Дело № 5-26/2019 

П О С Т А Н О В Л Е Н И Е

по делу об административном правонарушении

город Элиста 21 января 2019 года

Элистинский городской суд Республики Калмыкия в составе председательствующего судьи Карвеновой Е.В., рассмотрев дело об административном правонарушении, предусмотренном ч. 3 ст. 19.20 Кодекса РФ об административных правонарушениях, в отношении Бюджетного учреждения Республики Калмыкия «Республиканский онкологический диспансер им. Тимошкаевой Э.С.»,

у с т а н о в и л:

В период с 01 декабря по 27 декабря 2018 года на основании приказа руководителя Территориального органа Росздравнадзора по Республике Калмыкия ФИО21 от 27.11.2018г №159-п «О проведении плановой выездной проверки бюджетного учреждения Республики Калмыкия «Республиканский онкологический диспансер им.Тимошкаевой Э.С.» в ходе проведения плановой выездной проверки, задачей которой являлись: государственный контроль в сфере обращения медицинских изделий; федеральный государственный надзор в сфере обращения лекарственных средств; государственный контроль за обращением медицинских изделий; государственный контроль качества и безопасности медицинской деятельности; а также проверка сведений о лицензиате и контроль соблюдения им лицензионных требований при осуществлении медицинской деятельности и деятельности по обороту наркотических средств, психотропных веществ и их прекурсоров, культивированию наркосодержащих растений, в БУ РК «Республиканский онкологический диспансер им.Тимошкаевой Э.С.», комиссией Территориального органа Росздравнадзора по Республике Калмыкия путем непосредственного обнаружения в ходе проверки документов, а также в ходе осмотра места осуществления деятельности по адресам места нахождения объекта Республика Калмыкия, г. Элиста, ул. Пушкина, дом №52 были обнаружены нарушения, которые отражены в Акте проверки №100 от 27 декабря 2018 г., предписании от 27 декабря 2018 г. № 39.

Согласно акту проверки, установлены нарушения лицензионных требований при осуществлении деятельности по обороту наркотических средств, психотропных веществ и их прекурсоров, культивированию наркосодержащих растений:

Соблюдение порядка допуска лиц к работе с наркотическими средствами и психотропными веществами, а также к деятельности, связанной с оборотом прекурсоров наркотических средств и психотропных веществ, установленного постановлением Правительства Российской Федерации от 6 августа 1998 г. N 892 (в нарушение пп «б» п.5 ПП РФ от 22.12.2011г. №1085):

Согласно представленным приказам «О допуске лиц к работе с наркотическими средствами и психотропными веществами» от 10.01.2018г. №2-нс и №3-нс к работе с наркотическими средствами и психотропными веществами всего допущено 57 медицинских работника, из них 42 человека совместители. Кроме того, представлено 14 приказов о внесении изменений в ранее изданные приказы в связи с кадровыми перестановками.

В нарушение п.3,7 Постановления Правительства Российской Федерации от 6 августа 1998 г. N 892 «Об утверждении Правил допуска лиц к работе с наркотическими средствами и психотропными веществами, а также к деятельности, связанной с оборотом прекурсоров наркотических средств и психотропных веществ» в дополнительные соглашения к трудовым договорам совместителей (к примеру ФИО1, ФИО2, ФИО3, ФИО4, ФИО5) не включены взаимные обязательства организации и работника, связанные с оборотом наркотических средств и психотропных веществ, а включены обязательства обеих сторон в части осуществления деятельности по обороту прекурсоров и их аналогов. Стоит отметить, что на осуществление вышеуказанного вида деятельности БУ РК «Республиканский онкологический диспансер им.Тимошкаевой Э.С.» лицензии не имеет.

Дополнительно стоит отметить, что в приказах о допуске лиц к работе с наркотическими средствами и психотропными веществами основанием для допуска к данному виду деятельности наряду с заключениями МВД РФ по РК являются должностные инструкции. Однако в представленных должностных инструкциях должностные обязательства относительно учета, назначения, хранения, применения, уничтожения наркотических средств и психотропных веществ не определены.

БУ РК «Республиканский онкологический диспансер им.Тимошкаевой Э.С.» всего представлено 6 заключений управления по контролю за оборотом наркотиков Министерства внутренних дел по Республике Калмыкия от 08.06.2017г. №75, от 17.08.2017г. №108, от 11.12.2017г. №181, от 15.08.2018г. №80, от 21.06.2018г. №54, от 19.10.2018г. №112. Дополнительно в ходе проведения проверки представлено 2 заключения управления по контролю за оборотом наркотиков МВД по РК от 10.12.2018г. №135 и от 14.12.2018г. №139

В нарушение п.4 Постановления Правительства Российской Федерации от 6 августа 1998 г. N 892 к работе с наркотическими средствами и психотропными веществами допускаются медицинские работники, не имеющие заключения из МВД об отсутствии судимости, к примеру, ФИО6-врач-онколог поликлиники.

