Судья р/с Комалова С.В. Дело № 12-120/2025

Р Е Ш Е Н И Е

г. Кемерово 11 августа 2025 года

Судья Кемеровского областного суда Бунтовский Д.В., рассмотрев в открытом судебном заседании жалобу и дополнении к ней защитника должностного лица – исполняющего обязанности заместителя главы Тяжинского муниципального округа – начальника Управления по жизнеобеспечению и территориальному развитию Тяжинского муниципального округа администрации Тяжинского муниципального округа ФИО1 – Турунтаева Евгения Александровича на постановление судьи Тяжинского районного суда Кемеровской области от 8 июня 2025 года по делу об административном правонарушении, предусмотренном ст. 17.7 КоАП РФ в отношении должностного лица – исполняющего обязанности заместителя главы Тяжинского муниципального округа – начальника Управления по жизнеобеспечению и территориальному развитию Тяжинского муниципального округа администрации Тяжинского муниципального округа ФИО1,

У С Т А Н О В И Л :

7 марта 2025 года ФИО1, являясь исполняющим обязанности заместителя главы Тяжинского муниципального округа - начальника управления, то есть должностным лицом, по месту исполнения должностных обязанностей: Кемеровская область-Кузбасс, Тяжинский муниципальный округ, пгт. Тяжинский, 

<

адрес>, умышленно не выполнил требование заместителя прокурора Тяжинского района Кемеровской области-Кузбасса от 4 марта 2025 года №, а именно: не представил копию заявления ФИО2 о заключении с ней договора социального найма жилого помещения, копии решений жилищной комиссии, принятых по результатам рассмотрения заявления ФИО2 о заключении с ней договора социального найма жилого помещения, тем самым совершил административное правонарушение, предусмотренное ст. 17.7 КоАП РФ.

В жалобе и дополнении к ней защитник ФИО1 – Турунтаев Е.А. просит судебное постановление отменить, производство по делу прекратить, ссылаясь на его незаконность. Также полагает, что при вынесении оспариваемого постановления судьей районного суда нарушены процессуальные нормы.

Участвующие в деле лица надлежащим образом извещены о месте и времени рассмотрения жалобы, в судебное заседание не явились, ходатайства об отложении рассмотрения жалобы не заявили, в связи с чем, жалоба рассмотрена в их отсутствие.

Исследовав материалы дела, изучив доводы жалобы, прихожу к следующим выводам.

Статьёй 17.7 КоАП РФ установлена административная ответственность за умышленное невыполнение требований прокурора, вытекающих из его полномочий, установленных федеральным законом, а равно законных требований следователя, дознавателя или должностного лица, осуществляющего производство по делу об административном правонарушении, что влечет наложение административного штрафа на граждан в размере от одной тысячи до одной тысячи пятисот рублей; на должностных лиц - от двух тысяч до трех тысяч рублей либо дисквалификацию на срок от шести месяцев до одного года; на юридических лиц - от пятидесяти тысяч до ста тысяч рублей либо административное приостановление деятельности на срок до девяноста суток.

В соответствии со ст. 6 Федерального закона от 17 января 1992 года № 2202-1 «О прокуратуре РФ» (далее также Закон № 2202-1) требования прокурора, вытекающие из его полномочий, перечисленных в ст. 22, 27, 30 и 33 Закона, подлежат безусловному исполнению в установленный срок. Неисполнение требований прокурора, вытекающих из его полномочий, а также уклонение от явки по его вызову влекут за собой установленную законом ответственность (п. 1).

Статистическая и иная информация, документы (в том числе электронные документы, подписанные электронной подписью в соответствии с законодательством РФ), справки и другие материалы или их копии, необходимые при осуществлении возложенных на органы прокуратуры функций, представляются по требованию прокурора безвозмездно в течение пяти рабочих дней с момента поступления требования прокурора руководителю или иному уполномоченному представителю органа (организации), а в ходе проведения проверок исполнения законов - в течение двух рабочих дней с момента предъявления требования прокурора. В требовании прокурора могут быть установлены более длительные сроки.

В случае, если проверяемый орган (организация) в течение срока, установленного в соответствии с первым предложением абзаца первого настоящего пункта для представления запрашиваемых статистической и иной информации, документов и материалов или их копий, уведомляет прокурора в письменной форме с изложением объективных причин о невозможности представления указанных информации, документов, материалов или их копий в установленный срок, прокурор принимает решение об установлении нового срока для их представления (п. 2).

