Р Е Ш Е Н И Е

по жалобе на постановление по делу об административном правонарушении

6 сентября 2017 года г.Сызрань

Судья Сызранского городского суда Самарской области Непопалов Г.Г.,рассмотрев жалобу должностного лица – члена аукционной комиссии Администрации городского округа Сызрань ФИО1, на постановление заместителя руководителя Управления Федеральной антимонопольной службы по Самарской области от 

<

дата> № *** по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч. 2 ст. 7.30 КоАП РФ, 

У С Т А Н О В И Л :

Постановлением заместителя руководителя Управления Федеральной антимонопольной службы по Самарской области (далее по тексту УФАС по Самарской области) от 

<

дата> № *** по делу об административном правонарушении должностное лицо – член аукционной комиссии Администрации г.о. Сызрань ФИО1, признана виновной в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 2 ст. 7.30 КоАП РФ, и ей назначено административное наказание в виде штрафа в размере 30 000 рублей.

ФИО1 обратилась в суд с жалобой на указанное постановление, просит его отменить, ссылаясь на то, что вмененное ей административное правонарушение заключается в отклонении первых частей заявок ООО «СтройТрансСервис» и ООО «РемСтройСпец». В соответствии с протоколом № ***АЭ 051-17 рассмотрения заявок на участие в электронном аукционе № *** от 

<

дата>, заявки ООО «СтройТрансСервис» и ООО «РемСтройСпец» признаны единой комиссией по определению поставщиков не соответствующими требованиям, установленным документацией об аукционе в электронной форме, в соответствии с п. 1 ч. 4 ст. 67 ФЗ «О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд» от 

<

дата> № 44-ФЗ по тем основаниям, что: участниками электронного аукциона не полностью представлены конкретные показатели используемых материалов, соответствующие значениям, установленным п. 9 «Ведомости материалов» (Трубы группы Б спиральношовной, толщина стенки 6 мм.); участниками электронного аукциона представлены недостоверные сведения относительноконкретного показателя материалов п. 9 «Ведомости материалов» (Трубы группы Б спиральношовной, толщина стенки 6 мм.); участниками электронного аукциона не полностью представлены конкретные показатели используемых материалов, соответствующие значениям, установленным п. 9 «Ведомости материалов» (Трубы группы Б спиральношовной, толщина стенки 7 мм.); участниками электронного аукциона представлены недостоверные сведения относительно конкретного показателя материалов п. 9 «Ведомости материалов» (Трубы группы Б спиральношовной, толщина стенки 7мм.).

Наименование, характеристики и требования Заказчика относительно применяемого материала «Труба напорная из полиэтилена» содержатся в п. 9 Ведомости материалов (Трубы стальные электросварные, наружный диаметр свыше 406,4 мм, толщина стенки не менее 6 мм. Применяются как трубы общего назначения из углеродистой и низколегированной стали. Изготовлены путем сварки прямого стыка, параллельного оси трубы или путем формовки по спирали и непрерывной сварки стыка спиральным швом. Должны быть: прямошовные с одним продольным швом, ВЧС или ДСФП; прямошовные с двумя продольными швами, ДСФ2П; спиральношовные со спиральным швом, ДСФС. Должны быть: с термической обработкой по всему объему; с локальной термической обработкой; без термической обработки. По точности изготовления – обычной точности. Мерной длины, в пределах от 1,5 до 18,0 м.; немерной длины, в пределах от 1,5 до 18,0 м.; длины, кратной мерной, – в пределах от 1,5 до 18,0 м. с припуском на каждый рез по 5 мм. Группы А; Б. С нормированием или без нормирования химического состава стали, с нормированием или без нормирования механических свойств. Класса прочности от КП175 до КП460 или марки стали: СтО; Ст1кп; Ст1пс; Ст1сп; Ст2кп; Ст2пс; Ст2сп; СтЗкп; СтЗпс; СтЗсп; СтЗГпс; СтЗГсп;Ст4кп; Ст4пс; Ст4сп; Ст5пс; Ст5сп; Ст5Гпс; Стбпс; Стбсп; 09Г2; 09Г2С; 10Г2С1; 14Г2; 15ХСНД; 10ХНДП; 10Г2Б; 10ХСНД; 15Г2СФ; 12ГС; 12Г2Б; 14Г2; 14ХГС; 14Г2АФ; 15ГФ; 15Г2АФпс; 16ГС; 16Г2АФ; 17ГС; 17ПС; 18Г2АФпс. Отклонение от прямолинейности труб (для труб ВЧС, ДСФП, ДСФ2П) на любом участке длиной 1 м. – 1,5 мм. Теоретическая масса 1 м труб при плотности стали равной 7,85 г/см3 не менее 62,15 кг. Трубы стальные сварные должны быть пожаробезопасны, взрывобезопасны, электробезопасны, нетоксичны, не представлять радиационной опасности и не оказывать вреда окружающей природной среде и здоровью человека при испытании, хранении, транспортировании, эксплуатации и утилизации. Универсальное описание установлено для материалов, соответствующих п. 19, 27, локального ресурсного сметного расчета) и в п.п. 9, 27 Локального ресурсного сметного расчета (Трубы стальные электросварные прямошовные и спирально-шовные группы А и Б с сопротивлением по разрыву 38 кгс/мм2, наружный диаметр 426 мм., толщина стенки 6 мм. Трубы стальные электросварные прямошовные и спирально-шовные группы А и Б с сопротивлением по разрыву 38 кгс/мм2, наружный диаметр 426 мм., толщина стенки 7 мм.).