Кроме того, в нарушение п.5,6 Постановления Правительства Российской Федерации от 6 августа 1998 г. N 892 к работе с наркотическими средствами и психотропными веществами допускаются медицинские работники, не имеющие заключения из МВД об отсутствии судимости, а именно специалисты-совместители, на которых заключения об отсутствии судимости оформлены только по основному месту работы, а именно в республиканской больнице. Всего представлено 6 заключений от 03.11.2016г. №38, от 07.06.2017г. №69, от 08.08.2017г. №104, от 03.11.2017г. №148, от 13.11.2017г. №150, от 11.12.2017г. №178, выданных БУ РК «Республиканская больница им.П.П.Жемчуева». Стоит отметить, что заключение органов по контролю за оборотом наркотических средств и психотропных веществ на работников, которые в соответствии со своими служебными обязанностями должны иметь доступ к наркотическим средствам или психотропным веществам, выдается юридическому лицу, а не физическому лицу.

В частности, ФИО7, ФИО8, ФИО9, ФИО3, ФИО11, ФИО12, ФИО13, ФИО5, ФИО14, ФИО15, ФИО16, ФИО17, ФИО1 и т.д.

Кроме того, локальными приказами допущены к работе с наркотическими средствами и психотропными веществами, специалисты-совместители, сведения о которых отсутствуют в представленных контрольных списках медицинских работников, т.е. не состоящие в штате медицинской организации. Такие как, ФИО9, ФИО10, ФИО18, ФИО3, ФИО19 и т.д.

Данные нарушения характерны и для приложения №1 к приказу №5-нс от 10.01.2018г., утверждающему список лиц, имеющих право доступа в помещение для хранения наркотических средств и психотропных веществ.

Соблюдение лицензиатом, осуществляющим деятельность по обороту наркотических средств и психотропных веществ, внесенных в списки I - III перечня, прекурсоров, внесенных в список I перечня, культивированию наркосодержащих растений, требований статей 5 и 10 Федерального закона "О наркотических средствах и психотропных веществах"( в нарушение пп «в» п.5 ПП РФ от 22.12.2011г. №1085):

В нарушение требований п. 1,3 статьи 10 Федерального закона от 08.01.1998г. №3-Ф3 «О наркотических средствах и психотропных веществах» ни главный врач, ни заместитель главного врача по медицинской части, на которого возлагается контроль за соблюдением требований при обороте наркотических средств и психотропных веществ, не имеют сертификат специалиста, подтверждающий профессиональную подготовку в сфере оборота наркотических средств и психотропных веществ.

В ходе проведения проверки представлен договор №6/12018-М от 12.11.2018г. об оказании платных образовательных услуг по дополнительным профессиональным программам, заключенный БУ РК «РОД им.Тимошкаевой Э.С.» с АНО ДПО «Центральный многопрофильный институт» об обучении по программе тематического усовершенствования «Актуальные вопросы деятельности, связанной с оборотом наркотических средств и психотропных веществ» в объеме 144 часа заведующего отделением XMJI ФИО20. Документ, подтверждающий прохождение курсов повышения квалификации», не представлен.

Также представлено 2 удостоверения о повышении квалификации медицинских сестер по программе «Деятельность по обороту наркотических средств» в объеме 18 часов.

3. Соблюдение лицензиатом, осуществляющим перевозку наркотических средств и психотропных веществ, внесенных в списки I - III перечня, прекурсоров, внесенных в список I перечня, требований статьи 21 Федерального закона "О наркотических средствах и психотропных веществах" и порядка их перевозки, а также оформления необходимых для этого документов, установленного постановлением Правительства Российской Федерации от 12 июня 2008 г. N 449: (в нарушение пп «ж» п. 5 ПП РФ от 22.12. 2011 г. N 1085):

БУ РК «Республиканский онкологический диспансер им.Тимошкаевой Э.С.» осуществляет перевозку наркотических средств и психотропных веществ в соответствии с приказом №4-нс от 10.01.2018г., утверждающим порядок перевозки наркотических средств и психотропных веществ, маршрут перевозки и форму акта опечатывания (опломбирования) наркотических средств и психотропных веществ. Однако, в нарушение п.8 Постановления Правительства Российской Федерации от 12 июня 2008 г. N 449 «О порядке перевозки наркотических средств, психотропных веществ и их прекурсоров на территории Российской Федерации, а также оформления необходимых для этого документов» медицинской организацией не разработана инструкция по перевозке наркотических и психотропных лекарственных препаратов с учетом местоположения отделения XMЛ, расположенного по одному юридическому адресу с АУ РК «Аптечное Управление», осуществляющем распределение и реализацию НСПВ в республике.

