УИД 47OS0000-01-2023-000422-26

Дело № 3а-66/2024 

Р Е Ш Е Н И Е

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

Санкт-Петербург 22 марта 2024 года 

Ленинградский областной суд в составе:

председательствующего судьи Астапенко С.А.

при секретаре Черкасовой Е.С.

с участием прокурора Супрунова Э.С. 

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению ФИО1, ФИО2 об оспаривании схемы размещения нестационарных торговых объектов,

УСТАНОВИЛ:

21.10.2021 года советом депутатов муниципального образования Кузьмоловское городское поселение Всеволожского муниципального района Ленинградской области принято решение № 282 «Об утверждении схемы размещения нестационарных торговых объектов на территории муниципального образования «Кузьмоловское городское поселение» Всеволожского муниципального района Ленинградской области» (далее также – Решение от 21.10.2021 г. № 282).

Приложением 1 к Решению от 21.10.2021 г. № 282 утверждено графическое изображение мест размещения нестационарных торговых объектов (далее также – НТО).

Приложением 2 к Решению от 21.10.2021 г. № 282 утверждена текстовая часть в виде таблицы схемы размещения нестационарных торговых объектов на территории муниципального образования «Кузьмоловское городское поселение» Всеволожского муниципального района Ленинградской области с указанием места размещения НТО, вида, площади специализации НТО, информации о хозяйствующем субъекте, осуществляющем торговую деятельность в НТО, период размещения НТО. 

Решением совета депутатов муниципального образования Кузьмоловское городское поселение Всеволожского муниципального района Ленинградской области от 14 ноября 2023 года № 124 внесены изменения в решение совета депутатов муниципального образования Кузьмоловское городское поселение Всеволожского муниципального района Ленинградской области от 21 октября 2021 года № 282 «Об утверждении схемы размещения нестационарных торговых объектов на территории муниципального образования «Кузьмоловское городское поселение» Всеволожского муниципального района Ленинградской области (далее также – Решение от 14.11.2023 г. № 124, Схема).

Пунктом 1.1. Решения от 14.11.2023 г. № 124 «Лист 3» приложения 1 к Решению от 21.10.2021 г. № 282 изложен в приложении к настоящему решению совета депутатов. 

Приложение 2 к Решению от 21.10.2021 г. № 282 после строки с «Идентификационным номером НТО» - 45, дополнено строками с «Идентификационным номером НТО» - 46, 47, 48, 49 с указанием для каждого объекта:

места размещения НТО г.п. Кузьмоловский, ул. Школьная, рядом с уч. №3;

вида – торговая деятельность; 

площади – не более 50;

специализации НТО – универсальная торговля/специализированная торговля; 

информации о хозяйствующем субъекте – ИП ФИО3

ФИО1, ФИО2 обратились в Ленинградский областной суд с административным иском, в котором просят: 

признать не действующим решение совета депутатов муниципального образования Кузьмоловское городское поселение Всеволожского муниципального района Ленинградской области от 14 ноября 2023 года № 124 «Об утверждении схемы размещения нестационарных торговых объектов на территории муниципального образования «Кузьмоловское городское поселение» Всеволожского муниципального района Ленинградской области»;

признать не действующими Лист № 3 приложения № 1 и строки 46, 47, 48, 49 Приложения № 2 к решению совета депутатов муниципального образования Кузьмоловское городское поселение Всеволожского муниципального района Ленинградской области от 21 октября 2021 года № 282 «Об утверждении схемы размещения нестационарных торговых объектов на территории муниципального образования «Кузьмоловское городское поселение» Всеволожского муниципального района Ленинградской области в редакции решения совета депутатов муниципального образования Кузьмоловское городское поселение Всеволожского муниципального района Ленинградской области от 14 ноября 2023 года № 124 «Об утверждении схемы размещения нестационарных торговых объектов на территории муниципального образования «Кузьмоловское городское поселение» Всеволожского муниципального района Ленинградской области».

Требования административного иска мотивированы тем, что ФИО1, ФИО2 являются собственниками земельных участков с кадастровыми номерами 47:07:0505003:94, 47:07:0505003:95, расположенных по адресу: Ленинградская область, Всеволожский район, г.п. Кузьмоловский, ул. Школьная, уч. № 3, а также нежилого здания с кадастровым номером 47:07:0000000:67963, расположенного на одном из участков по тому же адресу.

