Дело № 12-67/2024

РЕШЕНИЕ

22 февраля 2024 года г. Иваново

Судья Фрунзенского районного суда г. Иваново Назарова К.А.,

рассмотрев в открытом судебном заседании жалобу Хаек Мухи ФИО1 на постановление врио заместителя начальника УВМ УМВД России по Ивановской области ФИО3 от 17 марта 2023 года по делу об административном правонарушении, предусмотренном по ч. 4 ст. 18.9 КоАП РФ,

УСТАНОВИЛ:

Постановлением Врио заместителя начальника УВМ УМВД России по Ивановской области от 17 марта 2023 года ФИО4 признан виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 4 ст. 18.9 КоАП РФ, с назначением ему административного наказания в виде административного штрафа в размере 2 000 рублей.

Не согласившись с указанным постановлением, ФИО4 обратился в суд с жалобой, в которой просит отменить вышеуказанное постановление и прекратить производство по делу в связи с отсутствием события административного правонарушения. 

Жалоба мотивирована тем, что постановление вынесено с нарушением норм материального и процессуального права. При рассмотрении дела не разрешено ходатайство о допуске защитника и переводчика к участию в рассмотрении дела, проверка проведена формально.

В судебное заседание лицо, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, ФИО4, его защитник Дадашов Д.Э.о., будучи надлежащим образом уведомленными о дате, времени и месте судебного заседания, не явились. Заявлений и ходатайств не представили.

В судебное заседание должностное лицо Врио заместителя начальника УВМ УМВД России по Ивановской области ФИО3, извещенный о дате, времени и месте судебного заседания надлежащим образом, не явился, представил ходатайство о рассмотрении жалобы в его отсутствие.

В соответствии с ч. 3 ст. 30.6 КоАП РФ, судья не связан доводами жалобы и проверяет дело в полном объеме.

Проверив доводы жалобы, заслушав лиц, участвующих деле, исследовав материалы дела об административном правонарушении, суд приходит к следующим выводам.

В соответствии со ст. 24.1 КоАП РФ задачами производства по делам об административных правонарушениях являются всестороннее, полное, объективное и своевременное выяснение обстоятельств каждого дела, разрешение его в соответствии с законом, обеспечение исполнения вынесенного постановления, а также выявление причин и условий, способствовавших совершению административных правонарушений.

Частью 4 ст. 18.9 КоАП РФ предусмотрена административная ответственность за неисполнение принимающей стороной обязанностей в связи с осуществлением миграционного учета, если эти действия не содержат признаков уголовно наказуемого деяния.

Отношения, возникающие при осуществлении учета перемещений иностранных граждан и лиц без гражданства, связанных с их въездом в Российскую Федерацию, транзитным проездом через территорию Российской Федерации, передвижением по территории Российской Федерации при выборе и изменении места пребывания или жительства в пределах Российской Федерации либо выездом из Российской Федерации, регулируются Федеральным законом от 18 июля 2006 года № 109-ФЗ «О миграционном учете иностранных граждан и лиц без гражданства в Российской Федерации» (далее – Федеральный закон № 109), которым определено, что миграционный учет иностранных граждан и лиц без гражданства в Российской Федерации является одной из форм государственного регулирования миграционных процессов и направлен на обеспечение и исполнение установленных Конституцией Российской Федерации гарантий соблюдения права каждого, кто законно находится на территории Российской Федерации, на свободное передвижение, выбор места пребывания и жительства в пределах Российской Федерации и других прав и свобод личности, а также на реализацию национальных интересов Российской Федерации в сфере миграции.

Необходимыми элементами единой системы миграционного учета являются постановка иностранных граждан на учет и снятие их с учета по месту пребывания, предполагающие возложение определенных обязанностей, как на иностранного гражданина, так и на принимающую его сторону.

В силу п. 4 ч. 1 ст. 2 Федерального закона № 109 под местом пребывания иностранного гражданина или лица без гражданства в Российской Федерации понимается жилое помещение, не являющееся местом жительства, а также иное помещение, учреждение или организация, в которых иностранный гражданин или лицо без гражданства находится и (или) по адресу которых иностранный гражданин или лицо без гражданства подлежит постановке на учет по месту пребывания в порядке, установленном настоящим Федеральным законом.

В соответствии с п.п. 2,3 ст. 20 Федерального закона № 109 уведомление о прибытии иностранного гражданина в место пребывания представляется в орган миграционного учета принимающей стороной или непосредственно данным иностранным гражданином в случаях, предусмотренных частями 3 - 3.5 и 4 статьи 22 настоящего Федерального закона.

