Дело №12-33/2019

РЕШЕНИЕ

18 сентября 2019 года г. Невель

Судья Невельского районного суда Псковской области Иванова Н.В. при секретаре Никаноровой М.А., рассмотрев жалобу акционерного общества «Дорожное эксплуатационное предприятие №286», находящегося по юридическому адресу: 

<

адрес>, поданную конкурсным управляющим данного общества Б.М.А., на постановление мирового судьи Невельского района судебного участка №20 Псковской области Ивановой О.В. от 08 августа 2019 года по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч.1 ст.20.6 Кодекса РФ об административных правонарушениях, 

УСТАНОВИЛ:

Постановлением мирового судьи Невельского района судебного участка №20 Псковской области Ивановой О.В. от 08.08.2019 юридическое лицо - акционерное общество «Дорожное эксплуатационное предприятие №286» (далее АО «ДЭП №286») привлечено к административной ответственности по ч.1 ст.20.6 КоАП РФ с назначением наказания в виде штрафа в размере 50 000 руб.

Представитель АО «ДЭП №286» - конкурсный управляющий Б.М.А., в своей жалобе просит отменить указанное постановление и производство по делу прекратить, указав, что в материалах дела достаточно документов для вывода о физической невозможности исполнения требований, перечисленных в акте проверки от ДД.ММ.ГГГГ и протоколе от ДД.ММ.ГГГГ, что в соответствии с ч.1 ст.2.1 КоАП РФ снимает с юридического лица наказание по ч.1 ст.20.6 КоАП РФ. 

В подтверждение отсутствия наемных работников в АО «ДЭП №286» к жалобе приложены отчеты, отправленные конкурсным управляющим в Федеральную налоговую службу и Фонд социального страхования, а именно:

- сведения о среднесписочной численности работников АО «ДЭП №286» за ДД.ММ.ГГГГ год, направленные в МИ ФНС России №6 по Псковской области, из которых следует, что по состоянию на ДД.ММ.ГГГГ среднесписочная численность работников АО «ДЭП №286» составляет - 0;

- содержащие нулевые показатели расчеты сумм налога на доходы физических лиц, исчисляемых и удержанных налоговым агентом (форма 6-НДФЛ) за 1 и 2 квартал 2019 года, направленные в налоговую инспекцию;

- расчеты по начисленным и уплаченным страховым взносам по форме 4-ФСС за 1 и 2 квартал 2019 года, где в базе для начисления страховых взносов отсутствуют сведения для расчета.

Представитель АО «ДЭП №286» - конкурсный управляющий ФИО1, в судебное заседание не явился, о времени и месте рассмотрения жалобы извещен надлежащим образом, ходатайство об отложении рассмотрения дела об административном правонарушении по указанной жалобе не представил. 

В силу ч.3 ст.25.4 КоАП РФ жалоба рассмотрена в отсутствие представителя АО «ДЭП №286».

Изучив материалы дела об административном правонарушении, доводы жалобы, выслушав начальника отдела регионального государственного надзора в области защиты населения и территорий от чрезвычайных ситуаций регионального, межмуниципального и муниципального характера Управления специальных программ Администрации области К.М.Ю., составившего протокол по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч.1 ст.20.6 КоАП РФ, в отношении АО «ДЭП №286», прихожу к следующим выводам. 

В ч.1 ст.20.6 КоАП РФ установлена административная ответственность за невыполнение предусмотренных законодательством обязанностей по защите населения и территорий от чрезвычайных ситуаций природного или техногенного характера, а равно невыполнение требований норм и правил по предупреждению аварий и катастроф на объектах производственного или социального назначения. Совершение указанного административного правонарушения влечёт наложение административного штрафа на юридических лиц - от 100 000 до 200 000 руб.

