Дело № 12-37/2024

03RS0032-01-2024-000862-41

РЕШЕНИЕ

03 июня 2024 года г. Бирск

Бирский межрайонный суд Республики Башкортостан в составе:

председательствующего судьи Кашапова Д.М.,

при секретаре Чиглинцевой А.В., 

рассмотрев в судебном заседании жалобу представителя Администрации муниципального района Бирский район Республики Башкортостан – ФИО1 на постановление начальника Бирского межрайонного Отдела надзорной деятельности и профилактической работы Управления надзорной деятельности и профилактической работы ГУ МЧС России по Республике Башкортостан – главного государственного инспектора городов Бирск, Благовещенск, Бирского, Благовещенского, Иглинского и Нуримановского районов Республики Башкортостан по пожарному надзору ФИО2 от 02 апреля 2024 года № 8, которым Администрация муниципального района Бирский район Республики Башкортостан признана виновной в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч.1 ст.20.4 КоАП РФ

УСТАНОВИЛ:

постановлением начальника Бирского межрайонного Отдела надзорной деятельности и профилактической работы Управления надзорной деятельности и профилактической работы ГУ МЧС России по Республике Башкортостан – главного государственного инспектора городов Бирск, Благовещенск, Бирского, Благовещенского, Иглинского и Нуримановского районов Республики Башкортостан по пожарному надзору ФИО2 от 02 апреля 2024 года № 8, Администрация муниципального района Бирский район Республики Башкортостан признана виновной в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч.1 ст.20.4 КоАП РФ, назначено наказание в виде штрафа в размере 300 000 рублей. 

Не согласившись с данным постановлением, представитель Администрации муниципального района Бирский район Республики Башкортостан – ФИО1 подала жалобу на постановление начальника Бирского межрайонного Отдела надзорной деятельности и профилактической работы Управления надзорной деятельности и профилактической работы ГУ МЧС России по Республике Башкортостан – главного государственного инспектора городов Бирск, Благовещенск, Бирского, Благовещенского, Иглинского и Нуримановского районов Республики Башкортостан по пожарному надзору ФИО2 от 02 апреля 2024 года № 8, указывая, что 26.05.2023 между администрацией и Акционерным обществом «Башкиравтодор» заключен муниципальный контракт № 618, предмет которого содержание автомобильных дорог общего пользования Республики Башкортостан местного значения в муниципальном районе Бирский район Республики Башкортостан на 2023-2024гг. Пунктами 4.1, 4.2, 4.12 вышеназванного муниципального контракта предусмотрена обязанность подрядчика по выполнению работ в соответствии с ГОСТами; принимать все необходимые меры для обеспечения безопасной эксплуатации автомобильных дорог; в нештатных ситуациях в целях обеспечения безопасности участников безопасности участников дорожного движения с момента обнаружения самостоятельно принимать решение и обеспечивать выполнение работ по расчистке проезжей части автомобильной дороги. Кроме того, п. 8.1 Указанного муниципального контракта установлена ответственность за неисполнение или ненадлежащее исполнение обязательств, предусмотренных контрактом.

Таким образом, считаем, что субъектом административного правонарушения администрация не является, поскольку АО «Башкиравтодор» принял на себя обязательства по содержанию автомобильной дороги согласно муниципального контракта, как лицо, в установленном порядке назначенное ответственным за обеспечение пожарной безопасности, в силу заключенного муниципального контракта.

Довод, изложенный в постановлении о том, что дорога от 

<

адрес> до д.Симкино официально не зарегистрирована имеет огромное значение при привлечении к административной ответственности, поскольку согласно ст.10.1 ч. 2 Закона РБ «О местном самоуправлении в 

<

адрес>» № от ДД.ММ.ГГГГ органы государственной власти Республики Башкортостан осуществляют полномочия органов местного самоуправления городских поселений, муниципальных районов, городских округов Республики Башкортостан, по предоставлению земельных участков, государственная собственность на которые не разграничена, отнесенные абзацами вторым - четвертым части 2 статьи 3.3 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 137-ФЗ "О введении в действие Земельного кодекса Российской Федерации" к полномочиям соответствующих органов местного самоуправления. Собственность на земельный участок от 

