Дело № 5-807/2018 

П О С Т А Н О В Л Е Н И Е

г. Волгоград 25 июля 2018 года

Судья Центрального районного суда г. Волгограда Лемякина В.М., рассмотрев дело об административном правонарушении, предусмотренном ч.2 ст. 11.15.1 Кодекса РФ об административных правонарушениях, в отношении Открытого акционерного общества «Российские железные дороги»,

установил:

в Центральный районный суд г. Волгограда из Управления государственного авиационного надзора и надзора за обеспечением транспортной безопасности по Южному федеральному округу Федеральной службы по надзору в сфере транспорта (далее У. Н. ЮФО Ространснадзора) поступил материал в отношении Открытого акционерного общества «Российские железные дороги» (далее ОАО «РЖД») по признакам административного правонарушения, предусмотренного ч.2 ст. 11.15.1 Кодекса РФ об административных правонарушениях. 

Как усматривается из протокола об административном правонарушении №... от 28.05.2018, 

1. субъектом транспортной инфраструктуры ОАО «РЖД» на объекте транспортной инфраструктуры (далее – ОТИ) железнодорожный вокзал Волгоград-1 не согласован порядок передачи данных с технических средств обеспечения транспортной безопасности с уполномоченными подразделениями органов Федеральной службы безопасности РФ, органов внутренних дел и Федеральной службы по надзору в сфере транспорта. 

Нарушено положение пп.9 п.5 Требований по обеспечению транспортной безопасности, в том числе требований к антитеррористической защищенности объектов (территорий), учитывающих уровни безопасности для различных категорий объектов транспортной инфраструктуры и транспортных средств железнодорожного транспорта, утвержденных Постановлением Правительства РФ от 26.04.2017 №495. 

2. На ОТИ железнодорожный вокзал Волгоград-1 изменена схема размещения КПП без утверждения плана обеспечения транспортной безопасности ОТИ, учитывающих такие изменения, а именно:

- отсутствует КПП №3 (п.13.1 плана обеспечения транспортной безопасности железнодорожного вокзала Волгоград-1);

- допуск физических лиц в зону транспортной безопасности ОТИ железнодорожный вокзал Волгоград-1 осуществляется через досмотровые павильоны, расположенные в северной и южной части железнодорожного вокзала Волгоград-1, не установленные планом обеспечения транспортной безопасности ОТИ.

Нарушено требование пп.30 п.5 Требований. 

3. Субъектом транспортной инфраструктуры ОАО «РЖД» на ОТИ 1 категории железнодорожный вокзал Волгоград-1 не организовано воспрепятствование проникновения любых лиц в зону транспортной безопасности ОТИ вне установленных (обозначенных) контрольно-пропускных пунктов или постов, а именно:

- на ОТИ железнодорожный вокзал Волгоград-1 осуществляется пропуск физических лиц и автомобильного транспорта в зону транспортной безопасности ОТИ через пункт пропуска «Северные ворота», не установленный планом обеспечения транспортной безопасности железнодорожного вокзала Волгоград-1 в качестве КПП или поста.

Нарушено положение пп.37 п.5 Требований.

4. Субъектом транспортной инфраструктуры ОАО «РЖД» на ОТИ 1 категории железнодорожный вокзал Волгоград-1 допускается перемещение в зону транспортной безопасности ОТИ предметов, которые запрещены или ограничены для перемещения, а именно:

- 14.05.2018 в 18:20 тест-объект, имея при себе тест-предметы – учебный пистолет ФИО1 калибра 9мм, а также магазин, снаряженный учебными патронами 9мм (ПМ) в количестве 8 шт. (заключение специалиста экспертного подразделения УФСБ России по Волгоградской области №... от 07.03.2017), размещенные раздельно в вещевой сумке среди строительного инструмента, проследовал в пункт досмотра, расположенный на привокзальной площади с северной стороны железнодорожного вокзала. После осуществления досмотра в целях обеспечения транспортной безопасности вещевой сумки, с расположенным в ней тест-предметом, с использованием рентгенотелевизионного интроскопа, инспектор входного контроля железнодорожного вокзала Волгоград-1, проинформировал сотрудника Волгоградского отряда ведомственной охраны – структурного подразделения филиала ФГП ВО ЖДТ России на Приволжской железной дороге ФИО2 о необходимости повторного (ручного) досмотра вещевой сумки с инструментами. В процессе повторного (ручного) досмотра вещевой сумки ФИО2 не выявлены находившиеся в ней учебный пистолет ФИО1 калибра 9мм, а также магазин, снаряженный учебными патронами 9мм (ПМ) в количестве 8 шт., после чего тест-объект с тест-предметами пропущен в зону транспортной безопасности объекта транспортной инфраструктуры.

Нарушено положение пп.40 п.5 Требований.

5. Субъект транспортной инфраструктуры ОАО «РЖД» на ОТИ 1 категории железнодорожный вокзал Волгоград-1 не обеспечивает обнаружение физических лиц и транспортных средств, являющихся объектами видеонаблюдения, в заданном месте и заданное время по периметру зоны транспортной безопасности объекта транспортной инфраструктуры.

Нарушено положение пп.1 п.6 Требований.

6. На ОТИ железнодорожный вокзал Волгоград-1 постоянные пропуска физических лиц содержат следующую информацию: машиносчитываемую часть для биометрической идентификации для пропусков на ОТИ 1 категории.

Нарушено положение пп. «е» п.3 Правил допуска на ОТИ, являющегося Приложением к Требованиям.

Ответственность за допущенные нарушения предусмотрена ч.2 ст.11.15.1 Кодекса РФ об административных правонарушениях.

Представитель У. Н. ЮФО Ространснадзора ФИО3, проводивший проверку, в судебном заседании, обстоятельства, изложенные в протоколе об административном правонарушении, подтвердил, пояснил, что часть нарушений выявленных в ходе данной проверки, выявлялись и ранее при проведении в отношении ОАО «РЖД» предыдущей проверки на том же объекте.

Представитель ОАО «РЖД» в судебное заседание не явился, извещен своевременно и надлежащим образом, предоставил возражения относительно привлечения ОАО «РЖД» к административной ответственности, настаивал на прекращении производства по делу в связи с отсутствием состава правонарушения.

Выслушав участвующих лиц, исследовав представленный материал, судья, приходит к следующему. 

Частью 1 ст. 11.15.1 Кодекса РФ об административных правонарушениях, установлена административная ответственность за неисполнение требований по обеспечению транспортной безопасности либо неисполнение требований по соблюдению транспортной безопасности, совершенные по неосторожности, если эти действия (бездействие) не содержат уголовно наказуемого деяния.

На основании части 2 ст. 11.15.1 Кодекса РФ об административных правонарушениях, повторное совершение административного правонарушения, предусмотренного частью 1 настоящей статьи, - влечет наложение административного штрафа на граждан в размере от пяти тысяч до десяти тысяч рублей; на должностных лиц - от тридцати тысяч до пятидесяти тысяч рублей; на индивидуальных предпринимателей - от пятидесяти тысяч до семидесяти тысяч рублей либо административное приостановление деятельности на срок до девяноста суток; на юридических лиц - от ста тысяч до двухсот тысяч рублей либо административное приостановление деятельности на срок до девяноста суток.

Как установлено ст. 1 Федерального закона от 09.02.2007 N 16-ФЗ «О транспортной безопасности», обеспечение транспортной безопасности - реализация определяемой государством системы правовых, экономических, организационных и иных мер в сфере транспортного комплекса, соответствующих угрозам совершения актов незаконного вмешательства.

Субъекты транспортной инфраструктуры - юридические лица, индивидуальные предприниматели и физические лица, являющиеся собственниками объектов транспортной инфраструктуры и (или) транспортных средств или использующие их на ином законном основании.

Объекты транспортной инфраструктуры представляют собой технологический комплекс, включающий в себя, в числе прочего метрополитены.

Согласно пп.9, 30, 37, 40 п.5 Требований, утвержденный Постановлением Правительства РФ от 26.04.2017 №495, - субъекты транспортной инфраструктуры в целях обеспечения транспортной безопасности объектов транспортной инфраструктуры, а также субъекты транспортной инфраструктуры (перевозчики) в целях обеспечения транспортной безопасности транспортного средства обязаны соответственно в отношении объектов транспортной инфраструктуры и транспортных средств: утвердить в течение одного месяца со дня утверждения результатов оценки уязвимости объекта транспортной инфраструктуры (транспортного средства) организационно-распорядительные документы, направленные на реализацию мер по обеспечению транспортной безопасности объекта транспортной инфраструктуры (транспортного средства), заверенные субъектом транспортной инфраструктуры копии которых являются приложениями к плану обеспечения транспортной безопасности объекта транспортной инфраструктуры (транспортного средства), в том числе: 

9) порядок передачи данных с технических средств обеспечения транспортной безопасности уполномоченным подразделениям органов Федеральной службы безопасности Российской Федерации, органов внутренних дел и Федеральной службы по надзору в сфере транспорта, согласованный с уполномоченными подразделениями указанных федеральных органов исполнительной власти, предусматривающий доступ к данным с технических средств обеспечения транспортной безопасности на объекте транспортной инфраструктуры, а также передачу данных с технических средств обеспечения транспортной безопасности в помещения, предоставленные субъектом транспортной инфраструктуры указанным подразделениям федеральных органов исполнительной власти для выполнения задач на объекте транспортной инфраструктуры в соответствии с установленными полномочиями, при наличии таковых (далее - порядок передачи данных);

30) изменять конфигурацию и границы зоны транспортной безопасности, ее секторов и критических элементов объекта транспортной инфраструктуры (транспортного средства), а также схему размещения и состав оснащения контрольно-пропускных пунктов, постов после проведения дополнительной оценки уязвимости и утверждения планов обеспечения транспортной безопасности объекта транспортной инфраструктуры (транспортного средства), учитывающих такие изменения;

37) воспрепятствовать проникновению любых лиц в зону транспортной безопасности или на критические элементы объекта транспортной инфраструктуры (транспортного средства) вне установленных (обозначенных) контрольно-пропускных пунктов или постов, за исключением пассажиров поездов и поездных бригад этих поездов, прибывающих на объект транспортной инфраструктуры и отправляющихся с объекта транспортной инфраструктуры;

40) обнаруживать на контрольно-пропускных пунктах и постах на границах зоны транспортной безопасности объекта транспортной инфраструктуры (транспортного средства) и (или) ее части предметы и вещества, которые запрещены или ограничены для перемещения, не допускать их перевозки, а также перемещения в зону транспортной безопасности объекта транспортной инфраструктуры (транспортного средства) или ее часть, за исключением случаев, предусмотренных настоящим документом и правилами проведения досмотра, дополнительного досмотра и повторного досмотра.

Согласно пп.1 п.6 Требований, утвержденный Постановлением Правительства РФ от 26.04.2017 №495, - субъект транспортной инфраструктуры в отношении объекта транспортной инфраструктуры I категории дополнительно к положениям, предусмотренным пунктом 5 настоящего документа, обязан: оснастить объект транспортной инфраструктуры техническими средствами и инженерными системами обеспечения транспортной безопасности, обеспечивающими: определение соответствия постоянного пропуска его предъявителю с применением биометрических устройств на контрольно-пропускных пунктах, постах на границах перевозочного сектора зоны транспортной безопасности и технологического сектора зоны транспортной безопасности и критических элементов объекта транспортной инфраструктуры в соответствии с порядком допуска физических лиц, находящихся при них вещей, автотранспортных средств, самоходных машин и механизмов и перемещаемых ими грузов в зону транспортной безопасности или ее части.

Согласно пп. «е» п.3 Правил допуска на ОТИ, являющихся Приложением к Требованиям, постоянные пропуска физических лиц содержат следующую информацию:

е) машиносчитываемая часть для биометрической идентификации для пропусков на объекты транспортной инфраструктуры I и II категории.

В силу ст.26.2. Кодекса РФ об административных правонарушениях доказательствами по делу об административном правонарушении являются любые фактические данные, на основании которых судья, орган, должностное лицо, в производстве которых находится дело, устанавливают наличие или отсутствие события административного правонарушения, виновность лица, привлекаемого к административной ответственности, а также иные обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела. Эти данные устанавливаются протоколом об административном правонарушении, иными протоколами, предусмотренными настоящим Кодексом, объяснениями лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, показаниями потерпевшего, свидетелей, заключениями эксперта, иными документами, а также показаниями специальных технических средств, вещественными доказательствами. Не допускается использование доказательств, полученных с нарушением закона.

Административным органом в подтверждение вины ОАО «РЖД» в совершении вменяемого административного правонарушения представлены следующие доказательства:

- протокол об административном правонарушении №... от 28.05.2018;

- справка У. Н. ЮФО Ространснадзора на имя Раннего Р.В.;

- акт проверки №... от 15.05.2018;

-инспекторское предписание от 15.05.2018 №... об устранении выявленных нарушений законодательства;

- распоряжение №... от 07.05.2018 о проведении плановой выездной проверки;

- приказ №... от 11.05.2018 о внесении изменений в распоряжение от 07.05.2018 №...;

- постановление №... от 13.04.2017 о назначении административного наказания;

- платежное поручение №... от 11.08.2017;

- копия резолютивной части решение Арбитражного суда Ростовской области от 16.06.2017 по делу №...;

- объяснение начальника железнодорожного вокзала Волгоград-1 ФИО4 от 15.05.2018;

- акт о результатах проверки железнодорожного вокзала Волгоград-1 с использованием тест-объекта и тест-предмета от 14.05.2018;

- заключение специалиста №..., составленное специалистом экспертного подразделения Управления Федеральной службы безопасности РФ по Волгоградской области ФИО5;

- план обеспечения транспортной безопасности объекта транспортной инфраструктуры «Железнодорожный вокзал Волгоград-1» реестровый номер ЖВД 400929;

- сопроводительное письмо ОАО «РЖД» от 09.04.2018 №...;

- общие сведения об объекте транспортной инфраструктуры;

- приказ №.../л от 28.03.2018 о назначении ответственных за обеспечение транспортной безопасности;

- договор №... от 30.03.2018 на оказание услуг по защите объектов транспортной инфраструктуры от актов незаконного вмешательства;

- положение (инструкция) о пропускном и внутриобъектовом режимах на объекте транспортной инфраструктуры, утвержденное заместителем начальника Приволжской региональной дирекции железнодорожных вокзалов ФИО6;

- сопроводительное письмо ОАО «РЖД» №... от 23.03.2018 о направлении порядка передачи данных с технических средств обеспечения транспортной безопасности уполномоченным подразделениям органов федеральной службы безопасности РФ, органов внутренних дел и Федеральной службы по надзору в сфере транспорта;

- сообщение Росжелдор от 03.04.2013 №...;

- сообщение службы экономической безопасности Управление по контрразведывательному обеспечению объектов транспорта Федеральной службы безопасности РФ от 18.03.2013 №...;

- сообщение Главного управления на транспорте МВД России от 01.02.2013 №...;

- сопроводительное письмо ОАО «РЖД» от 23.03.2018 №....

В соответствии с ч.2 ст.2.1 Кодекса РФ об административных правонарушениях, - юридическое лицо признается виновным в совершении административного правонарушения, если будет установлено, что у него имелась возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых настоящим Кодексом или законами субъекта Российской Федерации предусмотрена административная ответственность, но данным лицом не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению.

Анализируя приведенные доказательства, судья приходит к выводу, что в ходе рассмотрения дела нашел свое подтверждение факт наличия в действиях ОАО «РЖД» владельца ОТИ железнодорожного вокзала Волгоград-1 нарушений Требований по обеспечению транспортной безопасности, в том числе требования к антитеррористической защищенности объектов (территорий), учитывающие уровни безопасности для различных категорий объектов транспортной инфраструктуры и транспортных средств железнодорожного транспорта, утвержденных Постановлением Правительства РФ от 26.04.2017 №495. Правонарушение выявлено в ходе проведения проверки 14-15 мая 2018 года.

Юридическим лицом не оспаривался перечень нарушение приведенных в акте проверки и в протоколе об административном правонарушении.

Данных о том, что со стороны ОАО «РЖД» предприняты все зависящие от него меры по обеспечению обязательных требований транспортной безопасности объектов транспортной инфраструктуры, суду не представлено.

Сведений об умышленном неисполнении требований по обеспечению транспортной безопасности ОАО «РЖД» не имеется, правонарушение совершено по неосторожности. 

По правилам ст. 4.6 Кодекса РФ об административных правонарушениях, лицо, которому назначено административное наказание за совершение административного правонарушения, считается подвергнутым данному наказанию со дня вступления в законную силу постановления о назначении административного наказания до истечения одного года со дня окончания исполнения данного постановления. 

Ранее ОАО «РЖД» привлекался к административной ответственности по ч.1 ст. 11.15.1 Кодекса РФ об административных правонарушениях, что подтверждается вступившим в законную силу 02.07.2017 постановлением главного государственного инспектора отдела надзора за обеспечение транспортной безопасности У. Н. ЮФО Ространснадзора ФИО7 от 13.04.2017 №..., которым назначено наказание в виде административного штрафа в размере 50 000 рублей. Постановление исполнено 11.08.2017. Следовательно, нарушения, выявленные в ходе проверки проведенной 14-15 мая 2018 года, образуют в действиях (бездействии) ОАО «РДЖ» состав административного правонарушения, предусмотренного ч.2 ст. 11.15.1 Кодекса РФ об административных правонарушениях.

В соответствии с ч. 5 ст. 4.1. КоАП РФ никто не может нести административную ответственность дважды за одно и то же административное правонарушение. 

С учетом предоставленных сторонами доказательств, судья считает необходимым исключить из объема вменяемого правонарушения нарушения указанные 

в пункте 2 протокола об административном правонарушении - на ОТИ железнодорожный вокзал Волгоград-1 изменена схема размещения КПП без утверждения плана обеспечения транспортной безопасности ОТИ, учитывающих такие изменения, а именно: - отсутствует КПП №3 (п.13.1 плана обеспечения транспортной безопасности железнодорожного вокзала Волгоград-1);

в пункте 6 протокола об административном правонарушении - на ОТИ железнодорожный вокзал Волгоград-1 постоянные пропуска физических лиц содержат следующую информацию: машиносчитываемую часть для биометрической идентификации для пропусков на ОТИ 1 категории,

поскольку указанные нарушения были выявлены ранее в ходе проверки проведенной в марте 2017 года, по результатам которой юридическое лицо ОАО «РЖД» привлечено к административной ответственности по ч. 1 ст. 11.15.1 КоАП РФ, а также выдано предписание №... от 26.01.2018 г. со сроком исполнения до 27 апреля 2018 г., по результатам исполнения которого 18.06.2018 г. в отношении ОАО «РЖД» был составлен протокол об административном правонарушении предусмотренном ч. 10 ст. 19.5 КоАП РФ. 

Доводы представителя ОАО «РЖД» изложенные в возражениях относительно отсутствия в действиях юридического лица состава правонарушения судья находит не состоятельными к прекращению производства по делу, поскольку принимаемые юридическим лицом меры, как к соблюдению, так и к обеспечению транспортной безопасности на ОТИ железнодорожный вокзал Волгоград -1 являются недостаточными, в частности при разработке проекта изменений в план обеспечения транспортной безопасности железнодорожного вокзала Волгоград-1, региональной дирекцией ОАО «РЖД» внесены изменения в организационно-распорядительные документы являющиеся приложениями к плану ОТБ ОТИ, в том числе и в порядок передачи данных с технических средств обеспечения транспортной безопасности уполномоченным подразделениям органов Федеральной службы безопасности Российской Федерации, органов внутренних дел и Федеральной службы по надзору в сфере транспорта. 23 марта 2018 года Приволжской РЖДВ данный порядок направлен в соответствующие органы. Однако Федеральной службы по надзору в сфере транспорта порядок не согласован в связи с наличием нарушений. После устранения замечаний, 20.06.2018 Порядок повторно направлен на согласование.

Кроме того, длительное время не утвержден План обеспечения транспортной безопасности ОТИ, разработанный на основе утвержденной 13.12.2017 дополнительной оценки уязвимости железнодорожного вокзала Волгоград-1, который возвращался Южным территориальным управлением Ространснадзора для устранения замечаний.

Порядок обеспечения пропускного режима на ОТП силами подразделения транспортной безопасности Волгоградского отряда ведомственной охраны на основании договора №... от 30.03.2018, и как следствие допуск сотрудником именно данной организации в зону транспортной безопасности ОТИ предметов, которые запрещены или ограничены для перемещения, о чем указано в пункте 4 протокола, не свидетельствует об отсутствии вины ОАО «РЖД», поскольку обеспечение транспортной безопасности возлагается, в силу закона, на собственника ОТИ или иное лицо использующее объект на законных основаниях, то есть в данном случае на ОАО «РЖД».

Представителем ОАО «РЖД» в возражениях не оспаривалось, что видеокамеры установленные в процессе реконструкции железнодорожного вокзала Волгоград - 1 по всему периметру ОТИ позволяющие обнаруживать физических лиц и транспортные средства в заданном месте и заданное время по периметру зоны ТБ и выводить информацию на пункт управления силами обеспечения транспортной безопасности на момент проверки не подключены. 

Судья принимает во внимание фактические обстоятельства по делу, а именно то обстоятельство, что допущенное нарушение ставит под угрозу безопасность неопределенного круга лиц, посещающих объект транспортной инфраструктуры – железнодорожный вокзал – Волгоград-1, в связи с чем считает невозможным признать данное правонарушение малозначительным в соответствии со ст.2.9 Кодекса РФ об административных правонарушениях.

При назначении административного наказания судья в соответствии со ст.4.1. Кодекса РФ об административных правонарушениях, учитывает характер совершенного административного правонарушения, имущественное и финансовое положение юридического лица, обстоятельства, смягчающие административную ответственность, и обстоятельства, отягчающие административную ответственность. 

Обстоятельств, смягчающих и отягчающих ответственность юридического лица, судьей по делу не установлено. 

При таких обстоятельствах, учитывая степень общественной опасности совершенного правонарушения, отсутствие сведений об устранении выявленных нарушений, судья считает необходимым назначить юридическому лицу наказание, в виде административного штрафа, поскольку такой вид наказания в полной мере сможет обеспечить достижение цели административного наказания. 

На основании изложенного и руководствуясь ст.ст.23.1, 29.9, 29.10 КоАП РФ, судья

постановил:

Открытое акционерное общество «Российские железные дороги» (ИНН: 

<

***>; КПП: 770801001; ОГРН: 

<

***>, дата регистрации: 23.09.2003) признать виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч.2 ст. 11.15.1 Кодекса РФ об административных правонарушениях, на основании которой назначить ему наказание в виде административного штрафа в размере 100 000 (ста тысяч) рублей.

Штраф подлежит перечислению не позднее 60 дней со дня вступления настоящего постановления в законную силу либо со дня истечения срока отсрочки или рассрочки. Неуплата административного штрафа в срок влечет наложение административного штрафа в двукратном размере суммы неуплаченного штрафа либо административный арест на срок до пятнадцати суток (статья 20.25 КоАП РФ).

Копия документа, свидетельствующего об уплате штрафа, должна быть представлена в Центральный районный суд г.Волгограда.

Реквизиты получателя платежа: ...

Постановление может быть обжаловано в Волгоградский областной суд через Центральный районный суд г.Волгограда в течение 10 дней со дня вручения или получения копии постановления.

Судья: Лемякина В.М.