№ 12-8/2021 

УИД 75RS0009-01 -2021 000167-42

РЕШЕНИЕ

по делу об административном правонарушении

с.Газимурский Завод 2 июня 2021 года

Судья Газимуро-Заводского районного суда Забайкальского края Цыбенова Д.Б., рассмотрев в открытом судебном заседании жалобу представителя должностного лица - 

<

данные изъяты> ФИО1 ФИО2 на постановление о назначении административного наказания, вынесенное старшим государственным инспектором РФ в области охраны окружающей среды по Забайкальскому краю и Республике Бурятия от 22.04.2021 года № о привлечении к административной ответственности по ч. 4 ст. 8.13 КоАП РФ,

УСТАНОВИЛ:

Постановлением старшего государственного инспектора РФ в области охраны окружающей среды по Забайкальскому краю и Республике Бурятия ФИО3 № от 22.04.2021 должностное лицо - 

<

данные изъяты> ФИО1 привлечен к административной ответственности за совершение правонарушения, предусмотренного ч. 4 ст. 8.13 КоАП РФ и подвергнут административному наказанию в виде штрафа в размере 50 000 рублей.

Представитель должностного лица - 

<

данные изъяты>» ФИО1 ФИО2 обратилась в Газимуро-Заводский районный суд с жалобой об отмене данного постановления, в которой указала, что не установлены координаты местонахождения русла руч. Котиха; отсутствуют в постановлении сведения об измерительных приборах, которыми производились замеры длины, ширины и глубины русла; об ошибочном утверждении инспектора о том, что «водоток жидкой пульпы попадает в русло ручья Котиха, проходит по руслу руч.Котиха на протяжении 2.1 км и вливается в чашу хвостохранилища, заполненную хвостовыми отложениями»; размещение пульпы и очищенных сточных вод непосредственно не в пруд отстойника, а в пляжной зоне чаши хвостохранилища не является нарушением законодательства и проекта; не зафиксировано негативного воздействия на поверхностные воды руч. Котиха в пределах чаши хвостохранилища; выход прозрачных сточных вод в 110 м от основания дамбы (из-под насыпи левого технологического подъезда на дамбу) и выход сточных вод в 173 м юго-восточнее от места первого водотока, а также выход мутных грунтовых вод в месте ранее нарушенных земель в 200 м северо- восточнее дамбы хвостохранилища, инспектором ошибочно объясняется как «влияние создавшегося напора сточных вод, содержащихся в хвостовых отложениях, уровень которых возвышается над основанием дамбы хвостохранилища примерно на 25 м и прилегающего к дамбе технологического въезда. Действующий напор сточных вод равен разности между верхним и нижним бьефом (25м)». Доказательства влияния сточных вод хвостохранилища на выход природных вод ниже тела дамбы в Акте проверки не приведены, гидравлические расчеты, обосновывающие предположения инспектора, не производились, фильтрация сточных вод из хвостохранилища не доказана. Наличие меди, сульфатов, железа в чаше хвостохранилища не установлено, пробы воды из чаши хвостохранилища не отбирались, вывод административного органа о загрязнении грунтовых вод, а затем и поверхностных вод руч. Котиха медью, железом, сульфат-ионом, взвешенными веществами в связи с превышением ПДК загрязняющих веществ в результате фильтрационных процессов сточных вод из хвостохранилища является необоснованным и незаконным, в связи с недоказанностью обстоятельств, просит отменить постановление Управления Роспироднадзора по Забайкальскому краю от 22.04.2021 года № и прекратить производство по делу, также просит в случае признания постановления Управления Росприроднадзора по Забайкальскому краю от 22.04.2021 № законным и обоснованным, снизить административный штраф до половины минимального размера, установленного ч.4 ст. 8.13 КоАП РФ (л.д. 3- 5).

В судебное заседание заявитель ФИО1 не явился, защитника не направил.

В судебное заседание представитель Забайкальского межрегионального управления Федеральной службы по надзору в сфере природопользования не явился, о дне и месте рассмотрения дела извещен надлежащим образом, просил рассмотреть дело в его отсутствие, представил суду письменное возражение на жалобу заявителя, просил постановление № 02-056/2021 от 22.04.2021 оставить без изменения, а жалобу представителя должностного лица ООО «ГРК «Быстринское» начальника участка хвостового хозяйства и водоснабжения ФИО1 ФИО2 - без удовлетворения.

Исследовав материалы дела, судья приходит к следующему.

В соответствии с требованиями ч. 3 ст. 30.6 КоАП РФ судья, рассматривающий жалобу на постановление по делу об административном правонарушении, проверяет дело в полном объеме.

