адм. дело №2а-479/2018

Р Е Ш Е Н И Е

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

«19» февраля 2018 года Центральный районный суд г. Воронежа в составе:

председательствующего судьи Сахаровой Е.А.

при секретаре Разиньковой О.С.

рассмотрел в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению ФИО7 к ГУ МВД России по Воронежской области, Минюсту России об отмене распоряжения Минюста России от 15.06.2015г. о нежелательности пребывания в РФ и решения ГУ МВД России по Воронежской области от 24.07.2017г. о депортации из РФ, возложении обязанности документировать на право временного пребывания (проживания) в РФ до разрешения вопроса о предоставлении гражданства РФ, 

У С Т А Н О В И Л :

Административный истец ФИО7 обратился в суд и указывает, что он родился ДД.ММ.ГГГГ года в 

<

адрес>. В ДД.ММ.ГГГГ переехал к знакомым в 

<

адрес>, где работал 

<

данные изъяты>. 04.02.2011г. приговором Поворинского районного суда Воронежской области был осужден по ст.ст.158 ч.3 п. «а», 161 ч.1, 166 ч.4, 30 ч.3, 69 ч.3 УК РФ к 7 годам 6 мес. лишения свободы. Наказание отбывал в ФКУ ИК№ УФСИН России по Воронежской области с ДД.ММ.ГГГГ., освободился по отбытию срока. Распоряжением Минюста № от 16.06.2015г. ФИО7 был признан лицом, пребывание которого в РФ до 30.01.2026г. нежелательно. Решением ГУ МВД России по Воронежской области от 24.07.2017г. он был депортирован за пределы Российской Федерации и помещен в Центр временного содержания иностранных граждан ГУ МВД России по Воронежской области, где находился до ДД.ММ.ГГГГ. Принятые в отношении него решения считает незаконными, нарушающими его права, так как он родился на территории Российской Федерации и проживал постоянно до осуждения на территории Российской Федерации, никогда за пределы РФ не выезжал. Депортация с территории РФ в качестве меры наказания за то, что он не имеет паспорта и ранее совершил уголовные преступления, считает невозможным, так как это не предусмотрено законом. В связи с изложенным, просит суд отменить распоряжение Минюста России от 15.06.2015г. о нежелательности пребывания в РФ и решение ГУ МВД России по Воронежской области от 24.07.2017г. о депортации из РФ, обязать ГУ МВД России по Воронежской области документировать ФИО7 на право временного пребывания (проживания) в РФ до разрешения вопроса о предоставлении гражданства РФ.

Административный истец ФИО7 административное исковое заявление поддержал и пояснил, что у него отсутствует свидетельство о рождении, хотя он родился и вырос на территории РФ, паспорт ему при нахождении в местах лишения свободы оформлен не был.

Представитель административного истца по устной доверенности ФИО8 поддержал административное исковое заявление просил восстановить срок обращения в суд, полагая, что он пропущен по уважительной причине, так как о нарушении прав истец узнал только при освобождении из мест лишения свободы, однако, сразу не мог обратиться в суд виду изоляции его от общества.

Представитель административного ответчика Министерства юстиции РФ в судебное заседание не явился, о времени и месте судебного заседания извещены надлежащим образом. Представлен отзыв, приобщенный к материалам дела (л.д.13-15).

Представитель административного ответчика ГУ МВД России по Воронежской области по доверенности ФИО9 просила отказать в удовлетворении административного искового заявления в связи с пропуском срока обращения в суд.

Суд, выслушав лиц, участвующих в деле, исследовав и оценив, представленные доказательства, приходит к следующим выводам.

На основании пояснений сторон, распоряжения, решения, судом установлено, что распоряжением Министерства юстиции РФ от 15.06.2015г. №-рн «О нежелательности пребывания (проживания) в Российской Федерации иностранного гражданина или лица без гражданства, подлежащего освобождению из мест лишения свободы» со ссылкой на ч.4 ст.25 Федерального закона от 15.08.1996г. №114-ФЗ «О порядке выезда из Российской Федерации и въезда в Российскую Федерацию», ч.11 ст.31 Федерального закона от 25.07.2002г. №115-ФЗ «О правовом положении иностранных граждан в Российской Федерации» было признано нежелательным пребывание (проживание) ФИО7, являющийся лицом без гражданства, сроком до 30.01.2026г. в Российской Федерации. 

