обследования и категорирования от 2017 года. Постановлением администрации муниципального образования Выселковский район от 19.06.2024 № 650 филиал «ГБПОУ Кропоткинский медицинский колледж» ст. Выселки, пер. Коммунаров, д. 4а (ППРФ № 8) включен в перечень образовательных организаций, расположенных на территории муниципального образования Выселковский район, на который распространяются обязательные к исполнению требования по антитеррористической защищенности.

12.08.2024 в рамках участия в межведомственной комиссии по оценке антитеррористической защищенности образовательных организаций к началу учебного 2024 – 2025 года сотрудник ОВО по Выселковскому району принял участие в работе межведомственной комиссии по проверке исполнения антитеррористического законодательства объектов (территорий) образовательных организаций, в ходе которой на названном объекте выявлены признаки административного правонарушения, предусмотренного ст. 20.35 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (далее – КоАП РФ), выраженные в нарушении п. 36 ч. 6 «Паспорт безопасности объекта (территории)» указанного постановления Правительства № 8, то есть в нарушении порядка и сроков актуализации паспорта безопасности объекта (территории). Ответственной за работу по антитеррористической защищенности в соответствии является заведующая филиала ГБПОУ«Кропоткинский медицинский колледж» ФИО1 Начальник пункта централизованной охраны отдела вневедомственной охраны по Выселковскому району – филиала ФГКУ «Управление вневедомственной охраны войск национальной гвардии Российской Федерации по Краснодарскому краю» ФИО2 считает установленным установлено неисполнение заведующей филиала ГБПОУ «Кропоткинский медицинский колледж», ответственной за антитеррористическую безопасность, требований антитеррористического законодательства Российской Федерации а именно: п. 36 раздела 6 постановления Правительства № 8 – нарушение порядка и сроков актуализации паспорта безопасности объекта (территории). 

Начальник ПЦО ОВО по Выселковскому району ФИО2, составивший протокол об административном правонарушении, в судебном заседании 08.10.2024 подтвердил обстоятельства, изложенные в протоколе об административном правонарушении. Кроме того указал, что вмененное ФИО1 правонарушение никаких негативных последствий не повлекло.

Врио начальника ОВО по Выселковскому району ФИО3 в судебном заседании 08.10.2024 подтвердил изложенные выше обстоятельства.

Лицо, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, – заведующая Выселковским филиалом ГБПОУ «Кропоткинский медицинский колледж» ФИО1 в судебном заседании 08.10.2024 признала вину в полном объеме, в содеянном раскаивалась. Просила учесть, что правонарушение совершено впервые и не повлекло никаких негативных последствий, ввиду чего полагала, что имеются основания для замены предусмотренного санкцией ст. 20.35 КоАП РФ административного штрафа на предупреждение. 

Суд, выслушав участвующих в деле лиц, изучив материалы дела об административном правонарушении, приходит к следующему выводу.

Частью 1 статьи 20.35 КоАП РФ предусмотрено наказание за нарушение требований к антитеррористической защищенности объектов (территорий) либо воспрепятствование деятельности лица по осуществлению возложенной на него обязанности по выполнению или обеспечению требований к антитеррористической защищенности объектов (территорий), за исключением случаев, предусмотренных частью 2 настоящей статьи, статьями 11.15.1 и 20.30 данного Кодекса, если эти действия не содержат признаков уголовно наказуемого деяния, в виде наложения административного штрафа на граждан в размере от трех тысяч до пяти тысяч рублей; на должностных лиц – от тридцати тысяч до пятидесяти тысяч рублей или дисквалификации на срок от шести месяцев до трех лет; на юридических лиц – от ста тысяч до пятисот тысяч рублей.

В соответствии со ст. 1 Федерального закона от 06.03.2006 № 35-ФЗ «О противодействии терроризму» (далее – Закон о противодействии терроризму) правовую основу противодействия терроризму составляют Конституция Российской Федерации, общепризнанные принципы и нормы международного права, международные договоры Российской Федерации, настоящий Федеральный закон и другие федеральные законы, нормативные правовые акты Президента Российской Федерации, нормативные правовые акты Правительства Российской Федерации, а также принимаемые в соответствии с ними нормативные правовые акты других федеральных органов государственной власти.

В соответствии с п. 6 ст. 3 Закона о противодействии терроризму антитеррористическая защищенность объекта (территории) – состояние защищенности здания, строения, сооружения, иного объекта, места массового пребывания людей, препятствующее совершению террористического акта.

