дело № 2-647/2017

Р Е Ш Е Н И Е

Именем Российской Федерации

25 сентября 2017 года п. Славянка

Хасанский районный суд Приморского края в составе:

председательствующего судьи Гурской А.Н.,

при секретаре Осолихиной О.И.,

с участием прокурора Салюк А.В.,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску прокурора Хасанского района в защиту прав и законных интересов неопределенного круга лиц к администрации Зарубинского городского поселения Хасанского муниципального района Приморского края, ФИО1 о признании постановления и договора купли-продажи недействительными, применении недействительности ничтожной сделки,

у с т а н о в и л:

прокурор Хасанского района обратился в суд в защиту прав и законных интересов неопределенного круга ли с вышеуказанными исковыми требованиями, ссылаясь на то, что постановлением администрации Зарубинского городского поселения № 643 от 14.09.2016 года земельный участок, с кадастровым номером №, площадью 1348 кв.м. местоположение которого установлено примерно в 278 м по направлению на север от ориентира дом, расположенного за пределами участка, адрес ориентира: 

<

адрес>, предоставлен в аренду ФИО1 с разрешенным использованием-индивидуальные жилые дома в 1-3 этажа с придомовыми земельными участками.

На основании данного постановления между ФИО1 и администрацией Зарубинского городского поселения заключен договор аренды земельного участка № 183 от 14.09.2016 года.

По мнению прокурора, при предоставлении спорного земельного участка допущены нарушения закона без обеспечения возможности участия неопределённого круга лиц в получении данного земельного участка. 

02.08.2016 года на официальном сайте https://torgi.gov.rutorgi.gov.ru размещено извещение о предстоящем предоставлении земельного участка, в соответствии с указанным извещением, датой начала приёма заявок является 3 августа 2016 года, а датой окончания приёма заявок - 29 августа 2016 года.

Таким образом, нарушены права неопределённого круга лиц на участие в аукционе на право заключения договора аренды земельного участка путём ограничения установленного пп. 2 п. 1 ст. 39.18 ЗК РФ тридцатидневного срока подачи заявок на участие в аукционе.

Кроме того, официальным сайтом Зарубинского городского поселения является сайт, расположенный по адресу https://zarubino-hasan.ru/.

Изучением указанного сайта установлено, что на официальном сайте Зарубинского городского поселения отсутствуют извещения о предоставлении земельного участка с кадастровым номером № также указанная информация отсутствует в «Троицком вестнике».

Статьёй 53 Устава Зарубинского городского поселения определено, что официальным обнародованием муниципального правового акта является размещение полного текста указанного акта в разделе «Зарубинское городское поселение» официального сайта Хасанского муниципального района в составе официального сайта Приморского края.

Дополнительно муниципальный правовой акт может быть опубликован в печатном средстве массовой информации, включен в региональные базы данных, предоставлен в библиотеку поселения, вывешен для ознакомления жителей на информационном стенде в здании администрации поселения.

Вместе с тем, какие-либо разделы «Зарубинское городское поселение» на официальном сайте администрации Хасанского муниципального района в составе официального сайта Приморского края отсутствует, соответственно извещение, в порядке, установленном для обнародования нормативных правовых актов поселения, не размещалась.

Из изложенного следует, что предоставление в аренду земельного участка с кадастровым номером № ФИО1 является неправомерным.

Просит суд признать недействительными постановление администрации Зарубинского городского поселения № от 14.09.2016 года о предоставлении ФИО1 земельного участка с кадастровым номером № договор аренды № от 14.09.2016 года земельного участка с кадастровым номером №, заключенный между администрацией Зарубинского городского поселения и ФИО1; обязать ФИО1 передать земельный участок с кадастровым номером № администрации Зарубинского городского поселения.

В судебном заседании помощник прокурора района поддержал исковые требования в полном объеме.

Представитель ответчика администрации Зарубинского городского поселения в судебное заседание не прибыла, о рассмотрении дела извещена надлежащим образом, предоставила письменные возражения относительно исковых требований прокурора, в которых возражала против их удовлетворения, также просила рассмотреть дело в ее отсутствие.

Ответчик ФИО1 в судебное заседание не явился, о времени и месте судебного заседания уведомлен надлежащим образом. 07.09.2017 года от ответчика ФИО1 поступило заявление об отложении судебного заседания, в виду того, что ответчик явиться в установленную дату не может. 