Решением ГУ МВД России по Воронежской области от 24.07.2017г. ФИО7 как лицо без гражданства, ДД.ММ.ГГГГ года рождения, был депортирован за пределы Российской Федерации и помещен на срок в Центр временного содержания иностранных граждан ГУ МВД России по Воронежской области. 

Согласно справки об освобождении, выданной ФИО7 ФКУ ИК№ УФСИН России по Воронежской области, от 28.07.2017г. в период с ДД.ММ.ГГГГ. он отбывал наказание в местах лишения свободы и был освобожден по отбытию срока наказания. 

Заключением об установлении личности иностранного гражданина или лица без гражданства ГУ МВД России по Воронежской области от ДД.ММ.ГГГГ. была установлена личность гражданина ФИО7, ДД.ММ.ГГГГ года рождения.

Решением Семилукского районного суда Воронежской области от 29.11.2017г. отказано в удовлетворении иска ГУ МВД России по Воронежской области о продлении срока пребывания лица без гражданства – ФИО7, подлежащего депортации, в Центре временного содержания иностранных граждан ГУ МВД России по Воронежской области. 

В соответствии с частью 1 статьи 218 КАС РФ гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями (включая решения, действия (бездействие) квалификационной коллегии судей, экзаменационной комиссии), должностного лица, государственного или муниципального служащего (далее - орган, организация, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями), если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности. Гражданин, организация, иные лица могут обратиться непосредственно в суд или оспорить решения, действия (бездействие) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, в вышестоящие в порядке подчиненности орган, организацию, у вышестоящего в порядке подчиненности лица либо использовать иные внесудебные процедуры урегулирования споров.

В силу пункта 2 статьи 227 КАС РФ суд удовлетворяет заявленные требования о признании оспариваемых решения, действия (бездействия) незаконными полностью или в части, если признает их не соответствующими нормативным правовым актам и нарушающими права, свободы и законные интересы административного истца, и возлагает на административного ответчика устранить нарушения прав, свобод и законных интересов административного истца или препятствия к их осуществлению либо препятствия к осуществлению прав, свобод и реализации законных интересов лиц, в интересах которых было подано соответствующее административное исковое заявление.

Таким образом, законодатель предусмотрел, что удовлетворение требований, рассматриваемых в порядке главы 22 КАС РФ, возможно лишь при наличии одновременно двух обстоятельств: незаконности действий (бездействия) должностного лица (незаконности принятого им или органом постановления) и реального нарушения при этом прав заявителя.

В силу статьи 55 Конституции Российской Федерации права и свободы человека и гражданина могут быть ограничены федеральным законом только в той мере, в какой это необходимо в целях защиты основ конституционного строя, нравственности, здоровья, прав и законных интересов других лиц, обеспечения обороны страны и безопасности государства.

Согласно частям 4 - 7 статьи 25.10 Федерального закона от 15 августа 1996 года N 114-ФЗ "О порядке выезда из Российской Федерации и въезда в Российскую Федерацию" в отношении иностранного гражданина или лица без гражданства, незаконно находящихся на территории Российской Федерации, либо лица, которому не разрешен въезд в Российскую Федерацию, а также в случае, если пребывание (проживание) иностранного гражданина или лица без гражданства, законно находящихся в Российской Федерации, создает реальную угрозу обороноспособности или безопасности государства, либо общественному порядку, либо здоровью населения, в целях защиты основ конституционного строя, нравственности, прав и законных интересов других лиц может быть принято решение о нежелательности пребывания (проживания) данного иностранного гражданина или лица без гражданства в Российской Федерации. Порядок принятия решения о нежелательности пребывания (проживания) иностранного гражданина или лица без гражданства в Российской Федерации и перечень федеральных органов исполнительной власти, уполномоченных принимать такие решения, устанавливаются Правительством Российской Федерации.

