12-33/2018

РЕШЕНИЕ

28 мая 2018 года город Коряжма

Судья Коряжемского городского суда Архангельской области Цыбульникова О.Е., рассмотрев жалобу законного представителя Федерального казенного учреждения «Исправительная колония № 5 Управления Федеральной службы исполнения наказаний по Архангельской области» ФИО1 на постановление главного государственного инспектора труда (по охране труда) государственной инспекции труда в Архангельской области и Ненецком автономном округе от 01 февраля 2018 года,

установил:

постановлением главного государственного инспектора труда (по охране труда) государственной инспекции труда в Архангельской области и Ненецком автономном округе ФИО2 от 01 февраля 2018 года Федеральное казенное учреждение «Исправительная колония № 5 Управления Федеральной службы исполнения наказаний по Архангельской области» (далее – ФКУ ИК-5 УФСИН России по Архангельской области) признано виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 5.27 КоАП РФ, с наложением административного наказания в виде предупреждения.

Не согласившись с указанным постановлением, законный представитель ФКУ ИК-5 УФСИН России по Архангельской области ФИО1 обратился в суд с жалобой, в которой просит постановление должностного лица отменить, производство по делу прекратить.

В судебном заседании защитник ФКУ ИК-5 УФСИН России по Архангельской области Пашкова Е.А. поддержала доводы жалобы. Дополнительно суду пояснила, что в соответствии с трудовым законодательством работа ФИО9 в выходной день – 05.11.2017, оплачена, что подтверждается расчетом заработной платы и расчетным листком за январь 2018 года. Долгосрочных свиданий осужденному ФИО9 не предоставляется, поскольку его родственники проживают за пределами Российской Федерации, и они не имеют достаточных денежных средств, для приезда на свидания.

Указанный осужденный работает по пятидневной рабочей неделе по гибкому режиму. 03, 07, 10, 13, 17, 20, 24, 27 ноября 2017 года осужденный работал ежедневно по 8 часов, что отражено в табеле учета рабочего времени суммировано - 8 часов в день, то есть за ноябрь превышение нормы рабочего времени по часам у ФИО9 не произошло. 

Осужденные ФИО5, ФИО6, ФИО7 также привлекаются к труду по гибкому режиму работы, в табелях учета рабочего времени фиксируется суммированное рабочее время. Указанные осужденные трудятся на внебюджетной основе по шестидневной рабочей неделе. Ежедневно в табелях учета рабочего времени у каждого из осужденных указывается по шесть часов, с предоставлением одного выходного – воскресенья. 

Кроме того, с 09 августа 2017 года ФИО6 находился в ежегодном оплачиваемом отпуске без выезда за пределы колонии, что подтверждается приказом от 08.08.2017.

Разнарядки на вывод осужденных на работу, не являются подтверждением работы осужденных сверхурочного времени, поскольку указанный документ необходим дежурной смене для определения местонахождения осужденных на территории исправительного учреждения, и не входит в перечень первичных учетных документов, таким документом является только «Табель учета рабочего времени».

Просила отменить постановление должностного лица, производство по делу прекратить.

Защитник ФКУ ИК-5 УФСИН России по Архангельской области Шуравьев Е.А. поддержал жалобу по изложенным в ней доводам. Дополнительно пояснил, что разнарядка не является доказательством работы осужденного. Указанный документ предназначен для сотрудников дежурной смены для отслеживания нахождения осужденных на территории исправительного учреждения. 

Осужденный ФИО9 привлекался к работам по пятидневной рабочей неделе в соответствии с приказом от 27.04.2017 №. Вменение привлечения ФИО6 к работе в две смены 09 августа 2017 года считает незаконным, поскольку в указанный день осужденному ФИО3 предоставлялся ежегодный оплачиваемый отпуск без выезда за пределы колонии с 19.08.2017 по 22.08.2017.

Просил отменить постановление должностного лица, производство по делу прекратить.

Проверив дело, рассмотрев доводы жалобы, выслушав защитников Пашкову Е.А., Шуравьева Е.А., судья приходит к следующему.