Административная ответственность по ч. 4 ст. 8.13 КоАП РФ предусмотрена за нарушение требований к охране водных объектов, которое может повлечь их загрязнение, засорение и (или) истощение, за исключением случаев, предусмотренных статьей 8.45 КоАП РФ, что влечет наложение административного штрафа на должностных лиц - от пятидесяти тысяч до восьмидесяти тысяч рублей.

В судебном заседании установлено, что ООО «ГРК «Быстринское» осуществляет деятельность на основании лицензии на право пользования недрами № № с целевым назначением для геологического изучения, разведки и добычи меди, золота, серебра и попутных полезных ископаемых на Быстринской площади, расположенной в Газимуро-Заводском районе Читинской области (Забайкальском крае), действующей до 20 февраля 2030 года.

Основными технологическими объектами предприятия, как по назначению, так и водоемкости являются горно-технологический комплекс и обогатительный комплекс с хвостовым хозяйством, площадка хвостохранилища расположена в долине руч. Котиха и в своей южной части примыкает непосредственно к промплощадке обогатительной фабрики, вытягиваясь к северу на расстоянии до 7 км.

Хвостохранилище ООО «ГРК «Быстринское» используется для складирования отвальных хвостов обогатительной фабрики.

Хвостохранилище по способу заполнения - намывного типа, по месторасположению - долинного типа.

Одним из источников водоснабжения площадок Быстринского ГОКа являются: повторно-используемые воды; системы оборотного водоснабжения.

Производственное водоснабжение обогатительной фабрики обеспечивается системой оборотного водоснабжения от слива сгустителей и оборотной системой водоснабжения через хвостохранилище.

Чаша хвостохранилища располагается в долине р. Котиха, которая замыкается первичной дамбой.

Должностное лицо ООО ГРК «Быстринское» 

<

данные изъяты> ФИО1 ФИО5 принят на должность по приказу (распоряжению) о переводе работника на другую работу № № от ДД.ММ.ГГГГ года.

Согласно должностной инструкции начальника участка хвостового хозяйства и водоснабжения Обогатительной фабрики п.3.1 ч. 3 начальник участка хвостового хозяйства и водоснабжения относится к категории руководителей. Таким образом, начальник участка хвостового хозяйства и водоснабжения выполняет организационно-распорядительные и административно-хозяйственные функции, в том числе в его должностные обязанности входит в соответствии с п.,4.13 ч. 4 должностной инструкции - разрабатывать и выполнять мероприятия по предупреждению или снижению выбросов загрязняющих веществ в атмосферу, по предотвращению загрязнения почвы и подземных вод, по сокращению объемов образования отходов и увеличению степени их использования в производстве; п. 4.28 ч. 4 обеспечивать и контролировать соблюдение сотрудниками участка требований в области охраны окружающей среды и экологической безопасности; п. 6.3 ч. 6 несет ответственность за совершенные в процессе своей деятельности правонарушения, в пределах, определенных действующим законодательством РФ.

В соответствии с частью 1 статьи 44 Водного кодекса Российской Федерации использование водных объектов для целей сброса сточных, в том числе дренажных, вод осуществляется с соблюдением требований, предусмотренных данным Кодексом и законодательством в области охраны окружающей среды.

Количество веществ и микроорганизмов, содержащихся в сбросах сточных, в том числе дренажных, вод в водные объекты, не должно превышать установленные нормативы допустимого воздействия на водные объекты (часть 4 статьи 35 названного Кодекса).

Согласно ч. 1 ст. 56 Водного Кодекса РФ сброс в водные объекты и захоронение в них отходов производства и потребления, запрещаются.

В силу положений ч. 4 ст. 56 Водного Кодекса РФ содержание радиоактивных веществ, пестицидов, агрохимикатов и других опасных для здоровья человека веществ и соединений в водных объектах не должно превышать соответственно предельно допустимые уровни естественного радиационного фона, характерные для отдельных водных объектов, и иные установленные в соответствии с законодательством РФ нормативы.

Частью 6 ст. 56 Водного Кодекса РФ запрещается сброс в водные объекты сточных вод, содержание в которых радиоактивных веществ, пестицидов, агрохимикатов и других опасных веществ и соединений превышает нормативы допустимого воздействия на водные объекты.

Статьей 3 Федерального закона от 10 января 2002 г. № 7-ФЗ «Об охране окружающей среды» (далее - Закон об охране окружающей среды) установлены принципы, в том числе презумпции экологической опасности планируемой хозяйственной и иной деятельности и допустимости воздействия такой деятельности на природную среду исходя из требований в области охраны окружающей среды.

Применительно к положениям п. 1 ст. 34 Закона об охране окружающей среды такие виды хозяйственной деятельности, как, например, размещение, проектирование, строительство, реконструкция, ввод в эксплуатацию, эксплуатация, консервация и ликвидация зданий, строений, сооружений и иных объектов, и тому подобные, оказывающие прямое или косвенное негативное воздействие на окружающую среду, осуществляются в соответствии с требованиями в области охраны окружающей среды.