Согласно постановления Правительства РФ №199 от 07.04.2003г. "Об утверждении Положения о принятии решений о нежелательности пребывания (проживания) иностранного гражданина или лица без гражданства в Российской Федерации и перечня федеральных органов исполнительной власти, уполномоченных принимать решения о нежелательности пребывания (проживания) иностранного гражданина или лица без гражданства в Российской Федерации" Минюст России входит в перечень федеральных органов исполнительной власти, уполномоченных принимать решения о нежелательности пребывания (проживания) иностранного гражданина или лица без гражданства в Российской Федерации. Полномочия Минюста России по принятию решений о нежелательности пребывания (проживания) иностранного гражданина или лица без гражданства в Российской Федерации, осужденных судами РФ к лишению свободы за совершение умышленных преступлений закреплены в Положении о Министерстве Юстиции Российской Федерации, утвержденном Указом Президента Российской Федерации от 13.10.2004 N 1313. Порядок подготовки документов и принятия решений о нежелательности пребывания (проживания) иностранного гражданина или лица без гражданства в Российской Федерации регламентируется Инструкцией о порядке представления и рассмотрения документов для подготовки распоряжений Министерства Юстиции Российской Федерации о нежелательности пребывания (проживания) в Российской Федерации иностранных граждан или лиц без гражданства, подлежащих освобождению из мест лишения свободы, утвержденной Приказом Минюста России от 20.08.2007 г. N 171.

Минюст России в пределах установленной компетенции рассматривает вопросы о нежелательности пребывания (проживания) в России в отношении иностранных граждан, осужденных судами Российской Федерации к лишению свободы за совершение умышленных преступлений.

Согласно Приказа Минюста РФ от 20.08.2007 N 171 "О Порядке представления и рассмотрения документов для подготовки распоряжений Министерства юстиции Российской Федерации о нежелательности пребывания (проживания) в Российской Федерации иностранных граждан или лиц без гражданства, подлежащих освобождению из мест лишения свободы" решение о нежелательности пребывания (проживания) в Российской Федерации в соответствии со статьей 25.10 Федерального закона от 15.08.1996 N 114-ФЗ "О порядке выезда из Российской Федерации и въезда в Российскую Федерацию" может быть принято: а) в отношении иностранного гражданина или лица без гражданства, незаконно находящегося на территории Российской Федерации; б) в отношении лица, которому не разрешен въезд в Российскую Федерацию; в) в случае, если пребывание (проживание) иностранного гражданина или лица без гражданства, законно находящегося в Российской Федерации, создает реальную угрозу обороноспособности или безопасности государства либо общественному порядку, либо здоровью населения. При рассмотрении документов для подготовки распоряжений Минюста России о нежелательности пребывания (проживания) в Российской Федерации иностранных граждан и лиц без гражданства следует учитывать следующие положения международных договоров и законодательства Российской Федерации: а) гражданин Российской Федерации не может быть выслан за пределы Российской Федерации или выдан иностранному государству (ст. 4 Федерального закона от 31 мая 2002 г. N 62-ФЗ "О гражданстве Российской Федерации" б) иные международные обязательства Российской Федерации по защите прав и основных свобод человека. 

Согласно ст.4 Федерального закона от 31.05.2002 N 62-ФЗ (ред. от 29.07.2017) "О гражданстве Российской Федерации" принципы гражданства Российской Федерации и правила, регулирующие вопросы гражданства Российской Федерации, не могут содержать положений, ограничивающих права граждан по признакам социальной, расовой, национальной, языковой или религиозной принадлежности. Гражданство Российской Федерации является единым и равным независимо от оснований его приобретения. Проживание гражданина Российской Федерации за пределами Российской Федерации не прекращает его гражданства Российской Федерации. Гражданин Российской Федерации не может быть лишен гражданства Российской Федерации или права изменить его. Гражданин Российской Федерации не может быть выслан за пределы Российской Федерации или выдан иностранному государству. Российская Федерация поощряет приобретение гражданства Российской Федерации лицами без гражданства, проживающими на территории Российской Федерации.