Кроме того, в нарушение п.5 Постановления Правительства Российской Федерации от 12 июня 2008 г. N 449 приказы, издание которых необходимо при каждой перевозке, о назначении лица, ответственного за получение, доставку, передачу и сохранность, с указанием транспортного средства, за 2018 год не представлены.

В нарушение п.9 Постановления Правительства Российской Федерации от 12 июня 2008 г. N 449 маршрут перевозки не вполне соответствует установленным требованиям, в частности: в качестве юридического лица - отправителя одномоментно указаны 2 юридических лица: АУ РК «Аптечное Управление» и БУ РК «Республиканская больница им.П.П.Жемчуева».

Соблюдение лицензиатом, осуществляющим деятельность по обороту наркотических средств и психотропных веществ, внесенных в списки I - III перечня, требований статьи 37 Федерального закона "О наркотических средствах и психотропных веществах" и порядка представления отчетов о деятельности, связанной с их оборотом, установленного постановлением Правительства Российской Федерации от 4 ноября 2006 г. N 644 (в нарушение пп «с» п.5 ПП РФ от 22.12.2011г. №1085):

В соответствии с п.9 Правил представления юридическими лицами отчетов о деятельности, связанной с оборотом наркотических средств и психотропных веществ, утвержденных Постановлением Правительства РФ от 04.11.2006 №644, юридические лица, осуществляющие в установленном порядке использование наркотических средств и психотропных веществ, представляют годовой отчет о количестве использованных наркотических средств и психотропных веществ и сведения о запасах наркотических средств и психотропных веществ по состоянию на 31 декабря отчетного года. В ходе анализа представленной документации установлено, что БУ РК «Республиканский онкологический диспансер им.Тимошкаевой Э.С.» в нарушение пп. «с» п.5 ПП РФ от 22.12.2011г. №1085 и п. 17 Постановления Правительства Российской Федерации от 4 ноября 2006 г. N 644 представлены недостоверные сведения о количестве использованных наркотических средств и психотропных веществ и сведения о запасах наркотических средств и психотропных веществ по состоянию на 31 декабря 2017г.

А именно, в отчете онкологического диспансера об использовании наркотических средств и психотропных веществ за 2017 год в части «использовано ампул за отчетный период» указаны количества наркотических и психотропных лекарственных препаратов отличные от данных специальных журналов регистрации операций, связанных с их оборотом.

К примеру: согласно данным журналов учета операций отделения хирургических методов лечения и стационара по оказанию паллиативной помощи, за 2017 год всего израсходовано Промедола 2% 1,0 720 ампул или 144 упаковки. В соответствии с годовым отчетом Промедола использовано 53,8 упаковки. Аналогичная ситуация отмечается и другим наркотическим и психотропным лекарственным средствам.

Перечисленные нарушения относятся к грубым нарушениям лицензионных требований при осуществлении деятельности по обороту наркотических средств, психотропных веществ и их прекурсоров, культивированию наркосодержащих растений: пп «б», «в», «ж» пункта 5 Положения о лицензировании деятельности по обороту наркотических средств, психотропных веществ и их прекурсоров, культивированию наркосодержащих растений, утвержденного Постановлением Правительства РФ от 22 декабря 2011 г. № 1085.

Ответственным лицом за установленные нарушения является Бюджетное учреждение Республики Калмыкия «Республиканский онкологический диспансер им.Тимошкаевой Э.С.» (далее – БУ РК «Республиканский онкологический диспансер им. Тимошкаевой Э.С., Республиканский онкологический диспансер, учреждение).

27 декабря 2018 года начальником отдела организации контроля в сфере здравоохранения Территориального органа Росздравнадзора по Республике Калмыкия ФИО22, государственного инспектора отдела организации контроля в сфере здравоохранения Территориального органа Росздравнадзора по Республике Калмыкия ФИО23 вынесен протокол №37 об административном правонарушении, предусмотренном ч. 3 ст. 19.20 КоАП РФ – осуществление деятельности, не связанной с извлечением прибыли, с грубым нарушением требований и условий, предусмотренных специальным разрешением (лицензией), если специальное разрешение (лицензия) обязательно (обязательна) в отношении бюджетного учреждения «Республиканский онкологический диспансер им. Тимошкаевой Э.С.» ИНН 

<

***> ОГРН 

<

***>, юридический адрес: 358000, 

<

...>.