При этом под местом массового пребывания людей понимается:

- территория общего пользования федеральной территории, поселения, муниципального округа или городского округа;

- специально отведенная территория за их пределами;

- место общего пользования в здании, строении, сооружении, на ином объекте, на которых при определенных условиях может одновременно находиться более 50 человек.

Согласно п. 4 ч. 2 ст. 5 Закона о противодействии терроризму установление обязательных для выполнения требований к антитеррористической защищенности объектов (территорий), категорий объектов (территорий), порядка разработки указанных требований и контроля за их выполнением, порядка разработки и формы паспорта безопасности таких объектов (территорий) (за исключением объектов транспортной инфраструктуры, транспортных средств и объектов топливно-энергетического комплекса) отнесено к компетенции Правительства РФ.

В соответствии с Постановлением Правительства Российской Федерации от 13.01.2017 № 8 «Об утверждении требований к антитеррористической защищенности объектов (территорий) Министерства здравоохранения Российской Федерации и объектов (территорий), относящихся к сфере деятельности Министерства здравоохранения Российской Федерации, и формы паспорта безопасности этих объектов (территорий)» (далее – Требования), ответственность за обеспечение антитеррористической защищенности объектов (территорий) возлагается на руководителей органов (организаций), являющихся правообладателями объектов (территорий), а также на должностных лиц, осуществляющих непосредственное руководство деятельностью работников на объектах (территориях).

На каждый объект (территорию) в соответствии с актом обследования и категорирования объекта (территории) разрабатывается паспорт безопасности объекта (территории). Паспорт безопасности объекта (территории) разрабатывается должностным лицом, осуществляющим непосредственное руководство деятельностью работников на объекте (территории), согласовывается с руководителем территориального органа безопасности или уполномоченным им должностным лицом, руководителем территориального органа Федеральной службы войск национальной гвардии Российской Федерации или подразделения вневедомственной охраны войск национальной гвардии Российской Федерации по месту нахождения объекта (территории) и утверждается руководителем органа (организации), являющегося правообладателем объекта (территории), или уполномоченным им лицом (пункты 31, 32 Требований).

В силу ч. 3.1 ст. 5 Закона о противодействии терроризму физические лица, осуществляющие предпринимательскую деятельность без образования юридического лица либо использующие принадлежащее им имущество в социальных, благотворительных, культурных, образовательных или иных общественно полезных целях, не связанных с извлечением прибыли, выполняют требования к антитеррористической защищенности объектов (территорий), используемых для осуществления указанных видов деятельности и находящихся в их собственности или принадлежащих им на ином законном основании. Юридические лица обеспечивают выполнение указанных требований в отношении объектов, находящихся в их собственности или принадлежащих им на ином законном основании.

Выполнение юридическими и физическими лицами требований к антитеррористической защищенности объектов (территорий), находящихся в собственности субъекта РФ либо муниципальной собственности, в ведении органов государственной власти субъекта РФ либо органов местного самоуправления, обеспечивают соответственно высший исполнительный орган государственной власти субъекта РФ либо органы местного самоуправления (п. 7 ч. 2 ст. 5.1, п. 4 ст. 5.2 Закона о противодействии терроризму).

Требования к антитеррористической защищенности объектов (территорий) Министерства здравоохранения Российской Федерации и объектив (территорий), относящихся к сфере деятельности Министерства здравоохранения Российской Федерации, и формы паспорта безопасности этих объектов (территорий) утверждены названным Постановлением № 8, в рамках исполнения которого в 2017 году категорирован объект – филиал «ГБПОУ Кропоткинский медицинский колледж» ст. Выселки, пер. Коммунаров д. 4а. 

Постановлением администрации муниципального образования Выселковский район от 19.06.2024 № 650 филиал «ГБПОУ Кропоткинский медицинский колледж» ст. Выселки, пер. Коммунаров, д. 4а (ППРФ № 8) включен в перечень образовательных организаций, расположенных на территории муниципального образования Выселковский район, на который распространяются обязательные к исполнению требования по антитеррористической защищенности.

12.08.2024 в рамках участия в межведомственной комиссии по оценке антитеррористической защищенности образовательных организаций к началу учебного 2024 – 2025 года сотрудник ОВО по Выселковскому району принял участие в работе межведомственной комиссии по проверке исполнения антитеррористического законодательства объектов (территорий) образовательных организаций, в ходе которой на названном объекте выявлены признаки административного правонарушения, предусмотренного ст. 20.35 КоАП РФ, выраженные в нарушении указанного постановления Правительства № 8 (п. 36 ч. 6 «Паспорт безопасности объекта (территории)». 

