УИД: 50RS0045-01-2024-007276-81

дело №2а-817/2025

Р Е Ш Е Н И Е

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

27 февраля 2025 года г. Солнечногорск

Солнечногорский городской суд Московской области в составе председательствующего судьи Артемовой Е.Н., 

при ведении протокола судебного заседания помощником судьи Семеновой Е.Ю.,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному иску Солнечногорского городского прокурора в интересах неопределенного круга лиц к Администрации г.о. Солнечногорск Московской области о возложении обязанности: заключить договор обязательного страхования гражданской ответственности на гидротехническое сооружение; обеспечить проведение регулярного обследования ГТС перед составлением декларации безопасности, с обязательным участием представителей органа государственного надзора и МЧС, разработать правила, критерии безопасности гидротехнического сооружения; обеспечить ежегодную индексацию, с учетом уровня инфляции, величины финансового обеспечения гражданской ответственности за вред, причиненный в результате аварии ГТС; создать материальные, финансовые резервы, предназначенные для ликвидации аварии ГТС; принять меры к устранению зарастания древесно-кустарниковой растительностью низового откоса сооружения,

У С Т А Н О В И Л:

Солнечногорский городской прокурор в интересах неопределенного круга лиц обратился в суд с административным иском к административному ответчику – Администрации г.о. Солнечногорск Московской области об обязании заключить договор страхования риска гражданской ответственности на гидротехническое сооружение с кадастровым номером №, кл. 4, ГТС плотина пруда на ручье б.н. притоке р. Клязьма, ID 

<

данные изъяты>, вблизи д. Чашниково, координаты 

<

данные изъяты>, в соответствии с законодательством РФ об обязательном страховании гражданской ответственности владельца опасного объекта за причинение вреда в результате аварии на опасном объекте в течении трех месяцев со дня вступления решения суда в законную силу; обеспечить проведение регулярного обследования ГТС перед составлением декларации безопасности, с обязательным участием представителей органа государственного надзора и МЧС; разработать правила, критерии безопасности гидротехнического сооружения; обеспечить ежегодную индексацию, с учетом уровня инфляции; величины финансового обеспечения гражданской ответственности за вред, причиненный в результате аварии ГТС; создать материальные, финансовые резервы, предназначенные для ликвидации аварии ГТС; принять меры к устранению зарастания древесно-кустарниковой растительностью низового откоса сооружения, ссылаясь на то, что городской прокуратурой по поручению прокуратуры области проведена проверка исполнения требований законодательства об охране окружающей среды, муниципальной собственности, в том числе, по вопросам соблюдения обязательных требований в области безопасности гидротехнических сооружений, находящихся на территории городского округа Солнечногорск Московской области, по результатам которой выявлены нарушения. Согласно выписке из ЕГРН, в собственности администрации г.о. Солнечногорск находится гидротехническое сооружение - ГТС-плотина пруда на ручье б.н. притоке р. Клязьма, ID 

<

данные изъяты>, вблизи д. Чашниково, координаты 

<

данные изъяты>, кадастровый номер №; кл. 4. Согласно сведениям Центрального управления Ростехнадзора, администрацией городского округа Солнечногорск в нарушение требований ст. 19 Федерального закона от 21.07.1997 № 117-ФЗ, требований постановления Правительства РФ от 20.11.2020 №1892 «О декларировании безопасности гидротехнических сооружений» договор страхования риска гражданской ответственности ГТС с кадастровым номером № № не заключен, что нарушает требования ст. 17 Федерального закона № 117-ФЗ. Кроме того, не обеспечено проведение регулярного обследования ГТС перед составлением декларации безопасности ГТС комиссией с обязательным участием представителей органа государственного надзора и Министерства Российской Федерации по делам гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям и ликвидации последствий стихийных бедствий, вследствие чего нарушено положение о декларировании безопасности гидротехнических сооружений, утвержденное постановлением Правительства Российской Федерации от 20.11.2020 № 1892, п. 4. Помимо этого установлено, что не обеспечена ежегодная индексация, с учетом уровня инфляции, величины финансового обеспечения гражданской ответственности вред, причиненный в результате аварии ГТС, не созданы материальные резервы, предназначенные для ликвидации аварии ГТС. В этой связи прокуратурой главе городского округа Солнечногорск 16.05.2024 внесено представление, которое рассмотрено, однако фактических мер к устранению нарушений до настоящего времени не принято. Помимо этого, прокуратурой вынесено постановление о возбуждении дела об административном правонарушении по ст. 9.2 КоАП РФ в отношении администрации г.о. Солнечногорск, по результатам которого администрацию привлекли к административной ответственности в виде административного штрафа. Непринятие мер по обеспечению безопасности ГТС при длительных неудовлетворительных условиях эксплуатации без разрешительной и проектной документации, при отсутствии контроля за их безопасностью, создает реальную угрозу его обрушения, возникновения чрезвычайных ситуаций, угрозу экологической безопасности, причинения ущерба гражданам, объектам жизнеобеспечения населения и непредсказуемые последствия для окружающей среды.