В данном случае суд полагает, что Минюстом РФ при принятии распоряжения не были учтены требования ст.4 Федерального закона от 31.05.2002 N 62-ФЗ "О гражданстве Российской Федерации". Так согласно сообщения Администрации муниципального образования Бузулукского района Оренбургской области от ДД.ММ.ГГГГ. за № за запрос Уполномоченному по правам человека в Оренбургской области (л.д.18) усматривается, что ФИО7 родился на территории Российской Федерации: «на территории 

<

адрес> не зарегистрирован, хотя на ДД.ММ.ГГГГ проживал в 

<

адрес>, документов не имеет, свидетельства о рождении нет. Мать бросила его в грудном возрасте на своего сожителя, поэтому фамилия у Руслана фактически другая, но узнать её не представляется возможным ввиду отсутствия матери. ФИО1, ДД.ММ.ГГГГ года рождения, зарегистрирован на территории 

<

адрес> ДД.ММ.ГГГГ., проживал без регистрации по адресу: 

<

адрес>, у ФИО2 В настоящее время ФИО1 умер…ФИО2 умер…Других сведений о ФИО7 нет…». 

Приговором Поворинского районного суда Воронежской области от 04.02.2011г. (л.д.28-33) ФИО7 ДД.ММ.ГГГГ года рождения, урож. 

<

адрес>, был осужден по ст.158 ч.3 п.а, 166 ч.4, 30 ч.3, 161 ч.1 УК РФ с применением ст.69 ч.3 УК РФ к семи годам шести месяцам лишения свободы с отбытием наказания в исправительной колонии строгого режима. В приговоре указано о том, что ранее ФИО7 был судим 29.03.2007г. и 23.03.2005г. Так же в приговоре указано об отсутствии паспорта и регистрации. В заключении Врио начальника УФСИН по Воронежской области (л.д.25) на 12.12.2014г. так же указано об отсутствии документов удостоверяющих личность, указаны сведения о близких родственниках: отец – ФИО3, мать – ФИО4, сестра – ФИО5, брат – ФИО6, проживающие 

<

адрес>.

Таким образом, судом установлено, что ФИО7 родился на территории Российской Федерации, проживал на территории Российской Федерации и никогда не покидал пределы Российской Федерации, какие-либо документы, удостоверяющие личность у ФИО7 отсутствуют, свидетельство о рождении отсутствует, актовая запись о рождении по месту жительства отсутствует, личность была установлена заключением (л.д.7) ОИК УВД ГУ МВД России по Воронежской области. Близкие родственники ФИО7 так же проживают на территории Российской Федерации, сведений о родственниках за пределами РФ материалы дела не содержат и такие сведения ответчиком не представлены. 

С учетом изложенного суд считает, что в отношении ФИО7 Минюстом России не могло быть вынесено распоряжение о нежелательности пребывания в Российской Федерации, так как административный истец, хотя не имеет статуса гражданина РФ, однако, по вышеуказанным основаниям может быть к нему приравнен, его гражданство не оформлено юридически. 

Кроме того, суд считает, что распоряжение является незаконным, так как основано на нормах закона, которые применимы в отношении иностранных граждан, а не лиц, без гражданства. 

Вместе с тем, ст.2 Федерального закона от 25.07.2002 N 115-ФЗ "О правовом положении иностранных граждан в Российской Федерации" различает понятия «иностранный гражданин - физическое лицо, не являющееся гражданином Российской Федерации и имеющее доказательства наличия гражданства (подданства) иностранного государства» и «лицо без гражданства - физическое лицо, не являющееся гражданином Российской Федерации и не имеющее доказательств наличия гражданства (подданства) иностранного государства».