В силу п. 2 ст. 21 Закона № 2202-1 при осуществлении надзора за исполнением законов органы прокуратуры не подменяют иные государственные органы. Проверка исполнения законов проводится на основании поступившей в органы прокуратуры информации о фактах нарушения законов, требующих принятия мер прокурором в случае, если эти сведения нельзя подтвердить или опровергнуть без проведения указанной проверки.

В силу п. 1 ст. 22 Закона № 2202-1 прокурор при осуществлении возложенных на него функций вправе:

- по предъявлении служебного удостоверения беспрепятственно входить на территории и в помещения органов, указанных в п. 1 ст. 21 данного Федерального закона, иметь доступ к их документам и материалам, проверять исполнение законов в связи с поступившей в органы прокуратуры информацией о фактах нарушения закона;

- требовать от руководителей и других должностных лиц указанных органов представления необходимых документов, материалов, статистических и иных сведений; выделения специалистов для выяснения возникших вопросов; проведения проверок по поступившим в органы прокуратуры материалам и обращениям, ревизий деятельности подконтрольных или подведомственных им организаций;

- вызывать должностных лиц и граждан для объяснений по поводу нарушений законов.

В соответствии с п. 1 ст. 27 Закона № 2202-1 при осуществлении возложенных на него функций прокурор рассматривает и проверяет заявления, жалобы и иные сообщения о нарушении прав и свобод человека и гражданина; разъясняет пострадавшим порядок защиты их прав и свобод; принимает меры по предупреждению и пресечению нарушений прав и свобод человека и гражданина, привлечению к ответственности лиц, нарушивших закон, и возмещению причиненного ущерба; использует полномочия, предусмотренные ст. 22 настоящего Федерального закона.

В силу п. 6 ст. 16 Федерального закона от 6 октября 2003 года № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в РФ», п. 7 ст. 6 Устава Тяжинского муниципального округа к вопросам местного значения муниципального округа относятся, в том числе: обеспечение проживающих в муниципальном, городском округе и нуждающихся в жилых помещениях малоимущих граждан жилыми помещениями, организация строительства и содержания муниципального жилищного фонда, создание условий для жилищного строительства, осуществление муниципального жилищного контроля, а также иных полномочий органов местного самоуправления в соответствии с жилищным законодательством.

В соответствии с п. 1 ст. 8 Федерального закона от 21 декабря 1996 года № 159-ФЗ детям-сиротам и детям, оставшимся без попечения родителей, лицам из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, которые не являются нанимателями жилых помещений по договорам социального найма или членами семьи нанимателя жилого помещения по договору социального найма либо собственниками жилых помещений, а также детям-сиротам и детям, оставшимся без попечения родителей, лицам из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, которые являются нанимателями жилых помещений по договорам социального найма или членами семьи нанимателя жилого помещения по договору социального найма либо собственниками жилых помещений, в случае, если их проживание в ранее занимаемых жилых помещениях признается невозможным, органом исполнительной власти субъекта РФ, на территории которого находится место жительства указанных лиц, в порядке, установленном законодательством этого субъекта РФ, однократно предоставляются благоустроенные жилые помещения специализированного жилищного фонда по договорам найма специализированных жилых помещений.

Жилые помещения предоставляются указанным лицам по их заявлению в письменной форме по достижении ими возраста 18 лет, а также в случае приобретения ими полной дееспособности до достижения совершеннолетия. В случаях, предусмотренных законодательством субъектов РФ, жилые помещения могут быть предоставлены указанным лицам по их заявлению в письменной форме ранее чем по достижении ими возраста 18 лет.

Из материалов дела следует, что в прокуратуру Тяжинского района Кемеровской области из прокуратуры Кемеровской области - Кузбасса 19 августа 2024 года направлено обращение ФИО2, лица из числа детей-сирот, по факту нарушения жилищных прав в связи с предоставлением жилого помещения не пригодного для проживания.

По результатам рассмотрения обращения ФИО2 прокуратурой Тяжинского района инициировано обращение в суд с иском в защиту жилищных прав ФИО2 

Распоряжением администрации Тяжинского муниципального округа № 48-к от 1 апреля 2024 года ФИО1 назначен на высшую должность муниципальной службы, исполняющего обязанности заместителя главы Тяжинского муниципального округа - начальника управления с 1 апреля 2024 года.

