ВЕРХОВНЫЙ СУД

РЕСПУБЛИКИ БАШКОРТОСТАН

РЕШЕНИЕ

по делу №77-1290/2025

УИД № 03RS0007-01-2024-009681-32

город Уфа 21 июля 2025 года 

Судья Верховного Суда Республики Башкортостан Вакилова К.В., при ведении протокола секретарем судебного заседания Габитовой Э.Р.,

с участием защитника Администрации городского округа г. Октябрьский Республики Башкортостан ФИО1 (по средствам видеоконференцсвязи),

рассмотрев в открытом судебном заседании жалобу главы Администрации городского округа г. Октябрьский Республики Башкортостан ФИО3 на постановление заместителя начальника – заместителя старшего судебного пристава Специализированного отдела судебных приставов по Республике Башкортостан Главного межрегионального управления Федеральной службы судебных приставов ФИО2 от 18 октября 2024 года №... и решение судьи Советского районного суда г. Уфы Республики Башкортостан от 19 мая 2025 года по делу об административном правонарушении, предусмотренном частью 1 статьи 17.15 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, в отношении Администрации городского округа г. Октябрьский Республики Башкортостан,

УСТАНОВИЛА:

постановлением заместителя начальника – заместителя старшего судебного пристава Специализированного отдела судебных приставов по Республике Башкортостан Главного межрегионального управления Федеральной службы судебных приставов ФИО2 (далее – должностное лицо) от 18 октября 2024 года №..., оставленным без изменения решением судьи Советского районного суда г. Уфы Республики Башкортостан от 19 мая 2025 года, Администрация городского округа г. Октябрьский Республики Башкортостан (далее - Администрация) привлечена к административной ответственности за совершение правонарушения, предусмотренного частью 1 статьи 17.15 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (далее по тексту - КоАП РФ), ей назначено наказание в виде административного штрафа в размере 30 000 рублей (л.д. 57-59, л.д. 109-119).

В жалобе, поданной в Верховный Суд Республики Башкортостан, глава Администрации городского округа г. Октябрьский Республики Башкортостан ФИО3 ставит вопрос об отмене постановления должностного лица и решения судьи районного суда, как не соответствующих требованиям закона, указывая, что Администрацией представлены все доказательства, подтверждающие уважительность причин и невозможность по объективным обстоятельствам исполнить решение суда в установленный срок и совершение действий, направленных на исполнение решения суда, судьей районного суда не дана оценка тому обстоятельству, что ФИО4 находится в местах лишения свободы. 

Обсудив возможность рассмотрения жалобы в отсутствие надлежащим образом извещенных о времени и месте судебного заседания законного представителя Администрации городского округа г. Октябрьский Республики Башкортостан ФИО3, должностного лица ФИО2, ФИО4 (л.д. 136-139), выслушав защитника Администрации городского округа г. Октябрьский Республики Башкортостан ФИО1, поддержавшую доводы жалобы, изучив материалы дела, проверив доводы заявителя, прихожу к следующему.

Согласно ч. 1 ст. 17.15 КоАП РФ неисполнение должником содержащихся в исполнительном документе требований неимущественного характера в срок, установленный судебным приставом-исполнителем после вынесения постановления о взыскании исполнительского сбора, влечет наложение административного штрафа на граждан в размере от одной тысячи до двух тысяч пятисот рублей; на должностных лиц - от десяти тысяч до двадцати тысяч рублей; на юридических лиц - от тридцати тысяч до пятидесяти тысяч рублей.

В соответствии с ч.ч. 1, 2 ст. 105 Федерального закона от 02 октября 2007 года № 229-ФЗ «Об исполнительном производстве» в случаях неисполнения должником требований, содержащихся в исполнительном документе, в срок, установленный для добровольного исполнения, а также неисполнения им исполнительного документа, подлежащего немедленному исполнению, в течение суток с момента получения копии постановления судебного пристава-исполнителя о возбуждении исполнительного производства судебный пристав-исполнитель выносит постановление о взыскании исполнительского сбора и устанавливает должнику новый срок для исполнения.