Как следует из материалов дела, в рамках предоставленных прокурору полномочий в ФКУ ИК-5 УФСИН России по Архангельской области проведена проверка соблюдения трудового законодательства при привлечении осужденных к труду.

В ходе проверки установлено, что осужденные на основании заявлений привлекались к труду без предоставления выходных дней, что не фиксировалось в графике работы, осужденные выводились на работу в две смены подряд, а также в первую и вторую смены, что не отражалось в табелях учета рабочего времени. Указанные нарушения зафиксированы в постановлении о возбуждении дела об административном правонарушении, которое со всеми материалами проверки передано для рассмотрения по существу в Государственную трудовую инспекцию в Архангельской области и Ненецком автономном округе.

Должностное лицо Государственной трудовой инспекции в Архангельской области и Ненецком автономном округе, рассмотрев постановление о возбуждении дела об административном правонарушении Архангельского прокурора по надзору за соблюдением законов в исправительных учреждениях от 29.12.2017 и материалы проверки пришло к выводу о совершении ФКУ ИК-5 УФСИН России по Архангельской области административного правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 5.27 КоАП РФ и вынесло постановление о привлечении юридического лица к административной ответственности по указанному составу.

Частью 1 статьи 5.27 КоАП РФ предусмотрена административная ответственность за нарушение трудового законодательства и иных нормативных правовых актов, содержащих нормы трудового права, если иное не предусмотрено частями 3, 4 и 6 настоящей статьи и статьей 5.27.1 настоящего Кодекса.

В соответствии с ч. 1 ст. 103 Уголовно-исправительного кодекса РФ каждый осужденный к лишению свободы обязан трудиться в местах и на работах, определяемых администрацией исправительных учреждений.

Из положений части 1 статьи 104 указанного Кодекса следует, что продолжительность рабочего времени осужденных к лишению свободы, правила охраны труда, техники безопасности и производственной санитарии устанавливаются в соответствии с законодательством Российской Федерации о труде. Время начала и окончания работы (смены) определяется графиками сменности, устанавливаемыми администрацией исправительного учреждения по согласованию с администрацией предприятия, на котором работают осужденные

В силу части 1 статьи 105 УИК РФ осужденные к лишению свободы имеют право на оплату труда в соответствии с законодательством Российской Федерации о труде.

Таким образом, на осужденных к лишению свободы трудовое законодательство распространяется в части продолжительности рабочего времени и оплаты их труда.

В соответствии со ст. 91 Трудового кодекса РФ рабочее время - время, в течение которого работник в соответствии с правилами внутреннего трудового распорядка и условиями трудового договора должен исполнять трудовые обязанности, а также иные периоды времени, которые в соответствии с настоящим Кодексом, другими федеральными законами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации относятся к рабочему времени.

Нормальная продолжительность рабочего времени не может превышать 40 часов в неделю.

Порядок исчисления нормы рабочего времени на определенные календарные периоды (месяц, квартал, год) в зависимости от установленной продолжительности рабочего времени в неделю определяется федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по выработке государственной политики и нормативно-правовому регулированию в сфере труда.

В соответствии со статьей 91 Трудового кодекса РФ Приказом Минздравсоцразвития РФ от 13.08.2009 N 588н утвержден Порядок исчисления нормы рабочего времени на определенные календарные периоды времени (месяц, квартал, год) в зависимости от установленной продолжительности рабочего времени в неделю.

Согласно п. 1 указанного Порядка, норма рабочего времени на определенные календарные периоды времени исчисляется по расчетному графику пятидневной рабочей недели с двумя выходными днями в субботу и воскресенье исходя из продолжительности ежедневной работы (смены): при 40-часовой рабочей неделе - 8 часов; при продолжительности рабочей недели менее 40 часов - количество часов, получаемое в результате деления установленной продолжительности рабочей недели на пять дней.