Согласно данному протоколу, Республиканским онкологическим диспансером допущены нарушения лицензионных требований при осуществлении деятельности по обороту наркотических средств, психотропных веществ и их прекурсоров, культивированию наркосодержащих растений: пп «б», «в», «ж» пункта 5 Положения о лицензировании деятельности по обороту наркотических средств, психотропных веществ и их прекурсоров, культивированию наркосодержащих растений, утвержденного Постановлением Правительства РФ от 22 декабря 2011 г. № 1085.

Частью 11 статьи 19 Федерального закона от 04.05.2011 № 99-ФЗ «О лицензировании отдельных видов деятельности установлено, что исчерпывающий перечень грубых нарушений лицензионных требований в отношении каждого вида деятельности устанавливается положением о лицензировании конкретного вида деятельности. В соответствии с п. 5 вышеуказанного Положения под грубым нарушением понимается невыполнение лицензиатом требований, предусмотренных подпунктами «а»-«р», «т»-«у», «х» и «ц» пункта 5 Положения о лицензировании деятельности по обороту наркотических средств, психотропных веществ и их прекурсоров, культивированию наркосодержащих растений, утвержденного Постановлением Правительства РФ от 22 декабря 2011 г. № 1085.

В соответствии с ч. 1 ст. 28.8 КоАП РФ материалы дела об административном правонарушении, возбужденном в отношении БУ РК «Республиканский онкологический диспансер им. Тимошкаевой Э.С.», направлены в Элистинский городской суд РК для рассмотрения по существу. 

В судебном заседании представитель Территориального органа Росздравнадзора по РК ФИО24 просил привлечь учреждение к административной ответственности по ч. 3 ст. 19.20 КоАП РФ и назначить административное наказание в минимальных размерах.

Представитель Республиканского онкологического диспансера ФИО25, ФИО26 вину частично признали.

Выслушав лиц, участвующих в деле, исследовав материалы дела об административном правонарушении, суд приходит следующему выводу. 

В соответствии с частью 3 статьи 19.20 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях осуществление деятельности, не связанной с извлечением прибыли, с грубым нарушением требований и условий, предусмотренных специальным разрешением (лицензией), если специальное разрешение (лицензия) обязательно (обязательна), влечет наложение административного штрафа на юридических лиц - от ста пятидесяти тысяч до двухсот пятидесяти тысяч рублей или административное приостановление деятельности на срок до девяноста суток.

Согласно примечанию к статье 19.20 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях понятие грубого нарушения устанавливается Правительством Российской Федерации в отношении конкретного лицензируемого вида деятельности.

Пунктом 18 части 1 статьи 12 Федерального закона от 4 мая 2011 года N 99-ФЗ "О лицензировании отдельных видов деятельности" (далее - Закон о лицензировании) лицензированию подлежит оборот наркотических средств, психотропных веществ и их прекурсоров, культивирование наркосодержащих растений.

Положением о лицензировании деятельности по обороту наркотических средств, психотропных веществ и их прекурсоров, культивированию наркосодержащих растений, утвержденных Постановлением Правительства Российской Федерации от 22 декабря 2011 года N 1085 (далее - Положение о лицензировании) установлен порядок лицензирования деятельности по обороту наркотических средств, психотропных веществ и их прекурсоров, культивированию наркосодержащих растений, осуществляемой юридическими лицами и индивидуальными предпринимателями.

Согласно пункту 6 Положения о лицензировании осуществление деятельности по обороту наркотических средств, психотропных веществ и их прекурсоров, культивированию наркосодержащих растений с грубым нарушением лицензионных требований влечет за собой ответственность, установленную законодательством Российской Федерации. При этом под грубым нарушением понимается невыполнение лицензиатом требований, предусмотренных подпунктами "а"-"р", "т"-"у", "х" и "ц" пункта 5 настоящего Положения, повлекшее за собой последствия, предусмотренные частью 11 статьи 19 Федерального закона "О лицензировании отдельных видов деятельности".

Как следует из материалов дела, БУ РК «Республиканский онкологический диспансер им. Тимошкаевой Э.С.» осуществляет деятельность по обороту наркотических средств, психотропных веществ и их прекурсоров, культивированию наркосодержащих растений на основании лицензии № ЛО-09-03-000053 от 21.02.2017 г., выданной Министерством здравоохранения Республики Калмыкия на срок бессрочно.