При неисполнении должником требований, содержащихся в исполнительном документе, без уважительных причин во вновь установленный срок судебный пристав-исполнитель составляет в отношении должника протокол об административном правонарушении в соответствии с Кодексом Российской Федерации об административных правонарушениях и устанавливает новый срок для исполнения. Если для исполнения указанных требований участие должника необязательно, то судебный пристав-исполнитель организует исполнение в соответствии с правами, предоставленными ему настоящим Федеральным законом.

Как усматривается из материалов дела, ФИО4 постановлением Администрации городского округа г. Октябрьский Республики Башкортостан от 13 января 2022 года №... включена в утвержденный список детей-сирот, оставшихся без попечения родителей, которые подлежат обеспечению жилыми помещениями, в соответствующем списке значится под номером №..., дата ФИО4 обратилась в Администрацию городского округа г. Октябрьский Республики Башкортостан с заявлением об обеспечении жильем, поскольку ей было отказано ввиду отсутствия жилых помещений, решением Октябрьского городского суда Республики Башкортостан от 14 июня 2022 года по делу №..., вступившим в законную силу дата, на Администрацию городского округа г. Октябрьский Республики Башкортостан возложена обязанность по обеспечению ФИО4 жилым помещением по договору найма специализированного жилого помещения сроком на пять лет на территории г. Октябрьский Республики Башкортостан, отвечающим установленным санитарным и техническим нормам, общей площадью в пределах социальной нормы предоставления жилья (л.д.51-52).

На основании исполнительного листа ФС №..., выданного 06 октября 2022 года во исполнение вышеназванного судебного решения по делу №..., постановлением судебного пристава-исполнителя Октябрьского ГОСП ГУФССП России по Республике Башкортостан 19 октября 2022 года возбуждено исполнительное производство №..., указанное постановление получено Администрацией 31 января 2023 года (л.д.72-73).

07 ноября 2022 года судебным приставом-исполнителем Октябрьского ГОСП ГУФССП России по адрес вынесено постановление о взыскании с Администрации исполнительского сбора в размере 50 000 рублей и установлении нового срока для исполнения требований исполнительного документа до 30 ноября 2022 года, указанное постановление получено Администрацией 31 января 2023 года (л.д. 74).

Постановлением судебного пристава-исполнителя СОСП по Республике Башкортостан от 10 сентября 2024 года должнику назначен новый срок исполнения – до 20 сентября 2024 года, указанное постановление получено Администрацией 17 сентября 2024 года, однако, в установленный срок содержащееся в исполнительном документе требование Администрацией городского округа г. Октябрьский Республики Башкортостан не исполнено (л.д. 75-76).

Указанные обстоятельства послужили основанием для составления 30 сентября 2024 года протокола об административном правонарушении №... (л.д. 62-63) и вынесения постановления заместителем начальника –заместителем старшего судебного пристава Специализированного отдела судебных приставов по Республике Башкортостан Главного межрегионального управления Федеральной службы судебных приставов ФИО2 от 18 октября 2024 года №... о привлечении Администрации городского округа г. Октябрьский Республики Башкортостан к административной ответственности, предусмотренной ч. 1 ст. 17.15 КоАП РФ.

Факт совершения административного правонарушения и вина Администрации подтверждаются материалами дела, а именно: протоколом по делу об административном правонарушении №... от 30 сентября 2024 года (л.д. 62-63); исполнительным листом от 06 октября 2022 года (л.д. 73); постановлением о возбуждении исполнительного производства от 19 октября 2022 года (л.д. 72); постановлением о взыскании исполнительского сбора от 07 ноября 2022 года (л.д. 74); постановлением об установлении нового срока для исполнения требований исполнительного документа от 10 сентября 2024 года (л.д.75).

Имеющиеся доказательства получили надлежащую юридическую оценку в совокупности с другими материалами дела об административном правонарушении по правилам ст. 26.11 КоАП РФ.

Вопреки доводам жалобы при разрешении данного дела об административном правонарушении должностное лицо, а также судья районного суда правильно применили положения законодательства об исполнительном производстве, об административных правонарушениях и пришли к обоснованному выводу о наличии в действиях (бездействии) Администрации городского округа г. Октябрьский Республики Башкортостан состава административного правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 17.15 КоАП РФ.