Согласно Решению от 14.11.2023 г. № 124 территория, примыкающая к принадлежащим административным истцам земельным участкам, внесена в схему размещения нестационарных торговых объектов, на прилегающей территории планируется размещение четырех нестационарных торговых объектов площадью не более 50 кв.м каждый. Фактическая реализация данных условий Схемы НТО будет нарушать права административных истцов, препятствуя полноценному использованию объектов недвижимости административных истцов. Территория, утвержденная Решением от 14.11.2023 г. № 124 для размещения НТО, благоустроена, на ней расположен газон, посажены цветы, декоративный кустарник, деревья. 

При принятии Решения от 14.11.2023 г. № 124 нарушены положения раздела 2 приказа комитета по развитию малого, среднего бизнеса и потребительского рынка Ленинградской области от 03.10.2022 года № 25-п «О порядке разработки и утверждения схем размещения нестационарных торговых объектов на территории муниципальных образований Ленинградской области» (далее также – Порядок). 

В непосредственной близости на расстоянии менее 25 метров от размещения НТО расположена площадка с контейнерами для сбора мусора.

В случае установки НТО на указанной территории, доступ к канализационным колодцам будет закрыт, что может привести к аварийной ситуации, затоплению сточными водами здания административных истцов, отключению здания от отопления и горячего водоснабжения. 

Исходя из Схемы, НТО должны размещаться прямо на месте нахождения столба линии электропередачи и уличного освещения. 

В случае размещения НТО, согласно Схеме, полностью перекрывается доступ к фасадной части здания, что очевидно препятствует свободному подъезду пожарной, аварийно-спасательной техники. 

Полоса земли, утвержденная в качестве места для размещения НТО, между зданием административных истцов и проезжей частью, имеет ширину менее 10 метров, размещение на ней НТО с соблюдением расстояния не менее 10 метров от стены здания административных истцов невозможно, что является нарушением п. 4.15 приказа МЧС России от 24.04.2013 № 288 «Об утверждении свода правил СП 4.13130 «Системы противопожарной защиты. Ограничение распространения пожара на объектах защиты. Требования к объемно-планировочным и конструктивным решениям (вместе с «СП 4.13130.2013. Свод правил. Системы противопожарной защиты. Ограничение распространения пожара на объектах защиты. Требования к объемно-планировочным и конструктивным решениям). 

Указанная в таблице к Решению от 14.11.2023 г. № 124 специализация НТО – «Универсальная торговля/Специализированная торговля» не соответствует категориям, перечисленным в пункте 3.4. Порядка. В Схеме не указан период размещения НТО, что является нарушением пунктов 3.5. и 3.6. Порядка. 

В дополнении к административному иску представитель административных истцом указывает на возможное нарушение п. 9.2. Постановления Главного государственного санитарного врача Российской Федерации от 20.11.2020 № 36 «Об утверждении санитарно-эпидемиологических правил СП 2.3.6.3668-20 «Санитарно-эпидемиологические требования к условиям деятельности торговых объектов и рынков, реализующих пищевую продукцию» при размещении вблизи НТО туалета. 

При принятии Решения от 14.11.2023 г. № 124 нарушены правила благоустройства муниципального образования «Кузьмоловское городское поселение». Размещение некапитальных нестационарных сооружений на территориях муниципального образования не должно мешать пешеходному движению, нарушать противопожарные правила, условия инсоляции территории и помещений, рядом с которыми они расположены, ухудшать визуальное восприятие среды населенного пункта и благоустройство территории. В связи с тем, что оконные проемы всех помещений здания административных истцов выходят на обе стороны, поэтому пожарный подъезд должен быть обеспечен с двух сторон (л.д. 8-10 т. 1, 15, 16 т. 2).

Представитель административного ответчика Совета депутатов муниципального образования Кузьмоловское городское поселение Всеволожского муниципального района Ленинградской области ФИО4 в возражениях просит отказать в удовлетворении требований административного иска ФИО1, ФИО2, полагая производство по делу подлежащим прекращению, поскольку оспариваемый нормативный правовой акт не нарушает права, свободы и законные интересы административных истцов. Решение от 14.11.2023 г. № 124 принято представительным органом местного самоуправления в пределах предоставленных законом полномочий с соблюдением процедуры его принятия, введения в действие и опубликования. Решение от 14.11.2023 г. № 124 не противоречит требованиям раздела 2 приказа комитета по развитию малого, среднего бизнеса и потребительского рынка Ленинградской области от 03.10.2022 года № 25-п «О порядке разработки и утверждения схем размещения нестационарных торговых объектов на территории муниципальных образований Ленинградской области». Доводы административных истцов основаны на ошибочном толковании норм материального права.