В нарушение перечисленных норм федерального законодательства о противодействии терроризму в течении длительного времени необходимые меры к соблюдению установленного законодательством порядка антитеррористической защищенности должностным лицом ФИО1 не приняты, установлено неисполнение заведующей филиала ГБПОУ «Кропоткинский медицинский колледж» требований антитеррористического законодательства Российской Федерации, а именно: п. 36 раздела 6 Постановления Правительства № 8 – нарушение порядка и сроков актуализации паспорта безопасности объекта (территории).

В соответствии со ст. 26.2 КоАП РФ доказательствами по делу об административном правонарушении являются любые фактические данные, на основании которых судья, орган, должностное лицо, в производстве которых находится дело, устанавливают наличие или отсутствие события административного правонарушения, виновность лица, привлекаемого к административной ответственности, а также иные обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела. Эти данные устанавливаются протоколом об административном правонарушении, иными протоколами, предусмотренными КоАП РФ, объяснениями лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, показаниями потерпевшего, свидетелей, заключениями эксперта, иными документами, а также показаниями специальных технических средств, вещественными доказательствами.

В судебном заседании установлено, что в нарушение перечисленных норм федерального законодательства о противодействии терроризму в течение длительного времени необходимые меры к соблюдению установленного законодательством порядка антитеррористической защищенности должностным лицом ФИО1 не приняты (протокол об административном правонарушении от 03.09.2024 ...). 

Согласно статье 2.4 КоАП РФ административной ответственности подлежит должностное лицо в случае совершения им административного правонарушения в связи с неисполнением либо ненадлежащим исполнением своих служебных обязанностей.

Выявленные нарушения свидетельствуют о несоблюдении ответственным должностным лицом заведующей филиала ГБПОУ «Кропоткинский медицинский колледж» законодательства о противодействии терроризму на данном объекте, что влечет угрозу жизни и здоровья граждан, а также имуществу всех форм собственности. 

Приказом директора ГБПОУ «Кропоткинский медицинский колледж» ФИО4 от 25.08.2022 № 114-л ФИО1 назначена на должность заведующей филиалом ГБПОУ «Кропоткинский медицинский колледж».

В соответствии с приказом директора ГБПОУ «Кропоткинский медицинский колледж» ФИО4 от 28.08.2023 № 185 ответственной за работу по антитеррористической защищенности названного объекта является заведующая филиала ГБПОУ«Кропоткинский медицинский колледж» ФИО1, на указанное должностное лицо возложена обязанность организовать работу по обеспечению антитеррористической безопасности учреждения в соответствии с действующим законодательством РФ, законодательством Краснодарского края и приказами, методическим рекомендациями министерства здравоохранения Краснодарского края. Изложенное согласуется с должностной инструкцией заведующего филиалом, утвержденной директором ГБПОУ «Кропоткинский медицинский колледж» 24.08.2022.

В судебном заседании подтверждены обстоятельства совершения должностным лицом – заведующей филиала ГБПОУ «Кропоткинский медицинский колледж» ФИО1 административного правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 20.35 КоАП РФ, которое выражено в несвоевременных действиях в виде неисполнения ч. 3.1. ст. 5 Федерального закона от 06.03.2006 № 35-ФЗ и п. 36 Требований к антитеррористической защищенности объектов (территорий), относящихся к сфере деятельности Министерства здравоохранения Российской Федерации, и формы паспорта безопасности этих объектов (территорий)», их категорирования, контроля за выполнением данных требований и разработки паспорта безопасности объектов (территорий), утвержденных постановлением Постановления Правительства Российской Федерации от 13.01.2017 № 8 «Об утверждении требований к антитеррористической защищенности объектов (территорий) Министерства здравоохранения Российской Федерации и объектов (территорий), относящихся к сфере деятельности Министерства здравоохранения Российской Федерации, и формы паспорта безопасности этих объектов (территорий)».

Указанные фактические обстоятельства совершения должностным лицом административного правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 20.35 КоАП РФ, подтверждены собранными по делу доказательствами, исследованными в судебном заседании, которые судья оценивает на предмет допустимости, достоверности и достаточности по правилам статьи 26.11 КоАП РФ. Представленные доказательства получены в соответствии с требованиями КоАП РФ, оснований сомневаться в их достоверности у судьи не имеется. 