Срок представления уведомления о прибытии иностранного гражданина в место пребывания составляет семь рабочих дней со дня прибытия в место пребывания либо со дня получения временного удостоверения личности лица без гражданства в Российской Федерации, за исключением случаев, если иностранный гражданин: 1) находится в гостинице или в иной организации, оказывающей гостиничные услуги, в санатории, доме отдыха, пансионате, кемпинге, на туристской базе, в детском оздоровительном лагере, медицинской организации, оказывающей медицинскую помощь в стационарных условиях, или организации социального обслуживания; 2) осуществляет трудовую деятельность в условиях работы вахтовым методом в организации в случае, предусмотренном частью 2 статьи 21 настоящего Федерального закона; 3) находится в организации социального обслуживания, предоставляющей социальные услуги лицам без определенного места жительства; 4) находится в учреждении, исполняющем административное наказание.

В соответствии с п. 7 ч. 1 ст. 2 Федерального закона № 109, к стороне, принимающей иностранного гражданина в Российской Федерации, относятся находящиеся в Российской Федерации физические и юридические лица, у которых иностранный гражданин фактически проживает или осуществляет трудовую деятельность (находится), то есть лицо, предоставившее жилое помещение иностранному гражданину для его временного проживания.

В качестве принимающей стороны могут выступать иностранный гражданин или лицо без гражданства, имеющие в собственности жилое помещение на территории Российской Федерации и предоставившие в соответствии с законодательством Российской Федерации это жилое помещение в пользование для фактического проживания иностранному гражданину или лицу без гражданства.

Исходя из понятия принимающей стороны, следует признать, что требования о наличии у гражданина Российской Федерации права собственности для признания его принимающей стороной на предоставляемое иностранному гражданину жилое помещение не содержится.

Постановлением Правительства Российской Федерации от 15 января 2007 года № 9 «О порядке осуществления миграционного учета иностранных граждан и лиц без гражданства в Российской Федерации» утверждены Правила осуществления миграционного учета иностранных граждан и лиц без гражданства в Российской Федерации (далее – Правила).

Порядок постановки иностранных граждан на учет по месту пребывания и снятие их с учета регламентирован в разделе III Правил. При этом Правила обязывают принимающую сторону представлять в территориальный орган Министерства внутренних дел Российской Федерации, в том числе документы, подтверждающие право пользования жилым помещением (п.п. 23, 28(1), 29).

Как следует из материалов дела и установлено судом, ДД.ММ.ГГГГ в УВМ УМВД России по Ивановской области обратилась Хаек Кафаа, являющаяся гражданкой Сирийской Арабской Республики, с целью получения вида на жительство в Российской Федерации.

Из рапорта заместителя начальника ОИК УВМ УМВД России по Ивановской области ФИО6 от 17 марта 2023 года следует, что при проверке документов было установлено, что у Хаек Кафаа отсутствуют сведения о миграционном учете в Российской Федерации с 13 августа 2022 года в нарушение ч. 3 ст. 20 Федерального закона № 109.

До ДД.ММ.ГГГГ принимающей стороной Хаек Кафаа являлась ФИО5 по адресу: 

<

адрес> (л.д. 38).

Согласно письменным объяснениям ФИО4 от ДД.ММ.ГГГГ, он проживает по адресу: 

<

адрес>, вместе с супругой ФИО2. Уведомление о прибытии супруги в его доме не подавал (л.д. 39).

ДД.ММ.ГГГГ врио заместителя начальника УВМ УМВД России по Ивановской области ФИО3 вынесено постановление по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч. 4 ст. 18.9 КоАП РФ, в отношении ФИО4, которому назначено наказание в виде административного штрафа в размере 2000 рублей; копия постановления в тот же день вручена ФИО4 (л.д. 37).

При составлении протокола об административном правонарушении от ДД.ММ.ГГГГ, ФИО4 был с ним согласен, каких-либо замечаний по поводу его содержания и обстоятельств правонарушения не высказывал, в кратчайшие сроки оплатил назначенный административный штраф (л.д. 43).

Допрошенный в судебном заседании в качестве свидетеля заместитель начальника ОИК УВМ УМВД России по Ивановской области ФИО6 показал, что ДД.ММ.ГГГГ ФИО2 пришла в здание Управления для получения вида на жительство вдвоем совместно с супругом ФИО4 При этом были усмотрены признаки состава административного правонарушения, поскольку Хаек Кафаа не была поставлена на миграционный учет. С ФИО4 было взято объяснение. Ни защитник, ни переводчик не присутствовали, ходатайство об их допуске к участию в административном производстве не заявлялось. ФИО4 признавал свою вину, сообщил, что его супруга проживает вместе с ним в п. Колобово Шуйского района Ивановской области. Оплачивать штраф ФИО4 не заставляли, на самочувствие он не жаловался. С протоколом ФИО4 был согласен, подписывал он его своей рукой, замечаний не высказывал. ФИО4 зарегистрирован по адресу: 

<

...>, где и проживала Хаек Кафаа, в связи с чем ФИО4 и является принимающей стороной, право собственности на указанное жилое помещение для этого не требуется. ФИО2 вид на жительство был получен.