Режим рабочего времени должен предусматривать продолжительность рабочей недели (пятидневная с двумя выходными днями, шестидневная с одним выходным днем, рабочая неделя с предоставлением выходных дней по скользящему графику, неполная рабочая неделя), работу с ненормированным рабочим днем для отдельных категорий работников, продолжительность ежедневной работы (смены), в том числе неполного рабочего дня (смены), время начала и окончания работы, время перерывов в работе, число смен в сутки, чередование рабочих и нерабочих дней, которые устанавливаются правилами внутреннего трудового распорядка в соответствии с трудовым законодательством и иными нормативными правовыми актами, содержащими нормы трудового права, коллективным договором, соглашениями, а для работников, режим рабочего времени которых отличается от общих правил, установленных у данного работодателя, - трудовым договором (статья 100 Трудового кодекса РФ).

В соответствии с ч. 1 ст. 102 Трудового кодекса Российской Федерации при работе в режиме гибкого рабочего времени начало, окончание или общая продолжительность рабочего дня (смены) определяются по соглашению сторон.

При использовании режима гибкого рабочего времени применяется суммированный учет рабочего времени (ст. 104 ТК РФ), а на работодателя возлагается обязанность по организации условий для отработки работником суммарного количества рабочих часов. При введении суммированного учета работник должен отработать в течение учетного периода (рабочего дня, недели, месяца, квартала, но не более чем одного года) установленное законом для данной категории работников суммарное количество часов. 

Частями 2,3 статьи 104 Уголовно-исполнительного кодекса РФ установлено, что с учетом характера работ, выполняемых осужденными, содержащимися в исправительных учреждениях и тюрьмах, допускается суммированный учет рабочего времени.

Учет отработанного времени возлагается на администрацию исправительного учреждения и производится по итогам календарного года.

На основании приказа от 27.04.2017 № «Об изменении режима работы осужденных, привлеченных к оплачиваемому труду» с 01.05.2017 утверждены изменения в режиме работы осужденных, привлеченных к оплачиваемому труду, согласно которых осужденным, привлеченным к оплачиваемому труду в столовой, установлен режим гибкого рабочего времени по пятидневной рабочей неделе (л.д.37).

В соответствии с производственным календарем на 2017 года нормативное количество рабочих дней в ноябре 2017 года по пятидневной рабочей неделе составило 21 рабочий день (167 часов), 9 дней выходных.

На основании личного заявления осужденного ФИО9, 03, 07, 10, 13, 17, 20, 24, 27 ноября 2017 года последний привлекался к выполнению работ в качестве повара по приготовлению пищи в столовой жилой зоны по гибкому режиму, а именно: с 04:00 до 06:00, с 09:00 до 11:00, с 15:00 до 17:00 и с 23:00 до 01:00. Администрацией Учреждения произведен суммированный учет рабочего времени осужденного ФИО9 

Согласно табелю учета рабочего времени за ноябрь 2017 года по ХОУ, осужденный ФИО9 к трудовому использованию в столовой учреждения привлечен по пятидневной рабочей неделе, им отработано 21 рабочий день, с предоставлением 9 выходных дней, что не превышает норму рабочего времени, установленную Порядком исчисления нормы рабочего времени на определенные календарные периоды времени (месяц, квартал, год) в зависимости от установленной продолжительности рабочего времени в неделю, на ноябрь 2017 года.

Таким образом, в материалах дела не представлено доказательств привлечения осужденного ФИО9 к труду в две смены подряд.

Осужденные ФИО5, ФИО6 и ФИО7 привлекались к работам на сельскохозяйственном участке в режиме гибкого рабочего времени по шестидневной рабочей неделе, что подтверждается приказом «Об утверждении режима работы осужденных, привлеченных к оплачиваемому труду в ФКУ ИК-5 УФСИН России по Архангельской области» от 21.11.2016 № (л.д.26).

В соответствии с производственным календарем на 2017 года, при шестидневной рабочей неделе количество дней отработанных в июле 2017 года составило – 26, с предоставлением 5 выходных и праздничных дней, в августе – 27, с предоставлением 4 выходных и праздничных дней и в сентябре – 26, с предоставлением 4 выходных и праздничных дней.