При таких обстоятельствах судья приходит к выводу о том, что в действиях ФИО1 имеются все признаки состава административного правонарушения, предусмотренного ч 1 ст. 20.35 КоАП РФ.

Вина должностного лица ФИО1 в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 20.35 КоАП РФ, кроме признания вины, подтверждается материалами дела, исследованными в ходе судебного заседания.

При назначении административного наказания судья принимает во внимание характер совершенного административного правонарушения, данные о лице, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении.

Обстоятельством, смягчающим административную ответственность, судья признает признание вины и раскаяние в содеянном.

Обстоятельств, отягчающих административную ответственность, не установлено.

Как указано ранее, за совершение административного правонарушения по ч. 1 ст. 20.35 КоАП РФ предусмотрено наказание в виде наложения административного штрафа на должностных лиц – от тридцати тысяч до пятидесяти тысяч рублей или дисквалификацию на срок от шести месяцев до трех лет.

Вместе с тем в соответствии с частью 1 статьи 4.1.1 КоАП РФ являющимся субъектами малого и среднего предпринимательства лицам, осуществляющим предпринимательскую деятельность без образования юридического лица, и юридическим лицам, а также их работникам за впервые совершенное административное правонарушение, выявленное в ходе осуществления государственного контроля (надзора), муниципального контроля, в случаях, если назначение административного наказания в виде предупреждения не предусмотрено соответствующей статьей раздела II данного Кодекса или закона субъекта Российской Федерации об административных правонарушениях, административное наказание в виде административного штрафа подлежит замене на предупреждение при наличии обстоятельств, предусмотренных частью 2 статьи 3.4 названного Кодекса, за исключением случаев, предусмотренных частью 2 этой статьи.

Административное наказание в виде административного штрафа не подлежит замене на предупреждение в случае совершения административного правонарушения, предусмотренного статьями 14.31 – 14.33, 19.3, 19.5, 19.5.1, 19.6, 19.8 – 19.8.2, 19.23, частями 2 и 3 статьи 19.27, статьями 19.28, 19.29, 19.30, 19.33 этого Кодекса (часть 2 статьи 4.1.1).

Согласно части 2 статьи 3.4 КоАП РФ предупреждение устанавливается за впервые совершенные административные правонарушения при отсутствии причинения вреда или возникновения угрозы причинения вреда жизни и здоровью людей, объектам животного и растительного мира, окружающей среде, объектам культурного наследия (памятникам истории и культуры) народов Российской Федерации, безопасности государства, угрозы чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера, а также при отсутствии имущественного ущерба.

С учетом формулировки части 1 статьи 4.1.1 КоАП РФ вопрос о наличии оснований для замены административного наказания в виде административного штрафа на предупреждение подлежит рассмотрению судом (административным органом) вне зависимости от того, заявлено ли лицом, привлекаемым к административной ответственности, соответствующее ходатайство.

Часть 1 ст. 20.35 КоАП РФ не входит в перечень административных правонарушений, перечисленных в части 2 статьи 4.1.1 названного Кодекса, при совершении которых административное наказание в виде административного штрафа не подлежит замене на предупреждение.

Протокол об административном правонарушении содержит сведения о том, что ФИО1 ранее к административной ответственности не привлекалась, в судебном заседании лицо, составившее протокол об административном правонарушении подтвердило, что вмененное ФИО1 правонарушение никаких негативных последствий и вреда не повлекло, также отсутствует имущественный ущерб.

Учитывая изложенное, судья приходит к выводу о том, что предупредительные цели административного производства, содержащиеся в ч. 1 ст. 3.1 КоАП РФ достигнуты самим фактом производства по настоящему делу об административном правонарушении.

Приняв во внимание требования справедливости, принцип соразмерности наказания конституционно закрепленным целям и охраняемым законным интересам, характеру совершенного деяния, судья считает необходимым назначить ФИО1 наказание в виде предупреждения.

На основании изложенного, руководствуясь ст.ст. 29.9 – 29.10 КоАП РФ судья, 

ПОСТАНОВИЛ:

признать заведующую Выселковским филиалом ГБПОУ «Кропоткинский медицинский колледж» ФИО1 виновной в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 20.35 КоАП РФ и назначить наказание в виде предупреждения.

Настоящее постановление может быть обжаловано в течение 10 суток со дня его оглашения или получения копии постановления в Краснодарский краевой суд.

Судья: подпись.