В Описании объекта закупки содержится ссылка на ГОСТ 33228-2015 «Трубы стальные сварные общего назначения. Технические условия», согласно п. 5.6 которого трубы в зависимости от нормированных показателей изготовляют следующих групп поставки: А – с нормированием механических свойств при растяжении классов прочности КП175-КП460, без нормирования химического состава; Б – с нормированием химического состава из сталей марок по ГОСТ 380, ГОСТ 1050, ГОСТ 9045 и ГОСТ 19281 или другим нормативным документам, без нормирования механических свойств; В – с нормированием механических свойств при растяжении классов прочности КП175-КП460 и химического состава из сталей марок по ГОСТ 380, ГОСТ 1050, ГОСТ 9045 и ГОСТ 19281 или другим нормативным документам; Д – с нормированием испытательного гидравлического давления, без нормированиямеханических свойств и химического состава; Е – с химическим составом стали и/или нормами механических свойств, установленными по согласованию между изготовителем и заказчиком. 

Кроме того, в п 5.8.1 вышеуказанного ГОСТа прямо говорится, что при оформлении заказа заказчик должен указать следующие обязательные сведения: д) класс прочности (для групп поставки А и В) (см. 5.4); е) марку стали (для групп поставки Б и В) (см. 5.5).

Участники в своих заявках указали, что готовы применять «Трубы стальные электросварные, наружный диаметр 426 мм, толщина стенки 6 мм. Применяются как трубы общего назначения из углеродистой и низколегированной стали. Изготовлены путем формовки по спирали и непрерывной сварки стыка спиральным швом. Спиральношовные со спиральным швом, ДСФС. С термической обработкой по всему объему. По точности изготовления – обычной точности. ФИО2 нормированием химического состава стали, без нормирования механических свойств. Класса прочности КП265».

Как видно из требований ГОСТ 33228-2015 «Трубы стальные сварные общего назначения. Технические условия», в случае выбора участника труб группы Б необходимо указать марку стали, а не класс прочности, так как с заводов отпускаются трубы с указанием марки стали.

Вывод УФАС по Самарской области о том, что заявителями были представлены конкретные показатели класса прочности трубы, согласно инструкции по заполнению заявки аукционной документации, в связи с тем что перечисление характеристики через «/», «;» с использованием союза «или», – означает, что участнику необходимо сделать выбор в пользу одного конкретного товара, не соответствует действительности.

Так, согласно инструкции по заполнению заявки, в случае указания показателей поставляемых товаров, применяемых материалов, отвечающим потребностям заказчика (например: в пределах установленных заказчиком диапазонов показателей), но не соответствующих реальным показателям такого вида, модели товара, используемого материала (при указании недостоверных значений или показателей, не соответствующих стандартам), заявка не будет допущена к участию в закупке единой комиссией на этапе рассмотрения. Следовательно, участник должен был указать параметры в соответствии с требованиями ГОСТа и условиями документации.

Установление в документации требований через союз «или» (Класса прочности от КП175 до КП460 или марки стали: СтО; Ст1кп; Ст1пс; Ст1сп; Ст2кп; Cr2nc;v Ст2сп; СтЗкп; СтЗпс; СтЗсп; СтЗГпс; СтЗГсп; Ст4кп; Ст4пс;.Ст4сп; Ст5пс; Ст5сп; Ст5Гпс; Стбпс; Стбсп; 09Г2; 09Г2С; 10Г2С1; 14Г2; 15ХСНД; 10ХНДП; 10Г2Б; 10ХСНД; 15Г2СФ; 12ГС; 12Г2Б; 14Г2; 14ХГС; 14Г2АФ; 15ГФ; 15Г2АФпс; 16ГС; 16Г2АФ; 17ГС; 18Г2АФпс) дает участникам право выбора в соответствии с требованиями ГОСТа, т.е. представить достоверные сведения, а не выбор по своему желанию. При этом подразумевается, что участник обладает достаточной квалификацией, чтобы знать те материалы, которые он будет использовать.