При рассмотрении дела мировым судьей установлено, что ДД.ММ.ГГГГ в ** часов ** минут АО «ДЭП №286» по месту осуществления деятельности по адресу: 

<

адрес>, не выполнило предусмотренные законодательством обязанности по защите населения и территорий от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера, а именно:

- не провело командно-штабные учения и тактико-специальные учения с участием аварийно-спасательных служб и аварийно-спасательных формирований, а также комплексные учения; не обеспечило фактическое наличие материальных ресурсов, достаточных для ликвидации чрезвычайных ситуаций; не определило порядок создания, использования и восполнения резервов финансовых и материальных ресурсов для ликвидации чрезвычайных ситуаций; не разработало номенклатуру и не установило объем резервов материальных ресурсов для ликвидации чрезвычайных ситуаций; 

- не создало комиссию по чрезвычайным ситуациям (далее - КЧС) в организации, не разработало положение КЧС, функциональные обязанности членов КЧС, план ее работы на год, не имеется протоколов заседаний решений комиссий, отчетных документов по ним; 

- не выполнило мероприятия по созданию, эксплуатации и развитию дежурно-диспетчерской службы (далее - ДДС) организации - (объекта), не разработало положение о ДДС, не укомплектовало средствами связи, оповещения и управления, в организации отсутствует распорядительный документ, подтверждающий создание системы оповещения работников организации, документы (положение), регламентирующие деятельность ДДС, функциональные обязанности сотрудников, инструкции ДДС, распорядительный документ руководителя, подтверждающий прохождение обучения должностных лиц ДДС объекта, свидетельства о прохождении ими обучения; 

- не разработало положение и должностную инструкцию работника, уполномоченного на решение задач в области ЗНТЧС, положение об объектовом звене РСЧС, структурную схему и состав объектового звена РСЧС; 

- в организации не проведены мероприятия по подготовке к эвакуации населения, материальных и культурных ценностей в безопасные районы, их размещения и возвращения соответственно в места постоянного проживания либо хранения, а также жизнеобеспечения населения в ЧС, а именно: не разработан распорядительный документ руководителя о создании эвакуационной комиссии, не разработано положение о эвакуационной комиссии, не разработан план эвакуации; 

- не разработан распорядительный документ руководителя, свидетельствующий о создании комиссии по повышению устойчивости функционирования (далее - ПУФ) организации, положение комиссии по ПУФ, функциональные обязанности членов комиссии по ПУФ, план работы комиссии по ПУФ на год, отсутствуют протоколы заседаний комиссии, отчетные документы по ним; 

- не разработан распорядительный документ руководителя, определяющий: создание объектовых сил и средств (аварийно-спасательных формирований) для предупреждения и ликвидации ЧС; состав и структуру сил постоянной готовности; план мероприятий по локализации и ликвидации последствий аварий, табель оснащения АСФ специальными техникой, оборудованием, снаряжением, инструментами и материалами (обеспеченность формирований оснащением, согласно табелю); 

- не разработаны планирующие и отчетные документы о проведении занятий сотрудников организации: перечень тем и содержание занятий по тематике утвержденной МЧС России; темы учений и тренировок; перечень учебных групп и руководителей занятий; расписание занятий учебных групп; журнал учета занятий (по группам); конспекты занятий; планы тренировок;

- не проводится подготовка в области защиты от чрезвычайных ситуаций работников организации по месту работы, 

чем нарушило требования п.7, п.8, п.9, п. 10 Положения о подготовке населения в области защиты от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера, утвержденного постановлением Правительства Российской Федерации от 04.09.2003 №547; п.2, п.3, п.6, п.7, п.9, п.10, п.12, п.п.14-19, п.п.21-30 Инструкции по подготовке и проведению учений и тренировок по гражданской обороне, защите населения от чрезвычайных ситуаций, обеспечению пожарной безопасности и безопасности людей на водных объектах, утвержденной приказом МЧС России от 24.04.2013 № 284; ст.4, п.п. «а, б, в, ж, з» ст.14 Федерального закона от 21.12.1994 №68-ФЗ «О защите населения и территорий от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера»; п.2, п.З, п.4, п.5, п.7 Положения о порядке создания и использования резервов материальных ресурсов для ликвидации чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера, утвержденного постановлением Правительства РФ от 10.11.1996 №1340; п.6, п.7, п.8, п.10, абз. 5, 6, 7 п.11, п.13, п. 14, п.19, абз.4, 6 п.20, пп. «г» п.25, абз. 10 пп. «а», абз. 7 пп. «б», абз. 7 пп. «в» п.28 Положения о единой государственной системе предупреждения и ликвидации чрезвычайных ситуаций, утвержденного постановлением Правительства Российской Федерации от 30.12.2003 №794; п.2 Порядка сбора и обмена в Российской Федерации информацией в области защиты населения и территорий от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера, утвержденного постановлением Правительства Российской Федерации от 24.03.1997 №334; п.20 постановления Правительства РФ от 26.11.2007 №804 «Об утверждении Положения о гражданской обороне в Российской Федерации», 