<

адрес> до 

<

адрес> не разграничена, на кадастровом учете он не стоит, в реестре муниципальной собственности не значится, фактически дорога там не строилась и является наезженной дорогой. Таким образом полномочия по распоряжению земельным участком Бекмурзино-Симкино в полномочия муниципального района 

<

адрес> Республики Башкортостан не входит, администрация собственником дороги не является, а, следовательно, не может быть привлечена к административной ответственности по ч. 1 ст.20.4 КоАП РФ, поскольку собственником дороги не является. В муниципальной собственности находится автодорога Старопетрово-Симкино, которая очищается в рамках муниципального контракта и на дату ДД.ММ.ГГГГ находилась в проезжем состоянии, однако ДД.ММ.ГГГГ имели место быть сложные метеорологические условия, что подтверждается справкой Росгидромет, где установлено, что с 21.37 час. ДД.ММ.ГГГГ до 00.53 час. ДД.ММ.ГГГГ максимальные порывы ветра достигали 17 м/с., что характеризуется как сильный ветер и является неблагоприятным метеорологическим явлением. С 22.55 час. ДД.ММ.ГГГГ до 01.55 час. ДД.ММ.ГГГГ, с 21.35 час до 23.11 час. ДД.ММ.ГГГГ видимость в снеге ухудшалась до 2 000 м. Также сложные метеоусловия подтверждаются копией журнала погодных условий с 04 по ДД.ММ.ГГГГ.

Кроме того согласно п. 4 Распоряжения Правительства Республики Башкортостан №-р от ДД.ММ.ГГГГ в целях обеспечения непрерывной и безопасной эксплуатации автомобильных дорог общего пользования, бесперебойной работы автотранспорта в зимний период 2023-2024 годов установлена следующая очередность расчистки автомобильных дорог: 1 очередь - дороги федерального и регионального значения; 2 очередь дороги межмуниципального значения; 3 очередь - дороги местного значения с регулярным движением автобусов общего пользования и школьных автобусов. В д. Симкино постоянно проживающих лиц, в возрасте до 18 лет нет. Школьные и пассажирские автобусные маршруты отсутствуют. Согласно ГОСТ - Р 50597-2017 сроки устранения снега на проезжей части автомобильных дорог категории составляет 6 часов с момента окончания снегопада.

На основании вышеизложенного, представитель Администрации муниципального района 

<

адрес> Республики Башкортостан – ФИО1 просит суд постановление начальника Бирского межрайонного Отдела надзорной деятельности и профилактической работы Управления надзорной деятельности и профилактической работы ГУ МЧС России по Республике Башкортостан – главного государственного инспектора городов Бирск, Благовещенск, Бирского, Благовещенского, Иглинского и Нуримановского районов Республики Башкортостан по пожарному надзору ФИО2 от 02 апреля 2024 года № 8 отменить.

В судебном заседании податель жалобы представитель Администрации муниципального района Бирский район Республики Башкортостан – ФИО1 доводы жалобы поддержала, просила удовлетворить.

В судебном заседании заместитель начальника Бирского межрайонного Отдела надзорной деятельности и профилактической работы Управления надзорной деятельности и профилактической работы ГУ МЧС России по Республике Башкортостан – главного государственного инспектора городов Бирск, Благовещенск, Бирского, Благовещенского, Иглинского и Нуримановского районов Республики Башкортостан по пожарному надзору ФИО3 возражал против удовлетворения жалобы в связи с тем, что все доводы, на которые ссылается податель жалобы мотивированно отклонены в постановлении от 02.04.2024г.