При размещении НТО на указанной территории органами местного самоуправления будут учтены требования Порядка, в том числе площадь размещаемых нестационарных торговых объектов.

Для доступа к зданию административных истцов с восточной стороны предусмотрено сохранение прохода между местами под НТО шириной минимум 4-5 м. Транспортный доступ к зданию возможен с двух сторон. 

Пожарный гидрант расположен с противоположной от фасада здания административных истцов, на проезжей части улицы Школьная и подъезду к нему пожарного, аварийного транспорта ничто не препятствует. Столбы освещения расположены за пределами участков, принадлежащих административным истцам, рядом (вдоль) с дворовым проездом и доступ к ним свободный для аварийных служб. 

Благоустройство территории посредством обустройства автопарковки, металлического ограждения и 3 откатных ворот на электроприводе осуществлено самовольно рядом со зданием административных истцов на земельном участке, государственная собственность на который не разграничена (л.д. 78-82 т.1). 

Представитель заинтересованного лица администрации муниципального образования Кузьмоловское городское поселение Всеволожского муниципального района Ленинградской области ФИО5 также просит отказать в удовлетворении требований административного иска. В возражениях администрации указывается на отсутствие нарушения прав и законных интересов административных истцов. Положения пункта 4.15 приказа МЧС России от 24.04.2013 года № 288, пунктов 2.6., 3.8. Порядка, на которые в обоснование требований ссылаются административные истцы, в рассматриваемом случае правоотношений не подлежат применению (л.д. 17, 18 т. 2). 

В судебное заседание заинтересованное лицо ИП ФИО3, извещенный о месте и времени судебного заседания, не явился, поэтому суд определил рассмотреть дело в его отсутствие.

В судебном заседании представитель административных истцов ФИО6 настаивал на удовлетворении заявленных требований по основаниям, изложенным в административном иске. Полагал возражения представителей совета депутатов и администрации муниципального образования Кузьмоловское городское поселение необоснованными. В подтверждение своих доводов ссылался на заключение специалиста ООО «Независимая экспертная компания «ЭКСОР» от 11.03.2024 года по вопросу возможности и способах размещения 4 нестационарных торговых объектов согласно Решению от 14.11.2023 г. № 124. 

В письменном отзыве на возражения административного ответчика и заинтересованного лица указал, что размещение НТО в соответствии с Решением от 14.11.2023 г. № 124 невозможно без нарушения санитарных, противопожарных и иных ном, установленных действующим законодательством. В материалы дела не представлены документы, свидетельствующие о том, какая именно торговля будет осуществляться ИП ФИО3 Хозяйствующие субъекты, осуществляющие торговую деятельность, самостоятельно определяют специализацию торговли (универсальная и/или специализированная торговля). Исходя из содержания ГОСТ Р 51303-2023. Национальный стандарт Российской Федерации. Торговля. Термины и определения, утв. Приказом Росстандарта от 30.06.2023 года № 469-ст, как универсальная, так и специализированная торговля предполагает возможность торговли продовольственными товарами. 

Административные истцы полагают, что принадлежащее им здание можно отнести к общественным, поскольку в нем расположены офисы организаций в сфере водоснабжения и водоотведения, предоставляющих услуги потребителям на территории муниципальных образований, ведется прием потребителей коммунальных услуг. Соответственно, следует учитывать пункт 4.15. МЧС России от 24.04.2013 года № 288, регламентирующий минимальные противопожарные расстояния от жилых и общественных зданий до торговых нестационарных павильонов (не менее 12 метров). 

Представитель административного ответчика Совета депутатов муниципального образования Кузьмоловское городское поселение Всеволожского муниципального района Ленинградской области ФИО7 просил отказать в удовлетворении требований административного иска, считая его доводы необоснованными. 

Представитель администрации муниципального образования Кузьмоловское городское поселение Всеволожского муниципального района Ленинградской области ФИО5 возражал против удовлетворения административного иска, поддерживая правовую позицию административного ответчика.