- что было выявлено при проведении плановой выездной проверки с целью оценки полноты и качества выполнения юридическим лицом - «ДЭП №286» обязательных требований в области защиты населения и территорий от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера, проведенной начальником отдела регионального государственного надзора в области защиты населения и территорий от чрезвычайных ситуаций регионального, межмуниципального и муниципального характера Управления специальных программ Администрации области К.М.Ю. на основании приказа руководителя аппарата Администрации Псковской области от ДД.ММ.ГГГГ **.

Вина АО «ДЭП №286» в нарушении законодательства по защите населения и территорий от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера была установлена мировым судьей на основании акта проверки отдела регионального государственного надзора в области защиты населения и территорий от чрезвычайных ситуаций регионального, межмуниципального и муниципального характера Управления специальных программ Администрации области от ДД.ММ.ГГГГ ** в отношении АО «ДЭП №286», протокола об административном правонарушении, составленным уполномоченным лицом – начальником отдела регионального государственного надзора в области защиты населения и территорий от чрезвычайных ситуаций регионального, межмуниципального и муниципального характера Управления специальных программ Администрации области К.М.Ю.

Мировым судьей при назначении наказания по ч.1 ст.20.6 КоАП РФ применены положения ч.3.2 и ч.3.3 ст.4.1 КоАП РФ и назначен административный штраф в размере 50 000 руб., с учетом затруднительного финансового положения АО «ДЭП №286».

В судебном заседании начальник отдела регионального государственного надзора в области защиты населения и территорий от чрезвычайных ситуаций регионального, межмуниципального и муниципального характера Управления специальных программ Администрации области К.М.Ю. не согласился с доводами жалобы АО «ДЭП №286», пояснил, что проверка была проведена в установленном законом порядке, данная проверка была включена в сводный план проверок, утвержденный Генеральной прокуратурой РФ. До начала проверки АО «ДЭП №286» входило в муниципальное звено РСЧС Невельского района. Данная организация включена в число организаций, привлекаемых для ликвидации чрезвычайных ситуаций на территории Невельского района, указана в Плане действий по предупреждению и ликвидации чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера Невельского муниципального звена Псковской областной подсистемы РСЧС, утвержденном ДД.ММ.ГГГГ главой Невельского района и согласованном начальником Главного управления МЧС России по Псковской области ДД.ММ.ГГГГ. Данная организация при включении ее в указанный план должна иметь необходимую документацию и отвечать установленным требованиям законодательства. Конкурсный управляющий не подал сведений об исключении АО «ДЭП №286» из муниципального звена РСЧС Невельского района. Плановая проверка проводится не реже 1 раза в 3 года, поэтому организация на момент проверки должна иметь требуемые документы и необходимый запас материальных ресурсов. 

Из представленных материалов усматривается, что плановая проверка АО «ДЭП №286» проведена в соответствии с требованиями ст.9 Федерального закона от 26.12.2008 №294-ФЗ «О защите прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при осуществлении государственного контроля (надзора) и муниципального контроля». 

Документы, указанные в п.13 приказа аппарата Администрации Псковской области от ДД.ММ.ГГГГ ** «О проведении плановой выездной проверки юридического лица», не были представлены конкурсным управляющим АО «ДЭП №286» контролирующему органу, в связи с тем, что не были переданы конкурсному управляющему бывшим директором предприятия, о чем указано в письме конкурсного управляющего Б.М.А. от ДД.ММ.ГГГГ в адрес Администрации Псковской области.