В силу п. 2 ч. 2 ст. 167 ГПК РФ суд откладывает разбирательство дела в случае признания причин неявки лиц, участвующих в деле, уважительными. Признание причины неявки стороны уважительной, разрешается по усмотрению суда и не является абсолютной его обязанностью. При этом обязательным условием удовлетворения такого ходатайства являются уважительность причины неявки и исключение возможности злоупотребления своими процессуальными правами стороной, заявляющей соответствующее ходатайство.

В соответствии с ч. 3 ст. 167 ГПК РФ суд вправе рассмотреть дело в случае неявки кого-либо из лиц, участвующих в деле и извещенных о времени и месте судебного заседания, если ими не представлены сведения о причинах неявки или суд признает причины их неявки неуважительными.

Ответчиком ФИО1 не представлено доказательств, в нарушение ч. 1 ст. 167 ГПК РФ об уважительности причин неявки в судебное заседание, в связи с чем, суд признает причины неявки ответчика ФИО1 не уважительными.

При таких обстоятельствах, суд считает возможным в силу ст. 167 ГПК РФ рассмотреть дело в отсутствии ответчиков. 

Выслушав прокурора района, исследовав материалы дела, суд приходит к следующим выводам.

Одним из принципов земельного законодательства РФ является сочетание интересов общества и законных интересов граждан, согласно которому регулирование использования и охраны земель осуществляется в интересах всего общества при обеспечении гарантий каждого гражданина на свободное владение, пользование и распоряжение принадлежащим ему земельным участком (подпункт 11 пункта 1 статьи 1 ЗК РФ).

В с пп.1 п.1 ст. 39.18 ЗК РФ в случае поступления заявления гражданина о предварительном согласовании предоставления земельного участка или о предоставлении земельного участка для индивидуального жилищного строительства, ведения личного подсобного хозяйства в границах населенного пункта, садоводства, дачного хозяйства, заявления гражданина или крестьянского (фермерского) хозяйства о предварительном согласовании предоставления земельного участка или о предоставлении земельного участка для осуществления крестьянским (фермерским) хозяйством его деятельности уполномоченный орган в срок, не превышающий тридцати дней с даты поступления любого из этих заявлений, обеспечивает опубликование извещения о предоставлении земельного участка для указанных целей в порядке, установленном для официального опубликования (обнародования) муниципальных правовых актов уставом поселения, городского округа, по месту нахождения земельного участка и размещает извещение на официальном сайте, а также на официальном сайте уполномоченного органа в информационно-телекоммуникационной сети "Интернет".

В силу требования ч.2 ст.39.18 ЗК РФ в извещении указываются в том числе, ) информация о праве граждан или крестьянских (фермерских) хозяйств, заинтересованных в предоставлении земельного участка для указанных в пункте 1 настоящей статьи целей, в течение тридцати дней соответственно со дня опубликования и размещения извещения подавать заявления о намерении участвовать в аукционе по продаже такого земельного участка или аукционе на право заключения договора аренды такого земельного участка; дата окончания приема указанных заявлений.

Из представленных суду материалов следует, на основании постановления администрации Зарубинского городского поселения №643 от 14.09.2016 года земельный участок, с кадастровым номером №, площадью 1348 кв.м. местоположение которого установлено примерно в 278 м по направлению на север от ориентира дом, расположенного за пределами участка, адрес ориентира: 

<

адрес>, предоставлен в аренду ФИО1 с разрешенным использованием-индивидуальные жилые дома в 1-3 этажа с придомовыми земельными участками, без проведения торгов с нарушением порядка, предусмотренного статьи 39.18 ЗК РФ.

На основании данного постановления между ФИО1 и администрацией Зарубинского городского поселения заключен договор аренды земельного участка № 183 от 14.09.2016 года.

02.08.2016 года на официальном сайте https://torgi.gov.rutorgi.gov.ru размещено извещение о предстоящем предоставлении земельного участка, в соответствии с указанным извещением, датой начала приёма заявок является 3 августа 2016 года, а датой окончания приёма заявок - 29 августа 2016 года.