Ссылка УФАС по Самарской области на ГОСТ 19281-89 некорректна поскольку в настоящий момент данный ГОСТ не применяется, а согласно ГОСТу 19281-2014 года в части требований к химическому составу настоящий стандарт распространяется на слитки, блюмы, слябы, катаные, кованые и непрерывнолитые заготовки, тонколистовой прокат, поковки и штамповки, а также на продукцию из стали марок 07ГФБ, 07ГФБ-1, ОвХМФчЮА, 09ГСФЮ, 09Г2ФБ, 09Г2ФБ-1,10Г2ФБЮ, 10Г2ФБЮ-1,12ГСБЮ, 12ГСБЮ-1, 13ХФЮ, 17Г1С-У, 17ПС-У-1 и 20ФЮ. Следовательно, данный ГОСТ не являетсяспециализированным по трубам как ГОСТ 33228-2015 «Трубы стальные сварные общего назначения. Технические условия» 

Кроме того, участники при описании трубы группы Б с толщиной стенки 6 мм. не указали конкретный показатель ее длины, указав: «Мерной длины, в пределах 10,0 м.». 

Следует отметить, что при описании длины труб: группы А толщиной стенки 6 мм., группы А толщиной стенки 7 мм., группы Б толщиной стенки 7 мм., – участники № *** и № *** четко указали конкретный показатель 10 м., что говорит о наличии технической ошибки исполнителя при составлении заявки, повлекшей отклонение вследствие отсутствия конкретного показателя длины. Поэтому заявитель полагает несостоятельной ссылку УФАС по Самарской области на отсутствие запрета в документации на указание словосочетания «в пределах». Указанное словосочетание в тексте требований Заказчика заимствовано из государственного стандарта 33228-2015 при обозначении границ диапазона. В Инструкции по заполнению заявки в соответствии с письмом Министерства экономического развития Российской Федерации от 19 августа 2014 года № Д28и-1б16 заказчиком указано на недопустимость указания в заявке диапазона значений из технических регламентов, стандартов, вместо конкретных показателей: 

7.18. При описании каких-либо параметров следует указывать параметры в соответствии с потребностью заказчика например: заказчик установил требование к параметру: «не более 100 кг.». Если Вы укажете «100 кг.», «80 кг.», заявка будет допущена. Заявка будет отклонена если Вы укажете: «до 100 кг.», «80-90 кг.», «90 кг. +/-2%», «не 100 кг.», – отсутствие конкретного показателя, «более 100 кг.» (превышение), «20 фунтов» (применение неустановленной системы мер и весов). Если заказчик установил параметры в диапазоне «не шире...», Вы можете предложить товар в пределах указанного диапазона, а если заказчик установил диапазон «не уже...», характеристика товара должна быть равной или выходить за рамки указанного диапазона. Однако, всегда при указании показателей применяемых материалов, товаров, следует согласовывать значения с требованиями государственных стандартов. В случае дублирования в заявке в качестве показателей товара (используемого материала) норм (диапазонов значений) технических регламентов, стандартов, это будет расцениваться как отсутствие конкретных показателей и является основанием для отказа в допуске заявки к участию в аукционе.

Следовательно, у УФАС по Самарской области не было никаких оснований считать отклонение заявок № *** и № *** в виду отсутствия конкретного показателя длины труб группы Б с толщиной стенки 6 мм. необоснованным.

Частью 3 ст. 67 ФЗ «О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд» установлено, что по результатам рассмотрения первых частей заявок на участие в электронном аукционе, содержащих информацию, предусмотренную ч. 3 ст. 66 закона о контрактной системе, аукционная комиссия принимает решение о допуске участника закупки, подавшего заявку на участие в таком аукционе, к участию в нем и признании этого участника закупки участником такого аукциона или об отказе в допуске к участию в таком аукционе в порядке и по основаниям, которые предусмотрены ч. 4 ст. 67 Закона о контрактной системе. Согласно ч. 4 ст. 67 названного выше Федерального закона, участник электронного аукциона не допускается к участию в нем в случае: 1) непредставления информации, предусмотренной ч. 3 ст. 66 настоящего Федерального закона, или предоставления недостоверной информации; 2) несоответствия информации, предусмотренной ч. 3 ст. 66 настоящего Федерального закона, требованиям документации о таком аукционе.

Комиссия в связи с предоставлением недостоверной информации отклонила данные заявки участников в соответствии с требованиями законодательства.

Согласно п. 21 постановления Пленума Верховного Суда РФ от 24 марта 2005 года № 5 «О некоторых вопросах, возникающих у судов при применении Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях» малозначительным административным правонарушением является действие или бездействие, хотя формально и содержащее признаки состава административного правонарушения, но с учетом характера совершенного правонарушения и роли правонарушителя, размера вреда и тяжести наступивших последствий не представляющее существенного нарушения охраняемых общественных правоотношений. С учетом приведенных выше положений заявитель полагает, что даже если признавать ее действия виновными, то совершенное иею административное правонарушение является малозначительным.