Согласно п.13 названного выше приказа юридическому лицу – АО «ДЭП №286», необходимо было представить для проведения проверки заверенные копии следующих документов: устава юридического лица, приказа о назначении руководителя юридического лица; распорядительного документа руководителя, свидетельствующего о создании объектового звена РСЧС организации; положения об объектовом звене РСЧС с должностной инструкцией работника, уполномоченного на решение задач в области ЗНТЧС; структурной схемы и состав объектового звена РСЧС; распорядительного документа руководителя, свидетельствующего о создании КЧС организации и ее состав; положения (решения об образовании) КЧС организации; функциональных обязанностей членов КЧС организации; плана работы КЧС организации на год; протоколов заседаний, решений комиссии, отчетные документы по ним; распорядительного документа руководителя, свидетельствующего о создании комиссии по ПУФ организации; положения комиссии по ПУФ организации; функциональных обязанностей членов комиссии по ПУФ организации; плана работы комиссии по ПУФ на год; протоколов заседаний комиссии, отчетные документы по ним; плана действий по предупреждению и ликвидации чрезвычайных ситуаций организации с приложениями; календарного плана основных мероприятий при угрозе и возникновении производственных аварий, катастроф и стихийных бедствий; решения председателя КЧС по ликвидации ЧС (на Плане объекта); распорядительных документов руководителя, определяющие: создание объектовых сил и средств (аварийно-спасательных формирований, в т.ч. нештатных) для предупреждения и ликвидации ЧС, состав и структуру сил постоянной готовности, план мероприятий по локализации и ликвидации последствий аварий, табель оснащения АСФ специальными техникой, оборудованием, снаряжением, инструментами и материалами (обеспеченность формирований оснащением, согласно табелю); планирующих и отчетных документов о проведении занятий сотрудников организации: перечень тем и содержание занятий по тематике, утвержденной МЧС России, темы учений и тренировок, перечень учебных групп и руководителей занятий, расписание занятий учебных групп, журнал учета занятий (по группам), конспекты занятий, планы тренировок; документов, подтверждающих прохождение подготовки в области защиты от ЧС руководителя юридического лица, работников юридического лица, специально уполномоченных решать задачи по предупреждению и ликвидации ЧС и включенных в состав органов управления единой государственной системы предупреждения и ликвидации ЧС, председателя комиссии по ЧС юридического лица; распорядительных документов руководителя, определяющие: создание резервов финансовых и материальных ресурсов для ликвидации чрезвычайных ситуаций, порядок создания, хранения, использования, выдачи и восполнения резервов финансовых и материальных ресурсов для ликвидации чрезвычайных ситуаций; номенклатуры и объем резервов материальных ресурсов для ликвидации чрезвычайных ситуаций; распорядительного документа руководителя о назначении должностного лица, в обязанности которого входит учет СИЗ, содержание помещений для их хранения, обеспечение сохранности и готовности к применению; номенклатуры запасов СИЗ; плана выдачи и распределения СИЗ работникам организации; акта (паспорта, формуляры) проведения лабораторных испытаний на противогазы с истекшим сроком годности; распорядительного документа руководителя, определяющего организацию обучения сотрудников организации по соответствующему направлению (о прохождении повышения квалификации); журнала учета подготовки руководящего и командно-начальствующего состава на курсах в УМЦ ГОЧС; планов тренировок; плана развития и совершенствования учебно-методической базы на год; распорядительного документа, утверждающего создание системы оповещения работников организации (ДДС организации (объекта); документов (положение), регламентирующие деятельность ДДС организации (объекта), функциональные обязанности сотрудников ДДС; инструкции ДДС; распорядительного документа руководителя, подтверждающего прохождение обучения должностных лиц ДДС организации (объекта); свидетельства о прохождении обучения должностных лиц ДДС организации (объекта); распорядительного документа руководителя о создании эвакуационной комиссии; плана эвакуации; положения об эвакуационной комиссии; годового плана по предупреждению и ликвидации чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера.

В ст.1 Федерального закона от 21.12.1994 №68-ФЗ «О защите населения и территорий от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера» под чрезвычайной ситуацией понимается обстановка на определенной территории, сложившаяся в результате аварии, опасного природного явления, катастрофы, стихийного или иного бедствия, которые могут повлечь или повлекли за собой человеческие жертвы, ущерб здоровью людей или окружающей среде, значительные материальные потери и нарушение условий жизнедеятельности людей. Предупреждение чрезвычайных ситуаций - это комплекс мероприятий, проводимых заблаговременно и направленных на максимально возможное уменьшение риска возникновения чрезвычайных ситуаций, а также на сохранение здоровья людей, снижение размеров ущерба окружающей среде и материальных потерь в случае их возникновения.