В соответствии со ст. 13 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, с ч.ч. 1, 2 ст. 6 Федерального конституционного закона от 31 декабря 1996 года № 1-ФКЗ «О судебной системе Российской Федерации», вступившие в законную силу постановления федеральных судов, мировых судей и судов субъектов Российской Федерации, а также их законные распоряжения, требования, поручения, вызовы и другие обращения являются обязательными для всех без исключения органов государственной власти, органов местного самоуправления, общественных объединений, должностных лиц, других физических и юридических лиц и подлежат неукоснительному исполнению на всей территории Российской Федерации; неисполнение судебного постановления, а равно иное проявление неуважения к суду влечет за собой ответственность, предусмотренную федеральным законом.

В силу ст. 2 Федерального закона от 02 октября 2007 года № 229-ФЗ «Об исполнительном производстве» задачами исполнительного производства являются правильное и своевременное исполнение судебных актов, актов других органов и должностных лиц, а в предусмотренных законодательством Российской Федерации случаях исполнение иных документов в целях защиты нарушенных прав, свобод и законных интересов граждан и организаций.

Вопреки доводам жалобы, наличие информации о нахождении ФИО4 в местах лишения свободы не освобождает Администрацию от выполнения требований ст. 13 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, а, следовательно, от исполнения требований исполнительного документа в рамках настоящего дела. 

Данных о том, что исполнение вступившего в законную силу решения суда отсрочено или приостановлено, не имеется.

Доводы жалобы заявителя о недостаточности финансирования с учетом конкретных обстоятельств данного дела не являются доказательством необоснованности привлечения Администрации городского округа г. Октябрьский Республики Башкортостан к административной ответственности.

Согласно ст. 2 Жилищного кодекса Российской Федерации органы государственной власти и органы местного самоуправления в пределах своих полномочий обеспечивают условия для осуществления гражданами права на жилище, в том числе: используют бюджетные средства и иные не запрещенные законом источники денежных средств для улучшения жилищных условий граждан, в том числе путем предоставления в установленном порядке субсидий для приобретения или строительства жилых помещений; в установленном порядке предоставляют гражданам жилые помещения по договорам социального найма или договорам найма жилых помещений государственного или муниципального жилищного фонда.

Согласно п.п. 1 п. 1 ч. 1 Закона Республики Башкортостан от 28 декабря 2005 года № 260-з «О наделении органов местного самоуправления отдельными государственными полномочиями Республики Башкортостан» органы местного самоуправления муниципальных районов и городских округов в Республике Башкортостан наделяются государственными полномочиями Республики Башкортостан по социальной поддержке детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей (за исключением детей, обучающихся в федеральных образовательных организациях).

В соответствии с ч. 1, п. 1 ч. 3 ст. 8 Закона Республики Башкортостан от 28 декабря 2005 года № 260-з «О наделении органов местного самоуправления отдельными государственными полномочиями Республики Башкортостан» финансовые средства, необходимые органам местного самоуправления для осуществления государственных полномочий, передаются бюджетам соответствующих муниципальных образований в виде субвенций в объеме, устанавливаемом законом Республики Башкортостан о бюджете Республики Башкортостан на очередной финансовый год и на плановый период.

Предоставление органам местного самоуправления субвенций для осуществления переданных государственных полномочий осуществляется в порядке, предусмотренном федеральным законодательством.

Приказом Государственного комитета Республики Башкортостан по строительству и архитектуре от 17 марта 2021 года № 97 утверждена форма соглашения о предоставлении субвенции из бюджета Республики Башкортостан бюджету муниципального района (городского округа) Республики Башкортостан на осуществление государственных полномочий по обеспечению детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, жилыми помещениями.

Постановлением Правительства Республики Башкортостан № 254 от 23 апреля 2019 г. был утвержден Порядок предоставления и расходования субвенций, предоставляемых бюджетам муниципальных районов и городских округов Республики Башкортостан из бюджета Республики Башкортостан на осуществление государственных полномочий по обеспечению детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, жилыми помещениями, в том числе за счет средств субсидий, предоставляемых в целях софинансирования из федерального бюджета расходных обязательств Республики Башкортостан, который действовал до 13 февраля 2024 года.

В соответствии с п. 6 данного Порядка предоставление субвенций осуществляется на основании соглашений, ежегодно заключаемых Госстроем РБ с администрациями муниципальных районов и городских округов Республики Башкортостан.