В период с 03 по 27 декабря 2018 года должностными лицами Управления Росздравнадзора по Республике Калмыкия на основании приказа руководителя Территориального органа Росздравнадзора по Республике Калмыкия от 27 ноября 2018 г. № 159-п была проведена плановая выездная проверка соблюдения БУ РК «Республиканский онкологический диспансер им. Тимошкаевой Э.С.» обязательных требований при осуществлении деятельности по обороту наркотических средств, психотропных веществ и их прекурсоров, культивированию наркосодержащих растений по адресу осуществления медицинской деятельности: 

<

...>

В рамках проверки выявлены нарушения лицензионных требований при осуществлении деятельности по обороту наркотических средств, психотропных веществ и их прекурсоров, культированию наркосодержащих растений, которые зафиксированы в акте проверки № 100 от 27 декабря 2018 года.

27 декабря 2018 года начальником отдела организации контроля в сфере здравоохранения Территориального органа Росздравнадзора по Республике Калмыкия ФИО22, государственного инспектора отдела организации контроля в сфере здравоохранения Территориального органа Росздравнадзора по Республике Калмыкия ФИО23 в отношении БУ РК «Республиканский онкологический диспансер им. Тимошкаевой Э.С.» составлен протокол об административном правонарушении, предусмотренном частью 3 статьи 19.20 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

Согласно данному протоколу в период с 03 по 27 декабря 2018 года установлено нарушение требований пп. «б» п. 5 Постановления Правительства РФ от 22 декабря 2011 года № 1085 "О лицензировании деятельности по обороту наркотических средств, психотропных веществ и их прекурсоров, культивированию наркосодержащих растений" о несоблюдении порядка допуска лиц к работе с наркотическими средствами и психотропными веществами, а также к деятельности, связанной с оборотом прекурсоров наркотических средств и психотропных веществ, установленного постановлением Правительства Российской Федерации от 6 августа 1998 года N 892.

Согласно представленным приказам «О допуске лиц к работе с наркотическими средствами и психотропными веществами» от 10.01.2018г. №2-нс и №3-нс к работе с наркотическими средствами и психотропными веществами всего допущено 57 медицинских работника, из них 42 человека совместители. Кроме того, представлено 14 приказов о внесении изменений в ранее изданные приказы в связи с кадровыми перестановками.

В нарушение п.3,7 Постановления Правительства Российской Федерации от 6 августа 1998 г. N 892 «Об утверждении Правил допуска лиц к работе с наркотическими средствами и психотропными веществами, а также к деятельности, связанной с оборотом прекурсоров наркотических средств и психотропных веществ» в дополнительные соглашения к трудовым договорам совместителей (к примеру ФИО1, ФИО2, ФИО3, ФИО4, ФИО5) не включены взаимные обязательства организации и работника, связанные с оборотом наркотических средств и психотропных веществ, а включены обязательства обеих сторон в части осуществления деятельности по обороту прекурсоров и их аналогов. На осуществление вышеуказанного вида деятельности БУ РК «Республиканский онкологический диспансер им.Тимошкаевой Э.С.» лицензии не имеет.

В приказах о допуске лиц к работе с наркотическими средствами и психотропными веществами основанием для допуска к данному виду деятельности наряду с заключениями МВД РФ по РК являются должностные инструкции. Однако в представленных должностных инструкциях должностные обязательства относительно учета, назначения, хранения, применения, уничтожения наркотических средств и психотропных веществ не определены.

БУ РК «Республиканский онкологический диспансер им.Тимошкаевой Э.С.» всего представлено 6 заключений управления по контролю за оборотом наркотиков Министерства внутренних дел по Республике Калмыкия от 08.06.2017г. №75, от 17.08.2017г. №108, от 11.12.2017г. №181, от 15.08.2018г. №80, от 21.06.2018г. №54, от 19.10.2018г. №112. Дополнительно в ходе проведения проверки представлено 2 заключения управления по контролю за оборотом наркотиков МВД по РК от 10.12.2018г. №135 и от 14.12.2018г. №139

В нарушение п.4 Постановления Правительства Российской Федерации от 6 августа 1998 г. N 892 к работе с наркотическими средствами и психотропными веществами допускаются медицинские работники, не имеющие заключения из МВД об отсутствии судимости.