В судебном заседании представитель заявителя по доверенности ФИО3 доводы, изложенные в жалобе поддержал, пояснил, что заявки под №№ *** и 5 были отклонены обоснованно, поскольку ООО «СтройТрансСервис» и ООО «РемСтройСпец» были представлены недостоверные сведения. Кроме того, каких-либо вредных последствий в результате действий ФИО1 не наступило, предписание УФАС по Самарской области было исполнено в полном объеме, заявки поставщиков были рассмотрены заново, т.е. права участников под №№ *** и 5 не нарушены вследствие ее действий, а потому возможно отнести данное административное правонарушение к малозначительным. Просит учесть, что на иждивении ФИО1 находится несовершеннолетний ребенок, иных доходов, кроме заработной платы, заявитель не имеет, в связи с чем полагает, что сумма назначенного ей административного штрафа может быть уменьшена.

Представитель УФАС по Самарской области в судебное заседание не явился, о времени и месте судебного заседания был надлежаще извещен, об уважительных причинах неявки суд не уведомил, об отложении судебного заседания не просил, в связи с чем суд определил жалобу должностного лица – члена аукционной комиссии Администрации г.о. Сызрань ФИО1, на постановление заместителя руководителя УФАС по Самарской области от 

<

дата> № *** по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч. 2 ст. 7.30 КоАП РФ, рассмотреть в отсутствие представителя УФАС по Самарской области. 

Вместе с тем, УФАС по Самарской области представило письменный отзыв на жалобу должностного лица – члена аукционной комиссии Администрации г.о. Сызрань ФИО1, на постановление заместителя руководителя УФАС по Самарской области от 

<

дата> № *** по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч. 2 ст. 7.30 КоАП РФ, согласно которому возражает против доводов жалобы, указывает, что оспариваемое ФИО1 постановление по делу об административном правонарушении от 

<

дата> № *** является законным и обоснованным. Действия комиссии, в числе которых ФИО1, существенно влияют на результат закупки, т.к. отклонение заявок под №№ *** и 5 было незаконным.

Рассмотрев жалобу, проверив материалы дела, заслушав объяснения представителя по доверенности ФИО1 – ФИО3, суд полагает, что обжалуемое постановление по делу об административном правонарушении подлежит оставлению без изменения, а жалоба должностного лица – члена аукционной комиссии Администрации г.о. Сызрань ФИО1 – оставлению без удовлетворения, поскольку в отношении названного выше должностного лица уполномоченным лицом – заместителем руководителя УФАС по Самарской области, принято законное постановление по делу об административном правонарушении с соблюдением требований КоАП РФ.

Так, при рассмотрении дела установлено, что постановлением о наложении штрафа по делу об административном правонарушении от 

<

дата> № *** должностное лицо – член аукционной комиссии Администрации г.о. Сызрань ФИО1 признана виновной в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 2 ст. 7.30 КоАП РФ, ей назначено административное наказание в виде административного штрафа в размере 30 000 рублей, за следующее административное правонарушение:

Протоколом рассмотрения заявок на участие в электронном аукционе от 

<

дата> № *** заявкам ООО «СтройТрансСервис» (заявка № ***) и ООО «РемСтройСпец» (заявка № ***) отказано в допуске к участию в электронном аукционе на основании п. 1 ч. 4 ст. 67 ФЗ «О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд», в связи с непредставлением информации, предусмотренной ч. 3 ст. 66 Закона о контрактной системе, или предоставление/установление недостоверной информации предусмотренной ч. 3 ст. 66 Закона о контрактной системе, а именно: 

1) участником электронного аукциона не полностью представлены конкретные показатели используемых материалов, соответствующие значениям, установленным п. 9 «Ведомости материалов» (Трубы группы Б спиральношовной, толщина стенки 6 мм.); 

2) участником электронного аукциона представлены недостоверные сведения относительно конкретного показателя материалов п. 9 «Ведомости материалов» (Трубы группы Б спиральношовной, толщина стенки 6 мм.);

3) участником электронного аукциона не полностью представлены конкретные показатели используемых материалов, соответствующие значениям, установленным п. 9 «Ведомости материалов» (Трубы группы Б спиральношовной, толщина стенки 7 мм.); 

4) участником электронного аукциона представлены недостоверные сведения относительно конкретного показателя материалов п. 9 «Ведомости материалов» (Трубы группы Б спиральношовной, толщина стенки 7 мм.).

Согласно пояснениям заявителя, заявки ООО «СтройТрансСервис» (заявка № ***) и ООО «РемСтройСпец» (заявка № ***) отклонены от участия в электронном аукционе в связи с тем, что указанные участником показатели класса прочности для труб группы Б являются недостоверными сведениями и не устанавливаются для труб этой группы, в соответствии с государственным стандартом, а показатель марки стали, предусмотренный аукционной документацией и ГОСТ не указан. Также, Заявители при описании трубы группы Б с толщиной стенки 6 мм. не указали и конкретный показатель ее длины.

