№ 2-187/2020 (УИД 61RS0044-01-2019-001623-54)

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

16 ноября 2020 года с. Чалтырь Мясниковского района

Ростовской области

Мясниковский районный суд Ростовской области

в составе председательствующего судьи Даглдяна М.Г.

с участием представителя истца ФИО1 по доверенности ФИО2

представителя ответчика Министерства транспорта РФ по доверенности Ост К.Ю.

при секретаре Бабиян Г.М.

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску ФИО1 к Министерству транспорта Ростовской области, третье лицо - Министерство финансов Ростовской области, о взыскании выкупной стоимости с прекращением права собственности,

УСТАНОВИЛ:

ФИО1 обратилась в Мясниковский районный суд Ростовской области с иском к Министерству транспорта Ростовской области, указав, что ФИО1 на праве собственности с ДД.ММ.ГГГГ, согласно свидетельству о государственной регистрации №, принадлежал земельный участок кадастровым номером 

<

данные изъяты>. В августе 2019 года при осмотре вышеназванных земельных участков обнаружено, что через указанные участки начато строительство автомобильной трассы регионального значения «Северный обход г. Ростова-на-Дону» на участке автодороги «г. Ростов-на-Дону - сл. Родионово-Несветайская - г. Новошахтинск» - автодороги «г. Ростов-на-Дону - г. Таганрог». При этом, мероприятия, связанные с изъятием части спорных земельных участков (ст.ст. 56.6, 56.9, 56.10 ЗК РФ), не выполнялись и не выполнены до настоящего времени. В то же время, Правительством Ростовской области в лице Министерства транспорта Ростовской области, в ответ на обращение истца, признаны и подтверждены обязательства по выплате выкупной стоимости земельных участков, в связи с их изъятием для государственных нужд, что подтверждается письмом Министерства транспорта Ростовской области от ДД.ММ.ГГГГ №. Фактически работы на участках, принадлежащих ФИО1, начаты подрядными организациями в 2018 году, без осуществления процедуры резервирования либо изъятия земельных участков по основаниям, предусмотренным ст.49 ЗК РФ. ДД.ММ.ГГГГ было принято распоряжение Правительства Ростовской области № 480 «Об изъятии земельных участков для государственных нужд Ростовской области». При этом сведения о спорных земельных участках в перечень изымаемых участков внесены не были. Процедура изъятия земельных участков не была произведена, в связи с чем, истцу причинены убытки в связи с изъятием и временным занятием земельных участков, ухудшением качества возвращенных участков, которые не были возмещены. На сегодняшний день, в связи с бездействием Министерства транспорта Ростовской области, собственником спорных земельных участков остается ФИО1, хотя фактически части земельных участков находятся под насыпью автомобильной трассы регионального значения «Северный обход г. Ростова-на-Дону». Временное занятие без изъятия ответчиком земель для проведения строительных работ причинило истцу убытки в форме упущенной выгоды в размере платы за временное занятие земельных участков. Исходя из изложенного, ответчик обязан произвести частичное изъятие земельных участков кадастровыми номерами 

<

данные изъяты> путём выкупа с выплатой возмещения его рыночной стоимости и всех причинённых изъятием участков убытков, включая упущенную выгоду. Так как ответчик не исполнил предусмотренную законом обязанность осуществить оценку рыночной стоимости земельных участков и причинённых изъятием убытков, между истцом и ООО «ЦСЭО НовЭкс» заключен договор на оценку №-н/19 от ДД.ММ.ГГГГ, согласно которому, представлен отчет №-н/19 от ДД.ММ.ГГГГ об оценке земельного участка площадью 1 500 кв. м кадастровым номером 

<

данные изъяты>, расположенного по адресу: 

<

адрес>, в границах колхоза им. Мясникяна. В результате анализа оценщик пришёл к выводу, что рыночная стоимость названного земельного участка составляет 703 980 рублей, а 1 кв. м - 469,32 рублей. С учетом того, что под изъятие попадает 9 800 кв. м, то размер компенсации составляет 4 599 336 рублей. На основании изложенного, ФИО1 просила суд обязать Министерство транспорта Ростовской области частично изъять путём выкупа принадлежащие ФИО1 земельные участки кадастровыми номерами 

<

данные изъяты> с выплатой выкупной стоимости в размере 4 599 336 рублей; возместить ФИО1 убытки в форме упущенной выгоды в размере платы за временное занятие земельных участков.