В ст.4 данного Федерального закона предусмотрено, что единая государственная система предупреждения и ликвидации чрезвычайных ситуаций объединяет органы управления, силы и средства федеральных органов исполнительной власти, органов исполнительной власти субъектов Российской Федерации, органов местного самоуправления, организаций, в полномочия которых входит решение вопросов по защите населения и территорий от чрезвычайных ситуаций, в том числе по обеспечению безопасности людей на водных объектах. Единая государственная система предупреждения и ликвидации чрезвычайных ситуаций функционирует на федеральном, межрегиональном, региональном, муниципальном и объектовом уровнях.

В ст.14 Федерального закона от 21.12.1994 №68-ФЗ установлены обязанности организаций в области защиты населения и территорий от чрезвычайных ситуаций, в том числе организации обязаны: планировать и осуществлять необходимые меры в области защиты работников организаций и подведомственных объектов производственного и социального назначения от чрезвычайных ситуаций; планировать и проводить мероприятия по повышению устойчивости функционирования организаций и обеспечению жизнедеятельности работников организаций в чрезвычайных ситуациях; обеспечивать создание, подготовку и поддержание в готовности к применению сил и средств предупреждения и ликвидации чрезвычайных ситуаций, осуществлять подготовку работников организаций в области защиты от чрезвычайных ситуаций; обеспечивать организацию и проведение аварийно-спасательных и других неотложных работ на подведомственных объектах производственного и социального назначения и на прилегающих к ним территориях в соответствии с планами действий по предупреждению и ликвидации чрезвычайных ситуаций; создавать резервы финансовых и материальных ресурсов для ликвидации чрезвычайных ситуаций; предоставлять в установленном порядке информацию в области защиты населения и территорий от чрезвычайных ситуаций, а также оповещать работников организаций об угрозе возникновения или о возникновении чрезвычайных ситуаций (п. «а, б, в, д, ж, з»).

В соответствии с Федеральным законом «О защите населения и территорий от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера» постановлением Правительства Российской Федерации от 10.11.1996 №1340 утвержден Порядок создания и использования резервов материальных ресурсов для ликвидации чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера (далее Порядок).

Согласно данному Порядку резервы материальных ресурсов для ликвидации чрезвычайных ситуаций создаются заблаговременно в целях экстренного привлечения необходимых средств в случае возникновения чрезвычайных ситуаций и включают продовольствие, пищевое сырье, медицинское имущество, медикаменты, транспортные средства, средства связи, строительные материалы, топливо, средства индивидуальной защиты и другие материальные ресурсы. Для ликвидации чрезвычайных ситуаций создаются, в том числе объектовые резервы материальных ресурсов решением администраций предприятий, учреждений и организаций. Номенклатура и объемы резервов материальных ресурсов для ликвидации чрезвычайных ситуаций, а также контроль за созданием, хранением, использованием и восполнением указанных резервов устанавливаются создавшим их органом. Резервы материальных ресурсов для ликвидации чрезвычайных ситуаций размещаются на объектах, предназначенных для их хранения и откуда возможна их оперативная доставка в зоны чрезвычайных ситуаций. Финансирование расходов по созданию, хранению, использованию и восполнению резервов материальных ресурсов для ликвидации чрезвычайных ситуаций осуществляется, в том числе за счет собственных средств предприятий, учреждений и организаций - объектовые резервы материальных ресурсов (п.2, 3, 4, 5, 7).

Постановлением Правительства Российской Федерации от 30.12.2003 №794 утверждено Положение о единой государственной системе предупреждения и ликвидации чрезвычайных ситуаций, которое определяет порядок организации и функционирования единой государственной системы предупреждения и ликвидации чрезвычайных ситуаций (РСЧС), далее именуемое единой системой.

Единая система, состоит из функциональных и территориальных подсистем, действует на федеральном, межрегиональном, региональном, муниципальном и объектовом уровнях (п.3 Положения).

