Дело № 2а - 2093/2019 

Р Е Ш Е Н И Е

Именем Российской Федерации

18 июня 2019 года Правобережный районный суд г. Липецка в составе:

председательствующего судьи Аристова О.М.,

при секретаре Корноуховой Н.А., 

рассмотрев в открытом судебном заседании в городе Липецке дело по административному исковому заявлению ФИО1 к Управлению опеки (попечительства) и охраны прав детства администрации г. Липецка об оспаривании решения, 

установил:

ФИО1 обратилась в суд с административным иском к Управлению опеки (попечительства) и охраны прав детства администрации г. Липецка об оспаривании решения. В обоснование заявленных требований ссылалась, что она и ФИО2, являются родителями ФИО3 2007г. рождения, ФИО4 2008г. рождения и ФИО5 2012г. рождения. Она, супруг, дети зарегистрированы по адресу 

<

...>. ФИО2 является собственником квартиры, расположенной по адресу 

<

...>. Квартира, расположенная по адресу 

<

...>, находится в обще долевой собственности доля в праве по 1/5 у нее, супруга и детей. В данной квартире никто не зарегистрирован. 10.01.2019г. она обращалась к ответчику с заявлением о выдаче разрешения на совершения сделки купли-продажи 3/5 долей в квартире, расположенной по адресу 

<

...>. В заявлении было указано намерение семьи использовать денежные средства на строительство жилого дома на земельном участке, в очереди на которой они состоят как граждане, имеющие право на бесплатное предоставление земельных участков. В ответе управления опеки (попечительства) и охраны прав детства администрации г. Липецка от 08.02.2019г. №28-01-27 было указано, что в силу решения Липецкого городского Совета депутатов от 29.03.2005г. №27 учетная норма площади жилого помещения, исходя из которой определяется уровень обеспеченности граждан общей площадью жилого помещения в целях принятия на учет в качестве нуждающихся в жилых помещениях г. Липецка 13.5 кв.м. общей площади на человека. В результате данной сделки на каждого члена семьи будет приходится 12.82 кв.м., следовательно, будут ущемлены жилищные права несовершеннолетних. Истец считает, что права несовершеннолетних детей не будут ущемлены. Административный истец просит суд признать незаконным отказ Управления опеки (попечительства) и охраны прав детства администрации г. Липецка от 08.02.2019г. №28-01-27 в выдаче разрешения на совершения сделки купли-продажи квартиры, расположенной по адресу 

<

...>; обязании принятия решения о выдаче разрешения на совершение сделки купли-продажи данной квартиры с условием закрепления за детьми ФИО3 2007г. рождения, ФИО4 2008г. рождения, ФИО5 2012г. рождения долей в праве собственности на квартиру, расположенную по адресу 

<

...>. 

В судебном заседании административный истец ФИО1 и ее представитель по ордеру адвокат Быкова Л.Ю. административный иск поддержали, ссылаясь на доводы, изложенные в иске. 

В судебном заседании представители административного ответчика Управления опеки (попечительства) и охраны прав детства администрации г. Липецка по доверенности ФИО6, ФИО7 иск не признали, поскольку в результате предполагаемой сделки на каждого члена семьи Тамбовских, будет приходится 12.82 кв.м., следовательно, будут ущемлены жилищные права несовершеннолетних детей.

В судебном заседании заинтересованное лицо ФИО2 полагал, что иск подлежит удовлетворению. 

В судебное заседание представитель заинтересованного лица администрации г. Липецка не явился, о рассмотрении дела извещен своевременно и надлежащим образом.

Выслушав объяснения участвующих в деле лиц, исследовав письменные материалы дела, суд приходит к следующему выводу.

В соответствии со ст. 218 Кодекса административного судопроизводства РФ (далее КАС РФ) гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями (включая решения, действия (бездействие) квалификационной коллегии судей, экзаменационной комиссии), должностного лица, государственного или муниципального служащего (далее - орган, организация, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями), если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности. Гражданин, организация, иные лица могут обратиться непосредственно в суд или оспорить решения, действия (бездействие) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, в вышестоящие в порядке подчиненности орган, организацию, у вышестоящего в порядке подчиненности лица либо использовать иные внесудебные процедуры урегулирования споров.

Статья 3 Конвенции о правах ребенка, принятой резолюцией Генеральной Ассамблеи ООН 44/25 от 20.11.1989 и ратифицированной постановлением Верховного Совета СССР №1559-I от 13.06.1990, предписывает во всех действиях в отношении детей, независимо от того, предпринимаются они государственными или частными учреждениями, занимающимися вопросами социального обеспечения, судами, административными или законодательными органами, первоочередное внимание уделять наилучшему обеспечению интересов ребенка. 

В силу ч.1 ст.28 Гражданского Кодекса РФ за несовершеннолетних, не достигших четырнадцати лет, сделки, за исключением указанных в п.2 настоящей статьи, могут совершать от их имени только их родители, усыновители или опекуны. 