В нарушение п.5,6 Постановления Правительства Российской Федерации от 6 августа 1998 г. N 892 к работе с наркотическими средствами и психотропными веществами допускаются медицинские работники, не имеющие заключения из МВД об отсутствии судимости, а именно специалисты-совместители, на которых заключения об отсутствии судимости оформлены только по основному месту работы, а именно в республиканской больнице. Всего представлено 6 заключений от 03.11.2016г. №38, от 07.06.2017г. №69, от 08.08.2017г. №104, от 03.11.2017г. №148, от 13.11.2017г. №150, от 11.12.2017г. №178, выданных БУ РК «Республиканская больница им.П.П.Жемчуева». Стоит отметить, что заключение органов по контролю за оборотом наркотических средств и психотропных веществ на работников, которые в соответствии со своими служебными обязанностями должны иметь доступ к наркотическим средствам или психотропным веществам, выдается юридическому лицу, а не физическому лицу.

В частности, ФИО7, ФИО8, ФИО9, ФИО3, ФИО11, ФИО12, ФИО13, ФИО5, ФИО14, ФИО15, ФИО16, ФИО17, ФИО1 и т.д.

Кроме того, локальными приказами допущены к работе с наркотическими средствами и психотропными веществами, специалисты-совместители, сведения о которых отсутствуют в представленных контрольных списках медицинских работников, т.е. не состоящие в штате медицинской организации. Такие как, ФИО9, ФИО10, ФИО3, ФИО3, ФИО19 и т.д.

Данные нарушения характерны и для приложения №1 к приказу №5-нс от 10.01.2018г., утверждающему список лиц, имеющих право доступа в помещение для хранения наркотических средств и психотропных веществ.

Соблюдение лицензиатом, осуществляющим деятельность по обороту наркотических средств и психотропных веществ, внесенных в списки I - III перечня, прекурсоров, внесенных в список I перечня, культивированию наркосодержащих растений, требований статей 5 и 10 Федерального закона "О наркотических средствах и психотропных веществах"( в нарушение пп «в» п.5 ПП РФ от 22.12.2011г. №1085):

В нарушение требований п. 1,3 статьи 10 Федерального закона от 08.01.1998г. №3-Ф3 «О наркотических средствах и психотропных веществах» главный врач, заместитель главного врача по медицинской части, на которого возлагается контроль за соблюдением требований при обороте наркотических средств и психотропных веществ, не имеют сертификат специалиста, подтверждающий профессиональную подготовку в сфере оборота наркотических средств и психотропных веществ.

В ходе проведения проверки представлен договор №6/12018-М от 12.11.2018г. об оказании платных образовательных услуг по дополнительным профессиональным программам, заключенный БУ РК «РОД им.Тимошкаевой Э.С.» с АНО ДПО «Центральный многопрофильный институт» об обучении по программе тематического усовершенствования «Актуальные вопросы деятельности, связанной с оборотом наркотических средств и психотропных веществ» в объеме 144 часа заведующего отделением XMЛ ФИО20. Документ, подтверждающий прохождение курсов повышения квалификации» не представлен.

Также представлено 2 удостоверения о повышении квалификации медицинских сестер по программе «Деятельность по обороту наркотических средств» в объеме 18 часов.

3. Соблюдение лицензиатом, осуществляющим перевозку наркотических средств и психотропных веществ, внесенных в списки I - III перечня, прекурсоров, внесенных в список I перечня, требований статьи 21 Федерального закона "О наркотических средствах и психотропных веществах" и порядка их перевозки, а также оформления необходимых для этого документов, установленного постановлением Правительства Российской Федерации от 12 июня 2008 г. N 449: (в нарушение пп «ж» п. 5 ПП РФ от 22.12. 2011 г. N 1085):

БУ РК «Республиканский онкологический диспансер им.Тимошкаевой Э.С.» осуществляет перевозку наркотических средств и психотропных веществ в соответствии с приказом №4-нс от 10.01.2018г., утверждающем порядок перевозки наркотических средств и психотропных веществ, маршрут перевозки и форму акта опечатывания (опломбирования) наркотических средств и психотропных веществ. Однако, в нарушение п.8 Постановления Правительства Российской Федерации от 12 июня 2008 г. N 449 «О порядке перевозки наркотических средств, психотропных веществ и их прекурсоров на территории Российской Федерации, а также оформления необходимых для этого документов» медицинской организацией не разработана инструкция по перевозке наркотических и психотропных лекарственных препаратов с учетом местоположения отделения XMJ1, расположенного по одному юридическому адресу с АУ РК «Аптечное Управление», осуществляющем распределение и реализацию НСПВ в республике.

Кроме того, в нарушение п.5 Постановления Правительства Российской Федерации от 12 июня 2008 г. N 449 приказы, издание которых необходимо при каждой перевозке, о назначении лица, ответственного за получение, доставку, передачу и сохранность, с указанием транспортного средства, за 2018 год не представлены.