С учетом характера работ, выполняемых осужденными, содержащимися в исправительном учреждении, администрацией ФКУ ИУ-5 УФСИН России по Архангельской области производился суммированный учет рабочего времени.

Согласно табелям учета рабочего времени за июль, август, сентябрь 2017 года осужденные ФИО6, ФИО5, ФИО7 привлекались к работам на сельскохозяйственном участке по шестидневной рабочей неделе, ими отрабатывалось ежедневно по 6 часов, еженедельно отрабатывалось по 36 часов, с предоставлением одного выходного дня – воскресенья. В июле 2017 года осужденными ФИО6, ФИО5, ФИО7 отработано по 26 рабочих дней; в августе 2017 года – ФИО6 и ФИО7 по 15 рабочих дней с предоставлением 12 дней отпуска, ФИО5 – 27 дней; в сентябре 2017 года осужденными ФИО6, ФИО5, ФИО7 отработано по 26 дней, что не превышает норму рабочего времени, установленную Порядком исчисления нормы рабочего времени на определенные календарные периоды времени (месяц, квартал, год) в зависимости от установленной продолжительности рабочего времени в неделю.

Таким образом, доказательств привлечения ФИО6 11,19,21 июля 2017 года, 30 августа 2017 года, 12, 20 сентября 2017 года, ФИО511, 19, 21 июля 2017 года, 09, 30 августа 2017 года, 13, 20 сентября 2017 года, ФИО7 13 июля 2017 года и 31 августа 2017 года к труду в две смены подряд в нарушение ст. 103 Трудового кодекса РФ, на основании которых вынесено постановление о назначении административного наказания, не имеется.

Разнорядки на развод и вывод осужденных на работу в производственно-хозяйственные объекты производственной зоны ФКУ ИК-5 УФИСН России по Архангельской области в перечень первичных учетных документов не входят, являются формами, применяемыми администрацией исправительного учреждения с целью отслеживания нахождения осужденных на территории учреждения.

В связи с недоказанностью обстоятельств по факту привлечения осужденных к труду в две смены подряд в нарушение ст. 103 ТК РФ, на основании которых вынесено постановление о назначении административного наказания, производство по делу подлежит прекращению.

Кроме того, согласно выписке из приказа от 08.08.2017 № и табеля учета рабочего времени за август 2017 года, осужденному ФИО6, плотнику сельскохозяйственного участка предоставлен ежегодный оплачиваемый отпуск без выезда за пределы колонии с 09.08.2017 по 22.08.2017 в количестве 12 рабочих дней (л.д. 38).

Таким образом, вмененное ФКУ ИК-5 УФИСН России по Архангельской области событие административного правонарушения, выразившееся в нарушении трудового законодательства и иных нормативных правовых актов, содержащих нормы трудового права, в виде привлечения осужденного ФИО6 к труду в две смены 09 августа 2017 года, отсутствует.

Отсутствие события административного правонарушения отнесено п.1 ч.1 ст.24.5 КоАП РФ к обстоятельствам, исключающим производство по делу об административном правонарушении в указанной части.

В силу статьи 111 ТК РФ всем работникам предоставляются выходные дни (еженедельный непрерывный отдых). При пятидневной рабочей неделе работникам предоставляются два выходных дня в неделю, при шестидневной рабочей неделе - один выходной день.

Общим выходным днем является воскресенье. Второй выходной день при пятидневной рабочей неделе устанавливается коллективным договором или правилами внутреннего трудового распорядка. Оба выходных дня предоставляются, как правило, подряд.

Привлечение работников к работе в выходные и нерабочие праздничные дни производится с их письменного согласия в случае необходимости выполнения заранее непредвиденных работ, от срочного выполнения которых зависит в дальнейшем нормальная работа организации в целом или ее отдельных структурных подразделений, индивидуального предпринимателя (статья 113 Трудового кодекса РФ).

Согласно ст. 153 Трудового кодекса РФ, работа в выходной или нерабочий праздничный день оплачивается не менее чем в двойном размере.