Допрошенный в судебном заседании в качестве свидетеля ФИО5 показал суду, что он является начальником караула № Пожарной части. ДД.ММ.ГГГГ он заступил на дружество. В период времени с 21:58 в диспетчерскую поступило сообщение, о том, что произошел пожар по адресу: 

<

адрес>, д. Симкино, горит дом. Он в составе двух отделений выдвинулся на данный участок. При выдвижении из части, он видел, что плохие погодные условия, сразу у диспетчера запросил информацию о погодных условиях, так как в данный населенный пункт есть два проезда в летнее время, от 

<

адрес> есть съезд, и через 

<

адрес>. Он сразу спросил диспетчера можно ли туда проехать из-за плохих погодных условии и какой кратчайший путь. После чего диспетчер уточнила у главы сельского совета, и сообщила, что есть проезд в данное время только через 

<

адрес>. Проезжая 

<

адрес> еще раз убедился, что съезд на данную дорогу, которая бывает в летний период не очищена, никакого присутствия техники там не было, выдвигаться по данному маршруту невозможно было. Прибыв в 

<

адрес>, увидели главу района, он уточнил у нее, правильно ли они выдвигаются, она сказала других дорого нет, только через 

<

адрес>. Она сразу сказала, что проезд там в плохом состоянии, и что снегоуборочная техника к ним выдвигается. Он поставил во главе автомобиль марки «Урал», так как он более проходимый, следом поехал автомобиль марки «Камаз». На «Урале» они пытались пробиться, там есть не большой поворот, после чего они уперлись в снежный затор. Пытались пробиться на «Урале», но он застрял. Он об этом доложил по рации диспетчеру, после чего она сказала, что к ним выдвигаются снегоуборщики, пытайтесь пробиться, на что он ответил, что дальнейший проезд невозможен из-за того, что самая проходимая техника уже застряла. Объехать никак нельзя, потому что там снежное поле с высотой снега с автомобиль «Урал». Через 20 минут, как это все произошло, прибыл снегоуборщик с 

<

адрес>, расчистил карман, выдернул автомобиль «Урал» и начал очистку. До данного населённого пункта, оставалось примерно 4-5 километров до 

<

адрес>. Примерно через час, прибывает второй снегоуборщик из 

<

адрес>. Потом прибывают сотрудники полиции, скорой помощи, так как поступила информация, что там, скорее всего сеть человек. Они всей колонной стояли и ждали, когда прочистят данную дорогу. Это продолжалось четыре часа, потом они пробились, прибыв на место, там все сгорело, и они начали тушить оставшийся участок. От местных жителей поступила информация, что там был человек, они начинаем поиски фрагментов тела, нашли фрагмент позвоночника, тазовых костей. По прибытию в часть, начальник части опросил их по данному факту, он написал рапорт, его подчиненные дали объяснения, что и как было. Также пояснил, что в тот день была очень плохая погода, была большая метель, снежный занос, видимость 20-30 метров. Когда выезжал из части об этом доложил диспетчеру. Так как не первый год работает, сказал, что проезд будет затруднен, просил позаботится о том, чтобы техника выдвигалась своевременно. Следуя даже по трассе, они испытывали затруднения, потому что встречные автомобили шли, полоса оставалась одна вместо двух. Он работает 13 лет, в летний период есть дорога Старопетрово-Симкино, но когда они проезжали туда, то там вообще проезда, не было, снежно поле. Никакого присутствия того, что там что-то расчищалось. Глава сказала, что есть проезд только через 

<

адрес>, но всего скорее там проехать будет очень трудно.

Допрошенный в судебном заседании в качестве свидетеля ФИО6 показал суду, что ДД.ММ.ГГГГ примерно в 22:00 часов поступил вызов, о том, что горит дом. Они выехали в сторону пожара в д. Симкино в составе двух отделений. Погодные условия были плохие, переметы, ветер, снег шел. Доехали до 

<

адрес>, по пути узнали дорогу, откуда лучше проехать, диспетчер сообщила дорога есть через 

<

адрес>. Приехали туда, там была глава администрации была. Вперед пропустили автомобиль «Урал», так как он более проходимый, поднялись в гору и застряли. Через 20-30 минут приехал первый трактор, их вытащил, примерно через час приехал еще один трактор. Стали прочищать дорогу до д. Симкино и они ехали за ними. Погода была плохая, были сильные переметы. Проезда по дороге от 

<

адрес> до д.Симкино не было. Летом там есть дорога. 