Представитель административного истца - Солнечногорского городского прокурора Модянов М.С. в судебном заседании административные исковые требования поддержал.

Представитель административного ответчика - администрации г.о. Солнечногорск Московской области по доверенности ФИО1 в судебном заседании против удовлетворения административных исковых требований возражала.

Представители заинтересованных лиц - Министерства экологии и природопользования Московской области, Федеральной службы по экологическому, технологическому и атомному надзору в судебное заседание не явились, о месте и времени судебного заседания извещены надлежащим образом.

Руководствуясь положениями ст. 167 ГПК РФ, с учетом мнения явившихся участников процесса, суд определил перейти к рассмотрению дела по существу в отсутствие неявившихся участников процесса, извещенных о месте и времени судебного заседания надлежащим образом.

Изучив материалы дела, выслушав сторон, исследовав материалы дела, в объеме, представленном сторонами, суд приходит к следующим выводам.

Согласно ч. 2 ст. 15 Конституции РФ, органы государственной власти, органы местного самоуправления, должностные лица, граждане и их объединения обязаны соблюдать Конституцию Российской Федерации и законы.

В силу ст. 7 ФЗ «Об охране окружающей среды» (далее - Закон № 7-ФЗ), к полномочиям органов местного самоуправления в сфере отношений, связанных с охраной окружающей среды, относится организация мероприятий по охране окружающей среды в границах городского округа.

В соответствии с п. 8 ч. 1 ст. 14 ФЗ от 06.10.2003 № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» (далее - Закон № 131-ФЗ) к вопросам местного значения поселения относится участие в предупреждении и ликвидации последствий чрезвычайных ситуаций в границах поселения.

Согласно ст. 3 ФЗ от 21.07.1997 № 117-ФЗ «О безопасности гидротехнических сооружений», гидротехнические сооружения (плотины, здания гидроэлектростанций, водосбросные, водоспускные и водовыпускные сооружения, туннели, каналы, насосные станции, судоходные шлюзы, судоподъемники; сооружения, предназначенные для защиты от наводнений и разрушений берегов водохранилищ, берегов и дна русел рек; сооружения, ограждающие хранилища жидких отходов промышленных и сельскохозяйственных организаций; устройства от размывов на каналах, а также другие сооружения, предназначенные для использования водных ресурсов и предотвращения вредного воздействия вод и жидких отходов) могут находиться в собственности Российской Федерации, субъекта Российской Федерации, муниципального образования, а также в собственности физических или юридических лиц независимо от их организационно-правовой формы.

В силу ст. 7 ФЗ «О безопасности гидротехнических сооружений», сведения о гидротехническом сооружении вносятся в Российский регистр гидротехнических сооружений (далее - Регистр) и (или) обновляются в Регистре после утверждения федеральными органами исполнительной власти, уполномоченными на проведение федерального государственного надзора в области безопасности гидротехнических сооружений, декларации безопасности гидротехнического сооружения.

Согласно ст.9 ФЗ «О безопасности гидротехнических сооружений», собственник гидротехнического сооружения и (или) эксплуатирующая организация обязан заключать договор обязательного страхования гражданской ответственности в соответствии с законодательством Российской Федерации об обязательном страховании гражданской ответственности владельца опасного объекта за причинение вреда в результате аварии на опасном объекте. Обеспечивать соблюдение обязательных требований при строительстве, капитальном ремонте, эксплуатации, реконструкции, консервации и ликвидации гидротехнических сооружений, а также их техническое обслуживание, эксплуатационный контроль и текущий ремонт.

Собственник гидротехнического сооружения и (или) эксплуатирующая организация несет ответственность за безопасность гидротехнического сооружения (в том числе возмещает в соответствии со статьями 16, 17 и 18 настоящего Федерального закона ущерб, нанесенный в результате аварии гидротехнического сооружения) вплоть до момента перехода прав собственности к другому физическому или юридическому лицу либо полного завершения работ по ликвидации гидротехнического сооружения.

В силу ст. 15 ФЗ «О безопасности гидротехнических сооружений», обязательное страхование гражданской ответственности за причинение вреда в результате аварии гидротехнического сооружения осуществляется в соответствии с законодательством Российской Федерации об обязательном страховании гражданской ответственности владельца опасного объекта за причинение вреда в результате аварии на опасном объекте.