Между тем, разделом III «Описание объекта закупки» аукционной документации предусмотрено, что все строительно-монтажные работы выполняются в соответствии с дефектной ведомостью, локальным ресурсным сметным расчетом (приложения № ***, № *** к ООЗ) и требованиями указанных нормативных документов.

Пунктом 7.24 инструкции по заполнению заявки аукционной документации предусмотрено, что конкретные показатели, характеристики товара, используемого при выполнении работ, должны указываться участником в составе заявки в отношении каждого вида (типа) товара, используемого при выполнении работ по предмету аукциона в электронной форме: перечисление характеристики через «/», «;» с использованием союза «или», – означает, что участнику необходимо сделать выбор в пользу одного конкретного товара, материала, или одной конкретной характеристики (указать конкретный показатель только одного выбранного товара, материала, или только одной выбранной характеристики).

Согласно п. 9 Ведомости материалов аукционной документации требуется: «Трубы стальные электросварные, наружный диаметр свыше 406,4 мм., толщина стенки не менее 6 мм. Мерной длины, в пределах от 1,5 до 18,0 м.; немерной длины, в пределах от 1,5 до 18,0 м.; длины, кратной мерной, – в пределах от 1,5 до 18,0 м. с припуском на каждый рез по 5 мм. Группы А; Б. С нормированием или без нормирования химического состава стали, с нормированием или без нормирования механических свойств. Класса прочности от КП175 до КП460 или марки стали: Ст0; Ст1кп; Ст1пс; Ст1сп; Ст2кп; Ст2пс; Ст2сп; СтЗкп; СтЗпс; СтЗсп; СтЗГпс; СтЗГсп; Ст4кп; Ст4пс; Ст4сп; Ст5пс; Ст5сп; СтЗГпс; Стбпс; Стбсп; 09Г2; 09Г2С; 10Г2С1; 14Г2; 15ХСНД; 10ХНДП; 10Г2Б; 10ХСНД; 15Г2СФ; 12ГС; 12Г2Б; 14Г2; 14ХГС; 14Г2АФ; 15ГФ; 15Г2АФпс; 16ГС; 16Г2АФ; 17ГС; 17Г1С; 18Г2АФпс. Отклонение от прямолинейности труб (для труб ВЧС, ДСФП, ДСФ2П) на любом участке длиной 1м – 1,5 мм.».

В соответствии с п. 19 локального ресурсного сметного расчета № РС-637 аукционной документации требуется: «Трубы стальные электросварные прямошовные и спирально-шовные группы А и Б с сопротивлением по разрыву 38 кгс/мм., наружный диаметр 426 мм., толщина стенки 6 мм.».

В п. 27 локального ресурсного сметного расчета № РС-637 аукционной документации указано, что требуется: «Трубы стальные электросварные прямошовные и спирально-шовные группы Аи Б с сопротивлением по разрыву 38 кгс/мм2, наружный диаметр 426 мм., толщина стенки 7 мм.».

В заявках ООО «СтройТрансСервис» (заявка № ***) и ООО «РемСтройСпец» (заявка № ***) было предложено: 

- «Трубы стальные электросварные, наружный диаметр 426 мм., толщина стенки 6 мм., мерной длины в пределах 10,0 м. ФИО2 нормированием химического состава стали, без нормирования механических свойств. Класса прочности КП265»;

- «Трубы стальные электросварные, наружный диаметр 426 мм., толщина стенки 7 мм., мерной длины 10,0 м. ФИО2 нормированием химического состава стали, без нормирования механических свойств. Класса прочности КП265».

Таким образом, ООО «СтройТрансСервис» (заявка № ***) и ООО «РемСтройСпец» (заявка № ***) были представлены конкретные показатели класса прочности трубы, согласно инструкции по заполнению заявки аукционной документации.

Кроме того, согласно п. 9 Ведомости материалов аукционной документации требуется: «Трубы стальные электросварные, наружный диаметр свыше 406,4 мм., толщина стенки не менее 6 мм. Мерной длины, в пределах от 1,5 до 18,0 м.».

В заявках ООО «СтройТрансСервис» (заявка № ***) и ООО «РемСтройСпец» (заявка № ***) было предложено: «Трубы стальные электросварные, наружный диаметр 426 мм., толщина стенки 6 мм., мерной длины в пределах 10,0 м.».

В инструкции по заполнению первых частей заявок, являющейся неотъемлемой частью аукционной документации, не содержится запрета на использование слов «в пределах».

Таким образом, ООО «СтройТрансСервис» (заявка № ***) и ООО «РемСтройСпец» (заявка № ***) были предложены показатели мерной длины трубы, соответствующие аукционной документации Заказчика.