В соответствии со статьей 31 Федерального закона от 25.07.2002 года N 115-ФЗ "О правовом положении иностранных граждан в Российской Федерации" в случае, если федеральным органом исполнительной власти, ведающим вопросами юстиции, в отношении иностранного гражданина, находящегося в местах лишения свободы, вынесено решение о нежелательности пребывания (проживания) в Российской Федерации, указанное решение в течение трех дней со дня его вынесения направляется в федеральный орган исполнительной власти в сфере миграции, который принимает решение о депортации данного иностранного гражданина либо в случае наличия международного договора Российской Федерации о реадмиссии, который затрагивает данного иностранного гражданина, решение об его реадмиссии (пункт 11 статьи 31 Федерального закона от 25 июля 2002 года N 115-ФЗ). Исполнение решения о депортации иностранного гражданина, указанного в пункте 11 настоящей статьи либо решения о его реадмиссии осуществляется после отбытия данным иностранным гражданином наказания, назначенного по приговору суда (пункт 12 статьи 31 указанного Закона).

Указанная норма закона, действует в отношении иностранного гражданина, а ФИО7 является лицом, без гражданства.

Иностранный гражданин или лицо без гражданства, в отношении которых принято решение о неразрешении въезда в Российскую Федерацию или решение о нежелательности пребывания (проживания) в Российской Федерации, обязаны выехать из Российской Федерации в порядке, предусмотренном федеральным законом.

Иностранный гражданин или лицо без гражданства, не покинувшие территорию Российской Федерации в установленный срок, подлежат депортации.

Депортация иностранного гражданина или лица без гражданства, в отношении которых принято решение о неразрешении въезда в Российскую Федерацию или решение о нежелательности пребывания (проживания) в Российской Федерации, осуществляется федеральным органом исполнительной власти, уполномоченным на осуществление функций по контролю и надзору в сфере миграции, или его территориальным органом во взаимодействии с федеральным органом исполнительной власти, ведающим вопросами внутренних дел, и его территориальными органами, а также с иными федеральными органами исполнительной власти и их территориальными органами в пределах их компетенции.

Таким образом, решение о депортации принимается во исполнение ранее вынесенного решения о нежелательности пребывания (проживания) в Российской Федерации.

Решением о Депортации ГУ МВД России по Воронежской области (л.д.9) от 24.07.2017г. на основании п.9. 11 ст.31 Федерального закона от 25.07.2002 года N 115-ФЗ "О правовом положении иностранных граждан в Российской Федерации" постановлено депортировать лицо без гражданства ФИО7 за пределы Российской Федерации. При этом, решение вновь основано на нормах закона в отношении иностранных граждан, кроме того, не содержит указание места за пределами Российской Федерации куда подлежит депортации административный истец.

Разрешая спор суд считает, имеются основания для признания незаконным распоряжения Минюста от 15.06.2015г. №8160-рн о нежелательности пребывания ФИО7 в Российской Федерации и решения о депортации ГУ МВД России по Воронежской области от 24.07.2017г. 

Действующим законодательством предусматривается возможность ограничения права иностранных граждан и лиц без гражданства находиться на территории Российской Федерации. Указанное право государства является одним из основных признаков суверенитета Российской Федерации. Данные положения в полной мере соответствуют нормам международного права.

Пунктом 3 статьи 12 Международного пакта о гражданских и политических правах, принятого 16 декабря 1966 года Резолюцией 2200 (XXI) на 1496-ом пленарном заседании Генеральной Ассамблеи ООН, и пунктом 3 статьи 2 Протокола N 4 к Конвенции о защите прав человека и основных свобод (1963 год) определено, что право пребывания на территории суверенного государства может быть ограничено последним в случаях, предусмотренных законом, необходимых для охраны государственной (национальной) безопасности, общественного порядка, здоровья или нравственности населения или прав и свобод других лиц.