Истец ФИО1 в суд не явилась, о времени и месте слушания дела была извещены, ранее в письменном заявлении просила о рассмотрении дела в ее отсутствие (т.2 л.д.187), в связи с чем, суд считает возможным рассмотрение дела в порядке ст.167 ГПК РФ в отсутствие истца.

Представитель истца ФИО1 по доверенности ФИО2 (т.2 л.д.159-160) в судебном заседании уточнила исковые требования в порядке ст.39 ГПК РФ, просила суд:

1. Взыскать с Министерства транспорта Ростовской области в пользу ФИО1 в качестве возмещения рыночной стоимости фактически изъятых у ФИО1 для государственных нужд земельных участков:

- части земельного участка кадастровым номером 

<

данные изъяты>

<

данные изъяты>

<

данные изъяты>

<

данные изъяты>

<

данные изъяты>

<

данные изъяты>

<

данные изъяты>

<

данные изъяты>

<

данные изъяты>

<

данные изъяты>, площадью 1220 кв. м, сумму в размере 4 620 419 рублей 16 копеек;

2. Прекратить право собственности ФИО1 на земельный участок кадастровым номером 

<

данные изъяты>, расположенный по адресу: 

<

адрес>

3. Прекратить право собственности ФИО1 на земельные участки:

- часть земельного участка кадастровым номером 

<

данные изъяты>

<

данные изъяты>

<

данные изъяты>

<

данные изъяты>

<

данные изъяты>

<

данные изъяты>

<

данные изъяты>

<

данные изъяты>

<

данные изъяты>

4. Взыскать с Министерства транспорта Ростовской области в пользу ФИО1 неосновательное обогащение за период с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ за пользование вышеуказанными земельными участками в сумме 1 287 239 рублей 79 копеек.

5. Взыскать с Министерства транспорта Ростовской области в пользу ФИО1 расходы на оплату судебной экспертизы в размере 120 000 рублей.

Представитель ответчика Министерства транспорта РФ по доверенности Ост К.Ю. (т.2 л.д.43-44) в судебном заседании иск ФИО1 не признала, просила в удовлетворении иска отказать, пояснив, что расчет требований, изложенных в п.1 уточненного иска ими проверен, ошибок в нем не выявлено, он составлен с учетом выводов судебной экспертизы и изъятой площади земельных участков. Когда готовился первый проект планировки у земельных участков истца отсутствовали координаты границ, поэтому они не были включены в проект распоряжения. Когда же появились координаты участков, их внесли в проект планировки, в связи с чем, она считает, что неосновательного обогащения не было.

Представитель третьего лица Министерства финансов Ростовской области в суд не явился, о времени и месте слушания дела был извещен, ранее в письменном заявлении просил о рассмотрении дела в их отсутствие, в связи с чем, суд считает возможным рассмотрение дела в порядке ст.167 ГПК РФ в отсутствие представителя третьего лица. Ранее в суд поступили письменные возражения Министерства финансов Ростовской области на исковое заявление (т.1 л.д.104-107).

Выслушав стороны, изучив письменные материалы дела, суд приходит к выводу о частичном удовлетворении исковых требований ФИО1, руководствуясь следующим. 

Согласно представленным в материалы дела выпискам из ЕГРН от 23.03.2018 года, истец ФИО1 является собственником следующих земельных участков:

- земельного участка кадастровым номером 

<

данные изъяты>

<

данные изъяты>

<

данные изъяты>

<

данные изъяты>

<

данные изъяты>

<

данные изъяты>

<

данные изъяты>

<

данные изъяты>

<

данные изъяты>

<

данные изъяты> кв. м (т.1 л.д.15-44).