Ст. 19 ФЗ «О безопасности гидротехнических сооружений» установлены нарушения законодательства о безопасности гидротехнических сооружений, а именно невыполнение требований представителя декларации безопасности гидротехнического сооружения или проведения государственной экспертизы проектной документации гидротехнических сооружений или государственной экспертизы декларации безопасности гидротехнических сооружений; невыполнение предписаний органов государственного надзора; нарушение обязательных требований при проектировании, строительстве, эксплуатации, капитальном ремонте, реконструкции, консервации и ликвидации гидротехнических сооружений; непринятие мер по обеспечению безопасности гидротехнических сооружений при возросшем уровне вредных природных или техногенных воздействий, ухудшении показателей прочности н водонепроницаемости материалов, из которых возведены гидротехнические сооружения, и пород основания, неудовлетворительных условиях эксплуатации, технического оснащения гидротехнических сооружений и организации контроля (мониторинга) за их безопасностью; отказ от передачи органам государственного надзора информации об угрозе аварий гидротехнических сооружений или сокрытие такой информации от данных органов, искажение такой информации, а в случае непосредственной угрозы прорыва напорного фронта - от органов государственной власти, органов местного самоуправления и от работников находящихся в аварийном состоянии гидротехнических сооружений, населения и организаций в зоне возможного затопления.

На основании ч. 1 ст. 4 ФЗ «Об обязательном страховании гражданской ответственности владельца опасного объекта за причинение вреда в результате аварии на опасном объекте», владелец опасного объекта обязан на условиях и в порядке, которые установлены настоящим Федеральным законом, за свой счет страховать в качестве страхователя имущественные интересы, связанные с обязанностью возместить вред, причиненный потерпевшим, путем заключения договора обязательного страхования со страховщиком в течение всего срока эксплуатации опасного объекта.

В соответствии с п/п. 2 ч.1 ст. 5 ФЗ «Об обязательном страховании гражданской ответственности владельца опасного объекта за причинение вреда в результате аварии на опасном объекте» к опасным объектам, владельцы, которых обязаны осуществлять обязательное страхование, относятся расположенные на территории Российской Федерации и на иных территориях, над которыми Российская Федерация осуществляет юрисдикцию в соответствии с законодательством Российской Федерации и нормами международного права гидротехнические сооружения, подлежащие внесению в Российский регистр гидротехнических сооружений в соответствии с законодательством Российской Федерации о безопасности гидротехнических сооружений.

Согласно ч. 1 ст. 10 ФЗ «Об обязательном страховании гражданской ответственности владельца опасного объекта за причинение вреда в результате аварии на опасном объекте», договор обязательного страхования заключается в отношении каждого опасного объекта, если иное не предусмотрено договором в отношении опасных объектов, указанных в п. 4 ч. 1 ст. 5 данного Федерального закона, на срок не менее чем один год.

Документом, подтверждающим заключение договора обязательного страхования, является страховой полис установленного образца, который вручается страховщиком страхователю после уплаты им страховой премии или первого страхового взноса.

В соответствии с постановлением Правительства РФ от 20.11.2020 №1892 «О декларировании безопасности гидротехнических сооружений» декларация безопасности составляется собственником гидротехнического сооружения и (или) эксплуатирующей организацией.

Согласно п. 4 данного постановления, собственник гидротехнического сооружения и (или) эксплуатирующая организация перед составлением и представлением в уполномоченные федеральные органы исполнительной власти декларации безопасности при эксплуатации гидротехнического сооружения I, II или III класса, а также при консервации и ликвидации гидротехнического сооружения I, II,III или IV класса в соответствии со ст.9 ФЗ «О безопасности гидротехнических сооружений» обеспечивают проведение регулярных обследований этого гидротехнического сооружения.

Декларация безопасности представляется декларантом в орган государственного надзора не реже одного раза в 5 лет со дня ввода гидротехнического сооружения в эксплуатацию. При утверждении декларации безопасности и соответствующего заключения экспертной комиссии орган государственного надзора устанавливает с учетом уровня безопасности гидротехнического сооружения срок их действия, который не может превышать 5 лет. 

В судебном заседании установлено, что городской прокуратурой по поручению прокуратуры области проведена проверка исполнения требований законодательства об охране окружающей среды, муниципальной собственности, в том числе, по вопросам соблюдения обязательных требований в области безопасности гидротехнических сооружений, находящихся на территории городского округа Солнечногорск Московской области, по результатам которой выявлены нарушения.