В пунктах 5, 8 постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 27 июня 2013 года N 21 "О применении судами общей юрисдикции Конвенции о защите прав человека и основных свобод от 4 ноября 1950 года и Протоколов к ней" указано, что под ограничением прав и свобод человека (вмешательством в права и свободы человека) понимаются любые решения, действия (бездействие) органов государственной власти, органов местного самоуправления, должностных лиц, государственных и муниципальных служащих, а также иных лиц, вследствие принятия или осуществления (неосуществления) которых в отношении лица, заявляющего о предполагаемом нарушении его прав и свобод, созданы препятствия для реализации его прав и свобод. При этом в силу части 3 статьи 55 Конституции Российской Федерации, положений Конвенции и Протоколов к ней любое ограничение прав и свобод человека должно быть основано на федеральном законе; преследовать социально значимую, законную цель (например, обеспечение общественной безопасности, защиту морали, нравственности, прав и законных интересов других лиц); являться необходимым в демократическом обществе (пропорциональным преследуемой социально значимой, законной цели). Несоблюдение одного из этих критериев ограничения представляет собой нарушение прав и свобод человека, которые подлежат судебной защите в установленном законом порядке. Судам при рассмотрении дел следует обосновывать необходимость ограничения прав и свобод человека, исходя из установленных фактических обстоятельств. Обратить внимание судов на то, что ограничение прав и свобод человека допускается лишь в том случае, если имеются относимые и достаточные основания для такого ограничения, а также если соблюдается баланс между законными интересами лица, права и свободы которого ограничиваются, и законными интересами иных лиц, государства, общества.

Статьей 8 Конвенции о защите прав человека и основных свобод (1950 год) допускается вмешательство в право на уважение личной и семейной жизни, жилища и корреспонденции, когда это предусмотрено законом и необходимо в демократическом обществе в интересах национальной безопасности и общественного порядка, экономического благосостояния страны, в целях предотвращения беспорядков или преступлений, для охраны здоровья или нравственности или защиты прав и свобод других лиц.

В соответствии с правовой позиции Конституционного Суда РФ, выраженной в определении от 04 июня 2013 года N 902-О, Конвенция о защите прав человека и основных свобод не гарантирует иностранным гражданам право въезжать в определенную страну или проживать на ее территории и не быть высланными и что лежащая на государствах-участниках ответственность за обеспечение публичного порядка обязывает их контролировать въезд в страну, однако подобные решения, поскольку они могут нарушить право на уважение личной и семейной жизни, охраняемое в демократическом обществе статьей 8 Конвенции, должны быть оправданы крайней социальной необходимостью и соответствовать правомерной цели.

Таким образом, при регулировании общественных отношений федеральный законодатель связан конституционным принципом соразмерности и вытекающими из него требованиями адекватности и пропорциональности используемых правовых средств; в тех случаях, когда конституционные нормы позволяют законодателю установить ограничения закрепляемых ими прав, он не может осуществлять такое регулирование, которое посягало бы на само существо того или иного права и приводило бы к утрате его реального содержания; даже имея цель воспрепятствовать злоупотреблению правом, он должен использовать не чрезмерные, а только необходимые и обусловленные конституционно признаваемыми целями таких ограничений меры.

Регламентом взаимодействия Федеральной службы исполнения наказаний и Федеральной миграционной службы, их территориальных органов по контролю за исполнением вынесенных Министерством юстиции Российской Федерации решений о нежелательности пребывания (проживания) в Российской Федерации иностранных граждан и лиц без гражданства, подлежащих освобождению из мест лишения свободы, утвержденного приказом Минюста РФ N 225 и ФМС РФ N 240 от 07 октября 2008 года, определено, что при вынесении Министерством юстиции Российской Федерации решения о нежелательности пребывания (проживания) в Российской Федерации в отношении иностранного гражданина или лица без гражданства, освобожденного из мест лишения свободы, территориальный орган ФМС России осуществляет мероприятия по контролю за его выездом за пределы территории Российской Федерации.

В случае уклонения иностранного гражданина или лица без гражданства, в отношении которого Министерством юстиции РФ вынесено решение о нежелательности пребывания (проживания) в Российской Федерации, от выезда за пределы территории Российской Федерации территориальный орган, осуществляющий миграционный контроль, принимает меры по его депортации (пункт 14).