Как следует из искового заявления, в августе 2019 года истцом было обнаружено, что через указанные участки начато строительство автомобильной трассы регионального значения «Северный обход 

<

адрес> 

При этом, ДД.ММ.ГГГГ Правительством Ростовской области было принято постановление «Об утверждении основной части проекта планировки и проекта межевания территории размещения автомобильной дороги общего пользования регионального значения «Северный обход 

<

адрес> (т.1 л.д.113 - т.2 л.д.29), где в перечень изымаемых участков сведения о спорных земельных участках внесены не были.

Однако, уже после обращения истца в суд, ответчиком признан факт фактического изъятия у ФИО1 земельных участков. Так, в соответствии с письмом Министерства транспорта Ростовской области от ДД.ММ.ГГГГ, земельные участки кадастровыми номерами 

<

данные изъяты> принадлежащие на праве собственности ФИО3, учтены в корректируемом проекте планировки и проекте межевания территории размещения автомобильной дороги общего пользования регионального значения «Северный обход 

<

адрес> (т.2 л.д.52).

Данное обстоятельство подтверждается также постановлением Правительства Ростовской области от 20.04.2020 года № 386 «Об утверждении проекта изменений в проект планировки и проект межевания территории размещения автомобильной дороги общего пользования регионального значения «Северный обход 

<

данные изъяты> (т.2 л.д.60-71).

ДД.ММ.ГГГГ Правительством Ростовской области издано распоряжение № 49 «Об изъятии земельных участков для государственных нужд Ростовской области», где в приложение № 1 «Перечень земельных участков, подлежащий изъятию для государственных нужд Ростовской области, в связи с реконструкцией автомобильной дороги общего пользования регионального значения «Северный обход 

<

адрес> включены следующие земельные участки ФИО1:

- часть земельного участка кадастровым номером 

<

данные изъяты>

<

данные изъяты>

<

данные изъяты>

<

данные изъяты>

<

данные изъяты>

<

данные изъяты>

<

данные изъяты>

<

данные изъяты>

<

данные изъяты>

<

данные изъяты> кв. м.

В силу ст.15 ГК РФ лицо, право которого нарушено, может требовать полного возмещения причиненных ему убытков, если законом или договором не предусмотрено возмещение убытков в меньшем размере. Под убытками понимаются расходы, которые лицо, чье право нарушено, произвело или должно будет произвести для восстановления нарушенного права, утрата или повреждение его имущества (реальный ущерб), а также неполученные доходы, которые это лицо получило бы при обычных условиях гражданского оборота, если бы его право не было нарушено (упущенная выгода).

Согласно п.1 ст.62 ЗК РФ, убытки, причиненные нарушением прав собственников земельных участков, землепользователей, землевладельцев и арендаторов земельных участков, подлежат возмещению в полном объеме, в том числе упущенная выгода, в порядке, предусмотренном гражданским законодательством.

Право истца на получение компенсации рыночной стоимости фактически изъятых у нее земельных участков ответчиком не оспаривалось.

Согласно п.1 ст.279 ГК РФ, изъятие земельного участка для государственных или муниципальных нужд осуществляется в случаях и в порядке, которые предусмотрены земельным законодательством.

В соответствии с п.1 ст.56.6 ЗК РФ, решение об изъятии земельных участков для государственных или муниципальных нужд может быть принято в отношении одного или нескольких земельных участков, в том числе земельного участка или земельных участков, подлежащих образованию.

В решении об изъятии должны быть указаны изымаемые земельные участки, в том числе земельные участки, подлежащие образованию, и расположенные на таких земельных участках объекты недвижимого имущества, а также цель изъятия земельных участков, реквизиты документов, в соответствии с которыми осуществляется изъятие (п.4 ст.56.6 ЗК РФ).

Размер возмещения за земельные участки, изымаемые для государственных или муниципальных нужд, рыночная стоимость земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности и передаваемых в частную собственность взамен изымаемых земельных участков, рыночная стоимость прав, на которых предоставляются земельные участки, находящиеся в государственной или муниципальной собственности, взамен изымаемых земельных участков, определяются в соответствии с Федеральным законом от 29.07.1998 года № 135-ФЗ «Об оценочной деятельности в Российской Федерации» с учетом особенностей, установленных настоящей статьей (п.1 ст.56.8 ЗК РФ).