Допрошенная в судебном заседании в качестве свидетеля ФИО7 показала суду, что она работает в администрации сельского поселения главой сельского поселения Старопетровский сельский совет. Пожар произошел ДД.ММ.ГГГГ в д.Симкино. ДД.ММ.ГГГГ она проезжала межпоселенчиские дороги, утром в 10:00 часов на своей служебной автомашине «Нива», поехала туда с собой взяла мужчину проверить состояние дорог, потому что в этот зимний период очень сильно шли снегопады. Сделала видео, что проезд до населённого пункта д. Симкино ДД.ММ.ГГГГ был, она сама смогла проехать за рулем туда, проехать по улицам и вернуться обратно. ДД.ММ.ГГГГ от МЧС было предупреждение, что ожидается сильный снегопад и заносы. В такие периоды на территории этих дорог очистка очень сложная. В тот момент в 

<

адрес> на центральной улице, где находиться сельское послание дорога была заметина, и проезд был затруднен. Они начинают очистку с тех насланных пунктов, где основные соц. объекты –садики, школы, фельдшерские и акушерские пункты. В 18:00 часов началась очистка в 

<

адрес>. Они заключили договор с ИП они приехали с двумя единицами техники и начали чистить дорогу в 

<

адрес>. Так как был сильный снегопад, все дороги были заметены. В десятом часу вечера поступил звонок с МЧС, о том, что в д. Симкино горит жилой дом, после поступления сигнала начала связываться с жителями д. Симкино, та техника которая чистила в 

<

адрес> одну единицу направили туда, чтобы пожарные могли туда проехать. В 

<

адрес> она встретила пожарные машины, утреннее время там дорога была, но снегопад шел целый день, с сильным ветром. Дорога в том направлении была заметина. Также пояснила суду, что через 

<

адрес> в д. Симкино ведет неофициальная дорога, а накатанная жителями полевая дорога. Дороги находятся в пользовании муниципального района, а не в их ведении. Они обслуживают по соглашению дороги только внутри населенных пунктов. Но не смотря на то, что в их полномочия не входит очистка дорог между населенными пунктами, они помогают администрации МР, так как администрации не может контролировать все дороги. Через 

<

адрес> в д. Симкино также ведет полевая дорога. Зимой очищается дорога через 

<

адрес>, поскольку это все удобнее, по этой дороге сразу идут попутно и магазины и все учреждения, что удобно для жителей. Также пояснила, что техника расчищала дорогу для того, чтобы пожарные машины могли проехать до д.Симкино и в обратном направлении, уже после тушения пожара, вновь прочищали перед пожарными машинами эту дорогу, поскольку была сильная метель и все вновь замело. Проезд от 

<

адрес> до д. Симкино ДД.ММ.ГГГГ был невозможен, дорога не была очищена. По ней проезжали только на снегоходах «Буран».

Допрошенный в судебном заседании в качестве свидетеля ФИО8 показал суду, что в тот день он работал на кольце в 

<

адрес>, потому что погодные условия были плохие, он расширял дороги. Потом позвонил дежурный мастер и сказал, чтобы он поехал в д. Симкино, чистить дорогу, так как там застряли пожарные машины. Когда ехал по дроге, была сильная метель, дороги почти не было. В д. Симкино поехал через 

<

адрес>. Когда он ехал до 

<

адрес>, легковые машины уже не могли самостоятельно двигаться. Когда он поднялся в гору, то увидел пожарные машины, которые застряли. Он начал расчищать дорогу, до него уже работал погрузчик, он помогал ему. На обратном пути он также расчищал дорогу пожарным машинам. 

Выслушав участников процесса, изучив материалы дела, судья приходит к следующему. 