Выслушав объяснения представителей административного истца и административного ответчика, заинтересованного лица, заслушав заключение прокурора Супрунова Э.С., полагавшего заявленные требования не подлежащими удовлетворению, исследовав и оценив представленные доказательства, суд приходит к следующему.

Положениями статей 208, 213 и 215 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации установлено, что лица, в отношении которых применен нормативный правовой акт, а также лица, которые являются субъектами отношений, регулируемых оспариваемым нормативным правовым актом, вправе обратиться в суд с административным исковым заявлением о признании такого нормативного правового не действующим полностью или в части, если они полагают, что этим актом нарушены или нарушаются их права, свободы и законные интересы.

Поскольку принадлежащие административным истцам земельные участки с кадастровыми номерами 47:07:0505003:94, 47:07:0505003:95, нежилое здание с кадастровым номером 47:07:0000000:67963 расположены на адресу: Ленинградская область, Всеволожский район, г.п. Кузьмоловский, ул. Школьная, уч. № 3, рядом с которым согласно Схеме предусмотрено размещение четырех торговых павильонов, ФИО1, ФИО2 являются субъектами отношений, регулируемых оспариваемым нормативным правовым актом, и вправе полагать, что этим актом нарушаются их права и законные интересы.

Проверяя полномочия совета депутатов муниципального образования Кузьмоловское городское поселение Всеволожского муниципального района на принятие оспариваемого нормативного правового акта, соблюдение процедуры его принятия, суд исходит из следующего.

В соответствии с п. 10 ч. 1 ст. 14 Федерального закона от 06.10.2003 № 131-ФЗ «Об общих принципах местного самоуправления в Российской Федерации» к вопросам местного значения городского поселения относится создание условий для обеспечения жителей поселения услугами связи, общественного питания, торговли и бытового обслуживания. 

В соответствии с п. 1 ст. 39.36 Земельного кодекса Российской Федерации размещение нестационарных торговых объектов на землях или земельных участках, находящихся в государственной или муниципальной собственности, осуществляется на основании схемы размещения нестационарных торговых объектов в соответствии с Федеральным законом от 28.12.2009 № 381-ФЗ «Об основах государственного регулирования торговой деятельности в Российской Федерации» (далее также – Закон № 381-ФЗ).

Согласно с ч. 1 ст. 10 Закона № 381-ФЗ размещение нестационарных торговых объектов на земельных участках, в зданиях, строениях, сооружениях, находящихся в государственной собственности или муниципальной собственности, осуществляется в соответствии со схемой размещения нестационарных торговых объектов с учетом необходимости обеспечения устойчивого развития территорий и достижения нормативов минимальной обеспеченности населения площадью торговых объектов.

Схема размещения нестационарных торговых объектов разрабатывается и утверждается органом местного самоуправления, определенным в соответствии с уставом муниципального образования, в порядке, установленном уполномоченным органом исполнительной власти субъекта Российской Федерации (ч. 2 ст. 10 Закона № 381-ФЗ). 

В соответствии с подп. 2 п. 2 ст. 27 Устава МО Кузьмоловское городское поселение совет депутатов муниципального образования Кузьмоловское городское поселение Всеволожского муниципального района Ленинградской области утверждает схему размещения нестационарных торговых объектов в порядке, установленном уполномоченным органом исполнительной власти Ленинградкой области. 

Пунктом 1 ст. 26 Устава МО Кузьмоловское городское поселение Всеволожского муниципального района Ленинградской области от 23.03.2023 года № 65 определено, что совет депутатов состоит из пятнадцати депутатов.

Решения совета депутатов, устанавливающие правила, обязательные для исполнения на территории поселения, принимаются большинством голосов от установленной численности депутатов, если иное не установлено Федеральным законом от 06.10.2003 № 131-ФЗ. Иные решения совета депутатов принимаются большинством голосов от числа присутствующих (п. 7 ст. 42 Устава МО Кузьмоловское городское поселение). 

Основанием для разработки проекта решения совета депутатов о внесении изменений в Решение от 21.10.2021 г. № 282 явилось заявление на размещение нестационарного торгового объекта на территории МО Кузьмоловское городское поселение от 03.11.2023 г. ИП ФИО3, ранее не предусмотренного схемой расположения НТО.

Размещение новых нестационарных торговых объектов согласовано с комиссией по вопросам размещения (установки) и эксплуатации временных нестационарных торговых объектов на территории МО Кузьмоловское городское поселение Всеволожского муниципального района Ленинградской области (протокол от 07.11.2023). 