При определении размера возмещения в него включаются рыночная стоимость земельных участков, право частной собственности на которые подлежит прекращению, или рыночная стоимость иных прав на земельные участки, подлежащих прекращению, убытки, причиненные изъятием земельных участков, включая убытки, возникающие в связи с невозможностью исполнения правообладателями таких земельных участков обязательств перед третьими лицами, в том числе основанных на заключенных с такими лицами договорах, и упущенная выгода, которые определяются в соответствии с федеральным законодательством (п.2 ст.56.8 ЗК РФ).

Соглашение об изъятии недвижимости для государственных или муниципальных нужд содержит: 1) наименования лиц, являющихся сторонами соглашения об изъятии недвижимости;…2) кадастровые номера земельных участков и (или) расположенных на них объектов недвижимости, которые подлежат изъятию, или в случае отсутствия кадастровых номеров зданий, сооружений, помещений в них, объектов незавершенного строительства их условные номера, присвоенные в порядке, установленном в соответствии с Федеральным законом «О государственной регистрации недвижимости», а при отсутствии условных номеров иное описание этих зданий, сооружений, помещений в них, объектов незавершенного строительства;…7) размер и порядок выплаты возмещения за изымаемые земельные участки и (или) расположенные на них объекты недвижимости (п.1 ст.56.9 ЗК РФ).

Соглашение об изъятии недвижимости заключается с каждым правообладателем земельного участка и (или) расположенного на нем объекта недвижимого имущества (п.2 ст.56.9 ЗК РФ).

Соглашение об изъятии недвижимости заключается в письменной форме между правообладателем изымаемой недвижимости и уполномоченным органом исполнительной власти или органом местного самоуправления, предусмотренными статьей 56.2 настоящего Кодекса, а в случае, если изъятие земельных участков осуществляется на основании ходатайства об изъятии, также организацией, подавшей такое ходатайство (п.1 ст.56.10 ЗК РФ).

Проект соглашения об изъятии недвижимости, подписанный уполномоченным органом исполнительной власти или органом местного самоуправления, принявшими решение об изъятии, а также организацией, подавшей ходатайство об изъятии, на основании которого было принято такое решение, направляется для подписания лицу, у которого изымаются земельные участки и (или) расположенные на них объекты недвижимого имущества (п.2 ст.56.10 ЗК РФ).

Заключенное соглашение об изъятии недвижимости для государственных или муниципальных нужд либо вступившее в законную силу решение суда о принудительном изъятии земельного участка и (или) расположенных на нем объектов недвижимого имущества является основанием для перехода права собственности на земельный участок и (или) расположенные на нем объекты недвижимого имущества, находящиеся в частной собственности (п.1 ст.56.11 ЗК РФ).

С момента прекращения права частной собственности на изымаемые земельный участок и (или) расположенные на нем объекты недвижимого имущества на них возникает право собственности: 2) субъекта Российской Федерации в случае, если такой земельный участок и (или) расположенные на нем объекты недвижимого имущества изъяты для государственных нужд субъекта Российской Федерации (п.4 ст.56.11 ЗК РФ).

На момент вынесения решения по делу, размер возмещения за земельные участки, изымаемые у истца для государственных нужд Ростовской области, ответчиком не установлен, проект соглашения об изъятии земельных участков ФИО1 не направлен, выплата денежных средств истцу не произведена.

Пленум Верховного Суда РФ в п.12 Постановления от 23.06.2015 года № 25 «О применении судами некоторых положений раздела I части первой Гражданского кодекса Российской Федерации» разъяснил, что по делам о возмещении убытков истец обязан доказать, что ответчик является лицом, в результате действий (бездействия) которого возник ущерб, а также факты нарушения обязательства или причинения вреда, наличие убытков (п.2 ст.15 ГК РФ). Размер подлежащих возмещению убытков должен быть установлен с разумной степенью достоверности.