По смыслу закона, иностранный гражданин, подлежащий депортации, возвращается в государство гражданской принадлежности (подданства) или постоянного проживания, а лицо без гражданства - в государство постоянного (преимущественного) проживания.

Из материалов дела (л.д.8 – справка об освобождении) следует, что 28.07.2018 года ФИО7 освобожден из мест лишения свободы по отбытии срока наказания и следует к месту жительства: 

<

адрес>. Согласно указания в административном иске административный истец временно проживает 

<

адрес> На момент рассмотрения дела в суде регистрация по месту жительства на территории РФ отсутствует.

В соответствии с заключением о необходимости принятия решения о нежелательности проживания в Российской Федерации иностранного гражданина или лица без гражданства от 12.12.2014г., опросным листом от 11.07.2011г. ФИО7 является лицом без гражданства, страной проживания с момента рождения является Российская Федерация, на территории Российской Федерации у ФИО7 имеются родственные связи.

Поскольку в силу положений статьи 31 Федерального закона от 25 июля 2002 года N 115-ФЗ и части 4 статьи 25.10 Федерального закона от 15 августа 1996 года N 114-ФЗ решение о депортации ставится в зависимость от наличия решения о нежелательности пребывания (проживания) иностранного лица и лица без гражданства в Российской Федерации, представляется, что на стадии принятия решения о нежелательности пребывания (проживания) в Российской Федерации иностранного гражданина или лица без гражданства уполномоченным органом помимо указанных в законе обстоятельств, должна учитываться также возможность исполнения решения о депортации.

В рассматриваемом случае при вынесении Министерством юстиции РФ оспариваемого административным истцом распоряжения о нежелательности пребывания (проживания) в Российской Федерации возможность осуществления его депортации, как лица без гражданства, постоянно проживающего в Российской Федерации, и имеющего на территории Российской Федерации близких родственников, не учитывалась.

Принимая во внимание приведенные выше положения законов во взаимосвязи с нормами Конвенции о защите прав человека и основных свобод, позицией Конституционного Суда Российской Федерации, учитывая установленные по делу обстоятельства, суд приходит к выводу о том, что принятым в отношении ФИО7 распоряжением о нежелательности его пребывания (проживания) в Российской Федерации и решением о депортации от 24.07.2017г. созданы препятствия для реализации прав и свобод административного истца на личную и семейную жизнь, в связи с чем, требования административного истца о признании незаконным распоряжения Министерства юстиции РФ от 15.06.2015г. года №8160-рн и решения ГУ МВД России по Воронежской области от 24.07.2017г. подлежат удовлетворению.

При этом судом принято во внимание, что доказательств того, что пребывание ФИО7 на территории Российской Федерации создает реальную угрозу обороноспособности и безопасности государства, либо общественному порядку, либо здоровью населения суду не представлено, а наличие у заявителя судимости само по себе не является доказательством указанных обстоятельств.

Согласно ст.219 КАС РФ если настоящим Кодексом не установлены иные сроки обращения с административным исковым заявлением в суд, административное исковое заявление может быть подано в суд в течение трех месяцев со дня, когда гражданину, организации, иному лицу стало известно о нарушении их прав, свобод и законных интересов. Пропуск установленного срока обращения в суд не является основанием для отказа в принятии административного искового заявления к производству суда. Причины пропуска срока обращения в суд выясняются в предварительном судебном заседании или судебном заседании. Пропущенный по указанной в части 6 настоящей статьи или иной уважительной причине срок подачи административного искового заявления может быть восстановлен судом, за исключением случаев, если его восстановление не предусмотрено настоящим Кодексом. Пропуск срока обращения в суд без уважительной причины, а также невозможность восстановления пропущенного (в том числе по уважительной причине) срока обращения в суд является основанием для отказа в удовлетворении административного иска.