С 13 февраля 2024 года указанный порядок регулируется Постановлением Правительства Республики Башкортостан от 13 февраля 2024 № 31.

В настоящей жалобе защитник заявляет о необоснованности привлечения Администрации к административной ответственности, указывая на отсутствие в ее действиях вины с учетом установленного порядка обеспечения детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, жилыми помещениями по договору найма специализированного жилого фонда и отсутствие достаточного финансирования.

В обоснование своих доводов Администрацией в материалы дела представлены: 

- соглашение о предоставлении субвенций из бюджета Республики Башкортостан бюджету городского округа г. Октябрьский на осуществление государственных полномочий по обеспечению детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей благоустроенными жилыми помещениями специализированного жилищного фонда от дата №... (л.д. 19-21);

- дополнительное соглашение №... от дата к Соглашению от дата №... (л.д.22);

-дополнительное соглашение №... от дата к Соглашению от дата №... (л.д. 23);

- протокол заседания жилищной комиссии от дата, из которого следует, что распределение квартир между равными категориями граждан по дате вступления в законную силу судебных решений происходило путем жеребьевки, установлено, что в таком порядке было распределено 17 квартир, аналогичный протокол заседания жилищной комиссии от дата, из которого следует, что путем жеребьевки было распределено 4 квартиры, итого распределена 21 квартира (л.д. 24-25);

- письма Главы Администрации городского округа г. Октябрьский Республики Башкортостан от дата, дата, дата, дата, дата, дата, дата, направленные в адрес Министерства финансов Республики Башкортостан, Министерства строительства и архитектуры Республики Башкортостан, Правительства Республики Башкортостан о потребности в дополнительных субвенциях (л.д.28-40);

- решение Министерства строительства и архитектуры Республики Башкортостан от 31 июля 2024 года о предоставлении дополнительных денежных средств в размере 7 799 985 руб. (л.д.41).

Вместе с тем, из материалов дела не следует, что Администрацией приняты все зависящие от нее меры (в том числе связанные с получением необходимого финансирования) в рамках настоящего дела по исполнению содержащихся в исполнительном документе требований неимущественного характера. Равным образом не имеется данных, которые могли бы свидетельствовать о невозможности исполнения соответствующих требований вследствие объективно препятствующих обстоятельств, находящихся вне контроля должника.

Следует отметить, что решение суда об обязании Администрации предоставить ФИО4 благоустроенное жилое помещение специализированного жилищного фонда по договору найма специализированного жилого помещения состоялось в 2022 году, однако возложенная на Администрацию обязанность не была исполнения и в 2023 году, и на протяжении 2024 года, в связи с чем, было возбуждено настоящее дело об административном правонарушении.

Соглашением от дата №..., заключенным между Министерством строительства и архитектуры Республики Башкортостан и Администрацией городского округа г. Октябрьский Республики Башкортостан определен объем субвенций из бюджета Республики Башкортостан бюджету городского округа г. Октябрьский на осуществление государственных полномочий по обеспечению детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей благоустроенными жилыми помещениями специализированного жилищного фонда, из Приложения № 1 к которому установлено, что Администрацией согласованы плановые показатели использования субвенций в 2024 году лишь для 12 человек, в 2025 году - для 12 человек, в 2026 году - для 6 человек.

Дополнительным соглашением № 2 от 20 сентября 2024 года к Соглашению от 27 февраля 2024 года №4 определен объем субвенций из бюджета Республики Башкортостан бюджету городского округа г. Октябрьский на осуществление государственных полномочий по обеспечению детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей благоустроенными жилыми помещениями специализированного жилищного фонда, из Приложения № 1 к которому установлено, что Администрацией согласованы плановые показатели использования субвенций в 2024 году для 14 человек, в 2025 году - для 12 человек, в 2026 году - для 6 человек.

Однако ФИО4 благоустроенным жилым помещением специализированного жилищного фонда обеспечена не была. 

Ежегодное направление дополнительных предложений и писем о предоставлении дополнительных субвенций безусловно не свидетельствует о том, что Администрацией принимались все возможные меры по исполнению содержащихся в исполнительном документе требований неимущественного характера и о заблаговременном предоставлении полномочному государственному исполнительному органу субъекта объективной, полной и достоверной информации о реальном объеме необходимых субвенций для финансового обеспечения расходных обязательств муниципального образования по обеспечению детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей благоустроенными жилыми помещениями специализированного жилищного фонда.