Как усматривается из протокола очередного заседания совета депутатов МО 14.11.2023 года, рассмотрен вопрос о внесении изменений в Решение от 21.10.2021 г. № 282. На заседании совета депутатов 14.11.2023 года, на котором принято решение от 14.11.2023 г. № 124 о внесении изменений в решение совета депутатов муниципального образования Кузьмоловское городское поселение от 21.10.2021 года № 282 об утверждении схемы размещения нестационарных торговых объектов на территории муниципального образования Кузьмоловское городское поселение присутствовало 15 депутатов, то есть 100% от установленного числа депутатов в МО Кузьмоловское городское поселение. За принятие решения проголосовало большинство депутатов - 13 из 15.

В соответствии с п. 1 ст. 43 Устава МО Кузьмоловское городское поселение официальным опубликованием муниципального правового акта считается первая публикация его полного текста в периодическом печатном издании, распространяемым на территории поселения.

16.11.2023 года в информационном вестнике городского поселения «Кузьмоловский вестник» № 18 опубликовано решение совета депутатов муниципального образования Кузьмоловское городское поселение Всеволожского муниципального района Ленинградской области от 14.11.2023 года № 124 «О внесении изменений в решение совета депутатов муниципального образования Кузьмоловское городское поселение Всеволожского муниципального района Ленинградской области от 21 октября 2021 года № 282 «Об утверждении схемы размещения нестационарных торговых объектов на территории муниципального образования «Кузьмоловское городское поселение» Всеволожского муниципального района Ленинградской области» (л.д. 112-116, 160-203 т.1, л.д. 5 т. 2). 

Таким образом, Решение от 14.11.2023 г. № 124 принято уполномоченным органом местного самоуправления в рамках предоставленных полномочий, с соблюдением требований законодательства к процедуре принятия, форме нормативного правового акта, порядку опубликования и введения в действие.

Проверяя соответствие содержание оспариваемого нормативного правового акта нормативным правовым актам, имеющим большую юридическую силу, суд приходит к следующим выводам.

В соответствии с п. 6 ст. 2 Федерального закона от 28.12.2009 № 381-ФЗ «Об основах государственного регулирования торговой деятельности в Российской Федерации» нестационарный торговый объект – это торговый объект, представляющий собой временное сооружение или временную конструкцию, не связанную прочно с земельным участком вне зависимости от наличия или отсутствия подключения (технологического присоединения) к сетям инженерно-технического обеспечения, в том числе передвижное сооружение. 

Порядок разработки и утверждения схем размещения нестационарных торговых объектов на территории муниципальных образований Ленинградской области утвержден приказом комитета по развитию малого, среднего бизнеса и потребительского рынка Ленинградской области от 3.10.2022 года № 25-п.

В силу п. 2.1. Порядка при разработке схемы учитываются среди прочего:

обеспечение беспрепятственного развития улично-дорожной сети;

обеспечение беспрепятственного движения транспорта и пешеходов;

специализация нестационарного торгового объекта;

обеспечение соответствия деятельности нестационарных торговых объектов санитарным, экологическим, правилам продажи отдельных видов товаров, требованиям безопасности жизни и здоровья людей, в том числе требованиям пожарной безопасности, установленным постановлением Правительства Российской Федерации от 16.09.2020 года № 1479 «Об утверждении Правил противопожарного режима в Российской Федерации»;

необходимость обеспечения благоустройства и оборудования мест размещения нестационарных торговых объектов, в том числе:

- благоустройство площадки для размещения нестационарного торгового объекта и прилегающей территории;

- возможность подключения нестационарных торговых объектов к сетям инженерно-технического обеспечения (при необходимости);

- удобный подъезд автотранспорта, не создающий помех для прохода пешеходов, заездные карманы;

- беспрепятственный проезд пожарного и медицинского транспорта, транспортных средств Министерства Российской Федерации по делам гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям и ликвидации последствий стихийных бедствий (МЧС к существующим зданиям, строениям и сооружениям.