Таким образом, нарушены права неопределённого круга лиц на участие в аукционе на право заключения договора аренды земельного участка путём ограничения установленного пп. 2 п. 1 ст. 39.18 ЗК РФ тридцатидневного срока подачи заявок на участие в аукционе.

Кроме того, официальным сайтом Зарубинского городского поселения является сайт, расположенный по адресу https://zarubino-hasan.ru/.

Согласно акта проверки официального сайта администрации Зарубинского городского поселения https://zarubino-hasan.ru/ от 30.06.2017 года, составленного помощником прокурора Хасанского района, во вкладке «Извещения (протоколы) о проведении аукционов за 2016 год» отсутствуют извещения о предоставлении земельного участка с кадастровым номером №. Также указанная информация отсутствует в «Троицком вестнике».

Статьёй 53 Устава Зарубинского городского поселения определено, что официальным обнародованием муниципального правового акта является размещение полного текста указанного акта в разделе «Зарубинское городское поселение» официального сайта Хасанского муниципального района в составе официального сайта Приморского края.

Дополнительно муниципальный правовой акт может быть опубликован в печатном средстве массовой информации, включен в региональные базы данных, предоставлен в библиотеку поселения, вывешен для ознакомления жителей на информационном стенде в здании администрации поселения.

Вместе с тем, какие-либо разделы «Зарубинское городское поселение» на официальном сайте администрации Хасанского муниципального района в составе официального сайта Приморского края отсутствует, соответственно извещение, в порядке, установленном для обнародования нормативных правовых актов поселения, не размещалась.

Из изложенного следует, что предоставление в аренду земельного участка с кадастровым номером № ФИО1 является неправомерным.

Установленные по делу обстоятельства в силу статьи 13 ГК РФ являются достаточным основанием для признания оспариваемого постановления администрации Зарубинского городского поселения недействительным, поскольку при его принятии уполномоченный орган не обеспечил возможность участия неопределённого круга лиц в получении спорного земельного участка, что повлекло нарушение прав неопределённого круга лиц на участие в предоставлении в аренду граждан земельного участка. Нарушен принцип земельного законодательства сочетание интересов общества и законных интересов граждан.

Согласно пункту 2 статьи 168 ГК РФ сделка, нарушающая требования закона или иного правового акта и при этом посягающая на публичные интересы либо права и охраняемые законом интересы третьих лиц, ничтожна, если из закона не следует, что такая сделка оспорима или должны применяться другие последствия нарушения, не связанные с недействительностью сделки.

Поскольку договор аренды земельного участка между администрацией поселения и ФИО1 заключён на основании недействительного решения органа местного самоуправления, посягающего на интересы неопределенного круга лиц, то есть публичные интересы, данный договор аренды земельного участка является недействительной ничтожной сделкой.

На основании изложе6нного суд приходит к выводу об удовлетворении исковых требований прокурора в полном объеме.

На основании изложенного, руководствуясь ст. ст. 194-198 ГПК РФ, суд,

решил:

исковые требования прокурора Хасанского района Приморского края в защиту прав и законных интересов неопределенного круга лиц к администрации Зарубинского городского поселения Хасанского муниципального района Приморского края, ФИО1 о признании недействительными постановления и договора аренды, применении недействительности ничтожной сделки – удовлетворить.

Признать недействительным постановление администрации Зарубинского городского поселения Хасанского муниципального района № 643 от 14.09.2016 года о предоставлении земельного участка, с кадастровым номером №, площадью 1348 кв.м. местоположение которого установлено примерно в 278 м по направлению на север от ориентира дом, расположенного за пределами участка, адрес ориентира: 

<

адрес>, в аренду ФИО1 с разрешенным использованием-индивидуальные жилые дома в 1-3 этажа с придомовыми земельными участками.

Признать недействительным договор аренды № 183 от 14.09.2016 года земельного участка с кадастровым номером №, заключенный между администрацией Зарубинского городского поселения и ФИО1.

Обязать ФИО1 передать земельный участок с кадастровым номером №, площадью 1348 кв.м. местоположение которого установлено примерно в 278 м по направлению на север от ориентира дом, расположенного за пределами участка, адрес ориентира: 

<

адрес>, администрации Зарубинского городского поселения Хасанского муниципального района.

Решение может быть обжаловано в Приморский краевой суд через Хасанский районный суд в течение одного месяца.

Судья Гурская А.Н.