Согласно выписке из ЕГРН, в собственности администрации г.о. Солнечногорск находится гидротехническое сооружение - ГТС-плотина пруда на ручье б.н. притоке р. Клязьма, ID 

<

данные изъяты>, вблизи д. Чашниково, координаты 

<

данные изъяты>, кадастровый номер №; кл. 4.

Согласно сведениям Центрального управления Ростехнадзора, администрацией городского округа Солнечногорск, в нарушение требований ст. 19 от 21.07.1997 № 117-ФЗ, требований постановления Правительства РФ от 20.11.2020 №1892 «О декларировании безопасности гидротехнических сооружений» договор страхования риска гражданской ответственности ГТС с кадастровым номером № № не заключен.

Кроме того, не обеспечено проведение регулярного обследования ГТС перед составлением декларации безопасности ГТС комиссией с обязательным участием представителей органа государственного надзора и Министерства Российской Федерации по делам гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям и ликвидации последствий стихийных бедствий, вследствие чего нарушено положение о декларировании безопасности гидротехнических сооружений, утвержденное постановлением Правительства Российской Федерации от 20.11.2020 № 1892, п. 4. 

Помимо этого установлено, что не обеспечена ежегодная индексация, с учетом уровня инфляции, величины финансового обеспечения гражданской ответственности вред, причиненный в результате аварии ГТС, не созданы материальные резервы, предназначенные для ликвидации аварии ГТС. 

В этой связи прокуратурой главе городского округа Солнечногорск 16.05.2024 внесено представление, которое рассмотрено. 

Помимо этого, прокуратурой вынесено постановление о возбуждении дела об административном правонарушении по ст. 9.2 КоАП РФ в отношении администрации г.о. Солнечногорск, по результатам которого администрацию привлекли к административной ответственности в виде административного штрафа. 

В обоснование возражений на иск представитель ответчика ссылался на то, что бездействие администрации отсутствует, поскольку принимаются все возможные меры для устранения нарушений законодательства.

В качестве доказательства возражений на иск представителем ответчика представлено Техническое задание на оказание услуг по страхованию гражданской ответственности владельца опасного объекта за причинение вреда в результате аварии на опасном объекте, гидротехнических сооружений с плотинами, находящихся в собственности городского округа Солнечногорск Московской области.

Между тем, доводы представителя ответчика являются несостоятельными, поскольку до настоящего времени договор страхования риска гражданской ответственности на гидротехническое сооружение не заключен, что свидетельствует о непринятии мер по обеспечению безопасности ГТС при длительных неудовлетворительных условиях эксплуатации без разрешительной и проектной документации, при отсутствии контроля за их безопасностью, создает реальную угрозу его обрушения, возникновения чрезвычайных ситуаций, угрозу экологической безопасности, причинения ущерба гражданам, объектам жизнеобеспечения населения и непредсказуемые последствия для окружающей среды.

Таким образом, суд приходит к выводу о том, что требования, заявленные административным истцом, являются законными, обоснованными и подлежащими удовлетворению.

На основании изложенного, руководствуясь статьями 175-180 Кодекса административного судопроизводства Российский Федерации, суд-

Р Е Ш И Л:

Административный иск Солнечногорского городского прокурора в интересах неопределенного круга лиц - удовлетворить.

Обязать Администрацию г.о. Солнечногорск Московской области:

- заключить договор обязательного страхования гражданской ответственности на гидротехническое сооружение с кадастровым номером №, кл. 4, ГТС плотина пруда на ручье б.н. притоке р. Клязьма, ID 

<

данные изъяты>, вблизи д. Чашниково, координаты 

<

данные изъяты>, в соответствии с законодательством РФ об обязательном страховании гражданской ответственности владельца опасного объекта за причинение вреда в результате аварии на опасном объекте в течении трех месяцев со дня вступления решения суда в законную силу; 

-обеспечить проведение регулярного обследования ГТС перед составлением декларации безопасности, с обязательным участием представителей органа государственного надзора и МЧС; 

-разработать правила, критерии безопасности гидротехнического сооружения;

-обеспечить ежегодную индексацию, с учетом уровня инфляции; величины финансового обеспечения гражданской ответственности за вред, причиненный в результате аварии ГТС; 

-создать материальные, финансовые резервы, предназначенные для ликвидации аварии ГТС; принять меры к устранению зарастания древесно-кустарниковой растительностью низового откоса сооружения.

Решение может быть обжаловано в судебную коллегию по административным делам Московского областного суда через Солнечногорский городской суд Московской области в апелляционном порядке в течение месяца со дня изготовления в окончательной форме 06 марта 2025 года.

Судья Артемова Е.Н.