Как указано в п.4 «Обзора судебной практики по делам, связанным с изъятием для государственных или муниципальных нужд земельных участков в целях размещения объектов транспорта» (утв. Президиумом Верховного Суда РФ 10.12.2015 года), отсутствие решения об изъятии земельного участка (его части) или несоблюдение процедуры изъятия земельного участка для государственных или муниципальных нужд само по себе не лишает правообладателя такого участка права на возмещение убытков, причиненных фактическим лишением имущества.

Согласно п.2 ст.281 ГК РФ, при определении размера возмещения при изъятии земельного участка для государственных или муниципальных нужд в него включаются рыночная стоимость земельного участка, право собственности на который подлежит прекращению, или рыночная стоимость иных прав на земельный участок, подлежащих прекращению, и убытки, причиненные изъятием такого земельного участка, в том числе упущенная выгода, и определяемые в соответствии с федеральным законодательством.

Определением Мясниковского районного суда Ростовской области от 16.06.2020 года по делу была назначена судебная оценочная экспертиза, на разрешение экспертов поставлены вопросы об определении рыночной стоимости земельного участка кадастровым номером 61:25:0601001:3265, части земельного участка кадастровым номером 61:25:0601001:3261 площадью 1 158 кв. м, части земельного участка кадастровым номером 61:25:0601001:3262 площадью 989 кв. м, части земельного участка кадастровым номером 61:25:0601001:3263 площадью 888 кв. м, части земельного участка кадастровым номером 61:25:0601001:3264 площадью 812 кв. м, части земельного участка кадастровым номером 61:25:0601001:3260 площадью 759 кв. м, части земельного участка кадастровым номером 61:25:0601001:3255 площадью 714 кв. м, части земельного участка кадастровым номером 61:25:0601001:3256 площадью 682 кв. м, части земельного участка кадастровым номером 61:25:0601001:3257 площадью 655 кв. м, части земельного участка кадастровым номером 61:25:0601001:3258 площадью 625 кв. м, а также вопросы об определении рыночной стоимости аренды вышеуказанных земельных участков сроком на 1 месяц в 2017, 2018, 2019 и 2020 г.г. 

Проведение экспертизы суд поручил экспертам ООО «Первая независимая экспертная компания», г. Ростов-на-Дону (т.2 л.д.80-82).

В соответствии с заключением эксперта ООО «Первая независимая экспертная компания» № от ДД.ММ.ГГГГ, рыночной стоимости земельного участка кадастровым номером 

<

данные изъяты>, части земельного участка кадастровым номером 

<

данные изъяты> площадью 625 кв. м составляет в общей сумме 4 620 419 рублей 16 копеек (т.2 л.д.87-156). 

В судебном заседании стороны не настаивали на назначении по делу повторной судебной экспертизы, согласившись с размером рыночной стоимости земельных участков, определенной в заключении эксперта ООО «Первая независимая экспертная компания» № от ДД.ММ.ГГГГ, что отражено в протоколе судебного заседания.

В силу ч.2 ст.68 ГПК РФ признание стороной обстоятельств, на которых другая сторона основывает свои требования или возражения, освобождает последнюю от необходимости дальнейшего доказывания этих обстоятельств. Признание заносится в протокол судебного заседания. Признание, изложенное в письменном заявлении, приобщается к материалам дела.

Согласно п.2 ст.279 ГК РФ, в результате изъятия земельного участка для государственных или муниципальных нужд осуществляется прекращение права собственности гражданина или юридического лица на такой земельный участок.

При таких обстоятельствах, суд считает необходимым принять решение о частичном удовлетворении исковых требований, определив размер рыночной стоимости земельных участков, фактически изъятых у истца для государственных нужд, на основании заключения эксперта ООО «Первая независимая экспертная компания» № от ДД.ММ.ГГГГ, признав его относимым и допустимым доказательством.

Вместе с тем, требования истца о взыскании с Министерства транспорта Ростовской области в пользу ФИО1 неосновательного обогащения за период с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ за пользование вышеуказанными земельными участками в сумме 1 287 239 рублей 79 копеек суд оставляет без удовлетворения.