Согласно ч.2 ст.37 ГК РФ опекун не вправе без предварительного разрешения органа опеки и попечительства совершать, а попечитель – давать согласие на совершение сделок по отчуждению, в том числе обмену или дарению имущества подопечного, сдаче его внаем, в безвозмездное пользование или в залог, сделок, влекущих отказ от принадлежащих подопечному прав, раздел его имущества или выдел из него долей, а также любых других сделок, влекущих уменьшение имущества подопечного. 

Имущественные права ребенка, также регламентированы ст. 60 Семейного Кодекса РФ.

В соответствии со статьей 6 Федерального Закона от 24.04.2008г. №48-ФЗ «Об опеки и попечительстве» органы местного самоуправления поселений, городских округов, муниципальных районов, внутригородских муниципальных образований городов федерального значения Москвы и Санкт-Петербурга, на территориях которых отсутствуют органы опеки и 

попечительства, образованные в соответствии с настоящим Федеральным законом, могут наделяться законом субъекта Российской Федерации полномочиями по опеке и попечительству с передачей необходимых для их осуществления материальных и финансовых средств. В этом случае органы местного самоуправления являются органами опеки и попечительства.

Из материалов дела следует, что решением Липецкого городского Совета депутатов от 28 мая 2013г. №653 было утверждено Положение «Об управлении опеки (попечительства) и охраны прав детства администрации города Липецка» с последующими изменениями и дополнениями. Пунктом 2 данного Положения предусмотрено, что Управление, является юридическим лицом, имеет самостоятельный баланс и смету расходов, лицевые счета, печать со своим наименованием и с изображением герба РФ, печати, штампы и бланки, необходимые для его деятельности.

Судом установлено, что ФИО1 и ФИО2, являются родителями ФИО3 2007г. рождения, ФИО4 2008г. рождения и ФИО5 2012г. рождения. ФИО1 и ФИО2 состоят в зарегистрированном браке. Данные обстоятельства, подтверждаются свидетельствами о рождении детей и заключении брака. 

Из материалов дела следует, что административный истец ФИО1, супруг ФИО2, указанные дети зарегистрированы по адресу 

<

...>. Тамбовская Анна 2007г. рождения и ФИО4 2008г. рождения обучаются в МАОУ СОШ №20 г. Липецка. Административный истец и ее супруг имеют постоянную работу в г. Липецке. ФИО2 работает слесарем по обслуживанию тепловых сетей 4 разряда в в ПАО Квадра-Липецкая генерация, а ФИО1 в МАОУ СОШ №60 г. Липецка в должности медицинской сестры. 

Из материалов дела следует, что в силу договора купли-продажи от 08.05.2014г. ФИО2 является собственником квартиры, расположенной по адресу 

<

...>. Общая площадь квартиры 64.1 кв.м., жилая 39.2 кв.м., три жилых комнаты. По договору купли-продажи стоимость квартиры составила 2725000 руб. Право собственности на квартиру зарегистрировано в Едином государственном реестре прав на недвижимое имущество и сделок с ним 23.05.2014г. Кадастровая стоимость квартиры 1372828.42 руб.

Из материалов дела также следует, что квартира, расположенная по адресу 

<

...>, общей площадью 60.4 кв.м., жилой площадью 36.5 кв.м., количество комнат 2, находится в обще долевой собственности доля в праве по 1/5 у ФИО1, ФИО2, ФИО3 2007г. рождения, ФИО4 2008г. рождения, ФИО5 2012г. рождения. Правовое основание договор долевого строительства жилого дома от 4.04.2011г. Стоимость квартиры по договору составила 1896000 руб. Право собственности на квартиру зарегистрировано в Едином государственном реестре прав на недвижимое имущество и сделок с ним 25.07.2011г. Квартира была приобретена, в том числе на средства материнского (семейного) капитала на улучшение жилищных условий. В силу соглашения об определении размера долей родителей и детей в праве собственности на жилое помещение от 30.11.2018г. указанным несовершеннолетним детям выделено по 1/5 доли. В данной квартире никто не зарегистрирован. Кадастровая стоимость квартиры 2100542.88 руб. 

Судом установлено, что 10.01.2019г. административный истец обращался к административному ответчику с заявлением о выдаче разрешения на совершения сделки купли-продажи 3/5 долей в квартире, расположенной по адресу 

<

...>. В заявлении было указано намерение семьи использовать денежные средства на строительство жилого дома на земельном участке, в очереди на которой они состоят как граждане, имеющие право на бесплатное предоставление земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, имеющих трех и более детей. По мнению 

истца в силу нотариального обязательства от 11.01.2019г. интересы несовершеннолетних детей не будут ущемлены. По условиям данного обязательства ФИО2 обязуется оформить в собственность указанных детей по 1/5 доле в праве общей долевой собственности, на принадлежащею ему квартиру по адресу 

<

...>, в течение двух месяцев после заключения договора купли-продажи квартиры, расположенной по адресу 

<

...>.