Данным Положением предусмотрено, что на каждом уровне единой системы создаются координационные органы, постоянно действующие органы управления, органы повседневного управления, силы и средства, резервы финансовых и материальных ресурсов, системы связи и оповещения органов управления и сил единой системы, системы оповещения населения о чрезвычайных ситуациях и системы информирования населения о чрезвычайных ситуациях. При этом системы оповещения населения о чрезвычайных ситуациях, в том числе системы экстренного оповещения населения об угрозе возникновения или о возникновении чрезвычайных ситуаций, создаются только на региональном, муниципальном и объектовом уровнях единой системы (п.6); 

- координационными органами единой системы являются, в том числе на объектовом уровне - комиссия по предупреждению и ликвидации чрезвычайных ситуаций и обеспечению пожарной безопасности организации (п.7); 

- образование, реорганизация и упразднение комиссий по предупреждению и ликвидации чрезвычайных ситуаций и обеспечению пожарной безопасности, определение их компетенции, утверждение руководителей и персонального состава осуществляются соответственно Правительством Российской Федерации, федеральными органами исполнительной власти, органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации, органами местного самоуправления и организациями. Компетенция комиссий по предупреждению и ликвидации чрезвычайных ситуаций и обеспечению пожарной безопасности, а также порядок принятия решений определяются в положениях о них или в решениях об их образовании (п.8);

- постоянно действующими органами управления единой системы на объектовом уровне являются структурные подразделения организаций, специально уполномоченные на решение задач в области защиты населения и территорий от чрезвычайных ситуаций. Постоянно действующие органы управления единой системы создаются и осуществляют свою деятельность в порядке, установленном законодательством Российской Федерации. Компетенция и полномочия постоянно действующих органов управления единой системы определяются соответствующими положениями о них или уставами указанных органов управления (п.10);

- органами повседневного управления единой системы являются на объектовом уровне - дежурно-диспетчерские службы организаций (объектов). Органы повседневного управления единой системы создаются для обеспечения деятельности организаций в области защиты населения и территорий от чрезвычайных ситуаций, управления силами и средствами, предназначенными и выделяемыми (привлекаемыми) для предупреждения и ликвидации чрезвычайных ситуаций, осуществления обмена информацией и оповещения населения о чрезвычайных ситуациях и осуществляют свою деятельность в соответствии с законодательством Российской Федерации. Компетенция и полномочия органов повседневного управления единой системы определяются соответствующими положениями о них или уставами указанных органов управления (п.11);

- к силам и средствам единой системы относятся специально подготовленные силы и средства федеральных органов исполнительной власти, органов исполнительной власти субъектов Российской Федерации, органов местного самоуправления, организаций и общественных объединений, предназначенные и выделяемые (привлекаемые) для предупреждения и ликвидации чрезвычайных ситуаций. Силы и средства гражданской обороны привлекаются к организации и проведению мероприятий по предотвращению и ликвидации чрезвычайных ситуаций федерального и регионального характера в порядке, установленном федеральным законом (п.13);

- в состав сил и средств каждого уровня единой системы входят силы и средства постоянной готовности, предназначенные для оперативного реагирования на чрезвычайные ситуации и проведения работ по их ликвидации (далее - силы постоянной готовности). Основу сил постоянной готовности составляют аварийно-спасательные службы, аварийно-спасательные формирования, иные службы и формирования, оснащенные специальной техникой, оборудованием, снаряжением, инструментом, материалами с учетом обеспечения проведения аварийно-спасательных и других неотложных работ в зоне чрезвычайной ситуации в течение не менее 3 суток. Состав и структуру сил постоянной готовности определяют создающие их федеральные органы исполнительной власти, органы исполнительной власти субъектов Российской Федерации, органы местного самоуправления, организации и общественные объединения исходя из возложенных на них задач по предупреждению и ликвидации чрезвычайных ситуаций;

- для ликвидации чрезвычайных ситуаций создаются и используются резервы финансовых и материальных ресурсов субъектов Российской Федерации, органов местного самоуправления и организаций. Порядок создания, использования и восполнения резервов финансовых и материальных ресурсов определяется законодательством Российской Федерации, законодательством субъектов Российской Федерации и нормативными правовыми актами органов местного самоуправления и организациями (п.20);

- решениями руководителей федеральных органов исполнительной власти, органов исполнительной власти субъектов Российской Федерации, органов местного самоуправления и организаций о введении для соответствующих органов управления и сил единой системы режима повышенной готовности или режима чрезвычайной ситуации определяется перечень мер по обеспечению защиты населения от чрезвычайной ситуации или организации работ по ее ликвидации (пп. «г» п.25);

В п.28 Положения о единой государственной системе предупреждения и ликвидации чрезвычайных ситуаций указаны основные мероприятия, проводимые органами управления и силами единой системы, в режиме повседневной деятельности, в режиме повышенной готовности, в режиме чрезвычайной ситуации, в том числе: проведение мероприятий по подготовке к эвакуации населения, материальных и культурных ценностей в безопасные районы, их размещению и возвращению соответственно в места постоянного проживания либо хранения, а также жизнеобеспечению населения в чрезвычайных ситуациях; проведение при необходимости эвакуационных мероприятий; проведение мероприятий по жизнеобеспечению населения в чрезвычайных ситуациях.