Как следует из должностной инструкции исполняющего обязанности заместителя главы Тяжинского муниципального округа - начальника управления (УЖТР), утвержденной главой Тяжинского муниципального округа 1 апреля 2024 года, заместитель главы обеспечивает исполнение полномочий по решению вопросов местного значения и осуществления отдельных государственных полномочий, переданных органам местного самоуправления федеральными и областными законами в части: организации по обеспечению проживающих в муниципальном округе и нуждающихся в жилых помещениях малоимущих граждан жилыми помещениями, организация по ведению регионального банка данных детей-сирот очередников на получение жилья, организация по распределению жилья (п. 4); возглавляет жилищную комиссию (п. 24).

В соответствии с Положением об Управлении по жизнеобеспечению и территориальному развитию Тяжинского муниципального округа администрации Тяжинского муниципального округа (УЖТР Тяжинского муниципального округа), утвержденного постановлением администрации Тяжинского муниципального округа от 2 октября 2024 года № 195-п, УЖТР Тяжинского муниципального округа является структурным отраслевым (функциональным) подразделением администрации Тяжинского муниципального округа, осуществляющим в пределах своей компетенции организационно-распорядительные и управленческие функции органа местного самоуправления в области строительства, благоустройства, жилищно-коммунального и дорожного хозяйства (п. 1.2); в пределах своих полномочий осуществляет функции: обеспечение проживающих в муниципальном, городском округе и нуждающихся в жилых помещениях малоимущих граждан жилыми помещениями, организация строительства и содержания муниципального жилищного фонда, создание условий для жилищного строительства, осуществление муниципального жилищного контроля, а также иных полномочий органов местного самоуправления в соответствии с жилищным законодательством (п. 2.2.18).

Постановлением и.о. главы Тяжинского муниципального района Кемеровской области от 2 декабря 2013 года № 149-п утверждено Положение о жилищной комиссии администрации Тяжинского муниципального района.

Согласно п. 1.2 Положения о жилищной комиссии администрации Тяжинского муниципального района, комиссия создана в целях наиболее объективного рассмотрения вопросов организации и порядка учета граждан, нуждающихся в улучшении жилищных условий, предоставления по договорам социального найма жилых помещений на территории муниципального образования Тяжинского муниципального района, реализации жилищных прав граждан, проживающих на территории Тяжинского муниципального района, в соответствии с жилищным законодательством.

Основными задачами жилищной комиссии являются: обеспечение максимальной эффективности использования муниципального жилищного фонда; осуществление контроля, гласного и объективного рассмотрения вопросов учета и распределения муниципального жилищного фонда в пределах своих полномочий; обеспечение реализации жилищных прав граждан, проживающих на территории Тяжинского муниципального района, в соответствии с жилищным законодательством (п. 1.3 положения).

В соответствии с п. 3.1 Положения о жилищной комиссии администрации Тяжинского муниципального района комиссия, в том числе рассматривает заявления и документы граждан для признания их нуждающимися в улучшении жилищных условий для постановки на учет, и последующего предоставления жилых помещений по договорам социального найма.

Из материалов надзорного производства № (ФИО2), следует, что 14 июня 2024 года ФИО2 обратилась к и.о. заместителя главы Тяжинского муниципального округа – начальнику управления ФИО1 с заявлением о проведении текущего ремонта муниципального жилого дома по адресу: 

<

адрес>, на основании которого проведено обследование жилищно-бытовых условий ФИО2 по указанному адресу, о чем составлен акт, дефектная ведомость. 31 июля 2024 года на имя главы Тяжинского муниципального округа прокурором района вынесено представление № об устранении требований Федерального закона № 159-ФЗ от 21 декабря 1996 года «О дополнительных гарантиях по социальной поддержке детей-сирот, и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот» в связи с ненадлежащим состоянием жилого помещения, предоставленного ФИО2 по договору найма жилого помещения для детей-сирот, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей № от 30 декабря 2019 года со сроком действия до 25 декабря 2024 года, на которое 2 сентября 2024 года главой Тяжинского муниципального округа представлена информации о рассмотрении вопроса по предоставлению ФИО2 пригодного для проживания жилого помещения на очередном заседании жилищной комиссии 12 сентября 2024 года. 30 сентября 2024 года составлен акт о не проживании ФИО2 по адресу: 

<

адрес> 30 октября 2024 года ФИО2 обратилась в прокуратуру с заявлением о защите её жилищных прав с связи с проживанием в жилом помещения не отвечающем санитарным нормам.

7 ноября 2024 года УЖТР Тяжинского муниципального округа уведомило ФИО2 об окончании 25 декабря 2024 года срока действия договора найма жилого помещения для детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей № от 30 декабря 2019 года, указано на необходимость обращения с заявлением с предоставлением пакета документов в жилищный отдел УЖТР ТМО.