Более того, из содержания приведенных выше документов не следует, что они были направлены в связи с необходимостью исполнения решения суда, вынесенного по делу №... в целях обеспечения непосредственно ФИО4 жилым помещением специализированного жилищного фонда. 

Частью 2 ст. 2.1 КоАП РФ установлено, что юридическое лицо признается виновным в совершении административного правонарушения, если будет установлено, что у него имелась возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых названным Кодексом или законами субъекта Российской Федерации предусмотрена административная ответственность, но данным лицом не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению.

В соответствии с ч. 5 ст. 24.5 КоАП РФ в случае, если во время производства по делу об административном правонарушении, связанном с неисполнением или ненадлежащим исполнением государственных полномочий, переданных для осуществления органам государственной власти субъектов Российской Федерации, органам местного самоуправления, будет установлено, что субвенции на осуществление таких полномочий выделены в размере, недостаточном для их осуществления, что привело к неисполнению или ненадлежащему исполнению таких полномочий, производство по делу об указанном административном правонарушении в отношении указанных органов и их должностных лиц подлежит прекращению.

С учетом вышеизложенного, принимая обжалуемые акты, должностное лицо и судья районного суда правомерно и обоснованно сочли, что Администрация имела возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых КоАП РФ предусмотрена административная ответственность, но не приняла все зависящие от нее меры по их соблюдению, а обстоятельств, предусмотренных ч. 5 ст. 24.5 КоАП РФ, в рамках настоящего дела не установлено. 

Вывод должностного лица и судьи районного суда о наличии в деянии Администрации состава административного правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 17.15 КоАП РФ, соответствует фактическим обстоятельствам дела и имеющимся доказательствам, оснований не согласиться с ними не имеется. 

Деяние Администрации квалифицировано в соответствии с установленными обстоятельствами, нормами КоАП РФ и законодательства, регулирующего исполнительное производство.

Требования ст. 24.1 КоАП РФ соблюдены, при рассмотрении дела об административном правонарушении на основании полного и всестороннего анализа собранных по делу доказательств установлены все юридически значимые обстоятельства совершения административного правонарушения, предусмотренные ст. 26.1 указанного Кодекса.

Настоящая жалоба не содержит правовых аргументов, ставящих под сомнение законность и обоснованность обжалуемых актов, приведенные в ней доводы направлены на иную оценку установленных в ходе производства по делу фактических обстоятельств. 

Несогласие заявителя с оценкой установленных должностным лицом и судьей районного суда обстоятельств, собранных по делу доказательств правовым основанием к отмене принятых по делу постановления должностного лица и судебного решения не является.

Нарушений норм процессуального закона не допущено, нормы материального права применены правильно.

Срок давности и порядок привлечения к административной ответственности соблюдены.

Административное наказание назначено по правилам ст.ст. 3.1, 3.5, 4.1 -4.3 КоАП РФ в пределах санкции ч. 1 ст. 17.15 названного Кодекса.

Оснований для отмены или изменения состоявшихся по делу актов не имеется.

На основании изложенного, руководствуясь п. 1 ч. 1 ст. 30.7 КоАП РФ, судья

РЕШИЛА:

постановление заместителя начальника – заместителя старшего судебного пристава Специализированного отдела судебных приставов по Республике Башкортостан Главного межрегионального управления Федеральной службы судебных приставов ФИО2 от 18 октября 2024 года №... и решение судьи Советского районного суда г. Уфы Республики Башкортостан от 19 мая 2025 года по делу об административном правонарушении, предусмотренном частью 1 статьи 17.15 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, в отношении Администрации городского округа г. Октябрьский Республики Башкортостан оставить без изменения, жалобу главы Администрации городского округа г. Октябрьский Республики Башкортостан ФИО3– без удовлетворения.

Решение вступает в законную силу немедленно после вынесения, его правомочны пересматривать Председатель Шестого кассационного суда общей юрисдикции, его заместители либо по поручению председателя или его заместителей судьи указанного суда.

Судья Верховного Суда

Республики Башкортостан К.В.Вакилова

Справка: судья районного суда Шакирьянова А.Г., дело районного суда № 12-53/2025