Указанная деятельность юридических лиц и индивидуальных предпринимателей и складывающиеся в процессе ее осуществления экономические отношения должны включать в себя, в том числе и мероприятия по охране окружающей среды, восстановлению природной среды, рациональному использованию и воспроизводству природных ресурсов, обеспечению экологической безопасности.

Как усматривается из материалов дела, основанием для привлечения должностного лица - 

<

данные изъяты>» ФИО1 ФИО5 к административной ответственности по части 4 статьи 8.13 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях послужили изложенные в обжалуемом постановлении выводы о том, что в результате фильтрационных процессов сточных вод из хвостохранилища происходит загрязнение грунтовых вод, а затем и поверхностных вод руч. Котиха медью, железом, сульфат-ионом, взвешенными веществами в связи с превышением предельно допустимой концентрации загрязняющих веществ, установленной Приказом Минсельхоза России от 13 декабря 2016 г. №552 «Об утверждении нормативов качества воды водных объектов рыбохозяйственного значения, в том числе нормативов предельно допустимых концентраций вредных веществ в водах водных объектов рыбохозяйственного значения», чем нарушаются требования, установленные ч.1 ст. 34 Федерального закона «Об охране окружающей среды», ч.4 и ч.б ст. 56 Водного кодекса РФ.

В отношении ООО «ГРК «Быстринское» на основании распоряжения Забайкальского межрегионального управления Росприроднадзора (Управление) о проведении плановой выездной проверки от 22.01.2021 №-р, была проведена плановая выездная проверка в период с 08.02.2021 по 09.03.2021, в ходе которой выявлены нарушения природоохранного законодательства.

В рамках проверки был произведен осмотр хвостохранилища ООО «ГРК «Быстринское», актом осмотра № от ДД.ММ.ГГГГ установлено, что хвостохранилище ООО «ГРК «Быстринское» расположено в долине руч.Котиха, в южной части примыкает непосредственно к промплощадке обогатительной фабрики и вытянуто к северу на расстоянии до 7 км, ширина хвостохранилища варьирует от 450 м (в верхней части) до 2150 м (в районе окончания левой нитки пульпопровода).

Наличие водного объекта - р.Котиха в долине этой реки в Газимуро- Заводском районе Забайкальского края подтверждается:

картографическими материалами;

проектной документацией ООО «ГРК «Быстринское»;

Заключением №36/2017 экспертной комиссии государственной экологической экспертизы федерального уровня проектной документации «Быстринский горно-обогатительный комбинат (ГОК). Корректировка» от 19.12.2017;

Техническим отчетом о гидрологических условиях района расположения Быстринского ГОКа 2008г.;

Решением о предоставлении водного объекта в пользование от ДД.ММ.ГГГГ №, которым часть водного объекта р.Котиха была предоставлена ООО «ГРК «Быстринское» для строительства дамб хвостохранилища.

В рамках проверки был произведен отбор проб природных вод № и сточных вод №.

Результаты исследованных проб сточной и природной воды подтвердили негативное влияние, происходящее на поверхностные воды руч.Котиха, за счет выхода грунтовых вод, загрязненных вредными веществами.

Достоверность сведений, содержащихся в протоколах количественного химического анализа природной и сточных вод ФГБУ «Центр лабораторного анализа и технических измерений по Сибирскому федеральному округу» № Вс-21 от ДД.ММ.ГГГГ, № Вс-21 от ДД.ММ.ГГГГ, №Вс-21 от ДД.ММ.ГГГГ, № Вс-21 от ДД.ММ.ГГГГ, №Вп-21 от ДД.ММ.ГГГГ, № Вп-21 от ДД.ММ.ГГГГ, сомнений не вызывает, оснований не использовать данные протоколы в качестве доказательств по делу не имеется.

Таким образом, проверкой установлено, что в результате хозяйственной деятельности ООО «ГРК «Быстринское» осуществляется загрязнение подпочвенных вод и водных объектов, что может повлечь загрязнение, засорение и (или) истощение.

Таким образом, 

<

данные изъяты> ФИО1, на которого возложены функции по контролю за соблюдением требований к охране водных объектов, выполнением мероприятий по предотвращению загрязнения почвы и подземных вод, допустил использование водного объекта для добычи полезных ископаемых при отсутствии каких-либо мероприятий по охране водного объекта со стороны ООО ГРК «Быстринское», что привело к загрязнению грунтовых вод и поверхностных вод руч. Котиха.

В соответствии со статьей 2.4 КоАП РФ административной

ответственности подлежит должностное лицо в случае совершения им административного правонарушения в связи с неисполнением либо ненадлежащим исполнением своих служебных обязанностей.

Таким образом, начальник участка хвостового хозяйства и водоснабжения ФИО1 обоснованно привлечен к административной ответственности по части 4 статьи 8.13 КоАП РФ.