12 декабря 2024 года ФИО2 обратилась к председателю жилищной комиссии ФИО1 с заявлением о заключении с ней договора социального найма жилого помещения по адресу: 

<

адрес>. 

Решениями жилищной комиссии № 9 от 19 декабря 2024 года, № 3 от 17 февраля 2025 года перезаключение договора найма жилого помещения для детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей № от 30 декабря 2019 года с ФИО2 приостановлено.

4 марта 2025 года должностному лицу - исполняющему обязанности заместителя главы Тяжинского муниципального округа - начальнику управления направлено требование от 4 марта 2025 года № о предоставлении: копии заявления ФИО2, о заключении с ней договора социального найма жилого помещения, копии решений жилищной комиссии, принятых по результатам рассмотрения заявления ФИО2 о заключении с ней договора социального найма жилого помещения.

В ответе на указанное требование от 4 марта 2025 года исполняющим обязанности заместителя главы Тяжинского муниципального округа - начальником управления ФИО1 7 марта 2025 года сообщил о предоставлении запрашиваемых документов в суд при рассмотрении гражданского дела по иску прокурора в интересах ФИО2, сведения о результатах рассмотрения гражданского дела по иску прокурора в интересах ФИО2, с указанием на непредставление решения о проведении проверки.

Постановлением прокурора Тяжинского района Кемеровской области -Кузбасса от 31 марта 2025 года в отношении исполняющего обязанности заместителя главы Тяжинского муниципального округа - начальника управления ФИО1 возбуждено производство по делу об административном правонарушении, предусмотренном ст. 17.7 КоАП РФ за умышленное невыполнение требований прокурора, вытекающих из его полномочий, установленных федеральных законом.

Событие административного правонарушения и виновность исполняющего обязанности заместителя главы Тяжинского муниципального округа - начальника управления ФИО1 в его совершении подтверждены совокупностью доказательств, приведенных в судебном постановлении, допустимость и достоверность которых сомнения не вызывают.

При рассмотрении дела об административном правонарушении на основании полного и всестороннего анализа собранных по делу доказательств установлены все юридически значимые обстоятельства совершения административного правонарушения.

Деяние исполняющего обязанности заместителя главы Тяжинского муниципального округа - начальника управления ФИО1 квалифицировано по ст. 17.7 КоАП РФ в соответствии с установленными обстоятельствами, нормами КоАП РФ и подлежащего применению законодательства.

В соответствии с ч. 2 ст. 2.1 КоАП РФ юридическое лицо признается виновным в совершении административного правонарушения, если будет установлено, что у него имелась возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых названным Кодексом или законами субъекта РФ предусмотрена административная ответственность, но данным лицом не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению.

Правовая возможность исполнения существующей обязанности определяется отсутствием объективных препятствий для выполнения указанных обязанностей, то есть обстоятельств (чрезвычайных, объективно непреодолимых), не зависящих от воли обязанного лица.

Рассматривая дело судья районного суда пришел к обоснованному выводу о том, что исполняющий обязанность заместителя главы Тяжинского муниципального округа - начальник управления ФИО1 имел возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых КоАП РФ предусмотрена административная ответственность, но им не были предприняты все зависящие от него меры по их соблюдению.

Содержащиеся в жалобе доводы являются необоснованными и не свидетельствуют об отсутствии административного правонарушения со стороны исполняющего обязанности заместителя главы Тяжинского муниципального округа - начальника управления ФИО1 по невыполнению в установленный срок законного требования прокурора № от 4 марта 2025 года.

Постановление о привлечении к административной ответственности вынесено с соблюдением порядка и срока давности привлечения к административной ответственности, установленного для данной категории дел. Административное наказание назначено в минимальном размере санкции ст. 17.7 КоАП РФ.

Таким образом, нарушений норм материального и процессуального права, влекущих отмену или изменение судебного постановления, в ходе производства по настоящему делу не допущено, в связи с чем, оснований для удовлетворения жалобы не имеется.

На основании изложенного и руководствуясь ст.30.7 КоАП РФ,

Р Е Ш И Л :

Постановление судьи Тяжинского районного суда Кемеровской области от 8 июня 2025 года оставить без изменения, жалобу - без удовлетворения. 

Настоящее решение вступает в законную силу в день его вынесения и может быть обжаловано (опротестовано) непосредственно в Восьмой кассационный суд общей юрисдикции в порядке, предусмотренном ст. 30.12-30.14 КоАП РФ.

Судья Д.В. Бунтовский