В силу п.5 ст.50 ЖК РФ учетная норма жилой площади устанавливается органом местного самоуправления. 

Согласно решению Липецкого городского Совета депутатов от 29.03.2005г. №27 учетная норма площади жилого помещения, исходя из которой определяется уровень обеспеченности граждан общей площадью жилого помещения в целях принятия на учет в качестве нуждающихся в жилых помещениях г. Липецка 13.5 кв.м. общей площади на человека. 

Судом установлено, что по выписке из решения Управления имущественных и земельных отношений Липецкой области от 27.09.2018г. ФИО2 в очереди на получение земельного участка присвоен порядковый номер очереди 4386.

Из материалов дела следует, что по результатам проверки предоставленных ФИО1 документов управлением опеки (попечительства) и охраны прав детства администрации г. Липецка было установлено, что в результате данной сделки на каждого члена семьи Тамбовских будет приходится 12.82 кв.м., следовательно, будут ущемлены жилищные права несовершеннолетних детей. 

Из материалов дела следует, что 08.02.2019г. №28-01-27 управлением опеки (попечительства) и охраны прав детства администрации г. Липецка был подготовлен письменный отказ ФИО1 в выдаче разрешения на совершения сделки купли-продажи квартиры, расположенной по адресу 

<

...>. 

Судом установлено, что 15.04.2019. административный истец повторно обратился к ответчику с аналогичным заявлением. В заявлении был указан адрес земельного участка, на котором планируется строительство жилого дома Липецкая область, Липецкий район, с/п Лубновский сельсовет, с. Сухая Лубна, в районе ул. Липецкая, участок №1 с предоставлением уведомления Управления имущественных и земельных отношений Липецкой области от 2.04.2019г. 

С учетом объяснений административного истца, судом установлено, что ФИО1 не обращалась с заявлением в Управление имущественных и земельных отношений Липецкой области о предоставлении указанного земельного участка для строительства дома, поскольку данный земельный участок их не устраивает. 

Из материалов дела следует, что 29.04.2019г. Управление опеки (попечительства) и охраны прав детства администрации г. Липецка направило ФИО1 письмо о необходимости предоставления документа, подтверждающего наличие у семьи земельного участка для строительства жилого дома. 

С учетом анализа материалов дела, суд считает, что управление опеки (попечительства) и охраны прав детства администрации г. Липецка с учетом полномочий и предоставленных административным истцом документов 08 февраля и 29 апреля 2019г. законно и обоснованно отказало ФИО1 в выдаче разрешения на совершения сделки купли-продажи квартиры, расположенной по адресу 

<

...>.

Как ранее было установлено судом, в результате предполагаемой сделки на каждого члена семьи Тамбовских, в том числе несовершеннолетних детей, будет приходится 12.82 кв.м., следовательно, будут ущемлены жилищные права указанных детей. 

Кроме того, административный истец на момент обращения к ответчику не предоставил документов, подтверждающих, наличие в собственности земельного участка для строительства жилого дома. 

С учетом изложенного, суд считает в удовлетворении административного искового заявления ФИО1 к Управлению опеки (попечительства) и охраны прав детства администрации г. Липецка о признании незаконным отказа от 08.02.2019г. №28-01-27 в выдаче разрешения на совершения сделки купли-продажи квартиры, расположенной по адресу 

<

...>, обязании принятия решения о выдаче разрешения на совершение сделки купли-продажи данной квартиры с условием закрепления за детьми ФИО3 2007г. рождения, ФИО4 2008г. рождения, ФИО5 2012г. рождения долей в праве собственности на квартиру, расположенную по адресу 

<

...> – отказать. 

Руководствуясь ст. 227, ст.ст.175-180 Кодекса административного судопроизводства РФ, суд

решил:

В удовлетворении административного искового заявления ФИО1 к Управлению опеки (попечительства) и охраны прав детства администрации г. Липецка о признании незаконным отказа от 08.02.2019г. №28-01-27 в выдаче разрешения на совершения сделки купли-продажи квартиры, расположенной по адресу 

<

...>, обязании принятия решения о выдаче разрешения на совершение сделки купли-продажи данной квартиры с условием закрепления за детьми ФИО3 2007г. рождения, ФИО4 2008г. рождения, ФИО5 2012г. рождения долей в праве собственности на квартиру, расположенную по адресу 

<

...> – отказать. 

Решение может быть обжаловано в апелляционную инстанцию Липецкого областного суда через Правобережный районный суд г. Липецка в течение месяца после вынесения судом решения в окончательной форме.

Председательствующий 

Решение в окончательной форме изготовлено 23 июня 2019 года.