Пунктом 2.6. Порядка установлено, что не допускается размещение нестационарных торговых объектов среди прочего:

- в местах, не включенных в схему;

- в арках зданий, на газонах (без устройства специального настила), площадках (детских, для отдыха, спортивных, транспортных стоянках);

- в охранной зоне водопроводных, канализационных, электрических, кабельных сетей связи, трубопроводов, магистральных коллекторов и линий высоковольтных передач – при отсутствии согласования размещения нестационарных торговых объектов с собственниками соответствующих сетей;

- ближе 5 метров от посадочных площадок пассажирского транспорта (за исключением сблокированных с остановочным павильоном), в пределах треугольников видимости, на пешеходной части тротуаров и дорожек и в иных случаях, предусмотренных СП 42.13330.2016 «СНиП 2.07.01-89* Градостроительство. Планировка и застройка городских и сельских поселений»;

- ближе 25 метров от вентиляционных шахт, 15 метров – от окон жилых помещений, перед витринами торговых организаций;

- территории выделенных технических (охранных) зон;

- на расстоянии менее 25 метров от мест сбора мусора и пищевых отходов, дворовых уборных, выгребных ям (за исключением нестационарных торговых объектов, в которых осуществляется торговля исключительно непродовольственными товарами);

- в случае если размещение нестационарных торговых объектов препятствует свободному подъезду пожарной, аварийно-спасательной техники или доступу к объектам инженерной инфраструктуры (объекты энергоснабжения и освещения, колодцы, краны, гидранты и т.д.);

- с нарушением санитарных, градостроительных, противопожарных норм и правил благоустройства территорий муниципального образования.

Довод административного иска о том, что предполагаемые к размещению нестационарные торговые объекты, предусмотренные Решением от 14.11.2023 г. № 124 с идентификационными №№ 46, 47, 48 и 49, подпадают в охранные зоны инженерных сетей, является несостоятельным, поскольку в соответствии с Постановлением Правительства РФ от 18.02.2023 N 270 "О некоторых вопросах использования земельных участков, расположенных в границах охранных зон объектов электросетевого хозяйства" п.п. 10-12 Правил охранных зон объектов электросетевого хозяйства в охранных зонах допускается размещение зданий и сооружений при соблюдении определенных параметров. При этом наличие письменного разрешения о согласовании строительства сетевыми организациями не требуется.

Судом установлено и подтверждается материалами дела, что предполагаемые к размещению нестационарные торговые объекты НТО №№ 46, 47, 48 и 49 не попадают в арки зданий, не располагаются на детских площадках, площадках для отдыха или спортивных целей. Такие объекты на рассматриваемой территории отсутствуют. 

Въезд на парковочные места к земельному участку с кадастровым номером 47:07:0505003:94 не перекрывается. 

Исходя из Схемы размещение нестационарных торговых объектов НТО №№ 46, 47, 48 и 49 предусмотрена возможность беспрепятственного проезда к нежилому зданию с кадастровым номером 47:07:0000000:67963 пожарного, медицинского и иного специального транспорта. Ограничение беспрепятственного движения транспорта и пешеходов по внутриквартальному проезду не нашло своего объективного подтверждения. 

Несостоятельными следует признать и доводы административного иска о размещении НТО ближе 25 метров от вентиляционных шахт, 15 метров – от окон жилых помещений, перед витринами торговых организаций, так как данные объекты на рассматриваемой Решением от 14.11.2023 г. № 124 территории отсутствуют. 

Предусмотренная Решением от 14.11.2023 г. № 124 к размещению нестационарных торговых объектов территория является территорией общего пользования, которой пользуется неограниченный круг лиц. При таком положении не усматривается нарушений требований пункта 3.8 приказа комитета по развитию малого, среднего бизнеса и потребительского рынка Ленинградской области от 03.10.2022 года № 25-п «О порядке разработки и утверждения схем размещения нестационарных торговых объектов на территории муниципальных образований Ленинградской области» о расположении новых мест НТО в границах красных линий, то есть в границах территорий общего пользования.

На земельных участках с кадастровыми номерами 47:07:0505003:94 и 47:07:0505003:95 отсутствуют особо охраняемые природные территории или памятники культурного наследия. В этой связи не могут быть приняты во внимание доводы административного иска о нарушении пункта 2.10.2 Правил благоустройства территории МО Кузьмоловское городское поселение Всеволожского муниципального района Ленинградской области, утвержденного решением совета депутатов МО Кузьмоловское городское поселение от 14.02.2019 № 93, в части необходимости согласования размещения НТО с уполномоченным органом государственной власти по охране памятников, природопользованию и охране окружающей среды.