Несмотря на это, заявкам ООО «СтройТрансСервис» (заявка № ***) и ООО «РемСтройСпец» (заявка № ***) было отказано в допуске к участию в электронном аукционе по указанным выше основаниям.

В соответствии с п. 2 ч. 1 ст. 64 ФЗ «О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд» документация об электронном аукционе наряду с информацией, указанной в извещении о проведении такого аукциона, должна содержать требования к содержанию, составу заявки на участие в таком аукционе в соответствии с частями 3-6 статьи 66 настоящего Федерального закона и инструкция по ее заполнению. При этом не допускается установление требований, влекущих за собой ограничение количества участников такого аукциона или ограничение доступа к участию в таком аукционе. 

Пунктом 7 «Инструкции по заполнению заявки» раздела 4 аукционной документации предусмотрено: 

- Участник закупки готовит заявку на участие в аукционе в соответствии с требованиями настоящей инструкции по заполнению рекомендованной формы заявки на участие в аукционе.

Сведения о конкретных показателях поставляемых товаров, используемых при выполнении работ материалах, включаются в заявку на участие в электронном аукционе участником закупки в соответствии с данными о таких товарах, материалах, которые содержаться в перечне документов, содержащих требования к этим товарам, материалам, поименованным в описании объекта закупки.

Участник закупки обязан указывать в составе заявки показатели товаров, материалов, которые указаны в документах, перечисленных в составе описания объекта закупки. Указание показателей товаров, материалов, содержащееся в иных документах в составе документации, но не указанных в описании объектазакупки, не является обязательным и не влечет отклонения заявки участника закупки…;

- Рекомендованная форма предоставления сведений о функциональных характеристиках (потребительских свойствах) и качественных характеристиках применяемых материалов (поставляемых товаров): «Предложение на выполнение работ, оказание услуг, для выполнения, оказания которых используется товар», приведена в Разделе VI «Рекомендуемые формы» в составе настоящей документации об аукционе;

- При описании каких-либо параметров следует указывать параметры в соответствии с потребностью заказчика например: заказчик установил требование к параметру: «не более 100 кг». Если Вы укажете «100 кг», «80 кг», заявка будет допущена. Заявка будет отклонена если Вы укажете: «до 100 кг», «80-90 кг», «90 кг +/-2%», «не более 100 кг», – отсутствие конкретного показателя, «более 100 кг» (превышение), «20 фунтов» (применение неустановленной системы мер и весов). Если заказчик установил параметры в диапазоне «не шире...», Вы можете предложить товар в пределах указанного диапазона, а если заказчик установил диапазон «не уже...», характеристика товара должна быть равной или выходить за рамки указанного диапазона. Однако, всегда при указании показателей применяемых материалов, товаров, следует согласовывать значения с требованиями государственных стандартов. В случае дублирования в заявке в качестве показателей товара (используемого материала) норм (диапазонов значений) технических регламентов, стандартов, это будет расцениваться как отсутствие конкретных показателей и является основанием для отказа в допуске заявки к участию в аукционе;

- В случае указания показателей поставляемых товаров, применяемых материалов, отвечающим потребностям заказчика (например: в пределах установленных заказчиком диапазонов показателей), но не соответствующих реальным показателям такого вида, модели товара, используемого материала (при указании недостоверных значений или показателей, не соответствующих стандартам), заявка не будет допущена к участию в закупке единой комиссией на этапе рассмотрения…;

- конкретные показатели, характеристики товара, используемого при выполнении работ, должны указываться участником в составе заявки в отношении каждого вида (типа) товара, используемого при выполнении работ по предмету аукциона в электронной форме:

при перечислении товаров, материалов и их характеристик через запятую или с использованием союза «и», – означает, что при производстве работ используются все товары, материалы со всеми перечисленными характеристиками (конкретные показатели должны быть указаны в отношении всех упомянутых товаров, материалов, всех указанных характеристик);

перечисление характеристики через «/», «;» с использованием союза «или», – означает, что участнику необходимо сделать выбор в пользу одного конкретного товара, материала, или одной конкретной характеристики (указать конкретный показатель только одного выбранного товара, материала, или только одной выбранной характеристики);

при указании требований к товару, показатели которого описываются до знака двоеточие, их смысловое значение при формировании первой части заявки должно применяться ко всем значениям показателя характеристики, указанным заказчиком;

- В случае указания участником закупки в заявке конкретных показателей отдельных характеристик товаров, материалов, не установленных заказчиком в описании объекта закупки, такие показатели не оцениваются Единой комиссией.

Как установлено в судебном заседании, ООО «СтройТрансСервис» (заявка № ***) и ООО «РемСтройСпец» (заявка № ***) были представлены конкретные показатели класса прочности трубы, согласно инструкции по заполнению заявки аукционной документации, а также были предложены показатели мерной длины трубы, соответствующие аукционной документации Заказчика.