В нарушение п.9 Постановления Правительства Российской Федерации от 12 июня 2008 г. N 449 маршрут перевозки не вполне соответствует установленным требованиям, в частности: в качестве юридического лица -отправителя одномоментно указаны 2 юридических лица: АУ РК «Аптечное Управление» и БУ РК «Республиканская больница им.П.П.Жемчуева».

4.Соблюдение лицензиатом, осуществляющим деятельность по обороту наркотических средств и психотропных веществ, внесенных в списки I - III перечня, требований статьи 37 Федерального закона "О наркотических средствах и психотропных веществах" и порядка представления отчетов о деятельности, связанной с их оборотом, установленного постановлением Правительства Российской Федерации от 4 ноября 2006 г. N 644 (в нарушение пп «с» п.5 ПП РФ от 22.12.2011г. №1085):

В соответствии с п.9 Правил представления юридическими лицами отчетов о деятельности, связанной с оборотом наркотических средств и психотропных веществ, утвержденных Постановлением Правительства РФ от 04.11.2006 №644, юридические лица, осуществляющие в установленном порядке использование наркотических средств и психотропных веществ, представляют годовой отчет о количестве использованных наркотических средств и психотропных веществ и сведения о запасах наркотических средств и психотропных веществ по состоянию на 31 декабря отчетного года. В ходе анализа представленной документации установлено, что БУ РК «Республиканский онкологический диспансер им.Тимошкаевой Э.С.» в нарушение пп «с» п.5 ПП РФ от 22.12.2011г. №1085 и п. 17 Постановления Правительства Российской Федерации от 4 ноября 2006 г. N 644 представлены недостоверные сведения о количестве использованных наркотических средств и психотропных веществ и сведения о запасах наркотических средств и психотропных веществ по состоянию на 31 декабря 2017г., а именно, в отчете онкологического диспансера об использовании наркотических средств и психотропных веществ за 2017 год в части «использовано ампул за отчетный период» указаны количества наркотических и психотропных лекарственных препаратов отличные от данных специальных журналов регистрации операций, связанных с их оборотом.

Факт осуществления БУ РК «Республиканский онкологический диспансер им. Тимошкаевой Э.С.» деятельности с грубым нарушением требований и условий, предусмотренных специальным разрешением (лицензии) подтвержден собранными доказательствами: протоколом об административном правонарушении, приказом руководителя Территориального органа Росздравнадзора по Республике Калмыкия от 27 ноября 2018 № 159-п о проведении проверки, актом проверки №10 от 27 декабря 2018 г., предписанием № 39 об устранении нарушений от 27 декабря 2018 г., копией лицензии на осуществление деятельности по обороту наркотических средств, психотропных веществ и их прекурсоров, культированию наркосодержащих растений № ЛО-08-03-000053 от 21 февраля 2017 г. и приложениями к лицензии, копией Устава БУ РК «Республиканский онкологический диспансер им. Тимошкаевой Э.С.» и иными материалами дела.

Таким образом, в судебном заседании установлено, что БУ РК «Республиканский онкологический диспансер им. Тимошкаевой Э.С.» нарушены лицензионные требования при осуществлении деятельности по обороту наркотических средств, психотропных веществ и их прекурсоров, культивированию наркосодержащих растений, следовательно, в деятельности учреждения усматривается состав административного правонарушения, предусмотренного ч. 3 ст. 19.20 КоАП РФ.

Вина юридического лица подтверждается письменными материалами дела

При назначении наказания юридическому лицу в соответствии со ст. 4.1 КоАП РФ суд учитывает характер общественной опасности совершенного административного правонарушения и считает, что в целях предупреждения совершения со стороны учреждения новых правонарушений наказание ему должно быть назначено в виде административного штрафа.

Согласно статье 3.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях административное наказание является установленной государством мерой ответственности за совершение административного правонарушения и применяется в целях предупреждения совершения новых правонарушений как самим правонарушителем, так и другими лицами.

Согласно общим правилам назначения административного наказания, основанным на принципах справедливости, соразмерности и индивидуализации ответственности, административное наказание за совершение административного правонарушения назначается в пределах, установленных законом, предусматривающим ответственность за данное административное правонарушение, в соответствии с Кодексом Российской Федерации об административных правонарушениях (часть 1 статьи 4.1 названного Кодекса).

При назначении административного наказания юридическому лицу учитываются характер совершенного им административного правонарушения, имущественное и финансовое положение юридического лица, обстоятельства, смягчающие административную ответственность, и обстоятельства, отягчающие административную ответственность (часть 3 статьи 4.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях).