В Положении о подготовке населения в области защиты от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера, утвержденном постановлением Правительства РФ от 04.09.2003 №547, предусмотрено, что подготовку в области защиты от чрезвычайных ситуаций проходят: лица, занятые в сфере производства и обслуживания, не включенные в состав органов управления единой государственной системы предупреждения и ликвидации чрезвычайных ситуаций (далее работающее население), руководители органов государственной власти, органов местного самоуправления и организаций. Совершенствование знаний, умений и навыков населения в области защиты от чрезвычайных ситуаций осуществляется в ходе проведения командно-штабных, тактико-специальных и комплексных учений и тренировок. Командно-штабные учения или штабные тренировки в организациях проводятся 1 раз в год продолжительностью до 1 суток. Тактико-специальные учения продолжительностью до 8 часов проводятся с участием аварийно-спасательных служб и аварийно-спасательных формирований (далее именуются - формирования) организаций 1 раз в 3 года, а с участием формирований постоянной готовности - 1 раз в год. Комплексные учения продолжительностью до 2 суток проводятся 1 раз в 3 года в муниципальных образованиях и организациях, имеющих опасные производственные объекты, а также в лечебно-профилактических учреждениях, имеющих более 600 коек. В других организациях 1 раз в 3 года проводятся тренировки продолжительностью до 8 часов.

Кроме того, порядок подготовки и проведения в федеральных органах исполнительной власти, органах исполнительной власти субъектов Российской Федерации, органах местного самоуправления и организациях комплексных, командно-штабных, тактико-специальных и специальных учений, штабных и объектовых тренировок по гражданской обороне, защите населения от чрезвычайных ситуаций, обеспечению пожарной безопасности и безопасности людей на водных объектах, определяет также Инструкция по подготовке и проведению учений и тренировок по гражданской обороне, защите населения от чрезвычайных ситуаций, обеспечению пожарной безопасности и безопасности людей на водных объектах, утвержденная приказом МЧС России от 24.04.2013 №284. 

Учитывая требования указанных нормативно-правовых актов, отсутствие в АО «ДЭП №286» запрошенных контролирующим органом документов свидетельствует о об отсутствии доказательств выполнения данной организацией установленных законодательством обязанностей по защите населения и территорий от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера. 

В соответствии с п.3 ст.49 Гражданского кодекса Российской Федерации правоспособность юридического лица возникает с момента внесения в единый государственный реестр юридических лиц сведений о его создании и прекращается в момент внесения в указанный реестр сведений о его прекращении.

На момент проверки и в настоящее время сведений о прекращении (ликвидации) АО «ДЭП №286» в едином государственном реестре юридических лиц не содержится.

Определением Арбитражного суда Псковской области от 26.06.2019 в отношении АО «ДЭП №286» продлен срок конкурсного производства продлен на 5 месяцев, до 21.11.2016. Из данного определения Арбитражного суда Псковской области также следует, что решением этого суда от 27.06.2018 АО «ДЭП №286» признано несостоятельным (банкротом), в отношении него открыто конкурсное производство, исполнение обязанностей конкурсного управляющего возложено на временного управляющего Б.О.В., определением суда от ДД.ММ.ГГГГ конкурсным управляющим утвержден Б.М.А.

В соответствии с п.3 ст.149 Федерального закона от 26.10.2002 №127-ФЗ «О несостоятельности (банкротстве)» основанием для внесения в единый государственный реестр юридических лиц записи о ликвидации должника является определение арбитражного суда о завершении конкурсного производства.

Тем самым, АО «ДЭП №286» не ликвидировано. 

Согласно Плану действий по предупреждению и ликвидации чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера Невельского муниципального звена Псковской областной подсистемы РСЧС, утвержденному ДД.ММ.ГГГГ главой Невельского района и согласованному начальником Главного управления МЧС России по Псковской области ДД.ММ.ГГГГ, АО «ДЭП №286» включено в число предприятий, привлекаемых при угрозе чрезвычайных ситуаций.