В соответствии со ст. 67 ФЗ «О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд» аукционная комиссия проверяет первые части заявок на участие в электронном аукционе, содержащие информацию, предусмотренную частью 3 статьи 66 настоящего Федерального закона, на соответствие требованиям, установленным документацией о таком аукционе в отношении закупаемых товаров, работ, услуг…

…Участник электронного аукциона не допускается к участию в нем в случае: 

1) непредоставления информации, предусмотренной частью 3 статьи 66 настоящего Федерального закона, или предоставления недостоверной информации; 

2) несоответствия информации, предусмотренной частью 3 статьи 66 настоящего Федерального закона, требованиям документации о таком аукционе. 

Отказ в допуске к участию в электронном аукционе по основаниям, не предусмотренным частью 4 настоящей статьи, не допускается…

При таких обстоятельствах, суд приходит к выводу, что заявки ООО «СтройТрансСервис» (заявка № ***) и ООО «РемСтройСпец» (заявка № ***) соответствуют требованиям Заказчика, а отказ в допуске названных Обществ к участию в электронном аукционе по приведенным заявителем основаниям неправомерен.

Судом также установлено, что в соответствии с Протоколом рассмотрения заявок на участие в электронном аукционе от 

<

дата> № ***, на участие в электронном аукционе подано 10 заявок, 1 заявка допущена к участию в электронном аукционе.

Контракт подлежал заключению по начальной (максимальной) цене 5 363 027,24 рублей, без экономии, которая могла бы быть достигнута, в ходе аукциона.

Вместе с тем, Комиссией УФАС по Самарской области были выданы предписания от 

<

дата> №№ *** и 314-12485-17/4, которые исполнены, а именно, отменены Протокол рассмотрения заявок на участие в электронном аукционе от 

<

дата> № ***, Протокол рассмотрения заявки единственного участника электронного аукциона от 

<

дата> № *** и назначена новая дата рассмотрения первых частей заявок на участие в аукционе, а также продолжено осуществление закупки в соответствии с ФЗ «О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд».

Начальная (максимальная) цена контракта составила 5 363 027,24 рублей, а контракт был заключен по цене 4 531 757,90 рублей, снижение цены контракта составило – 831 269,34 рублей (15,5%). Таким образом, законный ход закупки был восстановлен лишь после вмешательства контрольного органа по жалобам участников закупки. 

Действия аукционной комиссии, выразившиеся в отказе заявкам ООО «СтройТрансСервис» (заявка № ***) и ООО «РемСтройСпец» (заявка № ***) в допуске к участию в аукционе, имели негативные последствия, поскольку привели к ограничению круга участников закупки и конкуренции, недостижению целей контрактной системы в сфере закупок. Участники закупки, чьи заявки были оформлены в соответствии с требованиями ФЗ «О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд», понесли значительные временные, трудовые, финансовые затраты по подготовке заявок, внесению обеспечений заявок, были лишены законного права на конкурентной основе участвовать в аукционе и исполнить муниципальный контракт.

Заявитель является членом аукционной комиссии Администрации г.о. Сызрань, что следует из Протокола рассмотрения заявок на участие в электронном аукционе от 

<

дата> № ***.

Основанием для привлечения должностного лица к административной ответственности является наличие в его действиях признаков административного правонарушения или наличие всех элементов состава административного правонарушения.

Частью 2 статьи 7.30 КоАП РФ предусмотрена ответственность для должностных лиц за отклонение заявки на участие в конкурсе, отказ в допуске к участию в аукционе, признание заявки на участие в закупке товара, работы или услуги не соответствующей требованиям конкурсной документации, документации об аукционе, отстранение участника закупки от участия в конкурсе, аукционе (далее в настоящей части – отказ в допуске к участию в закупке) по основаниям, не предусмотренным законодательством Российской Федерации о контрактной системе в сфере закупок, признание заявки на участие в конкурсе надлежащей, соответствующей требованиям конкурсной документации, признание заявки на участие в аукционе надлежащей, соответствующей требованиям документации об аукционе, в случае, если участнику, подавшему такую заявку, должно быть отказано в допуске к участию в закупке в соответствии с требованиями законодательства Российской Федерации о контрактной системе в сфере закупок, или нарушение порядка вскрытия конвертов с заявками на участие в конкурсе, закрытом аукционе и (или) открытия доступа к таким заявкам, поданным в форме электронных документов, нарушение порядка рассмотрения и оценки таких заявок, окончательных предложений участников закупки, установленного конкурсной документацией.