В судебном заседании установлено, что Администрация МР 

<

адрес> Республики Башкортостан привлечена к административной ответственности по ч.1 ст.20.4 КоАП РФ и назначено наказание в виде административного штрафа в размере 300 000 руб. Административное правонарушение имеет место при следующих обстоятельствах. ДД.ММ.ГГГГ в 21-58 в ЦППС 26 пожарно-спасательного отряда ФПС ГПС Главного управления МЧС России по 

<

адрес> поступило сообщение о пожаре в жилом доме по адресу; 

<

адрес>, д. Симкино 

<

адрес>.

К месту пожара выехал дежурный караул 59 ПСЧ 26 пожарно-спасательного отряда ФПС ГПС Главного управления МЧС России по 

<

адрес> на двух пожарных автоцистернах. Старший - начальник караула ст. лейтенант внутренней службы ФИО5

Маршрут следования пожарных подразделений к месту пожара был следующим: 

<

адрес> - д. Симкино.

Ликвидация пожара осложнялась отсутствием проезда к д. Симкино от 

<

адрес> ввиду её не расчистки от снега. По этой причине время следования пожарных автомобилей к месту пожара от места дислокации составило 3 часа 46 минут.

В результате пожара по вышеуказанному адресу огнем уничтожен бревенчатый дом, размером 6x8 м. При пожаре погиб 1 человек.

Указывает, что администрация муниципального района 

<

адрес> Республики Башкортостан в границах муниципального района как правообладатель дороги до д. 

<

адрес> должна была обеспечить надлежащее техническое содержание (в любое время года) дорог, проездов и подъездов до указанного населенного пункта, что в свою очередь не было сделано в период с 08 по ДД.ММ.ГГГГг., что повлекло позднее прибытие пожарных подразделений к месту пожара более чем через 3,5 часа после поступления сообщения о пожаре в виду отсутствия проезда из-за не чищенного снега на дороге от 

<

адрес> до д. Симкино.

В постановлении также указано, что администрация муниципального района 

<

адрес> Республики Башкортостан в границах муниципального района как правообладатель дороги до д. 

<

адрес> не обеспечила надлежащее техническое содержание (в любое время года) дорог, проездов и подъездов до указанного населенного пункта в части расчистки её от снега в период с 08 по ДД.ММ.ГГГГг., что повлекло к позднему прибытию пожарных подразделений к месту пожара более чем через 3,5 часа после поступления сообщения о пожаре.

Также в ходе административного расследования установлено, что дорога от 

<

адрес> до д. Симкино которая указана в заключенном контракте на содержание в том числе и расчистку от снега между подрядчиком и администрацией МР 

<

адрес> РБ не очищается от снега в зимний период года.

Статьей 24.1 КоАП РФ установлено, что задачами производства по делам об административных правонарушениях являются всестороннее, полное, объективное и своевременное выяснение обстоятельств каждого дела, разрешение его в соответствии с законом, обеспечение исполнения вынесенного постановления, а также выявление причин и условий, способствовавших совершению административных правонарушений.

Согласно пункту 3 статьи 29.1 КоАП РФ судья, орган, должностное лицо при подготовке к рассмотрению дела об административном правонарушении в числе прочих вопросов выясняют, правильно ли составлены протокол об административном правонарушении и другие протоколы, предусмотренные названным Кодексом, а также правильно ли оформлены иные материалы дела.

Частью 1 ст. 20.4 КоАП РФ предусмотрена административная ответственность за нарушение требований пожарной безопасности за исключением случаев, предусмотренных ст. 8.32, 11.16 и ч. 3 - 8 ст. 20.4 данного кодекса.

Отношения в области обеспечения пожарной безопасности в Российской Федерации, в том числе между органами государственной власти, органами местного самоуправления, учреждениями, организациями, крестьянскими (фермерскими) хозяйствами, иными юридическими лицами независимо от их организационно-правовых форм и форм собственности урегулированы Федеральным законом от ДД.ММ.ГГГГ N 69-ФЗ "О пожарной безопасности"

В силу статьи 20 названного закона нормативное правовое регулирование в области пожарной безопасности представляет собой принятие органами государственной власти нормативных правовых актов, направленных на регулирование общественных отношений, связанных с обеспечением пожарной безопасности. Нормативные правовые акты федеральных органов исполнительной власти, устанавливающие требования пожарной безопасности, разрабатываются в порядке, установленном Правительством Российской Федерации.