Таким образом, исходя из перечисленных положений Закона № 109, а также Федерального закона от 25 июля 2002 года № 115-ФЗ «О правовом положении иностранных граждан в Российской Федерации» и Правил осуществления миграционного учета иностранных граждан и лиц без гражданства в Российской Федерации, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 15 января 2007 года № 9, показаниям свидетеля и обстоятельствам дела, ФИО4, применительно к инкриминируемому правонарушению является принимающей стороной в отношении ФИО2, прибывшей на территорию Российской Федерации и находящейся по адресу: 

<

адрес>, с ДД.ММ.ГГГГ в данном помещении, в котором также проживал ФИО4, что следует из его объяснений, данных при составлении протокола об административном правонарушении и вынесении постановления по делу, что свидетельствует о наличии у ФИО4 обязанности в соответствии с ч. 3 ст. 20 Федерального закона № 109-ФЗ о представлении в установленные законом сроки уведомления о пребывании иностранного гражданина в месте его фактического проживания. ФИО2 по адресу: 

<

адрес> не исключает ее пребывания по адресу: 

<

адрес>, после ДД.ММ.ГГГГ вместе с супругом ФИО4

Утверждения автора жалоба о требовании сотрудников УВМ УМВД России по Ивановской области об оплате штрафа до истечения 60 суток, являются голословными и не подтверждены материалами дела.

Доводы жалобы о том, что протокол об административном правонарушении составлялся в отсутствие ФИО4 и при его составлении не был допущен защитник и переводчик, отклоняются судом как необоснованные. 

Согласно представленному материалу при составлении протокола об административном правонарушении ФИО4 разъяснялись права, предусмотренные ст. 25.1, ч. 2 ст. 24.2 КоАП РФ, о чем свидетельствует его подпись и собственноручная запись о согласии с протоколом; при вынесении постановления ФИО4 также был ознакомлен с правами и обязанностями. При этом, как следует из заявления ФИО4 о принятии его в гражданство Российской Федерации, в п. 22 которого указано на владение им русским языком; ему выдан сертификат о владении русским языком, знании истории и основ законодательства Российской Федерации № ДД.ММ.ГГГГ Российским Университетом Дружбы Народов (РУДН) г. Москва (л.д. 85), что противоречит доводам жалобы о получении ФИО4 гражданства Российской Федерации без получения сертификата на знание русского языка.

Согласно ч. 2 ст. 4.1 КоАП РФ при назначении административного наказания учитываются характер совершенного административного правонарушения, личность виновного, его имущественное положение, обстоятельства, смягчающие административную ответственность, и обстоятельства, отягчающие административную ответственность. Наказание ФИО4 назначено минимально возможное, согласно санкции ч. 4 ст. 18.9 КоАП РФ, с учетом обстоятельств, смягчающих его административную ответственность, и соответствует требованиям ст.ст. 3.1, 3.5 и 4.2 КоАП РФ, целям применения административной ответственности.

Основания для признания правонарушения малозначительным отсутствуют. 

Порядок и срок давности привлечения к административной ответственности не нарушены. 

Представленные в материалах дела доказательства получены с соблюдением требований закона, фактов нарушения процедуры оформления материалов дела, влияющих на результат рассмотрения настоящего дела, судом не установлено. 

Каких-либо существенных нарушений процессуальных требований, которые не позволили всесторонне, полно и объективно рассмотреть дело об административном правонарушении, не установлено. 

Постановление о назначении административного наказания мотивировано, законно и обоснованно, вынесено в соответствии со ст. 29.10 КоАП РФ.

Каких-либо нарушений норм материального и процессуального права, влекущих безусловную отмену либо изменение постановления о назначении административного наказания, не установлено. 

На основании изложенного, руководствуясь ст. ст. 30.1 - 30.8 КоАП РФ, суд

решил:

Постановление врио заместителя начальника УВМ УМВД России по ивановской области ФИО3 от 17 марта 2023 года по делу об административном правонарушении, предусмотренном по ч. 4 ст. 18.9 КоАП РФ, в отношении Хаек Мухи ФИО1, оставить без изменения, а жалобу Хаек Мухи ФИО1 – без удовлетворения.

Решение может быть обжаловано в Ивановский областной суд через Фрунзенский районный суд г. Иваново в течение 10 суток со дня вручения или получения копии решения.

Судья подпись К.А. Назарова