По желанию работника, работавшего в выходной или нерабочий праздничный день, ему может быть предоставлен другой день отдыха. В этом случае работа в выходной или нерабочий праздничный день оплачивается в одинарном размере, а день отдыха оплате не подлежит.

На основании заявления осужденного ФИО9 от 03.11.2017 он привлекался к работам в качестве повара по приготовлению пищи в выходной день 05 ноября 2017 года. 

Как следует из материалов дела, какого-либо другого дня отдыха осужденному не предоставлялось, поэтому работа в выходной (нерабочий) день 5 ноября 2017 года должна ему была быть оплачена в двойном размере. 

Из возражений на постановление о возбуждении дела об административном правонарушении от 01.02.2018 следует, что уровень заработной платы осужденного ФИО9 составил в ноябре 2017 года 7 800 руб. за отработанные 21 рабочий день. Доказательств какой-либо оплаты работы ФИО9 в двойном размере 5 ноября 2017 года в материалах административного дела не имеется.

Как следует из представленного на момент рассмотрения жалобы расчета, заработной платы за январь 2018 года и расчетного листка за январь 2018 года, осужденному ФИО9 произведен перерасчет за работу 05 ноября 2017 года только в январе 2018 года, то есть после проведения проверки (л.д.24, 25). 

Согласно пояснениям защитника Пашковой Е.А., данных в судебном заседании, осужденному ФИО9 долгосрочных свиданий не предоставлялось, поскольку его родственники проживают за пределами Российской Федерации, и не имеют достаточных средств на поездку.

Поскольку оплата работы ФИО9 в выходной – 05 ноября 2017 года в двойном размере не производилась до января 2018 года, это обязывало ФКУ ИК-5 УФСИН России по Архангельской области предоставить указанному осужденному иной день для отдыха.

Допустив нарушение трудового законодательства и иных нормативных правовых актов, содержащих нормы трудового права, если иное не предусмотрено частями 3, 4 и 6 настоящей статьи и статьей 5.27.1 настоящего Кодекса, ФКУ ИК-5 УФСИН России по Архангельской области совершило административное правонарушение, предусмотренное ч. 1 ст. 5.27 КоАП РФ.

Прекращение производства по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч. 1 ст. 5.27 КоАП РФ, в отношении ФКУ ИК-5 УФСИН России по Архангельской области в части привлечения осужденных к труду в две смены, не влечет освобождение Учреждения от ответственности по ч. 1 ст. 5.27 КоАП РФ за нарушения других требований трудового законодательства. 

Руководствуясь статьей 30.6, пунктами 1,3 части 1 статьи 30.7 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, судья

решил:

жалобу законного представителя Федерального казенного учреждения «Исправительная колония № 5 Управления Федеральной службы исполнения наказаний по Архангельской области» ФИО1 удовлетворить частично.

Постановление главного государственного инспектора труда (по охране труда) государственной инспекции труда в Архангельской области и Ненецком автономном округе от 01 февраля 2018 года в части привлечения осужденных ФИО9, ФИО6, ФИО5, ФИО7 к труду сверх нормальной продолжительности рабочего времени - отменить, производство по делу прекратить на основании п. 3 ч. 1 ст. 30.7 КоАП РФ, за недоказанностью обстоятельств, на основании которых вынесено постановление.

Постановление главного государственного инспектора труда (по охране труда) государственной инспекции труда в Архангельской области и Ненецком автономном округе от 01 февраля 2018 года в части привлечения осужденного ФИО6 к труду сверх нормальной продолжительности рабочего времени 09 августа 2017 года - отменить, производство по делу прекратить на основании п. 1 ч. 1 ст. 24.5 КоАП РФ, за отсутствием события административного правонарушения.

В остальной части постановление по делу об административном правонарушении - оставить без изменения

Решение может быть обжаловано в Архангельский областной суд непосредственно или через Коряжемский городской суд Архангельской области в течение 10 суток со дня вручения или его получения.

Судья О.Е. Цыбульникова