В соответствии с п.6 «Обзора судебной практики по делам, связанным с изъятием для государственных или муниципальных нужд земельных участков в целях размещения объектов транспорта», выкупная цена изымаемого для государственных или муниципальных нужд земельного участка определяется по правилам, установленным п.2 ст.281 ГК РФ, и включает в себя рыночную стоимость земельного участка и находящегося на нем недвижимого имущества, а также все убытки, причиненные собственнику изъятием земельного участка, включая убытки, которые он несет в связи с невозможностью исполнения своих обязательств перед третьими лицами, в том числе упущенную выгоду.

Таким образом, истец не имеет в данном случае права требовать взыскания с ответчика неосновательного обогащения по правилам главы 60 ГК РФ, однако вправе заявить требование о взыскании упущенной выгоды.

По смыслу ст.15 ГК РФ упущенной выгодой является неполученный доход, на который увеличилась бы имущественная масса лица, у которого изымается земельный участок, если бы изъятия не было.

В данном случае все спорные земельные участки относятся к категории земель - земли сельскохозяйственного назначения, имеют вид разрешенного использования - земли сельскохозяйственного использования. В подтверждение размера упущенной выгоды истец должна была представить доказательства рыночной стоимости упущенной выгоды от изъятия права на земельные участки, где в основу расчета, с учетом назначения земельных участков, должны быть положены данные о неполученных доходах, в связи с невозможностью производства сельскохозяйственной продукции. Однако факт несения истцом затрат на возделывание сельскохозяйственных культур не был подтвержден какими-либо документами, представленными в материалы дела. Не были представлены и доказательств получения ФИО1 дохода от выращивания сельскохозяйственных культур до фактического изъятия земельных участков.

Сведения, изложенные в заключении судебного эксперта, о рыночной стоимости аренды вышеуказанных земельных участков в 2017, 2018, 2019 и 2020 г.г., не могут быть приняты судом во внимание, так как истцом не представлены в материалы дела доказательства того, что в отношении спорных земельных участков были заключены договоры аренды, которые пришлось расторгнуть, в связи с изъятием участков, либо, что истцу поступило предложение о заключении таких договоров, которое не было принято, в связи с изъятием земельных участков.

Требования ФИО1 о взыскании с Министерства транспорта Ростовской области в ее пользу расходов на оплату судебной экспертизы в размере 120 000 рублей суд оставляет без удовлетворения, так как истцом не представлен в материалы дела и не предъявлен в судебном заседании оригинал соответствующего кассового чека.

На основании изложенного и руководствуясь ст.ст. 194-198 ГПК РФ, суд

РЕШИЛ:

ФИО4 Хачересовны к Министерству транспорта Ростовской области удовлетворить частично.

Взыскать с Министерства транспорта Ростовской области за счет средств казны Ростовской области в пользу ФИО1 в качестве возмещения рыночной стоимости фактически изъятых у ФИО1 для государственных нужд земельных участков:

- части земельного участка кадастровым номером 

<

данные изъяты>

<

данные изъяты>

<

данные изъяты>

<

данные изъяты>

<

данные изъяты>

<

данные изъяты>

<

данные изъяты>

<

данные изъяты>

<

данные изъяты>

<

данные изъяты>, в границах колхоза им. Мясникяна, площадью 1220 кв. м, сумму в размере 4 620 419 (четыре миллиона шестьсот двадцать тысяч четыреста девятнадцать) рублей 16 копеек.

Прекратить право собственности ФИО1 на земельные участки:

- часть земельного участка кадастровым номером 

<

данные изъяты>

<

данные изъяты>

<

данные изъяты>

<

данные изъяты>

<

данные изъяты>

<

данные изъяты>

<

данные изъяты>

<

данные изъяты>

<

данные изъяты>

<

данные изъяты>

<

данные изъяты>, площадью 1 220 кв. м.

ФИО4 Хачересовны к Министерству транспорта Ростовской области в остальной части оставить без удовлетворения.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Ростовский областной суд через Мясниковский районный суд в течение месяца со дня принятия решения в окончательной форме. 

Судья Даглдян М.Г.

Решение в окончательной форме изготовлено 23 ноября 2020 года.