При этом, суд полагает, что имеются основания для восстановления срока обращения в суд по обжалованию распоряжения Министерства юстиции РФ №8160-рн от 15.06.2015г., так как Минюстом РФ не представлено суду доказательств вручения ФИО7 распоряжения, сам он указывает в иске и пояснил в судебном заседании, что распоряжение ему было вручено при освобождении вместе с решением, то есть 28.07.2017г. При этом, представителем ГУ МВД России по Воронежской области представлено уведомление об ознакомлении ФИО7 с решением о депортации и получении им указанного решения. На момент принятия распоряжения ФИО7 находился в местах лишения свободы. Непосредственно после освобождения согласно решения о депортации ФИО7 был помещен в центр временного содержания иностранных граждан ГУ МВД России по Воронежской области, расположенный по адресу 

<

...> где содержался до 29.11.2017г. В суд административный истец обратился 11.12.2017г. В связи с указанным суд полагает, что срок обращения в суд был пропущен ФИО7 по уважительной причине, в силу невозможности реализации своего права на обращения в суд из-за изоляции от общества, в связи с чем, подлежит восстановлению как в отношении распоряжения Минюста РФ, так и в отношении решения о депортации.

Вместе с тем, требования административного истца в части возложения на ГУ МВД России по Воронежской области обязанности документировать ФИО7, ДД.ММ.ГГГГ года рождения, на право временного пребывания (проживания) в РФ до разрешения вопроса о предоставлении гражданства РФ не подлежат удовлетворению по следующим основаниям.

Согласно ст.2 Федерального закона от 25.07.2002 N 115-ФЗ (ред. от 31.12.2017) "О правовом положении иностранных граждан в Российской Федерации" разрешение на временное проживание - подтверждение права иностранного гражданина или лица без гражданства временно проживать в Российской Федерации до получения вида на жительство, оформленное в виде отметки в документе, удостоверяющем личность иностранного гражданина или лица без гражданства, либо в виде документа установленной формы, выдаваемого в Российской Федерации лицу без гражданства, не имеющему документа, удостоверяющего его личность. Разрешение на временное проживание не может быть выдано в форме электронного документа. Приказом МВД России от 27.11.2017 N 891 утвержден Административный регламента Министерства внутренних дел Российской Федерации по предоставлению государственной услуги по выдаче иностранным гражданам и лицам без гражданства разрешения на временное проживание в Российской Федерации, а также форм отметки и бланка документа о разрешении на временное проживание в Российской Федерации", которым предусмотрено в п.15 письменное обращение иностранного гражданина или лица без гражданства за предоставлением указанной услуги. В данном случае доказательств обращения административного истца за оказанием услуги о выдаче разрешения на временное проживание в Российской Федерации в территориальный орган МВД России, которым на территории Воронежской области является ГУ МВД России по Воронежской области, суду не представлено, в связи с чем, указанные требования не могут быть удовлетворены, так как обязание административного ответчика совершить определенные действия может быть только в случае восстановления нарушенного права административного истца, применительно к удовлетворенным исковым требованиям, о чем указано в ст.227 ч.9 КАС РФ, а в данном случае предмет заявленного иска не связан с выдачей разрешения на ременное проживание.

Руководствуясь ст.ст. 175-181, 227 КАС РФ, суд

Р Е Ш И Л:

Отменить распоряжение Министерства юстиции РФ №8160-рн от 15.06.2015г. о нежелательном пребывании (проживании) в Российской Федерации иностранного гражданина или лица без гражданства, подлежащего освобождению из мест лишения свободы, в отношении ФИО7, являющегося лицом без гражданства.

Отменить решение ГУ МВД России по Воронежской области от 24.06.2017г. о депортации лица без гражданства ФИО7, ДД.ММ.ГГГГ года рождения, за пределы Российской Федерации.

В удовлетворении административного искового заявления в части возложения на ГУ МВД России по Воронежской области обязанности документировать ФИО7, ДД.ММ.ГГГГ года рождения, на право временного пребывания (проживания) в РФ до разрешения вопроса о предоставлении гражданства РФ отказать.

На решение может быть подана апелляционная жалоба в Воронежский областной суд в течение месяца со дня принятия решения в окончательной форме.

Председательствующий: