Гражданское дело № 2-219/2025

УИД 65RS0015-01-2025-000292-51

Р Е Ш Е Н И Е

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

19 июня 2025 года

Тымовский районный суд Сахалинской области

в составе:

председательствующегоЗаборской А.Г.,

при секретаре судебного заседания Сивковой О.А.,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по исковому заявлению ФИО1 к комитету по управлению муниципальной собственностью Тымовского муниципального округа Сахалинской области о признании права пользования жилым помещением на условиях договора социального найма, возложении обязанности предоставить вне очереди жилое помещение взамен ветхого и аварийного,

У С Т А Н О В И Л :

ФИО1 обратилась в суд с исковым заявлением к комитету по управлению муниципальной собственностью Тымовского муниципального округа 

<

адрес> о признании права пользования жилым помещением на условиях договора социального найма, возложении обязанности предоставить вне очереди жилое помещение взамен ветхого и аварийного, в обоснование которого указала, что с 2013 года по настоящее время проживает в жилом помещении, расположенном по адресу: 

<

адрес>, находящемся в собственности Тымовского муниципального округа 

<

адрес>. 

Указанная квартира была предоставлена ей комитетом по управлению муниципальной собственностью Тымовского муниципального округа 

<

адрес> на основании распоряжения администрации Арги-Пагинского сельского округа взамен непригодной для проживания квартиры, расположенной в ветхом и аварийном доме по адресу: 

<

адрес>. Однако, вместо договора социального найма с ней заключен договор найма, ввиду того, что квартира нуждалась в капитальном ремонте; в заключении договора социального найма отказано.

Дом, в котором находится занимаемое ею жилое помещение, пришел в непригодное для проживание состояние, вторая половина дома уже полностью разрушена, в связи с чем в 2024 году был признан межведомственной комиссией ветхим, аварийным и подлежащим сносу. В настоящее время техническое состояние квартиры, в которой она проживает, значительно ухудшилось: полы разваливаются, штукатурка осыпается, проводка искрит; жилое помещение представляет опасность для жизни и здоровья по причине его аварийного состояния.

ФИО1 просит признать за ней право пользования жилым помещением, расположенным по адресу: 

<

адрес>, на условиях договора социального найма, возложить на комитет по управлению муниципальной собственностью Тымовского муниципального округа 

<

адрес> обязанность предоставить ей вне очереди жилое помещение взамен ветхого и аварийного, расположенного по вышеуказанному адресу, на условиях договора социального найма. 

Истец ФИО1, ее представитель по доверенности ФИО8 в судебном заседании, о месте и времени которого извещены надлежащим образом, не присутствовали; ФИО8 просила рассмотреть дело без их участия, о чем составлена телефонограмма.

Ответчик комитет по управлению муниципальной собственностью Тымовского муниципального округа 

<

адрес>, будучи надлежащим образом извещенным о месте и времени рассмотрения дела, явку своего представителя в судебное заседание не обеспечил, возражений по иску не представлено. 

В силу статьи 167 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации суд приступил к рассмотрению дела в отсутствие неявившихся участников процесса. 

Исследовав материалы дела, суд приходит к следующему. 

Согласно статье 5 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ №- ФЗ «О введении в действие Жилищного кодекса Российской Федерации» к жилищным отношениям, возникшим до введения в действие Жилищного кодекса Российской Федерации, Жилищный кодекс Российской Федерации применяется в части тех прав и обязанностей, которые возникнут после введения его в действие, за исключением случаев, предусмотренных этим Федеральным законом.

Как следует из статьи 296 Гражданского кодекса РСФСР (действующей на момент вселения истца ФИО1 в жилое помещение по адресу: 

<

адрес>, в 1987 году), предоставление жилых помещений в домах местных Советов депутатов трудящихся производилось исполнительным комитетом местного Совета при участии представителей общественных организаций, а в домах государственных, кооперативных и общественных организаций - по совместному решению администрации и фабричного, заводского, местного комитета профессионального союза, утвержденному исполнительным комитетом Совета депутатов трудящихся.

Статья 43 Жилищного кодекса РСФСР регламентировала предоставление жилых помещений предприятиями, учреждениями, организациями работникам медицинских, культурно-просветительных учреждений, предприятий общественного питания и других предприятий, учреждений, организаций, нуждающимся в улучшении жилищных условий.

В соответствии со статьями 47, 51 Жилищного кодекса РСФСР основанием для вселения в предоставленное гражданину жилое помещение и заключения с ним договора социального найма являлся ордер, который выдавался на основании решения исполнительного комитета районного, городского, районного в городе, поселкового, сельского Советов народных депутатов о предоставлении жилого помещения в доме государственного или общественного жилищного фонда. При этом, гражданин приобретал статус нанимателя жилого помещения.

Как установлено судом и следует из материалов дела, 

<

адрес> в реестре муниципальной собственности не состоит, дом фактически отсутствует. 

Факт вселения и проживания ФИО3 в поименованном жилом помещении с 1987 года по 2012 год подтверждают сведения из похозяйственных книг.

Основанием для вселения истца в жилое помещение послужил ордер №, из которого следует, что жилое помещение по адресу: 

<

адрес>, было предоставлено ФИО6 на сновании решения исполнительного комитета Арги-Пагинского сельского совета народных депутатов в связи с осуществлением трудовой деятельности в Тымовском ЛПХ.

Таким образом, вселение истца ФИО3 в вышеуказанное жилое помещение, а равно пользование им осуществлялось в установленном законом порядке, при этом со стороны истца каких – либо злоупотреблений не установлено. Изложенное свидетельствует о возникновении у ФИО3 права пользования жилым помещением по договору социального найма.

Из похозяйственных книг также усматривается, что лицевой счет на предоставленную ФИО3 в установленном законом порядке квартиру закрыт в ноябре 2012 года в связи с ее выездом в жилое помещение по адресу: 

<

адрес>, которое состоит в реестре муниципальной собственности. В предоставленной квартире истец имеет регистрацию с ДД.ММ.ГГГГ; ДД.ММ.ГГГГ между комитетом по управлению муниципальной собственностью МО «Тымовский городской округ» и ФИО1 заключен договор найма жилого помещения № с правом регистрации.

Сведения о причинах переселения ФИО3 в жилое помещение по адресу: 

<

адрес>, в комитете по управлению муниципальной собственностью Тымовского муниципального округа 

<

адрес> отсутствуют.

При этом, суд полагает заслуживающими внимания доводы истца о том, что ее выезд из жилого помещения, занимаемого по договору социального найма по адресу: 

<

адрес>, в жилое помещение по адресу: 

<

адрес>, носил вынужденный характер, был обусловлен непригодностью жилого помещения для проживания, что подтверждается сведениями администрации Арги-Пагинского сельского округа, согласно которым жилье истца находится в полуразрушенном состоянии.

Информация об обеспечении ФИО3 жилым помещением по договору социального найма взамен разрушенного в материалах дела отсутствует.

Оценивая доводы истца о наличии у нее права на обеспечение жилым помещением по договору социального найма взамен разрушенного, суд приходит к следующим выводам. 

Так, в пункте 8 Постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ № «О некоторых вопросах, возникших в судебной практике при применении Жилищного кодекса Российской Федерации» разъяснено, что при разрешении споров, связанных с защитой жилищных прав, судам необходимо иметь в виду, что принцип неприкосновенности жилища и недопустимости произвольного лишения жилища является одним из основных принципов не только конституционного, но и жилищного законодательства (статья 25 Конституции Российской Федерации, статьи 1, 3 Жилищного кодекса Российской Федерации).

Принцип недопустимости произвольного лишения жилища предполагает, что никто не может быть выселен из жилого помещения или ограничен в праве пользования им, в том числе в праве получения коммунальных услуг, иначе как по основаниям и в порядке, которые предусмотрены Жилищным кодексом Российской Федерации, другими федеральными законами (часть 4 статьи 3 Жилищного кодекса Российской Федерации).

При этом судам следует учитывать, что положения части 4 статьи 3 Жилищного кодекса Российской Федерации о недопустимости произвольного лишения жилища, под которым понимается лишение жилища во внесудебном порядке и по основаниям, не предусмотренным законом, действуют в отношении любых лиц, вселившихся в жилое помещение.

В силу части 1 статьи 1 Жилищного кодекса Российской Федерации жилищное законодательство основывается на необходимости обеспечения органами государственной власти и органами местного самоуправления условий для осуществления гражданами права на жилище, его безопасности, на неприкосновенности и недопустимости произвольного лишения жилища, на необходимости беспрепятственного осуществления вытекающих из отношений, регулируемых жилищным законодательством, прав (далее - жилищные права), а также на признании равенства участников регулируемых жилищным законодательством отношений (далее - жилищные отношения) по владению, пользованию и распоряжению жилыми помещениями, если иное не вытекает из настоящего Кодекса, другого федерального закона или существа соответствующих отношений, на необходимости обеспечения восстановления нарушенных жилищных прав, их судебной защиты, обеспечения сохранности жилищного фонда и использования жилых помещений по назначению.

Вопросы обеспечения проживающих в муниципальном, городском округе и нуждающихся в жилых помещениях малоимущих граждан жилыми помещениями относятся к вопросам местного значения городского округа в соответствии с жилищным законодательством (пункт 6 части 1 статьи 16 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации»).

Согласно статье 87 Жилищного кодекса Российской Федерации, если жилое помещение, занимаемое по договору социального найма, подлежит переводу в нежилое помещение или признано непригодным для проживания, выселяемым из такого жилого помещения гражданам наймодателем предоставляется другое благоустроенное жилое помещение по договору социального найма. Гражданам, жилые помещения которых признаны в установленном порядке непригодными для проживания и ремонту или реконструкции не подлежат, жилые помещения по договорам социального найма предоставляются вне очереди (пункт 1 части 2 статьи 57 Жилищного кодекса Российской Федерации). 

В соответствии с правовой позицией, сформулированной в определении Конституционного Суда Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ №-О-О, в случае признания жилого дома (помещения) непригодным для проживания по причине аварийного состояния либо вредоносного воздействия факторов среды обитания, представляющих особую опасность для жизни и здоровья граждан, орган местного самоуправления выносит предписание о незамедлительном выселении граждан.

Согласно статье 86 Жилищного кодекса Российской Федерации, если дом, в котором находится жилое помещение, занимаемое по договору социального найма, подлежит сносу, выселяемым из него гражданам органом государственной власти или органом местного самоуправления, принявшими решение о сносе такого дома, предоставляются другие благоустроенные жилые помещения по договорам социального найма.

В силу части 1 статьи 57 Жилищного кодекса Российской Федерации гражданам, которые состоят на учете в качестве нуждающихся в жилых помещениях, предоставляются жилые помещения по договорам социального найма в порядке очередности исходя из времени принятия таких граждан на учет, за исключением установленных частью 2 названной статьи случаев. 

На основании пункта 1 части 2 статьи 57 Жилищного кодекса Российской Федерации гражданам, жилые помещения которых признаны в установленном порядке непригодными для проживания и ремонту или реконструкции не подлежат, жилые помещения по договорам социального найма предоставляются вне очереди.

Часть 3 статьи 40 Конституции Российской Федерации обязывает государство обеспечить дополнительные гарантии жилищных прав путем предоставления жилища бесплатно или за доступную плату из государственных, муниципальных и других жилищных фондов в соответствии с установленными законом нормами не любым, а только малоимущим и иным указанным в законе гражданам, нуждающимся в жилище.

При этом действующее законодательство не связывает возможность признания гражданина нуждающимся в получении жилого помещения с конкретным правом, на котором ему принадлежит (ранее принадлежало) жилое помещение, а потому нуждающимся, по смыслу приведенных норм законодательства, может быть признан как наниматель по договору социального найма, так и собственник жилого помещения.

В соответствии с правовой позицией Конституционного Суда Российской Федерации, сформулированной в Определении от ДД.ММ.ГГГГ №-О-П «По жалобе гражданина ФИО7 на нарушение его конституционных прав пунктом 1 части 2 статьи 57 Жилищного кодекса Российской Федерации», в случае признания жилого помещения в установленном порядке непригодным для проживания и не подлежащим ремонту и реконструкции, обязанность оказать содействие в обеспечении нормальных жилищных условий гражданам, лишившимся жилища и не имеющим возможности обеспечить себя жильем самостоятельно, лежит на государстве в лице органов государственной и муниципальной власти.

Таким образом, по смыслу жилищного законодательства, внеочередное предоставление жилого помещения является исключительной мерой защиты жилищных прав в условиях, когда лицо утратило пригодное для проживания единственное жилое помещение и не имеет возможности обеспечить себя им самостоятельно в силу имущественного положения. 

При этом, право на предоставление жилого помещения по договору социального найма возникает у граждан, жилое помещение которых расположено в доме, подлежащем сносу (статья 86 Жилищного кодекса Российской Федерации), либо признано непригодным для проживания (статья 87 Жилищного кодекса Российской Федерации) независимо от признания таких граждан малоимущими и постановки их на учет в качестве нуждающихся в предоставлении жилого помещения, поскольку носит компенсационный характер и гарантирует им условия проживания, которые не должны быть ухудшены по сравнению с прежними условиями, с одновременным улучшением жилищных условий с точки зрения безопасности.

Такое право может быть реализовано указанными гражданами во внеочередном порядке на основании пункта 1 части 2 статьи 57 Жилищного кодекса Российской Федерации и предусматривает предоставление равнозначного по общей площади жилого помещения (часть 1 статьи 89 Жилищного кодекса Российской Федерации), а если указанные граждане признаны малоимущими и нуждающимися в предоставлении жилья - в соответствии с нормами предоставления площади жилого помещения (часть 5 статьи 57 Жилищного кодекса Российской Федерации).

Из материалов дела следует, что жилое помещение по адресу: 

<

адрес>, ранее занимаемое ФИО1 по договору социального найма, фактически отсутствует (разрушено), что исключает какую - бы то ни было возможность проживания в нем, невозможность проживания в нем очевидна.

Вместе с тем, орган, осуществлявший контроль за использованием и сохранностью жилищного фонда, решение о предоставлении истцу другого благоустроенного жилого помещения по договору социального найма не принял, в связи с чем ФИО1, которая в силу пункта 1 части 2 статьи 57 Жилищного кодекса Российской Федерации являлась нуждающейся в улучшении жилищных условий ввиду проживания в жилом помещении (доме), не отвечающем установленным санитарным и техническим требованиям, была лишена права на обеспечение жилым помещением по договору социального найма взамен непригодного для проживания.

Иным жилым помещением на праве собственности либо по договору социального найма истец не обеспечена, что подтверждается уведомлением из ЕГРН об отсутствии запрашиваемых сведений.

Доказательств тому, что истец приобрела право пользования иным жилым помещением по договору социального найма, отказалась от прав и обязанностей по договору социального найма в отношении занимаемого жилого помещения, в материалы дела не представлено.

Таким образом, исковые требования ФИО1 о возложении на комитет по управлению муниципальной собственностью Тымовского муниципального округа обязанности по внеочередному предоставлению жилого помещения на условиях договора социального найма взамен непригодного для проживания являются обоснованными и подлежат удовлетворению.

Решая вопрос о внеочередном характере обеспечения истца жилым помещением по договору социального найма, суд приходит к следующему.

Из материалов дела также следует, что истцу для проживания на условиях договора найма предоставлено жилое помещение по адресу: 

<

адрес>, которое ДД.ММ.ГГГГ комиссией по оценке жилых помещений на основании технического заключения специализированной организации признано аварийным и подлежащим сносу в связи со значительным износом и недопустимым состоянием строительных конструкций; определен срок расселения физических и юридических лиц до ДД.ММ.ГГГГ. 

Вместе с тем, в соответствии с правовой позицией, сформулированной в определении Конституционного Суда Российской Федерации №-О-О от ДД.ММ.ГГГГ, в случае признания жилого дома (помещения) непригодным для проживания по причине аварийного состояния либо вредоносного воздействия факторов среды обитания, представляющих особую опасность для жизни и здоровья граждан, орган местного самоуправления выносит предписание о незамедлительном выселении граждан.

Согласно Обзору законодательства и судебной практики Верховного Суда Российской Федерации за второй квартал 2009 года, утвержденному Постановлением Президиума Верховного Суда Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ, Обзору судебной практики по делам, связанным с обеспечением жилищных прав граждан в случае признания жилого дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции, утвержденного Президиумом Верховного Суда Российской Федерации ДД.ММ.ГГГГ, если при рассмотрении дела будет установлено, что помещение, в котором проживает гражданин, представляет опасность для жизни и здоровья человека по причине его аварийного состояния или по иным основаниям, предусмотренным действующим законодательством, то предоставление иного жилого помещения, отвечающего санитарным и техническим требованиям, взамен непригодного для проживания не может быть поставлено в зависимость от наличия плана и срока сноса дома и суд может обязать орган местного самоуправления незамедлительно предоставить гражданам другие благоустроенные жилые помещения во внеочередном порядке на основании части 2 статьи 57 Жилищного кодекса Российской Федерации, учитывая и то, что помещение, не соответствующее санитарным и техническим правилам и нормам, не может быть отнесено к категории жилых (часть 2 статьи 15 Жилищного кодекса Российской Федерации).

Таким образом, с признанием жилого помещения непригодным для проживания и создающим угрозу жизни и здоровью проживающих в нем лиц у органа местного самоуправления возникает обязанность обеспечить указанных лиц жилыми помещениями взамен признанных непригодными для проживания путем предоставления другого жилого помещения во внеочередном порядке. 

Анализируя установленные по делу обстоятельства, а также доводы истца о наличии у нее права на обеспечение жилым помещением по договору социального найма во внеочередном порядке, суд находит их заслуживающими внимания, поскольку в судебном заседании установлено, что дом, в котором расположена занимаемая истцом квартира, в настоящее время разрушен, занимаемая истцом по договору найма квартира представляет опасность для жизни и здоровья по причине ее аварийного состояния, что свидетельствует о невозможности дальнейшей безопасной (безаварийной) эксплуатации многоквартирного дома; объективная возможность проживания в другом жилом помещении до ДД.ММ.ГГГГ у истца отсутствует.

Таким образом, суд приходит к выводу о наличии у ФИО1 права на обеспечение жилым помещением по договору социального найма во внеочередном порядке, которое не может быть поставлено в зависимость от наличия плана реализации муниципальной адресной программы.

В соответствии с требованиями частей 1 и 2 статьи 89 Жилищного кодекса Российской Федерации, пунктом 37 Постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ № «О некоторых вопросах, возникших в судебной практике при применении Жилищного кодекса Российской Федерации» предоставляемое гражданам в связи с выселением по основаниям, предусмотренным статьями 86-88 Жилищного кодекса Российской Федерации, другое жилое помещение по договору социального найма должно быть благоустроенным применительно к условиям соответствующего населенного пункта, равнозначным по общей площади ранее занимаемому жилому помещению, отвечать установленным требованиям и находиться в черте данного населенного пункта.

Из указанных правовых норм следует, что предоставление гражданам в связи с переселением из непригодного для проживания дома другого жилого помещения носит компенсационный характер, им гарантируются условия проживания, которые не должны быть ухудшены по сравнению с прежними. 

Из материалов дела следует, что спорное жилое помещение находилось в 

<

адрес>, имело общую площадь № кв.м., соответственно, ФИО1 подлежит обеспечению равноценным по площади жилым помещением, благоустроенным применительно к условиям населенного пункта 

<

адрес> и находящимся в черте данного населенного пункта.

При этом, оснований для признания за ФИО1 права пользования жилым помещением по адресу: 

<

адрес>, суд не усматривает.

Так, в соответствии с частью 2 статьи 49 Жилищного кодекса Российской Федерации жилые помещения муниципального жилищного фонда по договорам социального найма предоставляются малоимущим гражданам, признанным по установленным настоящим Кодексом основаниям нуждающимися в жилых помещениях, предоставляемых по договорам социального найма, в установленном настоящим Кодексом порядке.

На основании части 2 статьи 57 Жилищного кодекса Российской Федерации жилые помещения предоставляются гражданам, состоящим на учете в качестве нуждающихся в жилых помещениях, в порядке очередности исходя из времени принятия таких граждан на учет, за исключением установленных частью 2 настоящей статьи случаев (часть 1). Вне очереди жилые помещения по договорам социального найма предоставляются: 1) гражданам, жилые помещения которых признаны в установленном порядке непригодными для проживания и ремонту или реконструкции не подлежат; 3) гражданам, страдающим тяжелыми формами хронических заболеваний, указанных в предусмотренном пунктом 4 части 1 статьи 51 настоящего Кодекса перечне.

Согласно части 4 статьи 57 Жилищного кодекса Российской Федерации решение о предоставлении жилого помещения по договору социального найма, принятое с соблюдением требований настоящего Кодекса, является основанием заключения соответствующего договора социального найма в срок, установленный данным решением.

Из материалов дела следует, что на основании распоряжения администрации Арги – Пагинского сельского округа от ДД.ММ.ГГГГ №-р ДД.ММ.ГГГГ между комитетом по управлению муниципальной собственностью МО «Тымовский городской округ» и ФИО1 в целях сохранности жилого помещения заключен договор найма жилого помещения по адресу: 

<

адрес>. 

Таким образом, поскольку решение о предоставлении жилого помещения по договору социального найма распорядителем жилищного фонда не принималось, процедура предоставления жилого помещения по договору социального найма не соблюдена, на момент предоставления спорного жилого помещения по адресу: 

<

адрес>, ФИО1 не признана малоимущей в установленном порядке, не состояла на учет лиц, нуждающихся в получении жилых помещений на условиях социального найма, постольку законных оснований для признания за истцом права пользования вышеуказанным жилым помещением на условиях договора социального найма не имеется.

В силу статьи 98 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации с ответчика в пользу истца подлежат взысканию судебные расходы по оплате государственной пошлины. 

На основании изложенного, руководствуясь статьями 194-199 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, суд

Р Е Ш И Л :

Исковые требования ФИО1 удовлетворить частично.

Возложить на комитет по управлению муниципальной собственностью Тымовского муниципального округа 

<

адрес> (ОГРН/ИНН: №) обязанность предоставить ФИО1 вне очереди по договору социального найма благоустроенное жилое помещение применительно к условиям населенного пункта 

<

адрес> и находящееся в черте данного населенного пункта взамен признанного аварийным жилого помещения по адресу: 

<

адрес>, площадью не менее № кв.м.

Взыскать с комитета по управлению муниципальной собственностью Тымовского муниципального округа 

<

адрес> в пользу ФИО2 судебные расходы по оплате государственной пошлины в сумме 3 000 (три тысячи) рублей.

В удовлетворении требований ФИО2 о признании за ней права пользования жилым помещением по адресу: 

<

адрес>, на условиях договора социального найма – отказать. 

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Сахалинский областной суд через Тымовский районный суд в течение месяца со дня составления мотивированного решения суда.

Мотивированное решение суда составлено 30 июня 2025 года.

Судья А.Г. Заборская