Приведенные обстоятельства, выявленные Забайкальским

межрегиональным управлением Федеральной службы по надзору в сфере природопользования в порядке пункта 1 части 1 статьи 28.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях при проверке представленных обществом исходных данных, послужившие основанием для привлечения общества к административной ответственности по данному делу, подтверждаются собранными доказательствами: Актом проверки № от ДД.ММ.ГГГГ, проектной документацией ООО «ГРК «Быстринское», Заключением №, отчетом по проведению гидрометеорологических работ в районе расположения объектов Быстринского ГОКа, актами осмотров № от ДД.ММ.ГГГГ и № от ДД.ММ.ГГГГ, Приказом (распоряжением) ГРКБ №- П от ДД.ММ.ГГГГ о приеме работника на работу, должностной инструкцией, которым дана оценка в совокупности с другими материалами дела на предмет допустимости, достоверности, достаточности в соответствии с требованиями статьи 26.11 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

В соответствии с требованиями статьи 24.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях при рассмотрении дела об административном правонарушении на основании полного и всестороннего анализа собранных по делу доказательств установлены все юридически значимые обстоятельства его совершения, предусмотренные статьей 26.1 данного Кодекса.

Постановление должностного лица в отношении ФИО1 вынесено в пределах сроков давности привлечения к административной ответственности, установленных частью 1 статьи 4.5 КоАП РФ для данной категории.

Административное наказание назначено ФИО1 в пределах санкции части 4 статьи 8.13 КоАП РФ, в минимальном размере. Оснований для уменьшения размера штрафа не установлено, исключительных обстоятельств, предусмотренных ч. 2.2 ст. 4.1 КоАП РФ, заявителем не приведено.

При рассмотрении дела нарушений КоАП РФ, влекущих отмену принятого постановления, допущено не было, дело было рассмотрено всесторонне, полно и объективно, выводы должностного лица надлежащим образом мотивированы и основаны на имеющихся в материалах дела доказательствах.

Доводы жалобы не опровергают исследованные доказательства, не доверять которым у суда оснований не имеется, и которые полно и объективно отражают событие административного правонарушения и вину должностного лица - 

<

данные изъяты>» ФИО1, обоснованно отвергнуты в обжалуемом акте и не ставят под сомнение наличие в деянии общества объективной стороны состава административного правонарушения, предусмотренного частью 4 статьи 8.13 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, нормами которой установлена административная ответственность за нарушение требований к охране водных объектов, которое может повлечь их загрязнение, засорение и (или) истощение.

Состав правонарушения, предусмотренный ч.4 ст.8.13 КоАП РФ является формальным, поскольку не предусматривает необходимости наступления вредных последствий в виде ухудшения качества воды.

Выводы, изложенные в судебных актах по делу №№ - Арбитражного суда Забайкальского края от 17.12.2020, Четвертого Арбитражного апелляционного суда от ДД.ММ.ГГГГ которыми установлено, что решением от 14.04.2014 о предоставлении водного объекта в пользование, Проектная документация, Отчеты о проведении гидрометеорологических работ в районе расположения объектов Быстринского ГОКа (промежуточный отчет) от 2008 года, письмо ФГБУ «Забайкальское УГМС» от 07.11.2019 не подтверждаются координаты места нахождения русла водного объекта Котиха в центральной части долины, не свидетельствуют об отсутствии в деянии должностного лица ФИО1 состава вмененного административного правонарушения, ответственность за которое предусмотрена частью 4 статьи 8.13 КоАП РФ, поскольку по настоящему делу об административном правонарушении совокупностью собранных и исследованных должностным лицом доказательств подтверждено нарушение требований к охране водных объектов, которое может повлечь их загрязнение, засорение и (или) истощение. Выводы указанных судебных актов не имеют преюдициального значения для настоящего дела.

Обстоятельств, которые в силу пунктов 2-4 части 2 статьи 30.17 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях могли бы повлечь изменение или отмену обжалуемого постановления, не установлено.

На основании изложенного, руководствуясь п. 1 ч. 1 ст. 30.7 КоАП РФ, судья

РЕШИЛ:

Постановление старшего государственного инспектора РФ в области охраны окружающей среды по Забайкальскому краю и Республике Бурятия ФИО3 № от 22.04.2021 года по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч. 4 ст. 8.13 КоАП РФ, в отношении должностного лица – 

<

данные изъяты>» ФИО1 ФИО5, оставить без изменения, жалобу представителя начальника 

<

данные изъяты> ФИО1 ФИО2- без удовлетворения.

Решение может быть обжаловано в Забайкальский краевой суд через Газимуро-Заводский районный суд в течение 10 суток со дня оглашения, а заявителем в тот же срок со дня получения копии решения.