Тем не менее, применительно к административным штрафам, минимальные размеры которых сопряжены со значительными денежными затратами, установленное в части 1 статьи 4.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях общее правило назначения наказания может при определенных обстоятельствах противоречить целям административной ответственности и приводить к чрезмерному ограничению конституционных прав и свобод.

Согласно правовой позиции, изложенной в Постановлении Конституционного Суда Российской Федерации от 25 февраля 2014 г. N 4-П, в условиях, когда нижняя граница административных штрафов для юридических лиц за совершение административных правонарушений составляет как минимум сто тысяч рублей, обеспечение индивидуального - учитывающего характер административного правонарушения, обстановку его совершения и наступившие последствия, степень вины, а также имущественное и финансовое положение нарушителя - подхода к наложению административного штрафа становится крайне затруднительным, а в некоторых случаях и просто невозможным.

При этом назначение административного наказания должно основываться на данных, подтверждающих действительную необходимость применения к лицу, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, именно той меры государственного принуждения, которая с наибольшим эффектом достигала бы целей восстановления социальной справедливости, исправления правонарушителя и предупреждения совершения новых противоправных деяний, а также ее соразмерность в качестве единственно возможного способа достижения справедливого баланса публичных и частных интересов в рамках административного судопроизводства.

В связи с этим размер административного штрафа, назначаемого юридическим лицам, совершившим административные правонарушения, предусмотренные Кодексом Российской Федерации об административных правонарушениях, минимальный размер административного штрафа за которые установлен в сумме ста тысяч рублей и более, может быть снижен судом ниже низшего предела, предусмотренного для юридических лиц соответствующей административной санкцией, на основе требований Конституции Российской Федерации.

Впоследствии Федеральным законом от 31 декабря 2014 г. N 515-ФЗ "О внесении изменений в статью 4.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях" реализовано Постановление Конституционного Суда Российской Федерации от 25 февраля 2014 г. N 4-П, предусматривающее возможность назначения административного штрафа ниже низшего предела, установленного санкциями соответствующих норм Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

Указанная норма, определяющая общие правила назначения административного наказания, дополнена, в частности, частями 2.2 и 2.3, в силу которых при наличии исключительных обстоятельств, связанных с характером совершенного административного правонарушения и его последствиями, личностью и имущественным положением привлекаемого к административной ответственности физического лица, судья, орган, должностное лицо, рассматривающие дела об административных правонарушениях либо жалобы, протесты на постановления и (или) решения по делам об административных правонарушениях, могут назначить наказание в виде административного штрафа в размере менее минимального размера административного штрафа, предусмотренного соответствующей статьей или частью статьи раздела II Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, в случае, если минимальный размер административного штрафа для граждан составляет не менее десяти тысяч рублей, а для должностных лиц - не менее пятидесяти тысяч рублей. При назначении административного наказания в соответствии с частью 2.2 данной статьи размер административного штрафа не может составлять менее половины минимального размера административного штрафа, предусмотренного для граждан или должностных лиц соответствующей статьей или частью статьи раздела II названного Кодекса.

БУ РК «Республиканский онкологический диспансер им. Тимошкаевой Э.С.» является некоммерческой организацией, целями деятельности учреждения являются оказание первичной специализированной медико-санитарной помощи, специализированной, в том числе высокотехнологичной медицинской помощи населению Республики Калмыкия в амбулаторных и стационарных условиях. 

С учетом изложенных выше правовых положений, отсутствия существенного вреда, конкретных обстоятельств дела и в целях исключения избыточного ограничения прав бюджетного учреждения назначенное административное наказание в виде административного штрафа подлежит снижению ниже низшего предела, предусмотренного санкцией части 3 статьи 19.20 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

На основании изложенного, руководствуясь ст. 29.9, 29.10 КоАП РФ, суд

п о с т а н о в и л:

Признать бюджетное учреждение Республики Калмыкия «Республиканский онкологический диспансер им. Тимошкаевой Э.С.» виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 3 ст.19.20 Кодекса РФ об административных правонарушениях, и назначить ему наказание в виде административного штрафа в размере 75 000 (семьдесят пять тысяч) рублей. 

Административное наказание в виде штрафа подлежит оплате по следующим реквизитам: УФК по Республике Калмыкия (Территориальный орган Росздравнадзора по Республике Калмыкия, л/с 

<

***>) ИНН 

<

***>, КПП 081601001, р/сч 

<

***>, отделение – НБ Республика Калмыкия БИК 048580001, КБК за штрафы 06011690040046000140.

Настоящее постановление может быть обжаловано в Судебную коллегию по административным делам Верховного Суда Республики Калмыкия через Элистинский городской суд РК в течение десяти суток со дня получения его копии.

Судья: Е.В. Карвенова