Доводы административного иска о том, что нестационарные торговые объекты НТО №№ 46, 47, 48 и 49 будут размещены ближе 5 метров от остановок пассажирского транспорта, также являются необоснованными, поскольку исходя Схемы размещение НТО предполагается вдоль внутриквартального проезда, где движение общественного транспорта не предусмотрено Правилами дорожного движения. 

Ссылка в административном иске на то, что Решение от 14.11.2023 г. № 124 противоречит пункту 9.2. постановления Главного государственного санитарного врача Российской Федерации от 20.11.2020 № 36 «Об утверждении санитарно-эпидемиологических правил СП 2.3.6.3668-20 «Санитарно-эпидемиологические требования к условиям деятельности торговых объектов и рынков, реализующих пищевую продукцию», основана на предположении об организации указанных НТО в целях реализации продуктов питания. Однако объективных сведений об этом в дело не представлено. В таблице Решения от 14.11.2023 г. № 124 предусмотрена специализация НТО как «Универсальная торговля/специализированная торговля». Исходя из пункта 3.4. Порядка, универсальная специализация допускает реализацию как продовольственных группы товаров, так и непродовольственных. В пояснениях администрации указывается на то обстоятельство, что объекты НТО №№ 46, 47, 48 и 49 организуются в целях непродовольственной торговли. Нормы постановления Главного государственного санитарного врача Российской Федерации от 20.11.2020 №36 регулируют деятельность торговых объектов, реализующих пищевую продукцию.

В административном иске в обоснование требований указывается на несоответствие Решения от 14.11.2023 г. № 124 пункту 4.15 приказа МЧС России от 24.04.2013 № 288 «Об утверждении свода правил СП 4.13130 «Системы противопожарной защиты. Ограничение распространения пожара на объектах защиты. Требования к объемно-планировочным и конструктивным решениям», согласно которому расстояние между объектом капитального строительства и иными временными конструкциями должно составлять не менее 15 метров. Между тем, суд соглашается с доводами административного ответчика и заинтересованного лица о неприменении в данном случае приказа МЧС России от 24.04.2013 № 288, который регулирует противопожарные расстояния только от жилых и общественных зданий до некапитальных сооружений. По данным ЕГРН здание административных истцов с кадастровым номером 47:07:0000000:67963 является нежилым зданием площадью 377 кв.м. 

Также по тем же основаниям не могут приниматься во внимание доводы административных истцов о необходимости размещения НТО с соблюдением пункта 8.1.1. приказа МЧС России от 24.04.2013 № 288, предусматривающим требования к проходам, проездам и подъездам к жилым и общественным зданиям, сооружениям классов функциональной пожарной опасности Ф1 – Ф4. Однако здание с кадастровым номером 47:07:0000000:67963 не относится к какой-либо группе общественных зданий. Само по себе расположение в данном здании офисов организаций в сфере водоснабжения и водоотведения, предоставляющих услуги потребителям на территории муниципальных образований, не определяет его статус как общественного здания. 

Вопреки доводам административного иска Решение от 14.11.2023 г. № 124 не противоречит требованиям пунктов 2.1. и 2.6. Порядка. 

С учетом изложенного, оспариваемый нормативный правовой акт принят в пределах компетенции уполномоченного органа, с соблюдением процедуры принятия и требований к форме и содержанию, соответствует действующему законодательству, имеющему большую юридическую силу, права административных истцов не нарушает.

В соответствии с ч. 2 ст. 215 КАС РФ административные исковые требования ФИО1, ФИО2 удовлетворению не подлежат. 

Руководствуясь статьями 175-180, 215 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации,

решил:

ФИО1, ФИО2 отказать в удовлетворении административного иска о признании не действующим решение совета депутатов муниципального образования Кузьмоловское городское поселение Всеволожского муниципального района Ленинградской области от 14 ноября 2023 года № 124 «О внесении изменений в решение совета депутатов муниципального образования Кузьмоловское городское поселение Всеволожского муниципального района Ленинградской области от 21 октября 2021 года № 282 «Об утверждении схемы размещения нестационарных торговых объектов на территории муниципального образования «Кузьмоловское городское поселение» Всеволожского муниципального района Ленинградской области». 

Решение может быть обжаловано путем подачи апелляционной жалобы через Ленинградский областной во Второй апелляционный суд общей юрисдикции в течение месяца со дня принятия решения в окончательной форме.

Судья С.А. Астапенко

Решение изготовлено в окончательной форме 05.04.2024 года.