В соответствии со статьей 1 Федерального закона N 69-ФЗ под нарушением требований пожарной безопасности понимается невыполнение или ненадлежащее выполнение требований пожарной безопасности.

В силу части 4 статьи 6 Федерального закона от 22 июля 2008 года N 123-ФЗ "Технический регламент о требованиях пожарной безопасности" (далее - Федеральный закон N 123-ФЗ) пожарная безопасность городских и сельских поселений, городских округов и закрытых административно-территориальных образований обеспечивается в рамках реализации мер пожарной безопасности соответствующими органами государственной власти, органами местного самоуправления в соответствии со статьей 63 настоящего Федерального закона.

В соответствии со ст. 63 Федерального закона N 123-ФЗ от 22.07.2008 N 123-ФЗ "Технический регламент о требованиях пожарной безопасности" первичные меры пожарной безопасности включают в себя: 1) реализацию полномочий органов местного самоуправления по решению вопросов организационно-правового, финансового, материально-технического обеспечения пожарной безопасности муниципального образования; 2) разработку и осуществление мероприятий по обеспечению пожарной безопасности муниципального образования и объектов муниципальной собственности, которые должны предусматриваться в планах и программах развития территории, обеспечение надлежащего состояния источников противопожарного водоснабжения, содержание в исправном состоянии средств обеспечения пожарной безопасности жилых и общественных зданий, находящихся в муниципальной собственности; 3) разработку и организацию выполнения муниципальных целевых программ по вопросам обеспечения пожарной безопасности; 4) разработку плана привлечения сил и средств для тушения пожаров и проведения аварийно-спасательных работ на территории муниципального образования и контроль за его выполнением; 5) установление особого противопожарного режима на территории муниципального образования, а также дополнительных требований пожарной безопасности на время его действия; 6) обеспечение беспрепятственного проезда пожарной техники к месту пожара; 7) обеспечение связи и оповещения населения о пожаре; 8) организацию обучения населения мерам пожарной безопасности и пропаганду в области пожарной безопасности, содействие распространению пожарно-технических знаний; 9) социальное и экономическое стимулирование участия граждан и организаций в добровольной пожарной охране, в том числе участия в борьбе с пожарами.

Согласно статье 38 Федерального закона от 21 декабря 1994 г. N 69-ФЗ "О пожарной безопасности" ответственность за нарушение требований пожарной безопасности в соответствии с действующим законодательством несут, в том числе собственники имущества; лица, уполномоченные владеть, пользоваться или распоряжаться имуществом.

В соответствии с ч. 1 ст. 14 Федерального закона от 06.10.2003 N 131-ФЗ (ред. от 30.12.2021) "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации" к вопросам местного значения городского поселения относятся, в том числе, владение, пользование и распоряжение имуществом, находящимся в муниципальной собственности поселения; обеспечение первичных мер пожарной безопасности в границах населенных пунктов поселения;...

Согласно абз. 12 п. 1.2 Правил дорожного движения Российской Федерации "Дорога" - обустроенная или приспособленная и используемая для движения транспортных средств полоса земли либо поверхность искусственного сооружения. Дорога включает в себя одну или несколько проезжих частей, а также трамвайные пути, тротуары, обочины и разделительные полосы при их наличии.

Согласно свидетельства о государственной регистрации права от 10.04.2012г. Администрация МР 

<

адрес> Республики Башкортостан является собственником объекта – автомобильная дорога Старопетрово-Симкино, назначение: автомобильного транспорта, протяженность 4 500 м., инв. №, лит. I-II, адрес объекта 

<

адрес>. Кадастровый № (л.д.56 материала).