Из представленных документов и пояснений начальника отдела регионального государственного надзора в области защиты населения и территорий от чрезвычайных ситуаций регионального, межмуниципального и муниципального характера Управления специальных программ Администрации области К.М.Ю. следует, что АО «ДЭП №286» на момент проверки не было исключено из числа указанных предприятий из Плана действий по предупреждению и ликвидации чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера Невельского муниципального звена Псковской областной подсистемы РСЧС, так как конкурсный управляющий не подавал сведений об исключении АО «ДЭП №286» из данного Плана.

Согласно ч.2 ст.2.1 КоАП РФ юридическое лицо признается виновным в совершении административного правонарушения, если будет установлено, что у него имелась возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых настоящим Кодексом или законами субъекта РФ предусмотрена административная ответственность, но данным лицом не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению. 

При рассмотрении мировым судьей дела об административном правонарушении по ч.1 ст.20.6 КоАП РФ в отношении АО «ДЭП №286» при определении вины юридического лица в совершении указанного административного правонарушения было учтено, что организация является действующей, объективных данных о том, что юридическим лицом были приняты все зависящие от него меры по выполнению указанных обязанностей, не представлено.

Оснований не согласиться с таким выводом не имеется. 

В соответствии с требованиями ч.2 ст.9 Федерального закона от 26.12.2008 №294-ФЗ «О защите прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при осуществлении государственного контроля (надзора) и муниципального контроля» плановые проверки юридических лиц проводятся не чаще чем один раз в три года. Требования Федерального закона от 21.12.1994 №68-ФЗ «О защите населения и территорий от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера» и указанных выше других нормативно-правовых актов действовали в течение 3 лет до проверки деятельности АО «ДЭП №286», следовательно, АО «ДЭП №286» должно было разработать и иметь необходимые документы и ресурсы до признания общества банкротом. 

Таким образом, общество имело возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых Кодексом Российской Федерации об административных правонарушениях предусмотрена административная ответственность, но обществом не были предприняты все зависящие от него меры по их соблюдению. 

Отсутствие необходимых документов и ресурсов, позволяющих установить соблюдение АО «ДЭП №286» обязанностей по защите населения и территорий от чрезвычайных ситуаций природного или техногенного характера, а равно невыполнение требований норм и правил по предупреждению аварий и катастроф на объектах производственного или социального назначения, свидетельствует о ненадлежащем исполнении работниками общества, в том числе должностными лицами, своих обязанностей по выполнению требований закона и не является обстоятельством, освобождающим само юридическое лицо от административной ответственности.

С учетом изложенного и имеющихся по делу документов, считаю, что данное постановление мирового судьи является законным, поскольку вина юридического лица - АО «ДЭП №286» в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч.1 ст.20.6 КоАП РФ, установлена, наказание обосновано назначено с применением положений ч.3.2 и ч.3.3 ст.4.1 КоАП РФ.

Оснований для применения ст.2.9 КоАП РФ не имеется, поскольку малозначительность правонарушения имеет место при отсутствии существенной угрозы охраняемым общественным отношениям. В данном случае невыполнение требований и обязанностей, установленных Федеральным законом «О защите населения и территорий от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера» и указанными выше постановлениями Правительства РФ, создают угрозу увеличения размеров ущерба окружающей среде и материальных потерь, угрозу здоровью людей в случае возникновения чрезвычайных ситуаций. 

Процессуальных нарушений при рассмотрении данного дела об административном правонарушении мировым судьей не допущено.

Руководствуясь ст.ст.30.6-30.8 Кодекса РФ об административных правонарушениях,

РЕШИЛ:

Постановление мирового судьи Невельского района судебного участка №20 Псковской области Ивановой О.В. от 08 августа 2019 года в отношении акционерного общества «Дорожное эксплуатационное предприятие №286» о наложении административного штрафа за совершение административного правонарушения, предусмотренного ч.1 ст.20.6 Кодекса РФ об административных правонарушениях, оставить без изменения, а жалобу акционерного общества «Дорожное эксплуатационное предприятие №286» - без удовлетворения.

Решение вступает в силу со дня его вынесения.

Судья Н.В. Иванова