В соответствии со ст. 33 ФЗ «О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд» заказчик при описании в документации о закупке объекта закупки должен руководствоваться следующими правилами: 

1) описание объекта закупки должно носить объективный характер. В описании объекта закупки указываются функциональные, технические и качественные характеристики, эксплуатационные характеристики объекта закупки (при необходимости)…

…Документация о закупке в соответствии с требованиями, указанными в части 1 настоящей статьи, должна содержать показатели, позволяющие определить соответствие закупаемых товара, работы, услуги установленным заказчиком требованиям. При этом указываются максимальные и (или) минимальные значения таких показателей, а также значения показателей, которые не могут изменяться…

Пунктом 1 ч. 1 ст. 64 названного выше Федерального закона установлено, что установлено, что документация об электронном аукционе наряду с информацией, указанной в извещении о проведении такого аукциона, должна содержать наименование и описание объекта закупки и условия контракта в соответствии со статьей 33 настоящего Федерального закона, в том числе обоснование начальной (максимальной) цены контракта.

В соответствии с пп. «б» п. 3 ч. 3 ст. 66 ФЗ «О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд» первая часть заявки на участие в электронном аукционе при заключении контракта на выполнение работ должна содержать согласие, предусмотренное пунктом 2 настоящей части, а также конкретные показатели используемого товара, соответствующие значениям, установленным документацией о таком аукционе, и указание на товарный знак (его словесное обозначение) (при наличии), знак обслуживания (при наличии), фирменное наименование (при наличии), патенты (при наличии), полезные модели (при наличии), промышленные образцы (при наличии), наименование страны происхождения товара.

Таким образом, вина должностного лица – члена аукционной комиссии Администрации г.о. Сызрань ФИО1, в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 2 ст. 7.30 КоАП РФ, при рассмотрении должностным лицом дела об административном правонарушении была установлена и доказана. 

В соответствии со ст. 2.4 КоАП РФ, административной ответственности подлежит должностное лицо в случае совершения им административного правонарушения в связи с неисполнением или ненадлежащим исполнением своих служебных обязанностей.

В силу ст. 24.1 КоАП РФ, производство по делам об административных правонарушениях должно производиться при всестороннем, полном, объективном выяснении всех обстоятельств дела, разрешении его в соответствии с законом.

Согласно ч. 1 ст. 1.5 КоАП РФ, лицо подлежит административной ответственности только за те административные правонарушения, в отношении которых установлена его вина.

При рассмотрении настоящей жалобы, суд не находит оснований для отмены обжалуемого постановления, поскольку вина должностного лица – члена аукционной комиссии Администрации г.о. Сызрань ФИО1, полностью нашла свое подтверждение.

Доводы о невиновности ФИО1 в совершении административного правонарушения, изложенные в жалобе, также рассматривались должностным лицом в ходе рассмотрения дела об административном правонарушении и своего объективного подтверждения не нашли. Данным доводам должностным лицом была дана надлежащая оценка.

Доводы заявителя и ее представителя по доверенности ФИО3 о том, что совершенное ФИО1 административное правонарушение возможно отнести к малозначительным, суд полагает несостоятельными, поскольку отклонение заявок ООО «СтройТрансСервис» (заявка № ***) и ООО «РемСтройСпец» (заявка № ***) имело негативные последствия, привело к ограничению круга участников закупки и конкуренции, что является недопустимым. Совершенное ФИО1 административное правонарушение, противоречит принципам контрактной системы в сфере закупок, а также препятствует достижению ее целей, в связи с чем, оно не может быть признано малозначительным, а потому предусмотренные законом основания для применения ст. 2.9 КоАП РФ отсутствуют.

Процессуальных нарушений, влекущих, в силу ст. 30.7 КоАП РФ, отмену постановления должностного лица, при рассмотрении дела об административном правонарушении не допущено. 

Административное наказание назначено ФИО1 в пределах санкции ч. 2 ст. 7.30 КоАП РФ, оснований для удовлетворения доводов жалобы судом не установлено.

Доводы представителя заявителя о том, что с учетом семейного и материального положения ФИО1 сумма назначенного ей административного штрафа может быть уменьшена, суд полагает несостоятельными, поскольку, принимая во внимание характер совершенного административного правонарушения и его тяжесть, суд приходит к выводу, что предусмотренные законом основания для уменьшения суммы штрафа, назначенного ФИО1, отсутствуют.

На основании изложенного, руководствуясь ст. 30.7 КоАП РФ, судья

Р Е Ш И Л :

Постановление заместителя руководителя Управления Федеральной антимонопольной службы по Самарской области от 

<

дата> № *** по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч. 2 ст. 7.30 КоАП РФ, в отношении должностного лица – члена аукционной комиссии Администрации городского округа Сызрань ФИО1, оставить без изменения, а жалобу ФИО1 – без удовлетворения.

Решение может быть обжаловано в Самарский областной суд через Сызранский городской суд в течение 10 дней со дня его принятия.

Судья Непопалов Г.Г.