Из данного свидетельства следует, что Администрация МР 

<

адрес> Республики Башкортостан отвечает за содержание данного участка дороги, что также подтверждается п.18 ведомости протяженности автомобильных дорог общего пользования Республики Башкортостан местного значения в муниципальном районе 

<

адрес> РБ, подлежащих содержанию на 2023-2024гг. (л.д. 53 материала).

В постановлении должностного лица указано, что Администрация МР 

<

адрес> Республики Башкортостан привлекается к административной ответственности за отсутствие проезда к д.Симкино по маршруту 

<

адрес> – 

<

адрес> – 

<

адрес> – 

<

адрес> – д. Симкино.

Между тем, в ходе рассмотрения дела было установлено, в том числе из показаний опрошенный свидетелей, что проезд по маршруту 

<

адрес> – 

<

адрес> – 

<

адрес> – 

<

адрес> – д. Симкино осуществляется жителями близлежащих населенных пунктов в силу сложившегося порядка пользования через поле, по необустроенной «накатанной дороге», не являющейся официальной «дорогой» и не отвечающей признакам установленным абз. 12 п. 1.2 Правил дорожного движения Российской Федерации. 

Однако, как установлено выше, право собственности на участок «накатанной дороги» по маршруту 

<

адрес> – д.Симкино не разграничено. Администрация МР 

<

адрес> Республики Башкортостан не имеет права собственности на данный участок дороги.

Должностное лицо указывает на то, что в пункте 33 Обзора судебной практики Верховного Суда Российской Федерации N 2 (2023) (утв. Президиумом Верховного Суда РФ ДД.ММ.ГГГГ) определено, что в пункте 2 статьи 214 ГК РФ, пункте 1 статьи 16 Земельного кодекса РФ закреплена презумпция государственной собственности на землю: земля и другие природные ресурсы, не находящиеся в собственности граждан, юридических лиц либо муниципальных образований, являются государственной собственностью.

Конституционный Суд Российской Федерации в определении от ДД.ММ.ГГГГ N 186-0 обратил внимание, что в условиях действующей презумпции государственной собственности на землю и наличия на территории Российской Федерации значительного количества нераспределенной земли сама по себе несформированность земельного участка и отсутствие государственной регистрации права собственности публичного образования на него не означает, что соответствующее публичное образование фактически отказалось от своего права собственности или проявляет безразличие к правовой судьбе этого земельного участка. Само по себе отсутствие такого учета не свидетельствует о том, что участок является бесхозяйным.

Обязанность по включению соответствующего объекта в документы территориального планирования муниципального образования, выполнению необходимых действий по межеванию дороги, постановке на кадастровый учет и принятию в муниципальную собственность в силу закона подлежит выполнению органом местного самоуправления, равно как и обязанность по организации содержания дороги, в том числе в целях обеспечения проезда к населенным пунктам экстренных служб (пожарной охраны, полиции, скорой медицинской помощи и иных) и свободного доступа жителей к объектам социальной инфраструктуры.

Однако судья находит применение данных норм законодательства не уместными к данному случаю в связи с тем, что в собственности у лица, привлекаемого к административной ответственности имеется официальная дорога 

<

адрес>-д.Симкино, которая указа в государственном контракте, и, как указано должностными лицами АО «Башкиравтодор», своевременно очищалась.

Кроме того, согласно п. 4 Распоряжения Правительства Республики Башкортостан №-р от ДД.ММ.ГГГГ в целях обеспечения непрерывной и безопасной эксплуатации автомобильных дорог общего пользования, бесперебойной работы автотранспорта в зимний период 2023-2024 годов установлена следующая очередность расчистки автомобильных дорог: 1 очередь - дороги федерального и регионального значения; 2 очередь дороги межмуниципального значения; 3 очередь - дороги местного значения с регулярным движением автобусов общего пользования и школьных автобусов. 

В д. Симкино постоянно проживающих лиц, в возрасте до 18 лет нет. Школьные и пассажирские автобусные маршруты отсутствуют. Согласно ГОСТ - Р 50597-2017 сроки устранения снега на проезжей части автомобильных дорог категории составляет 6 часов с момента окончания снегопада.

Судом установлено, что ДД.ММ.ГГГГ имели место быть сложные метеорологические условия, что подтверждается справкой Росгидромет, где указано, что с 21.37 час. ДД.ММ.ГГГГ до 00.53 час. ДД.ММ.ГГГГ максимальные порывы ветра достигали 17 м/с., что характеризуется как сильный ветер и является неблагоприятным метеорологическим явлением. С 22.55 час. ДД.ММ.ГГГГ до 01.55 час. ДД.ММ.ГГГГ, с 21.35 час до 23.11 час. ДД.ММ.ГГГГ видимость в снеге ухудшалась до 2 000 м. Также сложные метеоусловия подтверждаются копией журнала погодных условий с 04 по ДД.ММ.ГГГГ.

Более того, показаниями опрошенных свидетелей также подтвержден факт неблагоприятных погодных условий, в виде сильной метели и снежных заносов. 

Также суд обращает внимание на то, что Администрация муниципального района 

<

адрес> Республики Башкортостан привлечена к административной ответственности за совершение административного правонарушения, предусмотренного ч.1 ст.20.4 КоАП РФ за отсутствие проезда к д.Симкино по маршруту 

<

адрес> – 

<

адрес> – 

<

адрес> – 

<

адрес> – д. Симкино, в то время как данная дорога от 

<

адрес> до д. Симкино является «накатанной» не отвечает требованиям предъявляемым к «дорогам общего пользования», а также не находится в чей либо собственности и не постановлена на кадастровый учет. 

Доводы о том, что в тот день не была очищена принадлежащая Администрации МР Бирский район Республики Башкортостан автомобильная дорога Старопетрово-Симкино, не имеет существенного значения, поскольку Администрация МР Бирский район Республики Башкортостан не была привлечена к установленной законом ответственности за отсутствие проезда по принадлежащей ей на праве собственности автомобильной дороге Старопетрово-Симкино.

Более того, Администрация МР Бирский район Республики Башкортостан не может нести ответственность за не принадлежащие ей неофициальные «накатанные» через поле жильцами населенных пунктов дороги, на участках земель право собственности на которые не разграничена. 

При изложенных обстоятельствах постановление начальника Бирского межрайонного Отдела надзорной деятельности и профилактической работы Управления надзорной деятельности и профилактической работы ГУ МЧС России по Республике Башкортостан – главного государственного инспектора городов Бирск, Благовещенск, Бирского, Благовещенского, Иглинского и Нуримановского районов Республики Башкортостан по пожарному надзору ФИО2 от 02 апреля 2024 года № 8 по делу об административном правонарушении, предусмотренном частью 1 статьи 20.4 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, подлежит отмене.

Производство по данному делу об административном правонарушении подлежит прекращению на основании пункта 2 части 1 статьи 24.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях - в связи с отсутствием в действиях Администрации муниципального района Бирский район Республики Башкортостан состава административного правонарушения, предусмотренного частью 1 статьи 20.4 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

На основании изложенного и руководствуясь статьями 30.6- 30.8 КоАП РФ, 

РЕШИЛ:

постановление начальника Бирского межрайонного Отдела надзорной деятельности и профилактической работы Управления надзорной деятельности и профилактической работы ГУ МЧС России по Республике Башкортостан – главного государственного инспектора городов Бирск, Благовещенск, Бирского, Благовещенского, Иглинского и Нуримановского районов Республики Башкортостан по пожарному надзору ФИО2 от 02 апреля 2024 года № 8, которым Администрация муниципального района Бирский район Республики Башкортостан признана виновной в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч.1 ст.20.4 КоАП РФ, отменить.

Производство по делу об административном правонарушении прекратить.

Решение может быть обжаловано в Верховный суд Республики Башкортостан в течении 10 дней через Бирский районный суд Республики Башкортостан.

Судья: подпись Д.М. Кашапов

Копия верна. Судья: Д.М. Кашапов

Подлинник решения находится в деле

№ 12-37/2024 Бирского межрайонного суда РБ